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2009年，我局執法監察工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹中紀委*屆三次全會、省紀委十二屆五次全會、市紀委九屆四次全會精神，緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀、機關效能年活動和落實市委提出的“三大”工程開展好執法工作，為確保政令暢通，打造務實型、法治型、效能型、服務型機關，提供強有力的紀律保證。

一、以推進依法行政為重點，進一步加大執法監察工作力度

以開展深入學習科學發展觀和機關效能年活動為契機，加強對機關各部門和局屬各單位行使權力、履行職責及執法程序情況的監督檢查，進一步轉變職能，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證我局各項執法工作依法有效開展。

（一）加大監察力度，實施全面監督。一是暢通監督渠道，通過設立舉報電話、定期召開座談會、上門征求意見等形式，廣泛聽取各界意見、建議，主動接受廣大人民群眾和新聞媒體的監督；二是建立人大代表、政協委員、行風監督員、新聞媒體、熱線投訴及內部專業督查隊伍“六位一體”的監督體系；三是督促局屬各單位建立和完善管錢、管物、管人的具體制度，完善重大事項集體決策機制和制度，落實好公示制度和決策責任追究制度，形成科學決策和失誤追究機制，推進科學決策、依法決策、民主決策。四是加強對行政執法行為的監督，加大明查暗訪力度，對明查、暗訪出的問題在每周一播中進行曝光；同時，進一步完善行政執法程序，實行行政執法依據公開制度、行政執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度，提高依法行政水平；五是暢通群眾投訴渠道，認真開展行政效能投訴的受理工作，嚴肅查處行政不作為和亂作為的行為，進一步轉變工作作風，規范行政執法行為，廉潔高效地為民服務。

（二）推進網上審批，建立電子監督系統。通過建立全市違法建設數據庫系統，通過對分局（大隊）、中隊錄入數據的自動比對，按時間段劃分，自動生成規劃報表、拆違報表和動態報表，隨時可以了解截止當日的違法建設出現量、監控量、拆除量、違法建設現狀等，實現對違法建設的動態監控；同時，推行行政處罰案件網上辦理，按照《行政處罰案件網上辦理工作規定》和《行政處罰案件網上辦理流程》，對行政處罰案件實行網上審批，實現對每一案件從立案到結案的全過程監督。

（三）建立行政處罰中心，實施“查罰分離”機制。通過設立行政處罰中心，進一步明確分局（大隊）與基層中隊的職權劃分，把處罰權從一線執法人員的執法權力中剝離出來，強化一線執法人員對違法違章行為的檢查發現職責，對確需實施處罰的違法違章行為，一線執法人員必須及時向上一級領導報告并移交行政處罰中心進行處理。

二、以維護人民群眾利益為立足點，堅決糾正損害群眾利益的突出問題

高度重視并下大力氣組織協調、督促配合局黨委及局屬各單位堅決糾正損害群眾利益、影響科學發展的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益。

要采取有效遏制措施，加大違法建設拆除力度，一是建立職責明晰的層級負責制。執法局和各分局、中隊要建立健全“責權統一、分級管理、分區劃片、責任到人”的層級責任制，層層簽訂規劃建設監察責任狀；建立完善的違法建設檔案登記制度、日報、周報、月報制度和完備的報告制度，暢通信息上傳下達和共享渠道，對違法建設的情況做出快速反應。二是強化制度建設，推進依法行政。在強力推進拆違的同時，必須注意嚴格執行《行政處罰法》、《城市規劃法》等法律法規，要通過建立《行政執法和依法辦事責任制》、《行政處罰程序規定》、《執法行為評議考核制度》和《行政執法過錯責任追究制》等一系列規章制度，規范行政執法行為，完善行政執法程序，避免執法糾紛，切實做到按章辦事，依法拆違。三是突出重點，做到“三個及時”。對新修道路兩側、“城中村”、城鄉結合部、重點地段所出現的違法建設，要重點拆除，不留尾巴。四是專項整治企業違法排污損害群眾利益的突出問題。加大對企業違法排污、噪音、油煙擾民等問題的查處力度，督促企業按要求整改到位。

三、以制度建設為抓手，嚴格落實業已制定的規章制度

認真貫徹中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，督促局屬各單位加強制度創新，把制度建設作為執政能力建設的重要手段，用法律和制度規范權力運行、約束干部從政行為，加大預防腐敗的工作力度。

今年，局黨委將把制度建設作為工作的重點和鍥入口，大力推行行政執法目標管理考核制度，對照行政執法工作開展情況、黨風廉政建設、反腐敗治本、糾風、執法監察和效能監察等內容進行目標考核。目前，市局已制定并下發了《規劃執法管理辦法》、《規劃行政執法追究辦法》、《行政處罰聽證程序實施辦法》和《行政執法過錯追究制度》等切合本單位實際的懲治和預防腐敗的工作機制、制度，機關各處（室）、各分局（大隊）要嚴格履行市局制定頒布的各項規章制度，堅持依法執法、守法執法、得法執法，強化行政監督，完善制約機制，確保政令暢通、令行禁止，發揮執法監察的作用，強化對行政執法工作各個環節的監督管理。今年，市局將進一步嚴格落實市局制定的《行政處罰自由裁量適用標準（試行）》制度和《行政處罰減免核準制度》，減少執法人員的自由裁量權，以確保行政處罰的正確實施，保證行政處罰案件的公平、公正、透明，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權，進一步規范行政執法行為、提高執法人員辦案水平和效率，提升執法隊伍文明公正形象。

同時，為進一步拓寬線索來源渠道，對違法、違紀案件做到早發現、早提醒、早處理，局紀檢監察部門將主動介入執法督察工作，與相關業務處室建立信息共享平臺；并通過實施監察關口前移，加大對規劃執法、夜間執法等重點環節的督察、暗訪力度，從而在源頭治腐方面做出一些積極有益的探索。