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違法建設(shè)是一個(gè)歷史現(xiàn)象，是城市化到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，違法建設(shè)越來越成為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、導(dǎo)致城市臟亂差和交通堵塞的重要原因，也是市民舉報(bào)和媒體曝光反映集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。依法拆除違法建設(shè)已成為全面提升城市形象，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要工作任務(wù)，日益受到城區(qū)政府的高度重視。

一、拆除違法建設(shè)工作現(xiàn)狀

年經(jīng)過普查，全區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)有62萬平方米（含國有土地和集體土地），區(qū)執(zhí)法局自年到年年底，累計(jì)拆除了901718平方米違法建設(shè)。但是，根據(jù)年“”事件后的普查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)僅國有土地上就還存有違法建設(shè)614100平方米。由此可見，時(shí)至今日，區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)并沒有隨著時(shí)間的推移和拆違工作的不斷深入而趨于消亡，反而在一些地方呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。尤其是城郊結(jié)合部，受拆遷補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動(dòng)，違法建設(shè)數(shù)量瘋狂增長，能蓋的地方都在蓋，甚至出現(xiàn)了禮拜天工程、夜間工程，一個(gè)節(jié)假日、一個(gè)晚上就突擊蓋起來，這既增加了拆遷的難度和成本，又嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)程度。

二、違法建設(shè)屢禁不止的原因

（一）利益驅(qū)動(dòng)

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是將違法建設(shè)出租或用于自身經(jīng)營有利可圖。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，外來人員大量涌入，而這些人員到我區(qū)的落腳點(diǎn)就是租借各種民房。隨著房源的緊張，許多市民意識(shí)到這是一個(gè)“生財(cái)之道”，因此，明知不能，也經(jīng)不住利誘而大肆進(jìn)行違法搭建。例如，居住在玉林轄區(qū)玉通巷的夏某某，利用其住宅的樓頂，擅自搭建了30余間簡易住房，并將其出租給外來人員，每月可從中獲利6000元左右。導(dǎo)致玉林轄區(qū)不少頂樓住戶見利忘義，盲從跟風(fēng)，利用樓頂擅自搭建違法建設(shè)情況愈演愈烈。

同時(shí)，部分市民看到市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的巨大商機(jī)，希望能夠盡快進(jìn)入市場“分一杯羹”，然而，購買營業(yè)用房同違法搭建房屋用于經(jīng)營之間存在幾十倍甚至上百倍的價(jià)差，巨大的經(jīng)濟(jì)利益使不少有心“發(fā)財(cái)”的人員選擇了違法搭建房屋的方式進(jìn)入市場。在棕北小區(qū)，這種現(xiàn)象尤為突出，如，竹苑的蔣某某（女），擅自占用綠化帶搭建違法建設(shè)4間，共40平方米，分別將其用于經(jīng)營兒童玩具、房屋中介和影碟出租。據(jù)評(píng)估，這4間房屋作為營業(yè)用房出租每月可收益8000元左右，而其違法建設(shè)成本還不足1萬5千元。現(xiàn)在，棕北小區(qū)逐漸形成了以楊某某、熊某某（女）、雷某、李某（女）、蔣某某（女）等人為主，專以搭建違法建設(shè)和破墻開店為業(yè)的利益團(tuán)體，他們通過違法行為獲利，獲利后又繼續(xù)投入到更大規(guī)模的違法建設(shè)中去。現(xiàn)棕北小區(qū)內(nèi)新生的違法搭建、破墻開店行為大部分與這5人有關(guān)。

二是市民為了獲得更多拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)。按照現(xiàn)行房屋拆遷政策規(guī)定，被拆遷人的合法房產(chǎn)不僅能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)于其違法搭建的部分，拆遷部門在實(shí)際操作中也視其建設(shè)的形成原因、形成時(shí)間、實(shí)際用途和建筑檔次給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而造成少數(shù)被拆遷人以此漫天要價(jià)，否則就拒不拆遷，而拆遷方由于害怕影響工程建設(shè)進(jìn)度，往往其補(bǔ)償額高于違法建設(shè)成本，使違法搭建者意識(shí)到其中有利可圖，進(jìn)而變本加厲，違法搭建積極性越來越高。此類情況一般集中在城郊結(jié)合部和涉農(nóng)街道，在江安河新居配套小學(xué)建設(shè)工程中，就有不少住戶得知此地已被納入拆遷范圍，便紛紛搭建違法建設(shè)，原有房屋在一夜之間“長胖長高”，同時(shí)要求拆遷方給予高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則就拒不拆遷，甚至以死相逼，因此給拆遷工作帶來巨大難度和阻礙。

（二）法律程序的制約

在查處違法建設(shè)過程中，一般案件經(jīng)調(diào)查、立案查處到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需要3-4個(gè)月時(shí)間，由于時(shí)間漫長，往往給違法建設(shè)可乘之機(jī)，違法建筑一般都趁節(jié)假日建造，普通幾間小屋兩三天便搭建完成，如果被查處，按照法律程序往往要3-4個(gè)月才能拆除，而搭建人已基本收回成本，如果時(shí)間再往后拖，其收益相當(dāng)可觀，因此形成了違法建設(shè)修建快而拆除慢的怪圈。如前文提到的夏某某違法建設(shè)，因當(dāng)事人既不配合執(zhí)法人員的調(diào)查處理，又拒不簽收?qǐng)?zhí)法文書，執(zhí)法人員只好采取公示的方式送達(dá)處罰決定。自年1月介入調(diào)查，2月13日對(duì)處罰決定進(jìn)行為期2各月的公示，因公示期未滿，至今還不能對(duì)其違法建設(shè)采取強(qiáng)制措施。而蔣某某（女）違法建設(shè)早在年月，區(qū)執(zhí)法局就做出了責(zé)令其自行拆除的處罰決定，但當(dāng)事人拒不服從處罰決定，照常開門營業(yè)，執(zhí)法局即向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，直到年3月，當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)效過期后，區(qū)人民法院才受理了執(zhí)法局的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，至今該案仍在法院審查過程中。

（三）執(zhí)法力量相對(duì)薄弱

近年來，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和市民對(duì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)要求的不斷提高，大量違法建設(shè)也如雨后春筍般新建起來，特別是各類住宅樓的房頂搭建，由于搭建面積小，入戶調(diào)查處理難，再加之，執(zhí)法人員人數(shù)有限，除了拆違工作外，還有市容保障、戶外廣告拆除、“牛皮癬”整治等其它工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員在應(yīng)對(duì)違法搭建現(xiàn)象查處上心有余、而力不足，光群眾舉報(bào)案件就應(yīng)接不暇，根本沒有更多的精力加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度了。

（四）基層干部認(rèn)識(shí)上存在偏差

不少社區(qū)基層干部片面認(rèn)為違法建設(shè)既未影響他人生活,又能讓老百姓多增加收入，同時(shí)又能解決土地征用后大量失土農(nóng)民和下崗人員的生活出路，使老百姓得益，是一項(xiàng)“扶貧”措施，因此對(duì)違法建筑現(xiàn)象存在著旁觀思想。還有一些社區(qū)打著改善社區(qū)辦公環(huán)境的幌子，大肆修建所謂的社區(qū)辦公用房，用以出租，以此增加社區(qū)收入。更有甚者，個(gè)別社區(qū)干部將違法建筑看作本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，自己帶頭搭建違法建設(shè)和破墻開店，給群眾的思想認(rèn)識(shí)造成了極大的偏差，給城市管理工作帶來極大的難度。

三、今后拆除違法建設(shè)的建議

（一）組建高位綜合的指揮機(jī)構(gòu)

拆違工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，違法建設(shè)的界定需要房管和規(guī)劃部門勘驗(yàn)，拆除后的復(fù)建需要建設(shè)局和市容局參與，安全工作需要公安介入，依法行政需要法制、司法部門提供法律支撐，被拆戶的生活住房保障需要?jiǎng)趧?dòng)、民政、房管和當(dāng)?shù)剞k事處配合。況且，將違法建設(shè)拆除只是治標(biāo)，只有解決形成違法建設(shè)的原因，處理好違法建設(shè)帶來的深層次問題才是治本，所以，僅僅靠城管部門一家單打獨(dú)斗難以達(dá)到預(yù)期效果，必須組建高位強(qiáng)力的指揮機(jī)構(gòu)，行政一把手掛帥,多部門參與的拆違整治領(lǐng)導(dǎo)小組,并將其臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)變?yōu)殡A段性常設(shè)機(jī)構(gòu),有效整合資源，發(fā)揮組織的最大效用。

（二）制定詳實(shí)完備的拆違預(yù)案

違法搭建形成的因素是復(fù)雜的，拆除違法建設(shè)所面臨的阻礙也紛繁復(fù)雜。目前我們?cè)谶`法建設(shè)拆除工作中，方式比較粗放，沒有形成相對(duì)完善和固定的預(yù)案。這樣，拆違工作存在著臨時(shí)性和不穩(wěn)定性。因此，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，一旦我們對(duì)某處違法建設(shè)做出強(qiáng)拆決定，就應(yīng)該有一套預(yù)案來告訴我們，各個(gè)部門該如何各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，該如何做前期準(zhǔn)備，該如何保障行動(dòng)安全，該如何處理善后，做到有條不紊，進(jìn)退有度，有效避免因事前考慮不到位而導(dǎo)致現(xiàn)場人員無法應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的發(fā)生，以此提高拆違工作效率，順利完成拆違目標(biāo)。

（三）立足實(shí)際，擬訂切實(shí)可行的拆違方案

城市的違法建設(shè)是一種歷史現(xiàn)象，拆除工作也具有長期性和艱巨性的特征，不可能一蹴而就,必須在明確拆違階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化拆違方式、方法，確保拆違效果，提高拆違工作效率。在拆違工作啟動(dòng)初期，首先加強(qiáng)調(diào)查摸底工作，各街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)應(yīng)組織拉網(wǎng)式、梳篦式的普查行動(dòng)，做到橫向到邊、縱向到底，切實(shí)摸清全區(qū)違法建設(shè)的家底，做到每戶一表，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的歷史背景、方位大小、主要用途和違法建設(shè)戶主相關(guān)情況，做到不漏報(bào)、不虛報(bào)、不瞞報(bào)，建立違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每年拆違任務(wù)和各單位實(shí)際，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，依法界定，科學(xué)確定各單位部門的拆違目標(biāo)、拆違重點(diǎn)和具體實(shí)施方案。對(duì)必拆的，堅(jiān)決予以拆除；緩拆的，做好思想疏導(dǎo)和托底保障工作，限時(shí)予以拆除；暫不拆的，實(shí)事求是地做好解釋工作，該發(fā)證的發(fā)證，該規(guī)范的規(guī)范。同時(shí)，要求各部門既要當(dāng)好裁判員，搞好服務(wù)保障；又要當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，帶頭先掃門前雪，對(duì)本系統(tǒng)違法建設(shè)的拆除負(fù)責(zé)。

（四）完善配套保障體系

違法建設(shè)情況復(fù)雜，用途多種多樣，有的是解決居住的，有的用于出租牟利，有的等待拆遷補(bǔ)償，拆除這些違法建設(shè)必然會(huì)涉及到一部份困難群眾。房子是他們賴以居住的“窩”，賴以維生的“碗”，做好這些特困群體的托底保障，既是以人為本的需要，也是確保拆違工作順利推進(jìn)的需要。因此，在拆違工作中必須做到“三個(gè)確保”，即確保不因拆違導(dǎo)致困難群眾無房可住，確保不因拆違導(dǎo)致困難群眾生活無保障，確保不因拆違工作不到位出現(xiàn)維穩(wěn)事故。區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)民政局等部門應(yīng)分別制定拆違資金保障實(shí)施辦法、特困群體申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房實(shí)施辦法，特困群體享受低保、就業(yè)實(shí)施辦法等。各街辦也應(yīng)制定具體的實(shí)施細(xì)則，做到特事特辦,縮短辦理時(shí)限，為困難群眾提供快捷周到的服務(wù)，切實(shí)解決被拆戶的后顧之憂，從而緩解其抵觸情緒，化解可能遇到的阻礙。