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20**年,在市委、市政府的正確領導下，我市依法行政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《關于建設“法治浙江”的決定》精神，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和建設法治政府這一目標任務，積極探索、扎實工作，全市依法行政工作取得了明顯成效，有力促進了我市經濟社會的協調發展。

一、加強組織領導，確保依法行政工作的全面落實

一是加強組織領導，積極推進依法行政工作。為切實加強對全市依法行政工作的領導，20**年，我市成立了全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室，出臺了《**市人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》和《**市全面推進依法行政工作任務責任分解方案》，去年年初，又下發了《**市20**年依法行政工作要點》，對20**年全市依法行政工作進行了全面部署。為加快推進建設法治政府的進程，20**年我市在充分調研的基礎上，形成了《關于我市推進依法行政、建設法治政府的調研報告》，并出臺了《**市人民政府關于推進法治政府建設的實施意見》，進一步明確了我市建設法治政府的目標要求、主要任務及工作措施。

二是落實依法行政的財政保障，嚴格執行“收支兩條線”、罰沒款全額上繳國庫、不得返還或變相返還等公共財政紀律。20**年市財政繼續加大對依法行政的財政保障，確保行政執法部門的人員經費和辦公經費充足，全年沒有發生行政執法部門亂收費、亂罰款、亂攤派的現象。同時進一步督促落實“收支兩條線”、罰沒款全額上繳國庫等公共財政紀律。在《20**年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》中，再次明確了市長對全面落實“收支兩條線”規定、深入推進部門預算改革、規范轉移支付制度等負有領導責任。建立了多渠道執法監督窗口，強化對行政執法行為及違反公共財經紀律的監督，公開舉報投訴電話，向社會各界提供投訴監督的平臺。

三是落實依法行政政府信息公開責任，為公眾查閱提供便利條件。20**年，我市頒布出臺了《**市政府信息公開暫行規定》，明確了政府信息以公開為原則，不公開為例外；政務信息公開堅持嚴格依法、全面真實、注重實效、及時便民和利于監督的原則；把政府規范性文件和發展計劃、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督、政府機構和人事、以及法律、法規規定應當公開的其他政府信息確定為政府應當主動向社會公開的信息。同時不斷完善政府信息公開的方式和載體，暢通人民群眾獲取政府信息的方法和途徑，確保人民群眾的知情權。

四是建立行政機關領導和工作人員學法制度，積極開展法律培訓和法制宣傳。建立健全了縣（處）級領導干部和機關工作人員學法制度，及時將《綱要》、《決定》的內容列入縣（處）級領導干部、公務員培訓考核的內容，并列入“五五”普法工作規劃，充分運用黨校、行政學院培訓、中心組學習、報告會、研討會、座談會等多種形式，積極開展學習宣傳。20**年5月，我市專門舉辦了為期2天的依法行政培訓，對貫徹《綱要》需把握的重點難點問題開展了專題研討，并邀請省有關領導就“法治浙江”建設進行專題輔導講座。20**年12月，市法制教育領導小組辦公室還組織全市公務員依法行政法律知識考試，增強了機關工作人員依法行政的意識。同時，不斷加強政府法制機構和法制隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，較好地落實了依法行政的保障措施。

二、認真貫徹行政許可法，加快政府職能轉變

《行政許可法》頒布、實施以來，我市各級政府及其相關部門認真貫徹落實《行政許可法》，嚴格依法辦事，行政效能明顯提高，取得了較大成效。

一是不斷清理和規范行政許可項目。為進一步規范行政許可行為，我市在20**年12月就出臺了《關于對我市目前執行的行政許可項目進行重新核對確認的通知》；同時根據省政府辦公廳20**年年初下發的《關于進一步清理和規范行政許可項目的通知》精神，結合監督檢查中發現的行政許可項目名稱不統一、數量不一致等問題，迅速召開了市、縣（區）法制辦主任業務工作會議和市級機關法制處長會議，傳達學習了省政府辦公廳有關文件精神，并就進一步清理與規范行政許可項目等工作進行研究部署。依法對部門統計上報的432項行政許可項目的設定依據和實施主體的依據進行審核，對其合法性、規范性及時提出審核意見。通過審核、反饋、調整等環節，及時將《進一步清理和規范行政許可項目清理意見書》報省級主管部門和省依法行政工作領導小組，順利完成了行政許可項目統計、審核和上報各項工作。下一步我市將按照省領導小組確定的行政許可項目調整方案，及時調整、公布我市各級行政許可項目。

二是認真清理非行政許可審批事項。根據省政府的部署和市政府領導的意見，20**年11月，我市下發了《**市人民政府辦公室關于清理非行政許可審批事項的通知》，對市本級開展非行政許可審批事項清理工作進行了部署。市本級行政機關（含授權組織）針對公民、法人或其它組織實施的、不屬于《中華人民共和國行政許可法》調整的行政審批事項均列入本次清理范圍，凡無法定依據、超越職權設定的非行政許可審批事項都將予以取消。市法制辦、市發改委按照通知要求及時對部門上報的33個非行政許可審批事項進行審核和初步確認。目前已完成上述工作任務，現正在征求省發改委的意見，并在此基礎上經市依法行政工作領導小組審定后作為市級第一批非行政許可審批項目向社會予以公布。

三是認真抓好與《行政許可法》配套相關制度的落實和監督。為落實行政許可法規定的各項原則、制度和措施，我市在20**年出臺的《**市實施行政許可工作制度》基礎上，進一步建立健全了行政許可公示、申訴、舉報、備案及監督檢查和責任追究制度，并按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，積極履行對被許可人的事后監督職責。如市公安局依法通過書面檢查、實地核查、定期檢驗等方法，加強對被許可人從事行政許可事項活動的監管；市氣象局建立了投訴和舉報制度、被許可人檔案制度和服務質量跟蹤卡制度，增加對被許可人的事后監管力度。為確保行政許可法各項制度的落到實處，近年來，尤其是20**年我市組織市效能辦、市監察局、市法制辦等部門先后多次對市級機關貫徹實施行政許可法情況進行了監督檢查。近日，又結合20**年度市級依法行政考核工作，專門對具有行政許可職能的市級機關就貫徹落實行政許可法各項制度等情況進行了監督檢查。

四是轉變和完善政府管理職能，積極推進行政許可項目進審批辦證中心。為轉變政府職能，創新政府管理方式，提高政府工作效率，我市先后出臺了《**市行政效能責任追究暫行辦法》、《**市人民政府行政許可統一辦理聯合辦理集中辦理暫行辦法》、《**市企業投資項目核準和備案實施細則》、《**市政府投資項目代建制實施辦法》等制度，積極改革行政審批方式，改進政府管理模式。市政府各相關部門也積極作為，市審批辦證中心建立了一次性告知制、限時辦結制和否定報備制度，實行市、縣（區）、鄉鎮（街道）辦證（辦事）中心三級聯動，完善中心窗口功能，逐步推行一審一核、網上預審、并聯審批和“一站式”服務等制度，把加強管理與優化服務有機統一起來。20**年，市審批辦證中心共辦理各類事項208836件，同比增長68.99%，行政許可事項的入駐率達到了83%，比20**年新增7%，可在窗口直接辦理的行政審批事項達33%。市公安局為方便小島群眾辦事，建立了島間證照制，并建立了首問責任制、服務承諾制、AB崗工作制、失職追究制等制度，全面推行行政案件單軌制辦案工作。政府管理模式的改變和公共服務意識的增強，大大方便了群眾辦事，提高了機關效能，較好地塑造了服務型政府良好形象。

三、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為

一是全面落實行政執法責任制工作。在20**和20**年我市先后制定下發了《關于進一步完善行政執法責任制工作的意見》和《關于開展市級行政執法單位（主體）執法資格調查的通知》基礎上，20**年年初，我市又下發了《關于印發深化行政執法責任制實施方案的通知》，并專門召開了全市行政執法責任制工作會議予以部署。市法制辦依法開展了行政執法主體清理工作，確認、公布市本級行政執法主體67個，及時組織開展了梳理行政執法依據、依法界定執法職責、科學設定執法崗位等各項工作；進一步完善了行政執法責任制考核評議機制，將行政執法責任制工作考核納入依法行政工作考核，將依法行政工作的考核結果納入市政府職能工作目標考核。經檢查驗收，市本級42個行政執法部門基本上都按照要求完成了上述工作。20**年2月、11月，我市又出臺了《**市依法行政工作考核辦法（試行）》和《**市20**年依法行政工作考核內容和評分細則》，并對全市4個縣（區）政府和42個市政府直屬部門的依法行政工作進行了考核驗收，有效地促進了我市的依法行政工作。

二是積極籌備相對集中行政處罰權工作。為認真貫徹《行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，解決城市管理工作中出現的問題，我市在20**年成立**市相對集中行政處罰權工作領導小組和制定上報《**市開展相對集中行政處罰權工作方案》的基礎上,20**年又多方協調、廣泛論證、認真梳理，先后多次召開市政府常務會議進行了研究部署，相繼擬訂了《**市開展相對集中行政處罰權工作實施方案》、《**市相對集中行政處罰權項目表》和《**市城市管理行政執法機構組建工作方案》，并成立了**市城市管理行政執法局籌建工作領導小組。目前，此項工作已經省政府法制辦批準，開始組織實施。

三是認真開展行政執法案卷評查工作。為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，健全行政執法案卷評查制度，規范行政執法行為，提高行政執法水平，20**年我市出臺了《**市行政處罰案卷質量基本標準（試行）》和《**市行政許可案卷質量基本標準（試行）》；同時結合年度依法行政工作考核，對市本級行政執法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進行了年度案卷評查，并對案卷評查結果進行了通報，有效地規范了行政執法案卷的整理歸檔工作，提高了行政執法案卷的質量。

四是規范行政執法人員資格考試和監督管理工作。根據《浙江省行政執法證件管理辦法》，我市切實加強了行政執法人員資格考試和監督管理工作，確保行政執法人員持證上崗和亮證執法。20**年，對3500余名市屬部門行政執法人員的執法證件進行了年審注冊，完成了全市412名行政執法人員申領《浙江省行政執法證》的審核、登記、上報和發放工作，組織了全市675名行政執法人員的綜合法律知識培訓和考試，較好地提高了行政執法人員的法制意識和執法能力。全年未發生一起因執法行為違法或不當引起的群體性事件。

四、健全行政決策機制，提高制度建設質量

一是建立健全科學民主的決策機制。《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施后，我市及時出臺了《**市人民政府工作規則》，科學合理地界定了政府、部門的行政決策權限，建立了市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度，完善了政府內部決策規則。制定了《**市重大行政決策專家咨詢論證制度》，成立了**市海洋經濟院士（專家）顧問團并聘請梁應辰等七位院士（專家）為首批顧問，建立了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，出臺了《關于加強政府投資項目管理的若干意見》、《**市政府價格決策聽證辦法實施細則》和《**市規劃工作管理辦法》等一系列規定措施，進一步規范了政府投資項目、價格、規劃管理等方面的行政決策程序和組織實施程序，提高了政府決策的透明度。為切實加強對決策活動的監督，還制定出臺了《**市重大建設項目稽察辦法》，成立了市政府重大項目稽察辦公室，及時開展對重大建設項目的稽察活動，加強對決策執行情況的跟蹤與反饋，保證了重大建設項目的工程質量和建設資金安全，維護了社會公共利益。20**年，先后對衢山引水工程、**劇院改造工程、定海污水處理工程等進行了稽察，有效地規范了政府投資項目的管理，確保了政府決策的科學化、民主化和規范化。

二是加強規范性文件制定工作。為切實加強對規范性文件制定的計劃項目管理，我市及時編制了《20**年行政規范性文件制訂計劃》。在制定規范性文件的過程中，嚴格按法定權限和法定程序制定規范性文件。對重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，向社會各界廣泛征求意見。20**年制定和公布市級規范性文件42件，按規定上報省政府備案5件。同時，積極配合執行省政府年度立法計劃，認真承辦立法草案征求意見并及時反饋意見，配合做好立法調研工作。20**年辦理法律、法規、規章草案征求意見稿28件。另外，《浙江省普陀山風景名勝區保護管理辦法》被列入2007年省人大地方性法規的立法項目計劃。

三是認真執行規范性文件定期清理制度。20**年以來，我市堅持每年對規范性文件進行清理，20**年、20**年分別就市政府有關招商引資優惠政策方面和限制非公有制經濟發展的規定進行了全面清理，期間共審核市本級歷年來的規范性文件5519件，其中涉及非公有制經濟規定的規范性文件45件，共清理、修改29件規范性文件，廢止21件規范性文件。

五、健全行政監督機制，強化行政監督力度

一是主動接受人大監督和政協的民主監督。一方面在“兩會”期間認真接受人大代表和政協委員審議、評議，另一方面經常主動向人大、政協通報政府的各項依法行政工作，自覺接受監督。去年《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》頒布以后，我市及時要求各行政機關認真組織學習和貫徹，嚴格按照監督法有關規定及時向人大報告工作，使監督法的各項規定落到了實處。

二是自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。積極出庭應訴人民法院受理的行政訴訟案件，20**年市本級共出庭應訴行政訴訟案件7件，已審結6件，未審結1件（為上訴案件），并自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定。同時，積極推行行政首長出庭應訴，擬訂了《**市行政首長出庭應訴制度》（草案），我市普陀區公安分局局長率先出庭應訴，成為我市首例行政首長出庭應訴案子。

三是切實做好行政復議工作。認真貫徹《行政復議法》，依法受理和審理行政復議案件。20**年共審查行政復議申請15件，依法受理行政復議案件11件，已辦結9件，中止1件，正在審理1件。在審理行政復議案件中，重依據、重證據、重程序，公正地作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，較好地保護了公民、法人和其他組織的合法權益，維護了政府良好形象。同時，積極探索行政復議工作的新舉措，制定出臺了《**市人民政府行政復議聽證程序規則（試行）》和《**市人民政府辦公室關于規范市政府行政復議案件處理程序有關事項的通知》。20**年，全市共舉辦行政復議聽證會5次（其中市本級1次，市公安局3次，普陀區1次），有效地提高了行政復議的質量和效率，增強了行政復議的透明度和公信力。

四是深入開展執法監督。認真貫徹《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》，全面落實專項行政執法檢查制度、規范性文件備案制度和行政處罰案件、行政復議案件、行政訴訟案件統計分析制度。去年，我市還組織相關部門先后就檔案、統計和招標投標等方面法律實施情況進行了專項檢查，共收到縣（區）政府及市屬部門報送備案的行政規范性文件28件，上報省法制辦備案的市級行政規范性文件5件，同時進一步加強了對重大具體行政行為的備案審查工作力度，期間共審查報備重大具體行政處罰行為302件。

五是建立完善行政執法投訴舉報制度，強化專門監督和社會監督。為拓寬監督渠道，自覺接受人民群眾的監督，我市出臺了《行政執法舉報投訴案件處理辦法》，市級各行政執法部門也相繼制定和完善了行政執法舉報投訴制度，公布了舉報途徑和方式，開設了“行風熱線”和網上投訴，大大地方便了群眾的監督；同時對新聞媒體及群眾舉報的違法行為及時進行受理，并依法有效作出了處理。強化了專門監督和社會監督，大力支持審計部門依法獨立開展專門監督，建立健全了審計與公安、檢察機關的聯席會議制度。20**年，全市審計機關移送給紀檢部門涉及四家被審計單位的案情線索，都得到了有效核實，其中7名涉案人員被查處。

六、積極防范和化解社會矛盾，促進社會和諧發展

一是切實加強信訪工作。為解決好群眾信訪反映的突出問題，全面貫徹落實信訪條例，按照構建和諧社會、建設“平安**”的要求，20**年、20**年分別制定出臺了《**市委市政府信訪局信訪督查工作暫行辦法》、《關于進一步加強和改進市級部門信訪工作的意見》、《關于貫徹浙江省預防處置群體性事件若干規定的實施意見》等一系列制度措施，充分運用法律、行政、教育和協調等手段，妥善處理各類信訪事務，嚴格落實信訪責任，引導群眾依法信訪。20**年共受理群眾來信2440件（含市長信箱），同比增加30%，接待群眾來訪1619批6997人次，同比分別下降29%和41%，集體上訪311批4894人次，同比分別下降34%和44%。

二是注重發揮人民調解制度在化解社會矛盾中的積極作用，切實加強基層調解組織建設。在20**年全市漁農村社區全部建立了人民調解委員會、成立調解小組和完善人民調解工作規程和工作制度基礎上，20**年我市繼續加大對民間疑難重大糾紛和社會不安定因素的排查調處力度。全年共排查出各類民間疑難重大糾紛272件，調處269件，調處成功247件，調處率和成功率分別為98.9%和91.8%；排查社會不安定因素157件，調處149件，成功110件，調處率和成功率分別為94.9%和73.8%。

三是注重發揮行政裁決、行政調解、行政復議和行政訴訟解決行政爭議的功能。20**年我市各行政機關一方面堅持依法行政，注重從源頭上預防和減少行政爭議，另一方面十分注重保障行政相對人及相關利害關系人的救濟權，注意引導當事人通過行政裁決、行政調解、行政復議和行政訴訟等法定程序維護自身合法權益，妥善解決各類爭議，為此我市還專門出臺了《關于充分運用行政復議、行政裁決和行政調解機制解決行政爭議的若干意見》，為維護社會穩定，促進經濟社會的和諧發展提供了良好的機制保障。

推進依法行政，建設法治政府是一個事關全局的復雜的系統工程，需要有一個長期的過程，不可能一蹴而就。雖然我市在推進依法行政工作中取得了一些成績，但與《綱要》的規定和省政府的要求，還有較大的差距，存在著不少的問題。主要表現為：全面推進依法行政工作的進展不夠平衡，個別地方政府和部門抓落實措施不夠得力、保障措施不夠到位、成效不夠明顯；依法行政的意識還有待于進一步增強，行政體制、機制的創新力度不夠，深化行政執法體制改革、推進相對集中行政處罰權工作在全省相對滯后等。

這些問題的存在，進一步凸顯了當前我市全面推進依法行政、建設法治政府的必要性和緊迫性。在今后的工作中，我們將繼續深入學習貫徹國務院《綱要》、省委《決定》和省政府《關于推進法治政府的意見》精神，深化改革、積極創新，不斷開創我市依法行政工作的新局面。