導(dǎo)語(yǔ)：縣農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)清管檢查情況匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從前段時(shí)間所做的的主要工作；當(dāng)前存在的主要問題；下一步農(nóng)村財(cái)務(wù)與集體資產(chǎn)管理工作建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：突出重點(diǎn)村審計(jì)，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)清理、突出財(cái)務(wù)“雙”，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、突出承包合同清理，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、超計(jì)劃開支較多，村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證、集體債務(wù)高，債務(wù)難化解、反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，干部難精減、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，監(jiān)管作用難發(fā)揮、拓寬思路，繼續(xù)加大村級(jí)集體減債力度、扎口把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、真抓實(shí)干，全面精減村組干部、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

三、四月份，全縣開展了“農(nóng)村財(cái)務(wù)與集體資產(chǎn)管理月”活動(dòng)，為了解活動(dòng)開展情況，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作措施的落實(shí)，5月9日-11日，全縣分五個(gè)組對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了檢查考核，從檢查情況看，情況較好：

一、前段時(shí)間所做的的主要工作

3月19日，縣委縣政府召開了全縣農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)清管工作提出了原則要求，縣委農(nóng)工辦也召開了專題會(huì)議進(jìn)行具體部置，各鎮(zhèn)按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

1、突出重點(diǎn)村審計(jì)，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)清理。在民主理財(cái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，重視清出問題的處理，從檢查來(lái)看，今年清審工作有以下特點(diǎn)：一是重視程度明顯提高。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)清管工作無(wú)論是思想上還是行動(dòng)上，各鎮(zhèn)都比較重視，及時(shí)召開會(huì)議，層層宣傳發(fā)動(dòng)，制定工作計(jì)劃，明確工作要求，落實(shí)工作措施。射陽(yáng)湖鎮(zhèn)還印制了《農(nóng)村財(cái)務(wù)清理通告》300多份，張貼到每個(gè)村組，把農(nóng)村財(cái)務(wù)清理的有關(guān)事項(xiàng)、要求及舉報(bào)電話告知每個(gè)村民。二是業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作到位。多數(shù)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為單位舉辦了民主理財(cái)人員培訓(xùn)班，把財(cái)務(wù)管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、清理審計(jì)范圍、理財(cái)工作要求、民主理財(cái)紀(jì)律等交給理財(cái)人員，提高民主理財(cái)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鎮(zhèn)經(jīng)管站同時(shí)明確所有記賬人員隨村參加理財(cái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高了民主理財(cái)水平，保證了民主理財(cái)質(zhì)量。三是民主管理意識(shí)增強(qiáng)。自從去年民主理財(cái)人員憑證理財(cái)后，理財(cái)人員既感到榮譽(yù)，也感到責(zé)任，多數(shù)理財(cái)人員認(rèn)為一證在手，責(zé)任上肩，理財(cái)?shù)恼J(rèn)真程度明顯提高，對(duì)往年理財(cái)中疏漏的地方及群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問題主動(dòng)要求查清查實(shí)，平時(shí)也主動(dòng)關(guān)心村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。四是突出重點(diǎn)村審計(jì)。今年是縣政府確定的三年輪審工作的第二年，各鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，鎮(zhèn)級(jí)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員，成立審計(jì)工作小組，對(duì)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束后，分村形成審計(jì)報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門。各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財(cái)工作中不能發(fā)現(xiàn)解決的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全縣各鎮(zhèn)成立了70個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作小組，重點(diǎn)審計(jì)了86村，審計(jì)面達(dá)33.33%。廣洋湖鎮(zhèn)重點(diǎn)審計(jì)了8個(gè)村，審計(jì)面達(dá)60%，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)重點(diǎn)審計(jì)了15個(gè)村，審計(jì)面達(dá)47%。五是注重清出問題處理。這次農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作中，多數(shù)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好清出問題的處理，確保清理工作不留隱患，望直港鎮(zhèn)對(duì)違規(guī)支出嚴(yán)肅處理，清退到人，全鎮(zhèn)清退超標(biāo)準(zhǔn)支出15765元（主要是應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的報(bào)刊費(fèi)）。射陽(yáng)湖鎮(zhèn)對(duì)超報(bào)的電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)、年終個(gè)人獎(jiǎng)金等一律清退到人，共清退17.71萬(wàn)元，同時(shí)，結(jié)合這次財(cái)務(wù)清理，該鎮(zhèn)還合并了三個(gè)村，精簡(jiǎn)了超編村組干部63人。

2、突出財(cái)務(wù)“雙”，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。今年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)是貫徹落實(shí)去年縣委《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體資金管理的意見》（寶委發(fā)[2003]97號(hào)）文件精神，以抓好“雙”工作為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。從目前來(lái)看，基本做到7個(gè)到位：一是村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級(jí)收入，今年實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法，這項(xiàng)工作4月底前已全部到位，對(duì)過去沒有刻制使用財(cái)務(wù)印鑒章的村，由鎮(zhèn)統(tǒng)一刻制、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一公告（在公開欄中關(guān)于啟用村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章的通告）。二是村級(jí)收入票據(jù)管理到位。各鎮(zhèn)建立健全了村級(jí)收入票據(jù)領(lǐng)用登記、入帳審核、據(jù)根回收管理制度。明確規(guī)定村級(jí)票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村級(jí)只有村會(huì)計(jì)一人方可到鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取巳加蓋該村財(cái)務(wù)印鑒章的收據(jù)，并簽字蓋章，明確責(zé)任。票據(jù)用完后必須將所開收據(jù)全部入帳、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過對(duì)財(cái)務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達(dá)到管住村級(jí)收入，防止帳外帳、小金庫(kù)現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“雙”工作奠定基礎(chǔ)。三是村級(jí)資金管理專戶開設(shè)到位。為有效防止村有鎮(zhèn)代管資金被擠占、挪用、平調(diào)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“村有鎮(zhèn)代管資金”專戶，做到專戶儲(chǔ)存、專戶管理。四是村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃編制到位。根據(jù)去年財(cái)務(wù)收支決算，結(jié)合今年實(shí)際，按照“以收定支、留有余地”原則，認(rèn)真編制了2004年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全縣村級(jí)計(jì)劃收入為8167.7萬(wàn)元，計(jì)劃支出為7471.5萬(wàn)元，節(jié)余696.2萬(wàn)元。五是村帳鎮(zhèn)委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙”行為，強(qiáng)化“雙”意識(shí)，完善“雙”手續(xù)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《揚(yáng)州市農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)合同書》，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作基本到位。目前，全縣經(jīng)管站已配備微機(jī)42臺(tái)，鎮(zhèn)平2.8臺(tái)，其中2臺(tái)以上的鎮(zhèn)達(dá)11個(gè)。實(shí)行電腦記賬的村數(shù)236個(gè)，占91.47%，其中已有9鎮(zhèn)完全甩掉手工記賬。七是村務(wù)公開“四個(gè)一”工程實(shí)施到位。去年全縣除了部分鎮(zhèn)鋁合金櫥窗式公開欄沒有到位外，理財(cái)證、記錄簿、意見箱都巳100%到位，今年山陽(yáng)、范水、夏集等鎮(zhèn)高度重視這項(xiàng)工作，目前全縣以村為單位規(guī)范公開欄到位率97%，在全市名列前茅。

3、突出承包合同清理，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，村級(jí)收入來(lái)自于農(nóng)民提留的部分越來(lái)越少，抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)管理顯得越來(lái)越重要。今年各地主要抓好五點(diǎn)：一是開展農(nóng)村專業(yè)承包合同清理。把農(nóng)村專業(yè)承包合同清理作為這次農(nóng)村財(cái)務(wù)清理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)村（組）級(jí)所有的專業(yè)承包合同逐一登記、全面清理，弄清村級(jí)專業(yè)承包合同的份數(shù)、承包對(duì)象、標(biāo)的、兌現(xiàn)等情況，掌握村級(jí)集體資產(chǎn)資源發(fā)包現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣村級(jí)專業(yè)承包合同4603份，村平17.84份，年均承包上交3114萬(wàn)元，村平12.07萬(wàn)元，至目前尾欠承包金1789萬(wàn)元，村平6.94萬(wàn)元，其中當(dāng)年尾欠558萬(wàn)元，村平2.16萬(wàn)元，合同兌現(xiàn)率76.7%。二是建立農(nóng)村專業(yè)承包合同管理臺(tái)帳。針對(duì)過去對(duì)農(nóng)村專業(yè)承包合同重視程度不夠，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村專業(yè)承包合同不規(guī)范，不完善，甚至有合同遺失及口頭合同的現(xiàn)象，要求將所有農(nóng)村專業(yè)承包合同復(fù)印一份報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔備案，鎮(zhèn)村根據(jù)清理情況，分別建立農(nóng)村專業(yè)承包合同管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是規(guī)范專業(yè)承包合同發(fā)包。從今以后，各村所有發(fā)包項(xiàng)目都要實(shí)行“招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商”的發(fā)包形式，防止暗箱操作、人情發(fā)包。具體招標(biāo)活動(dòng)由鎮(zhèn)經(jīng)管站承辦，承包合同由經(jīng)管站統(tǒng)一制定審核，并進(jìn)行鑒證。為此，不少鎮(zhèn)建立、健全了農(nóng)村專業(yè)承包合同管理制度。四強(qiáng)化專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)。除要求村級(jí)加大力度清收外，各鎮(zhèn)經(jīng)管站都要明確專人，分工到村，協(xié)助村級(jí)做好專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)工作，做到有一份合同就有一個(gè)清收責(zé)任人，從而提高合同的兌現(xiàn)率。五是開展集體資產(chǎn)年檢工作。自從2001年統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)變動(dòng)較大，為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，今年開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢工作，共年檢790份，占應(yīng)檢份數(shù)的95%。

二、當(dāng)前存在的主要問題

雖然各地在農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理方面做了不少工作，也取得了不少成效，但由于多方面的原因，目前還存在著一定的問題，主要是“四難”：

1、超計(jì)劃開支較多，村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證。為了加強(qiáng)村級(jí)資金管理，控制村級(jí)費(fèi)用支出，保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幾年來(lái)，各村年初都編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但從財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況來(lái)看，效果不理想，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支較多，村級(jí)收支不能平衡。超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目主要是干部獎(jiǎng)金福利、干部保險(xiǎn)、干部退職補(bǔ)助、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、特困戶補(bǔ)助、計(jì)劃生育、烈軍屬補(bǔ)助、征兵費(fèi)用、優(yōu)撫費(fèi)用、文娛費(fèi)用、文教事業(yè)費(fèi)、利息支出、招商費(fèi)用、部門收費(fèi)、賀禮贊助、雜項(xiàng)用工等項(xiàng)目，其中：部門收費(fèi)村平1.03萬(wàn)元（安宜鎮(zhèn)3.26萬(wàn)元，山陽(yáng)鎮(zhèn)2.71萬(wàn)元）；培訓(xùn)費(fèi)村平1677元（射陽(yáng)湖鎮(zhèn)3219元，夏集鎮(zhèn)2705元）；報(bào)刊費(fèi)村平2900元（柳堡鎮(zhèn)6975元，夏集鎮(zhèn)5010元）；計(jì)生經(jīng)費(fèi)村平1.15萬(wàn)元（西安豐鎮(zhèn)2.28萬(wàn)元，安宜鎮(zhèn)1.92萬(wàn)元）；縣統(tǒng)籌以資代勞金500萬(wàn)元，而各鎮(zhèn)實(shí)際搭車收取了1080萬(wàn)元，村平4.18萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃支出為7282.55萬(wàn)元，全年實(shí)際支出為11053.1萬(wàn)元，超計(jì)劃支出3770.55萬(wàn)元，超計(jì)劃的51.77%，超用的主要項(xiàng)目是防非抗洪支出以及上述專項(xiàng)費(fèi)用。由于超計(jì)劃支出多，使得去年年底261個(gè)村中，當(dāng)年收支有盈余的118個(gè)，占45.2%，收支基本持平的26個(gè)，占10%，當(dāng)年收不抵支的117個(gè)，占44.8%。

2、集體債務(wù)高，債務(wù)難化解。去年底村級(jí)債務(wù)余額為1.95億元，村平75萬(wàn)元。其中無(wú)債村為20個(gè)（五萬(wàn)元以下村），債務(wù)50萬(wàn)元以下的村141個(gè)，債務(wù)50—100萬(wàn)元的村62個(gè)，債務(wù)100-200萬(wàn)元村26個(gè)，200萬(wàn)元以上的村12個(gè)。而這僅僅是各鎮(zhèn)村上報(bào)數(shù)，而實(shí)際數(shù)額超過這個(gè)數(shù)，一是有瞞報(bào)債務(wù)，全縣抽查的19個(gè)重點(diǎn)村瞞報(bào)債務(wù)19.6%，二是有帳外債務(wù)，有些村在鎮(zhèn)經(jīng)管站代管帳之外還因?yàn)榕d辦社會(huì)公益事業(yè)而存在一定債務(wù)，如望直港鎮(zhèn)蛤拖村帳外債務(wù)10多萬(wàn)元，另外通達(dá)工程還有不少懸空債務(wù)，三是隱性債務(wù)，主要是拖欠的干部工資，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)戴莊村已拖欠干部工資13萬(wàn)元，西安豐鎮(zhèn)花亭村拖欠干部工資8萬(wàn)元，全縣預(yù)計(jì)拖欠1300多萬(wàn)元。債務(wù)居高不下，而還債卻越來(lái)越難，村級(jí)收入第一輪稅費(fèi)改革村平減收10.87萬(wàn)元，今年又減收7.15萬(wàn)元，而由于養(yǎng)殖效益滑坡，導(dǎo)致集體資源發(fā)包價(jià)格降低，合同兌現(xiàn)率差，村級(jí)集體收入難以實(shí)現(xiàn)，灘地水面資源發(fā)包價(jià)格由原來(lái)的300元/畝左右降低到150元/畝左右。特別是全縣100個(gè)負(fù)債50萬(wàn)元以上村中腰部地區(qū)占了58個(gè)，而這些村去年村集體收入村平5萬(wàn)元左右，這些集體收入資金連運(yùn)轉(zhuǎn)都無(wú)法保證，根本無(wú)法用來(lái)償還債務(wù)。

3、反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，干部難精減。2000年實(shí)行了撤村并組，2003年進(jìn)行了村組干部精減工作，但從實(shí)際情況看，村組合并不到位，村組干部反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少合并的行政村、組仍然是分開運(yùn)作，特別是并組工作難度更大，至目前，村民小組數(shù)已由2000年初核定數(shù)2737個(gè)恢復(fù)到3302個(gè)，增加了565個(gè)，增加了20.6%。而現(xiàn)有村組干部總數(shù)4600個(gè)，村平17.8個(gè)，其中超過20個(gè)的有西安豐27.8個(gè)、山陽(yáng)22.6個(gè)、涇河21.3個(gè)、夏集20.8個(gè)、沿河20個(gè)、開發(fā)區(qū)27個(gè)。按照“組+3”或“組+4”的標(biāo)準(zhǔn)，全縣只應(yīng)配備村組干部3606人，超編994人，超標(biāo)27.56%。如果按省政府每村不超過8人的規(guī)定，超編122.87%。另外全縣在村組干部人數(shù)之外還配備村組公勤員193人（去年開支報(bào)酬38.33萬(wàn)元），計(jì)生信息員1447人（去年開支報(bào)酬54.18萬(wàn)元）。山陽(yáng)鎮(zhèn)光輝村是個(gè)只有12個(gè)核定村民小組（原來(lái)19個(gè)），3100多人口，3036畝耕地（另有3000多畝的集體灘地）的中等村，實(shí)際配備的村組干部人數(shù)為27人，超縣編12人，超標(biāo)80%，超省編19人，超標(biāo)238%。干部職數(shù)主要是：支書、主任、社長(zhǎng)、主辦會(huì)計(jì)、兩個(gè)付主任、兩個(gè)付社長(zhǎng)、3個(gè)片會(huì)計(jì)、婦女主任、婦女付主任、團(tuán)支書、治調(diào)主任、13個(gè)專職組長(zhǎng)。

4、認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，監(jiān)管作用難發(fā)揮。按照縣委縣政府規(guī)定，村級(jí)所有收入包括土地征用費(fèi)、“三項(xiàng)資金”、集體收入等，都要全額解繳“村有鎮(zhèn)代管資金”專戶，不得直接撥付到村，實(shí)行收支兩條線，但從實(shí)際情況看，由于部門協(xié)調(diào)不夠，維護(hù)部門自身利益等因素，違規(guī)操作現(xiàn)象存在。夏集鎮(zhèn)王橋、萬(wàn)民等六個(gè)村因南水北調(diào)工程土地征用，村級(jí)征用費(fèi)1170萬(wàn)元由有關(guān)部門直接撥付到村，造成了村級(jí)資金被擠占挪用達(dá)515萬(wàn)元，受到省市查處。在三項(xiàng)資金撥付上，不少鎮(zhèn)都是由鎮(zhèn)財(cái)政部門與村直接結(jié)算，資金直接劃撥到村，使這部分資金不能得到有效監(jiān)控。根據(jù)國(guó)家、省、市規(guī)定，農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門，各鎮(zhèn)應(yīng)依托經(jīng)管站成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金應(yīng)置于資產(chǎn)辦的監(jiān)管之下，但至目前全縣仍有四個(gè)鎮(zhèn)沒有依托經(jīng)管站設(shè)立資產(chǎn)辦，即使依托經(jīng)管站設(shè)立的鎮(zhèn)實(shí)際上對(duì)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金也失去監(jiān)控，絕大部分鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資金被用于彌補(bǔ)財(cái)政不足和非生產(chǎn)支出。部分鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)經(jīng)部門工作重視不夠，投入不足，正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管、督查作用難以真正發(fā)揮。不少村支書覺得工作再好也沒有多大發(fā)展，所以責(zé)任心不夠強(qiáng)烈，認(rèn)為只要不貪污受賄，就是多支一些費(fèi)用、多借一些債務(wù)也沒多大關(guān)系。會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)管理措施不斷推進(jìn)加強(qiáng)，而對(duì)農(nóng)經(jīng)人員、村會(huì)計(jì)的培訓(xùn)巳有幾年沒有開展，人員素質(zhì)不平衡，影響了工作的順利開展。

三、下一步農(nóng)村財(cái)務(wù)與集體資產(chǎn)管理工作建議

對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作中存在的問題，各地要從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支持“三農(nóng)”工作的高度，采取綜合措施，著力給予解決。

1、拓寬思路，繼續(xù)加大村級(jí)集體減債力度。債務(wù)過高是我縣一個(gè)十分突出的問題，這個(gè)問題不解決，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)就難以保證，不說(shuō)還本就是付息也是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，2002年村平利息支出4.43萬(wàn)元，2003年村平利息支出3.26萬(wàn)元。必須想法設(shè)法償還村級(jí)債務(wù)。要繼續(xù)抓好集體增收工作，對(duì)村級(jí)收入的考核不僅要考核總額，還要考核結(jié)算兌現(xiàn)情況，提高集體承包合同的兌現(xiàn)率；要繼續(xù)加大“三小”產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是要探索集體小型機(jī)電泵站的改革形式，盤活集體資產(chǎn)；要考慮到過去各級(jí)政府對(duì)村級(jí)的違規(guī)籌資，加大對(duì)村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助村級(jí)化解債務(wù)；對(duì)在村范圍內(nèi)興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，其稅收要以一定比例返還到村，提高村級(jí)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的積極性；要清理村級(jí)債務(wù)，分析債務(wù)形成原因，原則上只還民間借貸，停還集體債務(wù)，待民間借款償還結(jié)束后才能償還集體債務(wù)。

2、扎口把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，真正把財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位。要高度重視農(nóng)經(jīng)工作，增加對(duì)農(nóng)經(jīng)的投入，樹立農(nóng)經(jīng)部門的威信，真正發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的職能；要堅(jiān)決實(shí)行“雙”，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門要密切配合，真正把村級(jí)所有資金全部繳存村有鎮(zhèn)資金專戶，接受鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃超標(biāo)準(zhǔn)開支不予入帳；要從源頭抓起，堅(jiān)決按規(guī)定控制培訓(xùn)費(fèi)、部門收費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等，發(fā)現(xiàn)一起除責(zé)令退還外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，直至縣主管部門責(zé)任；對(duì)村級(jí)計(jì)劃內(nèi)的大額支出，實(shí)行先報(bào)批計(jì)劃，再予以實(shí)施的審核把關(guān)制度，把關(guān)口前移；要加大對(duì)違規(guī)問題的處理力度，除如數(shù)退款外，要追究當(dāng)事人、村主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)審核審批人的紀(jì)律責(zé)任。

3、真抓實(shí)干，全面精減村組干部。2000年、2003年我縣分兩次對(duì)村組干部進(jìn)行了精減，但實(shí)際到位率低且反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，隨道稅費(fèi)改革的推進(jìn)，村級(jí)收入減少巳成必然，精減村組干部勢(shì)在必行。要探索村組管理的新體制，規(guī)模較小的村要繼續(xù)撤并，不再單設(shè)生產(chǎn)組，實(shí)行分片管理；要按省標(biāo)準(zhǔn)（8人以下）核定村干部，不再設(shè)立村民小組長(zhǎng)，由村干部兼任片長(zhǎng)；要積極推行鎮(zhèn)干部下兼村干部工作，既有利于壓減村干部，又有利于工作的協(xié)調(diào)性；要推行村干部的直選機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)責(zé)任心；要大力培養(yǎng)選撥“雙帶型”村干部，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富；要妥善處理清退的村組干部，能分流的分流，不能分流的要解決好保險(xiǎn)與退職補(bǔ)助問題；要適當(dāng)考慮在職村干部的待遇，對(duì)工作成效顯著的要給予獎(jiǎng)勵(lì)直至提撥使用。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門不僅僅是業(yè)務(wù)管理部門，更重要是政策落實(shí)部門，中央對(duì)“三農(nóng)”工作十分重視，省委省政府也提出“各級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系”，因此，加強(qiáng)全縣農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得十分重要，只有具備過硬的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)才能真正把好農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)。根據(jù)上級(jí)要求，建議縣政府按排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全縣農(nóng)經(jīng)干部特別是村會(huì)計(jì)和民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)人員的整體素質(zhì)。縣農(nóng)工辦也要采取多種措施，鼓勵(lì)農(nóng)經(jīng)人員通過自學(xué)、函授等途徑，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。基層農(nóng)經(jīng)部門要不斷拓寬新的發(fā)展思路，拓展新的工作領(lǐng)域，鍛煉職工新的工作適應(yīng)能力，扎實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮作出更大貢獻(xiàn)。