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同志們

這是年度教育執(zhí)法工作歷史的第一次。這樣講今年不同于往年：一是順利完成市政府三年山區(qū)建設(shè)工程后迎接市教育執(zhí)法檢查組今年的一次重點，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊邀請部分區(qū)人大代表和相關(guān)部門人員分三路、用兩天、赴十二個鎮(zhèn)進行拉練抽查。意義不同一般，山區(qū)學(xué)校什么樣，相對平原呢，這大家清楚；一是撤縣設(shè)區(qū)后以怎樣的姿態(tài)迎檢，就是說鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門今年教育執(zhí)法力度大在哪，依法治教的成效怎樣。因此，通過這次執(zhí)法抽查拉練，找出分析解決問題。

區(qū)人大曹主任講：要真實的不要虛假的會上也說，9月16日召開的教育執(zhí)法檢查動員大會上。要各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長匯報，要有好的迎檢意識。這在給大家一個信息，需要我鎮(zhèn)鄉(xiāng)在優(yōu)先發(fā)展教育”這個問題上用“三個代表”思想來統(tǒng)一認(rèn)識高度，以新的發(fā)展觀念引領(lǐng)依法治教工作。加大執(zhí)法力度，重在落實效度，把區(qū)教育執(zhí)法檢查工作推向新階段。

同志們就這次教育執(zhí)法抽查我從以下四方面講一講。

一、抽查的基本情況

同時齊發(fā)抽查了、、、、、；、、、、共十二個鎮(zhèn)，分三組用兩天。視察或聽取了近二十所中小學(xué)校的情況。12各鎮(zhèn)中有針對這次抽查準(zhǔn)備的自查報告10份，占抽查總數(shù)的83.3%鎮(zhèn)長做匯報的10位，占總數(shù)的83.3%迎檢相關(guān)人員齊的6個鎮(zhèn)，占總數(shù)的50%抽查過程中，12個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)程度不同的給予了重視，就所轄區(qū)域教育的基本情況和發(fā)展趨勢做了較為準(zhǔn)確的總結(jié)，對問題有一定程度的分析，解決的措施上盡了較大的努力。當(dāng)然余地還是有的特別在實施新的學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算具有明顯的進展、撥付到位情況向良好趨勢發(fā)展，各鎮(zhèn)政府都做了較大的努力。就抽查程序、重點內(nèi)容、相關(guān)數(shù)字、基本要求等方面看有明顯變化和進展，可以說取得了顯著效果。

山區(qū)教育工程成果的鞏固、山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)間、平原鎮(zhèn)間、山區(qū)平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不平衡，抽查結(jié)果按市政府“雙高普九”要求還具有一定的距離。比如。顯露出逐步拉大的趨勢。這與老百姓對接受教育高移的需求存在著矛盾，這是政府要花大力氣解決的這是法律賦予各級政府的職責(zé)，更是提高全民族素質(zhì)的歷史重責(zé)，各級政府，各部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有任何理由不去努力。

二、迎檢相應(yīng)優(yōu)勢

確實看到全區(qū)教育執(zhí)法工作的力度和效度在逐年的加大、加快，通過對12個鎮(zhèn)的抽查。通過努力我普及九年義務(wù)教育及各類延伸教育都有較快或突破性進展，對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展起著越來越重要的作用。迎接今年市里的教育執(zhí)法檢查我有相應(yīng)的優(yōu)勢。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。

推進教育現(xiàn)代化，教育執(zhí)法檢查是推進教育改革與發(fā)展。推進素質(zhì)教育全面實施的有效機制。為組織好今年的執(zhí)法檢查工作，根據(jù)市里的部署要求，區(qū)四大門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識作為重要措施，擺在首位。區(qū)委書記趙克忠、區(qū)長史貴生對教育發(fā)展的重大問題和教育執(zhí)法檢點的落實情況親自過問，并提出具體的要求；主管書記印澤同志經(jīng)常深入實際，與財政、教育等部門一起研究教育重點工作。并在不斷加大中等職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整力度的進程中，親自在發(fā)展創(chuàng)新區(qū)中職與高職教育銜接方面做出批示給予指導(dǎo)。

關(guān)注教育、重視教育不言而喻。9月16日的教育執(zhí)法工作會議也是近幾年來不多見的今天，區(qū)政府依據(jù)人事變動又重新發(fā)文明確區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)系學(xué)校制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親赴基層學(xué)校視察調(diào)研。又專門就抽查工作召開總結(jié)會議。就再說明對教育執(zhí)法工作的重視，相應(yīng)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)力度得到進一步增強。這些都為迎檢工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）山區(qū)工程經(jīng)驗。

鍛煉了隊伍、積累了成功的經(jīng)驗，連續(xù)三年山區(qū)工程驗收工作中。這是很好的優(yōu)勢。

實現(xiàn)教師工資統(tǒng)一發(fā)放、公用經(jīng)費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及教育督導(dǎo)等體制、機制、措施，建立和完善“以區(qū)為主”體制。保障了教育法律法規(guī)的落實。

政府負(fù)責(zé)、分級管理、以區(qū)為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。根據(jù)京教財，區(qū)政府執(zhí)行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下。教師工資發(fā)放分兩步實現(xiàn)區(qū)統(tǒng)籌。

一是由年8月份開始我區(qū)已將五個貧困山區(qū)教師的工資由鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所上劃到區(qū)財政局統(tǒng)一發(fā)放。

教委撥給所屬中小學(xué)的會計單位。這樣徹底解決了教師人才的流動不便和個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)拖欠教師工資的問題。依法保障落實教師工資待遇的機制更加完善。二是進一步落實全國及市的基礎(chǔ)教育”工作會議精神。從年1月份開始又將全部中小學(xué)教師的工資上劃到區(qū)財政統(tǒng)一管理。區(qū)財政局根據(jù)部門預(yù)算情況按月?lián)芙o教委。

市實施公用經(jīng)費新的定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京教財。結(jié)合我區(qū)實際，年的部門預(yù)算工作已經(jīng)做完。預(yù)算執(zhí)行到公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的40%今年公用經(jīng)費將提高50%左右。以后年度每年再提高15%五年后全部達到新標(biāo)準(zhǔn)。今年是實施新頒標(biāo)準(zhǔn)的第一年，情況較為樂觀。目前，全區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費撥付進展情況是學(xué)年過半，公用經(jīng)費基本過半。

協(xié)調(diào)財政預(yù)算，新標(biāo)準(zhǔn)的實施為我區(qū)的教育行政部門掌握政策。統(tǒng)一經(jīng)費預(yù)算口徑，促進農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間教育的均衡發(fā)展，提供了政策、法律保障。

區(qū)委、區(qū)政府表現(xiàn)出堅定的態(tài)度，落實國務(wù)院、市關(guān)于中小學(xué)教職工工資由區(qū)縣統(tǒng)籌的要求及公用經(jīng)費實施新標(biāo)準(zhǔn)。克服困難予以落實

區(qū)政府不斷加大教育現(xiàn)代化和學(xué)校基本建設(shè)的力度，消化正常增資和保障近萬名教職工工資待遇落實的同時。完成山區(qū)建設(shè)工程驗收后，不僅在鞏固上有新措施且加快推進優(yōu)質(zhì)高中、市級示范校工程等各類工程建設(shè)。

進行深入調(diào)研，區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)區(qū)政府要求和有關(guān)部門聯(lián)合就教育執(zhí)法中的實際情況、重點問題。摸清情況。此基礎(chǔ)上分析匯總并提出建議對相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)震動不小。這些都呈現(xiàn)出了執(zhí)法力度在不斷加大，依法治教的新趨勢在上升。

（三）投入力度加大。

予以優(yōu)先保障。教育經(jīng)費依法實現(xiàn)增長。為依法落實教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”年克服資金緊缺、財政壓力大等多方面困難。

剔除新入開發(fā)區(qū)企業(yè)的引退減免稅收等不可比因素。當(dāng)年實現(xiàn)地方經(jīng)常性財政收入為9.06億元，1年平谷區(qū)財政總收入數(shù)為11.9億元。按市對縣新的財政管理體制的可比口徑計算。比年的7.7億元增加了1.36億元，增長17.7%年縣、鄉(xiāng)兩級財政對普教的教育事業(yè)費撥款為20541萬元，比年的16754萬元增加了3787萬元，增長22.6%教育經(jīng)費撥款的增長高于地方經(jīng)常性財政收入增長的4.9個百分點。按新的地方經(jīng)常性財政收入的口徑計算）

比年的2029元增加了464元，2年生均占有總經(jīng)費每生年支出2493元。增長22.8%生均占有公用經(jīng)費每生年支出425元，比年的384元，增加了41元，增長10.7%

增長34%含年發(fā)二個年度的年終一次性獎金、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、增加職務(wù)補貼等因素）3年全縣教職工人年均收入16636元（財政撥款部分）比年的12365元增加了4271元。

年，就區(qū)整體而言。依法達到教育經(jīng)費投入的三個”增長。可靠優(yōu)勢仍在并與日俱增。

三、存在問題

準(zhǔn)確才有說服力。市檢查的重點就是三個增長，一是關(guān)于“三個增長”真實、準(zhǔn)確問題。真實是生命的本源。其權(quán)威依據(jù)是教育法》第五十四條和五十五條，準(zhǔn)確的表述：五十四條國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。

五十五條

按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，各級人民政府的教育經(jīng)費支出。財政預(yù)算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。概括為“一個提高，三個增長”這是法律，那一級政府都必須落實，這沒有余地。這次抽查的鎮(zhèn)和17

就不應(yīng)該出現(xiàn)這樣問題。個鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的自查報告都程度不同的存在問題。一是表述不清、缺項；二是不真實、前后不統(tǒng)一。上級瞄準(zhǔn)檢查的今年又有統(tǒng)一口徑和計算公式。

底子薄、資金總量不足，區(qū)作為遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)區(qū)。投入與發(fā)展的供求矛盾非常突出，這是現(xiàn)實。但區(qū)委、區(qū)政府確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實科教興區(qū)戰(zhàn)略，做到依法保障近萬名教職工工資待遇由區(qū)政府統(tǒng)籌，總體實現(xiàn)三個增長這也是事實。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要站在法制的高度落實三個增長并加大對學(xué)校辦學(xué)條件改善的資金投入力度，才能實現(xiàn)教育的跨越式、均衡發(fā)展，縮小鎮(zhèn)鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。實現(xiàn)國家和市確定的近期教育發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)，還有許多工作要做。一方面現(xiàn)有的物質(zhì)條件與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等現(xiàn)代化要求之間存在差距還不小；另一方面，要解決人的觀念更新和運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的能力、素質(zhì)等問題，任務(wù)非常艱巨，需要做出艱苦的努力。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政負(fù)責(zé)公用經(jīng)費的預(yù)算、撥付問題明顯突出。特別是對年學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算、撥付問題大，二是學(xué)校公用經(jīng)費的預(yù)算、撥付問題。這和上一個問題緊密相連。因為教師工資上撥到區(qū)政府統(tǒng)籌。有的與學(xué)校帳目、項目名實不符，有的根本沒有明確做答。例如：根據(jù)對12個鎮(zhèn)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)管教育區(qū)域撥入教育總額

其中切除教師工資部分7194.89萬元、學(xué)雜費部分153.0萬元、基礎(chǔ)修繕部分122.34萬元，7621.86萬元。余額151.62萬元，此余額項是12個鎮(zhèn)實際撥給學(xué)校教育公用經(jīng)費款數(shù)。這次抽檢12個鎮(zhèn)（與調(diào)查鎮(zhèn)相同）其中有10個鎮(zhèn)長報告中明確表述撥入學(xué)校教育公用經(jīng)費總額402.35萬元，兩個渠道來源的數(shù)據(jù)相比，即對12個鎮(zhèn)學(xué)校公用經(jīng)費帳調(diào)查數(shù)據(jù)比此次抽查中10個鎮(zhèn)長報告數(shù)據(jù)差250.73萬元。相差數(shù)額令人瞠目和驚嘆。

年實施新頒標(biāo)準(zhǔn)對這次抽查鎮(zhèn)其中的5個鎮(zhèn)1-9月份撥付學(xué)校公用經(jīng)費為例：鎮(zhèn)政府的報告撥付數(shù)據(jù)總額是218.408萬元，再如。最新從學(xué)校公用經(jīng)費帳調(diào)查核對總額是109萬元，相差一倍有余。這些例據(jù)說明的問題很清楚：決不排除以虛充實、以假亂真應(yīng)付檢查的可能性，這實在不可取，其嚴(yán)重性和危害力可想而知，不道自明。這個問題那個鎮(zhèn)鄉(xiāng)有要嚴(yán)肅查清，立即糾正。區(qū)政府在市檢查前還要進行一次核查，對明知不改的單位要給予曝光。具體情況見附表）

也有運行機制方面的問題。加強法制建設(shè)，三是依法治教方面的差距。其具體表現(xiàn)有認(rèn)識方面的問題。落實依法治教是入世”以后教育發(fā)展的大趨勢，對此我要進一步提高認(rèn)識，完善運行機制，不斷加大工作力度。

四、加大改進的力度和措施

要從大處著眼，從抽查鎮(zhèn)情況和實際出發(fā)。從具體工作環(huán)節(jié)入手強調(diào)幾點：

（一）學(xué)習(xí)三個代表思想。

堅持“三個面向”堅持與時俱進。站在依法治教、科教興國的高度，各級領(lǐng)導(dǎo)努力實踐總書記“三個代表”重要思想。樹立大教育和終身教育的觀念。堅定不移地把教育事業(yè)當(dāng)作促進人的全面發(fā)展的事業(yè)，擺在先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的重要地位，抓住機遇、乘勢而上，努力實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。

圍繞落實區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府辦學(xué)的職責(zé)，繼續(xù)貫徹第三次全國教育工作會和全國、市基礎(chǔ)教育工作會議精神。推進依法行政、依法治教工作的不斷深入。落實與完善年度教育法律法規(guī)檢查與自查工作制度的同時，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)對依法治教工作的認(rèn)識，不斷完善依法治教的運行機制，使教育事業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、基本建設(shè)等方面繼續(xù)落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）變被動為主動。

要以三年山區(qū)學(xué)校建設(shè)工程總結(jié)驗收年的那種精神，從心理上改變以往被動接受檢查為主動展示自我心態(tài)。今年。把工作做得更細(xì)一些，以良好的心態(tài)、真實的數(shù)據(jù)和扎實的工作成效，來一次把接受檢查作為充分的展示自我機會。看，山區(qū)工程依次成功受到贊許；今年我歡欣鼓舞迎接黨的之際，以盈溢的精神動力，可喜的教育執(zhí)法成效迎接檢查，把成功獻給

（三）查清問題。徹底解決問題。

從真實、準(zhǔn)確角度搞清“三個增長”和年學(xué)校公用經(jīng)費的預(yù)算、撥付準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，再搞一次回頭看。以及總結(jié)和完善年新公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的實施機制、辦法，使其符合教育規(guī)律，更快促進現(xiàn)代化教育的實現(xiàn)。有問題不可怕，關(guān)鍵是搞清原因，拿出解決辦法。對暫時難于解決具有普遍和代表性問題，拿出來，大家共同診斷、研究，以創(chuàng)新進取精神拿出方案，大膽實驗、不斷總結(jié)，問題是會解決的總之，要實事求是真實準(zhǔn)確的反映落實教育法律、法規(guī)工作

（四）深入了解教育執(zhí)法檢點。

搞清今年教育執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)。做到底數(shù)清、數(shù)字真實準(zhǔn)確。認(rèn)真總結(jié)山區(qū)教育工程等成功做法的同時，克服本區(qū)域資金總量不足等困難，堅持政府投入為主、多渠道增加教育投入的前提下，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加大對教育支付的數(shù)量和額度，以加快按標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件，推進教育現(xiàn)代化的實施進程。要堅持把抓好年度教育重點建設(shè)工程與落實年度教育法規(guī)檢點相結(jié)合的做法，加強我部門協(xié)調(diào)，形成工作中處處講執(zhí)法力度，時時看落實效度，把區(qū)教育執(zhí)法檢查工作推向新階段。為教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的氛圍和環(huán)境，依法推進素質(zhì)教育的全面實施和各類教育的健康發(fā)展。