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各位代表：

我受杭州市余杭區第十二屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告四年來的主要工作，請予審議。

四年來的主要工作

區十二屆人大常委會任期的四年，是我區改革開放、經濟建設和社會各項事業快速健康發展的四年；也是我區民主政治建設不斷推進的四年。四年來，區人大常委會在中共杭州市余杭區委的領導下，堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，以科學發展觀統領人大工作，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為促進余杭經濟強區、文化名區、生態城區和法治余杭建設，推進社會主義民主政治建設進程，構建社會主義和諧社會作出了貢獻。

一、著眼全局，依法行使重大事項決定權

人大及其常委會依法決定國家政治、經濟和社會發展中的重大事項，是保障人民當家作主，依法管理國家事務的一項重要權力。區人大常委會緊緊圍繞經濟社會發展中全局性、根本性、長遠性的重大問題，認真審議決定重大事項，適時作出決議、決定并加強監督檢查，推進了重要決議、決定的貫徹實施。

常委會堅持每年兩次聽取區政府關于國民經濟與社會發展計劃和財政預算執行情況的匯報，注重發揮審計監督的作用，結合實際提出審議意見。每年批準區本級財政決算，并批準年度財政預算的部分變更，監督和支持政府依法理財。認真做好年度國民經濟與社會發展計劃和財政預算的初審工作，組織對政府投資重大建設項目和部門預算在人大會議上的專題審議，有效提高了區人大會議對計劃和財政預算的審議質量。高度重視“***”規劃綱要的制訂，專題審議規劃綱要草案，并在區十二屆人大四次會議審查通過。

建設生態區，是區委的重大戰略舉措。常委會依法審查了《杭州余杭生態區建設規劃》，提請區十二屆人大二次會議作出了《關于推進余杭生態區建設的決議》。為監督該決議的貫徹實施，連續3年聽取和審議了區政府《關于推進余杭生態區建設的決議》年度實施情況的匯報。為推進生態區建設的有效實施，針對我區生態建設和環境保護中的突出問題，開展了對環境保護法和《杭州市生活飲用水源保護條例》實施情況的執法檢查，聽取和審議了區政府關于污水治理工程建設情況的匯報，重點督辦了區十二屆人大四次會議提出的“統籌城鄉污水治理、全面提升環境質量”的大會議案。通過有效的跟蹤監督，全區環境基礎設施建設不斷加快，環境綜合整治和環保執法力度不斷加大，生態建設穩步推進。

根據區委《關于建設法治余杭的意見》，常委會在深入調查研究的基礎上，提請區十二屆人大四次會議作出了《關于推進法治余杭建設的決議》，把區委的決策轉化為人民的意志。堅持每年聽取區政府關于依法治區規劃和普法教育規劃執行情況的匯報，依法作出了《關于推進我區“三五”依法治區規劃和“五五”普法教育規劃實施的決議》，推進了“法治余杭”建設。

認真貫徹《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，進一步規范了審議決定重大事項的范圍和程序。常委會審議了區政府提請的關于向國家開發銀行貸款的議案，并作出了同意政府向國家開發銀行貸款的批復；聽取和審議了區政府關于南湖休閑度假區開發情況的匯報，提出了明確各方法律關系、完善開發建設機制、規范財政資金使用、確保蓄洪和生態保護的審議意見；聽取和審議了關于20*年以來審計工作報告指出問題的糾正情況和處理結果的匯報，支持審計機關依法審計，發揮審計監督作用。還先后審議通過了關于政府機構改革、塘棲歷史文化保護區保護規劃、國有資產管理及體制改革等重大事項。主任會議還先后聽取了行政審批制度改革及行政服務中心建設、鎮鄉街道公務用車改革、土地利用總體規劃修編、余杭經濟開發區基礎設施建設及土地出讓金管理使用、社會保險基金使用、政府負債管理、商會大廈建設等匯報。

常委會加強了對決議、決定的實施情況及審議意見辦理情況的監督。每年開展對“關于推進余杭生態區建設決議”、“關于推進法治余杭建設的決議”和“關于加快我區城市化建設的決議”實施情況跟蹤監督，確保了貫徹人大及其常委會決議的連續性。從20*年開始，每年對人大會議通過的關于區人民政府工作報告、區人民法院工作報告和區人民檢察院工作報告的決議執行情況進行督查，促進了人大會議確定的各項任務的較好落實。還及時跟蹤督辦常委會會議審議意見的辦理落實，推進了“一府兩院”對常委會審議意見辦理質量的逐年提高。

二、突出重點，不斷提高監督實效

依法行使監督權是人大常委會的重要任務。區人大常委會切實加強監督工作，努力提高監督實效，監督和支持“一府兩院”依法行使職權，推進了法律法規有效實施和“一府兩院”工作的進一步依法規范，切實維護人民群眾的合法利益。

加強對經濟發展重大問題的監督。常委會把經濟提質增量作為工作監督的重點，聽取和審議了工業結構調整及產業提升、商貿服務業發展等專題報告，對工業重點項目進行了視察和調研，為促進我區二、三產業的更好發展作出了努力。建設社會主義新農村是黨中央作出的重大戰略部署，常委會聽取和審議了社會主義新農村建設、都市型效益農業和各類農業園區發展狀況、水利及防洪工作等專題報告，對水法和防洪法實施情況開展了執法檢查。連續3年對土地市場治理整頓情況實施監督，聽取和審議了存量土地清理和國有土地儲備及閑置土地處置的專題報告，提出了規范土地市場秩序、轉變土地利用方式等審議意見，監督和支持政府依法用地、集約用地。根據城市化快速推進的新形勢，對城市規劃法、城市房地產管理法等相關法律法規實施情況開展了執法檢查。主任會議聽取了清理和拆除違法建筑工作、農村交通建設及城鄉公交發展、城市管理行政執法工作、城鄉一體化建設等工作匯報，有效地促進了這些工作的開展。根據省、市人大常委會的統一部署，開展了對安全生產法、道路交通安全法等相關法律法規實施情況的執法檢查，提出了重視安全生產宣傳教育、落實安全生產監管機制、加強安全生產執法工作等建議，推動了全區的安全生產工作。

加強對社會各項事業統籌發展的監督。常委會組織區和鎮鄉兩級人大開展了對義務教育法實施情況的執法檢查，提出了依法落實“以縣為主”管理體制、整合城鄉教育資源、強化教育質量管理的審議意見，促進城鄉教育的統籌均衡發展。主任會議還就民辦教育的發展聽取了匯報。常委會聽取和審議了區政府關于我區科技興區實施情況的匯報，主任會議聽取了高新技術園區和科技創新載體建設情況的匯報，推進了我區科技創新體系建設。常委會開展了文物保護法等相關法律法規和《浙江省文化市場管理條例》實施情況的執法檢查，推動了我區文保事業的發展和文化市場的規范管理。公共衛生事業關系人民群眾的切身利益，常委會聽取和審議了區政府關于公共衛生體系建設、貫徹《杭州市愛國衛生條例》情況的匯報，開展了傳染病防治法、職業病防治法實施情況的執法檢查，專門就“非典”防治工作開展了調研和視察，促進了我區公共衛生體系的建設。開展了食品衛生法和《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》實施情況的執法檢查，還聽取了城市社區建設、僑務工作、檔案工作及貫徹檔案法等情況的工作匯報，提出了意見和建議。

加強對人民群眾普遍關注問題的監督。圍繞群眾比較關心的職工權益維護、城鄉困難群眾幫扶救助、城鎮職工就業再就業、城鎮醫療保險制度實施等問題，常委會分別聽取政府工作匯報，提出了改進工作的意見建議。圍繞平安余杭創建，聽取和審議了區政府關于貫徹治安管理處罰法情況的匯報，主任會議聽取了社會治安、外來人口服務管理工作的匯報。圍繞大會議案的落實，先后對人大會議通過的“妥善處理失地農民利益”、“農民合作醫療保障及社會困難人群醫療救助”、“改善農村交通條件”、“加快河道綜合整治”、“建立農村垃圾收集處理系統”等大會議案進行了重點督辦，監督和支持政府解決了一些突出問題。區政府建立了征地區片綜合補償標準辦法及征地農轉非養老基本生活保障制度、社會醫療救助制度、新型農民合作醫療制度，制訂并分年度實施了余杭區河道整治規劃，實施并完成了“村村通等級公路”工程，加快了農村垃圾收集基礎設施建設，大會議案的辦理取得了較好成效。

加強對行政行為的監督。依法組織區人大代表對行政執法工作進行評議，是區人大常委會監督和支持政府依法行政的重要方式。常委會組織開展了對區教育局、區統計局和垂直管理的市工商行政管理局余杭分局、區食品藥品監督管理局的行政執法評議，促進被評議部門不斷提高行政執法水平。每年開展對政府部門行政執法責任制實施情況的檢查。專題組織行政部門負責人旁聽行政訴訟案件的庭審，組織案例分析會，進一步提高行政部門負責人的依法行政意識和水平。根據規范性文件備案審查制度的規定，對區政府23個規范性文件實施了備案審查，依法規范了政府及其部門的抽象行政行為。還配合上級人大常委會組織了30多部法律法規草案的征求意見工作。

加強對司法活動的監督。常委會先后聽取和審議了區人民法院關于行政審判工作、民事審判工作和區人民檢察院關于“三不一撤”（不立案、不批捕、不起訴和撤銷案件）案件辦理情況的匯報，主任會議還聽取了區人民法院執行工作、人民陪審員制度實施情況和區人民檢察院民事行政檢察工作的匯報。常委會積極探索司法監督的新途徑，在繼續組織人大代表旁聽法庭庭審的同時，20*年試行了旁聽和評議庭審工作，組織區人大代表110人次旁聽了6起案件的庭審，對檢察機關出庭公訴和審判機關庭審進行了評議，促進“兩院”提高庭審質量。

加強和改進人大信訪工作。常委會完善和規范信訪工作機制和信訪件辦理機制，注重信訪督辦與個案監督有機結合，加強對重要信訪件的跟蹤督辦。四年來，共處理人大代表和人民群眾來信來電891件次，接待來訪844人次，多次召開信訪督辦座談會，督促“一府兩院”依法妥善處理了一些群眾反映強烈的問題和一批多年未解決的涉法涉訴信訪案件，維護了群眾的合法權益。20*年，被杭州市人大常委會評為信訪工作先進集體，一名信訪干部被評為先進個人。

三、規范程序，努力提高人事任免工作質量

區人大常委會正確處理黨管干部與人大常委會依法任免干部的關系，嚴格按照法定程序任免干部。四年來，共依法任免國家機關工作人員213人次，接受辭職8人，依法任命人民陪審員24人。

不斷規范任免程序。實行了對提任干部的任前法律知識考試制度和對提任法官檢察官的任職資格審查，認真推行擬任干部在常委會會議上的任前表態發言。四年來，對25位提任人員進行了法律知識考試，對20位提任的法官檢察官進行了任職資格審查，有15位任命干部在常委會會議上作了任前表態發言。

加強對任命干部的監督。堅持依法任命與任后監督相結合，在20*年和20*年，兩次對區人大常委會任命的區政府工作部門正職及區人民法院和區人民檢察院副職進行了書面述職評議，有4名局長和法院、檢察院各1名副職在常委會會議上作了述職并接受了會議評議，進一步增強了被任命干部的法治意識、公仆意識和接受監督的意識。

四、強化服務，切實加強和改進代表工作

人大代表是人民代表大會的組成人員，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。區人大常委會認真貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（中央〔20*〕9號文件）精神，服務人大代表，認真做好代表工作，代表作用得到了進一步發揮。

為代表知情知政提供服務。向代表通報常委會會議、常委會重要工作和重大活動的情況，為代表執行職務提供服務。認真聯系走訪代表，堅持每月20日的代表接待日活動，廣泛聽取代表的意見建議。邀請代表列席常委會會議，認真組織代表參與各項評議、檢查、視察活動。組織代表參加每年年中的政府半年度工作匯報會，為代表知情知政創造條件。指導鎮鄉、街道建立“人大代表之家”，為代表集中學習、集體議政提供必要的場所。

加強并創新閉會期間的代表活動。積極創新代表活動載體，每年確定一個主題，集中一段時間組織代表開展全區性的代表活動，先后組織開展了“建設新余杭，代表作表率”、“我為生態區建設做貢獻”、“落實大會議案、推進和諧發展”等代表主題活動，取得了較好效果，形成了廣泛影響。建立并完善代表小組定向視察辦法，確定6個代表小組分別對政府工作部門每年兩次的定向視察活動，增進了代表與政府部門的聯系，監督和支持被視察單位的工作。還積極開展“代表統一活動日”、“代表進社區”等活動，注重發揮專業代表小組的作用，進一步拓寬了代表活動的途徑和方式。重視閉會期間代表提出意見、建議的收集并及時轉交政府辦理，進一步提高了代表活動的實效。

建立并完善對代表的激勵機制。組織開展了區人大代表向選民述職，295名區人大代表向選民述職并接受選民評議，促進了人大代表主動接受人民群眾監督，密切了人大代表與選民的聯系，增強了代表履職的自覺性。組織每兩年一次的先進代表小組和代表工作積極分子的評比表彰和每年一次的優秀代表議案、建議的評優活動，激發了代表履職的積極性。注重做好代表培訓工作，先后兩次開展對全體區人大代表的集中培訓，提高了代表素質和履職能力。

加強對代表議案、建議的督辦。區十二屆人民代表大會的四次會議期間，共收到代表議案和建議、批評、意見1150件，其中67件代表議案分別合并為5件大會議案。經過區政府及全體承辦單位的努力，議案、建議已全部辦理完畢，代表對辦理工作的滿意和基本滿意率達到96.7%。常委會每年聽取和審議區政府關于代表議案、建議辦理情況的匯報，推進承辦單位規范辦理工作，不斷提高辦理工作的面商率和解決率，注重了辦理結果的反饋，對代表反映辦理結果不滿意的議案建議，督促承辦單位重新辦理。堅持督辦重點代表議案建議的制度，重點督辦了5件大會議案和56件代表議案建議，辦理質量年年有新提高。

依法做好區、鎮鄉兩級人大代表換屆選舉工作。按照選舉法規定，區人大常委會認真組織了區、鎮鄉兩級人大代表的換屆選舉。這次區、鎮鄉兩級人大代表換屆選舉，是鄉級人大任期由3年改為5年后，縣鄉兩級人大再一次同步換屆選舉。為做好換屆選舉工作，常委會深入開展調查研究，認真分析新情況和新問題，周密安排，精心部署，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合，代表選舉工作取得了圓滿成功。此后，又及時指導鎮鄉人大依法舉行新一屆鎮鄉人民代表大會第一次會議。通過換屆選舉，廣泛宣傳了人民代表大會制度，切實維護了選民的民主權利，進一步優化了代表結構，為加強區、鎮鄉兩級政權建設打下了堅實的基礎。

五、規范指導，努力推進基層人大工作新發展

鎮鄉（街道）人大工作是全區人大工作的重要組成部分。區人大常委會積極探索聯系指導的有效途徑和方法，形成了人大工作的聯動機制，促進了基層人大工作依法規范有序地開展。

健全和完善聯系指導機制。繼續實行常委會主任會議成員及工作機構分片聯系鎮鄉（街道）人大工作，邀請鎮鄉（街道）人大負責人列席常委會會議，進一步密切與鎮鄉（街道）人大的聯系。按照“一副三組團”的格局，進一步健全鎮鄉（街道）人大工作分片聯席會議制度，加強了基層人大的工作交流和研究。每年提出基層人大工作的指導性意見，指導鎮鄉（街道）人大制訂年度工作計劃并有計劃地開展工作。舉辦鎮鄉（街道）人大干部培訓班和讀書會，并組織學習考察活動，努力提高鎮鄉（街道）人大干部的政治、理論和業務素質。

繼續推進規范化建設。深入開展以“制度規范、會議規范、活動規范、檔案規范”為主要內容的鎮鄉（街道）人大工作規范化建設，促進了基層人大工作的依法規范，提高了基層人大工作的質量和水平。(下轉第24版)重視基層人大組織建設，配合黨委做好鎮鄉人大專職主席、副主席和人大街道工委專職主任、副主任的人選配備，還在鎮鄉、街道設立人大辦公室并配備了工作人員。

實施聯動工作機制。區、鎮鄉兩級人大聯動開展了工作評議和代表視察等活動，先后開展了村委會組織法、義務教育法的執法檢查，取得了較好的效果。兩級人大聯動工作機制的實施，不僅提高了常委會的工作質量，而且有效地推進了基層人大工作的新發展。

指導基層人大依法履行職權。為進一步推進鎮鄉（街道）人大依法履行對本級（本街道）財政預算的審查監督職能，先后制訂了“區人大常委會街道工委審查監督財政性資金收支預算的若干試行意見”和“關于鄉鎮人民代表大會監督鄉鎮財政工作的意見”，規范了鎮鄉（街道）人大對鎮鄉財政預算和街道財政性資金使用管理情況的審查監督。注重推廣基層人大工作中的亮點，在部分鎮鄉推行了政府半年度工作匯報制度，指導開展對副鎮鄉長述職評議和鎮鄉政府工作部門的工作評議，豐富了基層人大依法開展監督工作的內容。

六、與時俱進，不斷加強人大常委會自身建設

區人大常委會堅持與時俱進，著眼于提高整體素質和履職能力，銳意進取，積極創新，常委會及其機關的自身建設得到了進一步加強。

加強能力建設。堅持把提高常委會組成人員和機關工作人員的政治理論素養擺在重要位置，認真組織學習鄧小平理論、“***”重要思想和科學發展觀，貫徹中央、省市區委的重要決策，增強了常委會組成人員和機關工作人員的工作責任感和使命感。根據省市人大工作會議精神，配合區委召開全區人大工作會議，并認真貫徹區委《關于進一步加強人大工作的意見》。堅持每月一次理論學習和每季一次法制講座，認真學習法律法規、人民代表大會制度的理論和人大實務知識，增強做好人大工作的能力和水平。主動接受區人大代表對常委會工作的評議，并以求真務實的態度認真抓好評議意見的整改，不斷改進常委會工作。

加強制度建設。適應新形勢新任務的需要，總結我區人大工作的成功做法和外地人大工作的先進經驗，注重區人大常委會的工作制度建設。制訂了法律法規實施情況的檢查監督辦法、政府投資重大建設項目審查監督辦法和部門預算審查監督辦法，進一步規范了常委會監督權的行使。修訂了人事任免工作辦法，制訂了提任國家機關工作人員法律知識考試辦法和法官檢察官法律職務任職資格審查辦法，進一步規范了常委會人事任免權的行使。制訂了代表小組定向視察辦法，修訂了代表工作辦法和代表持證視察辦法，促進了代表活動的進一步依法規范。修訂了常委會會議議事規則和常委會組成人員守則，推進了常委會會議更加規范有序。修訂了加強與區人民政府、區人民法院、區人民檢察院工作聯系的制度，完善了常委會辦事機構的工作職責，進一步從制度上保證常委會工作的依法、規范、有序。

加強機關建設。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷加強思想建設、作風建設和能力建設。以創建“學習型”機關和滿意單位為載體，加強機關效能建設，進一步形成積極向上、團結和諧、廉潔高效的良好氛圍，進一步提高了機關的服務質量和辦事效率。圍繞全區經濟社會發展的重大問題和常委會工作重點，把調查研究作為轉變機關工作作風的重要抓手，常委會各工作機構認真開展調查研究，撰寫了一批有質量的調研報告。重視人大干部的交流，實現了人大干部結構的調整優化，為做好人大工作提供了有力保障。重視并做好老干部工作，支持“人大之友”聯誼會開展活動。

加強宣傳工作。創辦了“余杭人大網站”，進一步辦好“人大動態”和“人大工作通訊”，編印了法律法規選編、常委會工作制度匯編和區十二屆人大常委會紀念畫冊。召開了紀念人民代表大會制度建立50周年座談會，并組織開展了征文比賽和專題宣傳及人大知識競賽等一系列活動，大力宣傳人民代表大會制度。經過三年多的努力，編纂完成并發行了《杭州市余杭區人大志》。常委會還及時向上級人大報送信息動態，開展對外交流和研討活動。

各位代表，本屆區人大常委會所取得的工作成績，是中共杭州市余杭區委正確領導的結果，是全區人大代表、人大工作者開拓進取、辛勤工作的結果，是區人民政府、區人民法院和區人民檢察院密切配合及各鎮鄉(街道)大力支持的結果，是全區廣大人民群眾和社會各界關愛支持的結果，借此機會，我代表區第十二屆人大常委會，向各位領導、各位代表及全區人民、社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四年來的主要體會

四年來的實踐，使我們對堅持和完善人民代表大會制度，依法履行人大常委會職權，有了更加深刻的認識和體會：

（一）必須堅持和依靠黨的領導，依法履行憲法和法律賦予的各項職權。黨的領導，是做好人大工作的根本保證。人大常委會的工作要嚴格遵循堅持黨的領導的原則，把黨的路線、方針、政策體現在各項決議、決定和監督工作之中，使黨的主張通過法定程序轉變為國家和人民的意志。要堅持法治原則，認真履行各項法定職權，大力加強社會主義民主政治建設，保證廣大人民群眾對國家政治生活的有序參與，從而把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，保證常委會工作正確的政治方向。

（二）必須堅持服從和服務于全區工作大局，大力促進經濟社會又好又快發展。發展是第一要務。人大常委會的工作要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以科學發展觀統領發展這個主題，把工作重點和著力點放在促進經濟健康快速發展和社會和諧發展上，及時對全區經濟社會發展和涉及群眾利益的重大事項作出決議、決定并促進規范有序地實施，通過聽取工作報告、視察、檢查予以監督和支持，為加快余杭發展創造良好環境。

（三）必須堅持以人為本，切實維護廣大人民群眾的根本利益。維護人民群眾根本利益是人大工作的本質要求。人大常委會必須堅持以民為本，反映民意，集中民智，為民辦事，緊密聯系和依靠代表及人民群眾，圍繞人民群眾普遍關注的熱點難點開展審議和視察，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（四）必須堅持人大代表的主體地位，努力發揮代表作用。充分發揮代表的作用，是做好人大工作的基礎。人大常委會必須不斷加強和改進代表工作，密切與代表的聯系，為代表執行職務提供服務。全體代表也只有認真履行職責，積極提出對各方面工作的建議，參加管理地方國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，才能推進人大及其常委會各項職權的有效行使。

（五）必須堅持開拓創新，努力實現人大工作與時俱進。面臨新形勢新任務，與時俱進才能更好地依法履職。常委會堅持從我區人大工作的實際出發，不斷總結經驗，積極探索和改進工作，進一步健全監督機制，創新活動載體和方式，增強了工作活力，有效地促進了人大工作的新發展。

我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些不足和差距：行使重大事項決定權的范圍和程序還有待進一步完善；監督工作存在諸多局限，監督形式仍顯單一，增強監督實效的方式方法需要進一步改進提高和探索發展；代表主體作用有待進一步發揮；常委會工作制度還需進一步健全完善，制度的執行還沒有真正到位，需要進一步配套落實；自身建設還不能完全適應新形勢對人大工作的要求等等。這些問題，需要在今后的工作中努力加以改進。