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2011年度，我局依法行政工作以加強法制宣傳教育，增強全體工作人員的法律意識和法制觀念為根本出發點，結合營造良好的經濟建設軟環境，深入進行了文化市場相關法律法規的學習宣傳教育活動，進一步建立健全相關管理制度，把法制宣傳教育、依法治理同經濟建設和精神文明建設緊密結合起來，努力開創依法行政工作新局面，全年未發生重大惡性案件、政治性事件和重大安全事故，無行政訴訟和行政復議案件，依法行政工作取得了一定成績。現將具體工作匯報如下：

一、領導高度重視，夯實依法行政工作基礎一是制定工作計劃。年初制定了依法行政工作計劃和年度工作目標，根據計劃對行政執法情況進行定期跟蹤檢查，并結合行風評議工作，就執法過程中出現的一些問題，及時進行自查自糾，制定相應的整改措施，層層成立領導機構，把工作責任分解到領導、部門和崗位；層層制定工作方案，把工作的內容、目標、方法、步驟、時限、檢查、評比等等工作要求一一細化明了；層層簽訂責任狀，為推動年度依法行政工作奠定了良好的工作基礎。

二是夯實內務基礎。對局機關制定的規范性文件一律由分管局長審核通過后局長簽發，對執法文書全部使用法定的預定格式，對各級文件整理裝訂成冊，對各類辦案會議、檢查記錄，對舉報材料及查處結果歸類存檔。

三是進一步充實了領導基礎。經市委市政府分管領導同意，調整充實了市“掃黃打非”暨成立文化市場管理工作領導小組，修改完善了《工作制度》、《學習制度》、《廉政制度》等工作制度，為開展各項依法行政工作提供了領導保障。

二、確立執法主體，健全規章制度今年4月，按省統一要求，經市編委批復，我市撤銷原市文化市場稽查隊，新組建成立了市文化市場綜合執法支隊，負責市區的文化市場綜合執法工作。

文化（新聞出版）市場綜合執法是文化行政管理部門的一項重要職能，也是我局依法行政的一個環節。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，文化市場管理法規不斷健全，特別是《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實施以來，在市委、市政府領導下，在市法制辦的有力指導下，我局認真貫徹執行一系列文化市場管理法律法規，進一步加大文化市場監管力度，文化市場呈現出良好的發展態勢。文化市場管理、新聞出版管理、“掃黃打非”及文物管理取得明顯成效，連續十年被評為湖北省“掃黃打非”先進集體。連續多年被評為全省文化市場管理先進集體，被文化部授予“全國文化行政執法先進集體”的榮譽稱號，進一步推動了我市文化行政執法工作。

按照文化（新聞出版）綜合執法的規范要求，我們在嚴格按照省文化廳《湖北省文化市場綜合執法重大行政處罰案件集體討論制度》等18項制度的基礎上，將文化、新聞出版、版權、文物綜合執法適用法律、法規、規章所涉及到的條款，逐一進行了認真的分類和排序，并為每一個行政許可和行政處罰事項制定了相應的工作流程圖，對行政處罰的自由裁量標準和細則區分輕微、一般、嚴重情節，進行了細化和量化。為了規范行政執法程序和案件辦理，做到依法行政、依法管理文化市場，我局認真貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》、《文化市場行政執法管理辦法》等法律法規，制定了《市文化局行政執法公示制》、《市文化局行政執法督察制》、《市文化局行政執法責任制》、《市文化局行政執法錯案追究制》。在工作中，形成了一套行之有效的工作制度。如：“稽查制度、稽查員崗位責任制”，“文明用語、文明忌語”，“廉政守則”，“舉報查處制度”，并建立了行政執法人員公示欄。在日常稽查中，始終堅持兩人以上亮證執法，每個文化市場管理人員都憑全國統一的文化市場、新聞出版稽查證上崗證。

為了保證行政執法的公平、公正維護當事人的權益，成立行政執法評議小組，對執法工作中的問題、難題，進行商討、評議、研究處理，保證了文化行政執法的公正性。也從制度上規范了行政執法工作。文化市場行政執法工作從查處、扣押物品、鑒定、告知、處罰等環節，嚴格依照《行政處罰法》的要求辦理，由于制度健全，措施落實，責任到位，我市文化市場管理沒有一起行政訴訟、行政復議案件發生，綜合執法人員無違法亂紀案件發生，在廣大經營者當中樹立了良好的文化執法形象。

2011年，行政服務中心文化局窗口工作人員嚴格遵守中心規定的各項規章制度、考勤制度。堅持“便民、高效、廉潔、公正”的服務宗旨，實行《首問負責制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服務承諾制》、《窗口無缺位制度》、《審批專用章制度》、《網上審批制度》、《綠色通道制度》等十四項制度，依法履行行政審批職能，做好行政審批工作。我們加強和改進了行政服務中心窗口建設。通過梳理，行政服務中心文化窗口審批環節精簡50%、審批時間縮短50%，一般事項辦事者往返次數不超過2次，實現了服務中心文化窗口由“接待型窗口”變為“審批型窗口”的目標。對沒有產生的審批事項進行了分析，取消了音像出租、零售許可的收費。行政審批窗口所有辦件信息全部進入行政審批應用系統，按規定的審批環節和時限進行流轉，并自覺接受行政審批電子監察。截止12月，市文化窗口共受理44件，其中圖書經營許可證21件；音像零售出租許可證4件；印刷經營許可證18件；娛樂場所經營許可證1件；辦結通過44件，其中即辦件25件，所有事項承諾時限內提前辦結率均為100%，全年未發生因窗口工作人員責任導致所受理事項不能按時辦結的情況。并以創建全國文明城市為契機，積極參加行政服務中心組織的創建“黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“服務明星”的評選活動，窗口人員以“彰顯服務水平，展示標兵形象”為主題，積極參與全市“行政服務標兵”勞動競賽活動。本年度窗口多次受到表揚，2011年窗口工作人員先后二次被評為季度“服務明星”，受到領導和群眾的一致好評。

三、堅持學法用法，強化監督考核一是堅持學法用法，不斷提高執法水平。我們以“強化素質，提高能力”為抓手，大力加強行政執法人員的自身素質建設，努力錘煉一支政治過硬、作風頑強、業務精通的文化執法隊伍。局機關工作人員堅持個人學法和集中學法，并認真撰寫學習筆記，對于全局性的工作堅持做到依法決策依法辦事。舉辦了全市文化行政執法人員執法培訓班，開展文明執法教育活動。連續多批次安排人員參加省文化廳舉辦的文化市場執法人員培訓，進一步提高文化市場稽查人員素質和執法業務水平。

二是建立目標考核機制，確保各項工作任務完成。為了有計劃、有步驟全面完成全年工作任務，依據各自職責和責任分工，層層簽訂責任書，使目標分解、制度落實，案例查處、過程監督的責任相互掛鉤，互相聯系。凡是制度要求，都要嚴格落實；凡是違反制度的，都要追究責任。堅持“誰分管、誰承擔，誰延誤，誰負責”的原則，樹立不抓落實就是失職、標準不高也是失職的責任意識；堅持一級抓一級的原則，健全層次管理、分項管理體系。堅持職能部門負責，細化、量化工作的標準和細節，確保工作無盲區。

三是強化監督檢查機制，嚴格獎懲兌現。全面推行行政執法責任制。嚴格按照法定職權和法定程序，實行行政執法人員資格考試和持證上崗，依法規范執法行為。將執法職權逐個分解到每個執法人員，定職責定崗位，定期組織執法評議考核。目前，已在我局形成一種各司其職、各負其責、辦事高效、井井有條的工作秩序，營造一種團結協作、爭先創優的良好的氛圍。加強過程監督，是對工作完成的全程監控。堅持在優化服務質量、提高服務能力、簡化辦事程序、保持清正廉潔方面強化考核，對所有項目審批、案件處理實行全過程、經常性的檢查和督查。同時我們還通過明查暗訪、調查走訪、參與現場踏勘，召開業主、義務監督員、行風監督員座談會及熱線電話等形式，邀請經營業主、服務對象及相關科室評判我局的行政執法工作情況。全年共向市直相關職能部門、二級單位、縣市區文化部門、經營單位發送征求意見函200多份，回收率達98%，總滿意率達到96%，網上回復群眾意見、建議27條。

制定了《市文化市場及“掃黃打非”案件舉報受理、獎勵制度》，對日常行政執法工作中群眾實名舉報，經查證違法事實確鑿，視其情況給予100-1000元或罰款10-15%的獎勵，鼓勵廣大人民群眾積極參與我局行政執法工作。

四、著力專項治理，整頓市場秩序我們始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規范行政執法行為與為經營者提供優質服務有機地結合起來，促進了文化市場健康繁榮發展。

組織開展“掃黃打非”集中行動，進一步規范出版物市場經營秩序。以重大節日為契機，以車站碼頭、步行街、廣場天橋、城鄉結合部為重點，以打擊無證照經營為突破口，組織開展“掃黃打非”集中行動，全年共出動檢查人員8000人次，檢查市場2000余家次，取締無證地攤游商500余處、無證書店5家，無證打字復印店3家。

大力開展校園周邊環境整治。對中小學校周邊書刊、音像經營單位進行拉網式檢查，開展以打擊盜版為重點的專項行動，加強對圖書集中經營場所尤其是學校周邊圖書經營場所的管理和檢查，共收繳非法音像制品8870余盒（片），非法書報刊9650余冊，有效地維護了廣大青少年學生的合法權益。

強化日常管理。我局全年組織各執法部門和執法機溝，出動檢查人員17600多人次，檢查各類文化經營單位10600多家次，收繳各類非法書報刊2190多冊、淫穢色情侵權盜版音像制品1225盤，收繳盜版圖書及教輔1200多冊、軟件105盤，低俗光碟1396盤，非法電視棒17根，受理文化市場舉報61起，查證辦結舉報案件38起，查處文化市場違規經營單位512家次，責令停業整頓51家次，責令改正303家次，警告158家次，在開展打擊侵犯知識產權、打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪“亮劍”銷毀活動中，市文化部門銷毀收繳的盜版、淫穢、色情光碟12000多盤、盜版教輔、非法圖書、報紙期刊2萬多冊，賭博游戲機8臺，賭博游戲機電路板120塊有效的規范文化市場經營秩序，凈化了社會文化環境。

五、加強法制宣傳，提升市民法制意識加強經營業主法律法規培訓，不斷提高守法意識。年初，我們制定了詳細的培訓計劃，精心組織對印刷、音像、書刊、娛樂、網吧、演出等行業的經營單位進行政策法規培訓和考試。向全市所有娛樂場所、網吧經營單位發出自律倡議近千份。組織開展了“肩社會責任，黨員聯系網吧”-系統內百名黨員聯系網吧、“百名家長聯系網吧”、千名“五老”監督員聯系網吧和“12318-文化市場舉報電話”文化市場監督工作的“四位一體”監管聯動機制，聯動機制全面啟動以來，廣大黨員干部、學生家長、“五老”監督員充分發揮社會監督作用，僅市直文化系統黨員干部按責任分工、自覺到網吧等文化經營單位走訪、巡查、宣傳750多人次，發現和征集了文化市場管理方面的意見建議50多條，此舉對促進文化經營單位文明經營起到了良好的推動作用，為創先爭優活動和創建全國文明城增了光彩，受到省廳、市委宣傳部、文明辦、市直機關工委等主管部門好評，省廳辦公網、《湖北文化》、黨建信息都介紹了我們的做法和經驗。

依法行政工作是一項長期而艱巨的任務，近年來，我們雖然取得了一些成績，但是需要研究和解決的問題還很多，以后我們要不斷創新普法工作方法和手段，走出一條有文化特色的普法之路。要在市委、市政府的領導下，市法制辦的指導下，結合文化、新聞出版工作實際，牢牢把握先進文化的前進方向，加強法制宣傳教育，推進執法“四制”建設進程，在全系統掀起一個學法、知法、懂法、用法、守法的熱潮，推動普法依法治理工作再上一個新臺階，促進文化事業和文化產業的大繁榮和大發展，努力為我市經濟社會發展和人民群眾營造一個良好的社會文化環境。