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為進(jìn)一步保護(hù)我市土地資源的合理開發(fā)使用，保障城市總體規(guī)劃的順利實施，維護(hù)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，提高城市建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防洪法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就嚴(yán)厲查處違法用地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）作出如下決定：

一、全面控制，嚴(yán)厲查處“兩違”行為

自本決定下發(fā)之日起，要加強對市、縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的巡查和監(jiān)管，劃分地段，責(zé)任到人，實行網(wǎng)格化管理，杜絕產(chǎn)生新的“兩違”行為，對新的“兩違”要立即查處到位，違法用地必須恢復(fù)原狀，違法建筑必須全部拆除。對非法買賣土地和開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的，要從嚴(yán)查處。對違法情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)人員，要依法追究刑事責(zé)任。本決定下發(fā)之日前的“兩違”，要依照現(xiàn)行法律法規(guī)查處到位。

二、明確職責(zé)，落實各級工作責(zé)任

各縣（區(qū)）政府和金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)“兩違”的防控和查處工作，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的“兩違”要依法依規(guī)查處。各級國土、規(guī)劃、水利、建設(shè)、城管、房管、公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)要各司其職，密切配合，嚴(yán)厲查處“兩違”，不得為任何“兩違”建設(shè)項目辦理相關(guān)手續(xù)。商品混凝土、建筑用磚和供水、供電、天然氣、有線電視等相關(guān)企業(yè)要積極配合做好查處“兩違”的有關(guān)工作。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為查處“兩違”工作的第一責(zé)任人，要親自安排，親自部署，親自指揮，破解難題，全面推進(jìn)“兩違”查處工作；分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要深入現(xiàn)場，靠前指揮。

三、從嚴(yán)問責(zé)，實行責(zé)任追究制度

對本決定下發(fā)之日起新產(chǎn)生的“兩違”進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，實行“一案雙究”制度，即對發(fā)生“兩違”行為處置不力的所在地政府相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)管不力的執(zhí)法監(jiān)管人員追究責(zé)任。

（一）各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、居（村）兩委主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)“兩違”查處工作負(fù)總責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)新產(chǎn)生“兩違”，未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時報告且制止不到位的，要追究居（村）兩委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對轄區(qū)內(nèi)控制不力，“兩違”問題較為嚴(yán)重的，要追究所在街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對轄區(qū)內(nèi)群眾反映強烈、頂風(fēng)搶建、面積較大的“兩違”行為，要追究所在縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

（二）市國土、規(guī)劃、水利等部門對市中心城區(qū)執(zhí)法范圍內(nèi)的“兩違”依法查處，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。對巡查不到位或包庇縱容等，致使管轄范圍內(nèi)新產(chǎn)生“兩違”行為的，依法嚴(yán)肅追究執(zhí)法監(jiān)管人員責(zé)任。巡查中未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)（接到報告）未及時依法依規(guī)作出處罰決定的，對執(zhí)法支隊主要負(fù)責(zé)人予以誡勉談話、分管負(fù)責(zé)人予以停職、包片責(zé)任人予以免職。巡查中發(fā)現(xiàn)或接到報告后，沒有及時采取有效措施，導(dǎo)致嚴(yán)重違法用地、違法建設(shè)的，對執(zhí)法支隊分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職，視情節(jié)輕重追究執(zhí)法支隊主要領(lǐng)導(dǎo)和部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對部門主要領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話。

（三）凡給予“兩違”辦理相關(guān)手續(xù)的，要嚴(yán)厲追究經(jīng)辦人、審批人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、完善措施，強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任組長，分管副市長以及臨川區(qū)、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。市委組織部、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市中級法院、市人民檢察院、市公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改、財政、法制、信訪、國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、園林、林業(yè)、水利、工商、衛(wèi)生、廣電、消防、電力等部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市查處“兩違”的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，加大對查處“兩違”的宣傳力度。要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒介向全社會宣傳查處“兩違”的重要意義和典型案例，對一些典型案件和違紀(jì)違法案例予以公開曝光，形成強大聲勢，營造濃厚輿論氛圍。

（三）暢通舉報渠道。設(shè)立市查處“兩違”行為舉報電話（市國土資源局：，市城市規(guī)劃局：）。各縣（區(qū)）政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會均要設(shè)立投訴舉報電話，對群眾的投訴舉報及時受理、及時調(diào)查、及時查處到位。

（四）嚴(yán)查“兩違”案件。實行“五個不放過”，即：對違法用地、違法建設(shè)行為不處理不放過；對黨員干部參與違法違規(guī)建房不處理不放過；對相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管人員不作為不放過；對轄區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人工作不力不放過；對相關(guān)責(zé)任單位不履職不放過。針對黨員干部和國家公職人員違紀(jì)的，各級監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門立即進(jìn)行調(diào)查處理，并視情節(jié)給予當(dāng)事人誡勉談話、通報批評或采取組織措施。針對非法買賣土地、變相搞開發(fā)等行為，各級有關(guān)職能部門要從嚴(yán)打擊，從速處理。

（五）建立長效機制。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，進(jìn)一步完善嚴(yán)格執(zhí)法和加強管控的長效機制。各縣(區(qū))、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要就貫徹落實本決定出臺相關(guān)管理辦法，制定工作方案，抽調(diào)精干人員，嚴(yán)厲查處“兩違”行為。要及時建立健全嚴(yán)控“兩違”的執(zhí)法體系和責(zé)任追究制度，確保城市建設(shè)健康有序進(jìn)行。

（六）維護(hù)社會穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要處理好嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，注意工作方法和策略，做好“兩違”涉案當(dāng)事人的說服教育工作。要評估風(fēng)險，制定預(yù)案，落實責(zé)任，既要堅決查處“兩違”，又要確保社會穩(wěn)定，杜絕發(fā)生群體性事件。對“兩違”查處工作中的涉案黑惡勢力或妨礙公務(wù)行為，公安機關(guān)要予以嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

本決定適用于市、縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)以外的“兩違”行為，由各縣（區(qū)）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出處理。