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整頓和規(guī)范行業(yè)市場秩序是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，事關(guān)黨和政府的形象，趕超發(fā)展的大局，廣大人民群眾的切身利益。2012年10月以來，廣昌縣整頓和規(guī)范行業(yè)市場秩序工作取得了一定的成效。肉價、砂價均降至低于或持平于周邊縣區(qū)；木材市場整治共查處林業(yè)行政案件86起，行政處罰87人，沒收木材830余立方米，林業(yè)刑事案件全縣共立案11起，刑拘14人，逮捕11人，摧毀犯罪團(tuán)伙4個，并成功抓獲4名潛逃的犯罪嫌疑人，挽回經(jīng)濟(jì)損失約80多萬元，清退林業(yè)公安協(xié)警員1人，對1名森林公安干警立案調(diào)查，并采取“雙規(guī)”措施；回查全縣建設(shè)工程招投標(biāo)項目150余項，并由縣紀(jì)委、監(jiān)察局查處違規(guī)招投標(biāo)案件2起，處分2人，對驛前鎮(zhèn)、塘坊鄉(xiāng)2項建設(shè)工程的違規(guī)招投標(biāo)行為進(jìn)行了糾正，調(diào)查處理了尖峰小坑村水泥路面硬化工程中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)掛靠和串標(biāo)問題，將11家建筑單位列入“黑名單”，取消了我縣1家中介公司的中介資格。客運市場整治查處“黑車”23輛，班線客車違規(guī)停車上下客經(jīng)營行為120車次，取締“黑的”停車點5個，查獲無牌無證車輛13輛，當(dāng)場退還多收乘客票款50余人次。

但是，這些成果還只是初步的。當(dāng)前，行業(yè)市場秩序還未根本好轉(zhuǎn)，一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決。整頓和規(guī)范行業(yè)市場秩序不是臨時性、突擊性的工作，而是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。因此，我們要作好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服思想和厭戰(zhàn)情緒，持之以恒、加大力度、改革創(chuàng)新，建立和完善行業(yè)市場秩序長效管理機(jī)制。

一、強(qiáng)化責(zé)任，落實措施，明確建立和完善行業(yè)市場秩序長效管理機(jī)制的總體思路

（一）堅持“標(biāo)本兼治，重在治本”的基本方針，建立長效管理機(jī)制。建立和維護(hù)良好的行業(yè)市場秩序，必須堅持教育與監(jiān)督并重，整頓與規(guī)范并重，懲處與預(yù)防并重，注重追根溯源，積極探索治本之策。一是要優(yōu)化硬件設(shè)施，搭建市場平臺。通過硬件的更新升級，實現(xiàn)管理的集中化、科技化、電子化、便捷化，提高管理效率。如建設(shè)或升級符合市場需求的農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、運輸市場，實現(xiàn)集中化管理。配備先進(jìn)的管理、檢測、監(jiān)視設(shè)備和軟件，實現(xiàn)科技化管理。二是要改革管理體制，健全工作機(jī)制。涉及多部門管轄的，明確牽頭部門，防止政出多門，推諉扯皮。需要市場自主調(diào)節(jié)的，進(jìn)行企業(yè)改制，引入競爭機(jī)制，打破壟斷行為。屬于行政可控資源，應(yīng)堅決實行公開招標(biāo)拍賣，如采砂權(quán)、運輸線路權(quán)、木材經(jīng)營權(quán)等。三要充實執(zhí)法力量，做到執(zhí)法必嚴(yán)。堅決鏟除惡小勢力，堅決打擊壟斷行為，堅決掐斷內(nèi)外勾結(jié)，堅決堵住違法源頭。四要建立誠信體系，實行準(zhǔn)入制度。對重點行業(yè)，要實行準(zhǔn)入制度，抬高門檻，取消違法亂紀(jì)者的從業(yè)資格，凈化市場空氣。

（二）堅持“政府主導(dǎo)、部門主抓”的工作模式，建立責(zé)任落實機(jī)制。一是要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。縣整頓和規(guī)范行業(yè)市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為工作的指揮中心，主要是對該項工作做出統(tǒng)一部署，確定工作任務(wù)、整治重點和工作進(jìn)度。二是要分口負(fù)責(zé)，定期調(diào)度。由政府分管副縣長負(fù)責(zé)組織本口子的行業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作，定期召開工作分析會和調(diào)度會，聽取各相關(guān)部門的工作匯報，督促工作落實。三是要部門主抓，責(zé)任到人。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，提出工作方案，切實履職履責(zé)，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。要做到責(zé)任到人，“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，相關(guān)股室要直接落實。必須強(qiáng)調(diào)落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對行政不作為、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)的公職人員，嚴(yán)肅追究失職瀆職和違法違紀(jì)責(zé)任。只有政府和監(jiān)管部門雙方面的責(zé)任都落到了實處，整規(guī)工作才能真正取得實效。

（三）堅持“他律為主、自律為輔”的監(jiān)督辦法，建立市場監(jiān)控機(jī)制。整頓和規(guī)范行業(yè)市場秩序工作涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，必須動員方方面面的力量共同參與。一是要暢通監(jiān)督渠道。開通我縣的統(tǒng)一舉報投訴熱線電話、網(wǎng)站、信箱等，同時也充分利用全國性熱線，如工商系統(tǒng)的12315，質(zhì)檢系統(tǒng)的12365，價格系統(tǒng)的12358，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的12388等，加大宣傳力度，使群眾能用會用。二是要強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮縣電視臺等媒體的喉舌作用，開辟專欄，一方面及時公布相關(guān)政策和市場信息，接受群眾監(jiān)督，一方面及時曝光擾亂和破壞市場秩序的典型事例，突出警示教育作用。三是要強(qiáng)化行業(yè)自律。各級消費者協(xié)會和商會、行業(yè)協(xié)會要積極開展維權(quán)服務(wù)和行業(yè)自律，逐步形成運行良好的行業(yè)監(jiān)督體系。

二、突出重點，標(biāo)本兼治，科學(xué)建立和完善具體的行業(yè)市場秩序長效管理機(jī)制

整頓和規(guī)范行業(yè)市場秩序工作是一項“民心工程”，要在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點市場、重點商品上狠下功夫。

1、肉類市場。一是長期保留由商業(yè)轉(zhuǎn)制辦牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，建立并不斷完善聯(lián)合執(zhí)法制度，配備必要的檢測計量設(shè)備，加強(qiáng)集貿(mào)市場日常監(jiān)管；二是長期堅持物價監(jiān)測，定期公布必要商品物價，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速向政府及有關(guān)部門反映，以便及時采取措施，平抑物價；三是盡快建設(shè)大型綜合性農(nóng)貿(mào)市場，改變獨家經(jīng)營現(xiàn)狀，形成良性競爭機(jī)制。四是鼓勵和扶植本縣豬牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定豬牛資源，減少縣外生豬調(diào)入，降低成本和產(chǎn)品價格，滿足市場需求。五是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對生豬販運戶及屠工、肉類經(jīng)營者進(jìn)行登記造冊，核發(fā)“屠工證”，全面取締無證無照經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，重點加大城鄉(xiāng)結(jié)合部及其它薄弱環(huán)節(jié)的整治。建立肉品品質(zhì)檢驗工作責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)厲查處在屠宰環(huán)節(jié)對肉類產(chǎn)品注水等行為。

2、林業(yè)市場。一是推進(jìn)企業(yè)改制。盡快著手林業(yè)系統(tǒng)改制工作，徹底解決林業(yè)系統(tǒng)歷史包袱問題，從根本上避免林業(yè)部門因為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重而產(chǎn)生“放水養(yǎng)魚”、靠罰創(chuàng)收等問題；二是完善交易平臺。盡快建立縣木材交易市場，定期木材交易信息，集中統(tǒng)一競價出售。對農(nóng)民有指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)砍伐的木材由林業(yè)工作站或經(jīng)營站統(tǒng)一收購，并進(jìn)入縣木材交易中心。實現(xiàn)產(chǎn)銷見面，減少中間環(huán)節(jié)，防止強(qiáng)賣強(qiáng)買，欺行霸市的行為，建立長期穩(wěn)定有序的木材市場流通秩序。三是加大監(jiān)管力度。堅持點上清、路上查、站上檢等辦法，對非法販運木材一律沒收。規(guī)范處理流程，組建專門林木“違運”處理小組，全權(quán)統(tǒng)一處理，任何個人或基層站所不得擅自作出處罰決定。調(diào)整監(jiān)管人員，對于不適合執(zhí)法崗位的人員要堅決調(diào)離，選派政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員到一線工作。四是充實森林公安人員。建立檢查總站森林公安警務(wù)室，重點加強(qiáng)總站執(zhí)法力度，同時保障人員安全。五是建立信息員隊伍。選聘一批林業(yè)巡查信息員，專門負(fù)責(zé)在農(nóng)村巡查、搜集盜伐濫伐林木、非法販運木材等信息。六是加大打擊力度。嚴(yán)肅查處為非法販運木材惡小勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的工作人員。

3、建材市場。一是要重新對采砂權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格招標(biāo)程序，杜絕壟斷市場的現(xiàn)象發(fā)生。同時與市水利局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，要求將采砂權(quán)的招標(biāo)工作下放縣水利局；二是允許縣與縣之間、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的正常河砂交易，對壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為及時從嚴(yán)、從重、從快給予堅決打擊。三是繼續(xù)對河砂和河砂運輸價格執(zhí)行最高限價，各采砂戶和運砂戶未經(jīng)縣河砂市場管理聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得擅自提價，以長期穩(wěn)定砂價；四是建立建材市場價格監(jiān)控體系，實行每周一報，并及時在縣電視臺政府指導(dǎo)價。五是使用三聯(lián)運輸結(jié)算單，采砂經(jīng)營戶、河砂運輸戶、用砂戶各一份，憑單結(jié)算，嚴(yán)控少裝多報行為。對長期從事河砂運輸?shù)能囕v實行登記發(fā)卡的管理方式，未取得運砂營運登記卡的車輛不得再從事我縣的河砂運輸經(jīng)營。六是建立統(tǒng)一的建材市場，形成公平競爭、嚴(yán)格有序的市場環(huán)境。由于目前我縣建材店數(shù)量多，分布散，整治難度大。設(shè)立專門的投訴部門，便于市場管理。七是加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)采取電量推算的方法確定采砂戶的應(yīng)繳稅額，對偷稅漏稅行為堅決打擊、從嚴(yán)處罰。

4、招投標(biāo)市場。一是構(gòu)建統(tǒng)一市場。現(xiàn)在縣招投標(biāo)交易中心已經(jīng)開始運行，各類工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購必須全部進(jìn)場交易，徹底解決管辦合一、職能不清、暗箱操作、權(quán)錢交易等問題；二是規(guī)范操作程序。在招投標(biāo)交易操作過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和制定的有關(guān)文件要求進(jìn)行，同時積極進(jìn)行配套制度的制定和完善，實行規(guī)范化操作和管理。三是實行招投標(biāo)回查制度。建設(shè)工程竣工驗收后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對工程招投標(biāo)情況進(jìn)行反向監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擅自變更設(shè)計、預(yù)算或定額執(zhí)行不規(guī)范；圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包；肢解工程項目，規(guī)避招投標(biāo)等問題。四是五員押證管理制度。由縣招投標(biāo)交易中心在辦理項目中標(biāo)通知書或發(fā)出項目直接發(fā)包通知書時，將該項目的預(yù)算員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、施工員證書(手冊)押存，待該工程主體結(jié)束后，憑主體結(jié)構(gòu)驗收證明辦理退證手續(xù)。五是逐步推行電子化招投標(biāo)做法。取消招標(biāo)項目現(xiàn)場報名和紙質(zhì)招標(biāo)文件，實行網(wǎng)上報名和招標(biāo)文件電子化管理。通過使用“電子評標(biāo)系統(tǒng)”，最大化體現(xiàn)招投標(biāo)活動的公平與公正。六是推行資格后審制度。不限制投標(biāo)人的數(shù)量，鼓勵符合條件的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，以此來提高串漏標(biāo)的成本，堵塞原來在資格預(yù)先審查過程中的漏洞。七是建立招投標(biāo)市場“黑名單”制度，對違反招投標(biāo)規(guī)定的公司，依法禁止其參與本縣招投標(biāo)。八是強(qiáng)化責(zé)任追究，凡工作不力、以權(quán)謀私、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，一律嚴(yán)格追究其責(zé)任。

5、客運市場。一是不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場合理配置，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，實現(xiàn)客運企業(yè)及營運車主責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。二是進(jìn)一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運線路審批程序，實行客運線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是清理營運線路，經(jīng)營權(quán)的取得必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，嚴(yán)厲查處運管人員參股經(jīng)營問題。四是制定科學(xué)合理的定價機(jī)制，嚴(yán)格控制黃金周、春節(jié)等時期的調(diào)價幅度；五是在現(xiàn)有車站內(nèi)將長、短途客運分離，或建立兩個客運站以便監(jiān)管。

此外，以上幾個重點領(lǐng)域，市場較大、利潤較高，個別公職人員和惡小勢力參與其中。要從源頭上治理，一方面，必須堅決鏟除惡小勢力，堅決揪出和打掉這些惡小勢力背后的“保護(hù)傘”；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，堅決禁止領(lǐng)導(dǎo)干部參與與自己職權(quán)有關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)行為，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部入“干股”的行為。

三、部門聯(lián)動，多措并舉，不斷將行業(yè)市場秩序長效管理推向深入

整頓和規(guī)范行業(yè)市場秩序，不是一朝一夕之功，不是單個部門之責(zé)。它是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要各相關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強(qiáng)大合力。

1、建立首執(zhí)負(fù)責(zé)機(jī)制。屬首執(zhí)機(jī)關(guān)管轄范圍的，首執(zhí)機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)；屬其它行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)堅決落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則；屬雙方共同管轄的，由首執(zhí)機(jī)關(guān)牽頭，雙方進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，解決推諉扯皮，互踢皮球的問題。

2、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、檢察機(jī)關(guān)之間要建立聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作配合機(jī)制，形成監(jiān)管合力，解決執(zhí)法力度不夠的問題。

3、建立信息共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要定期或不定期相互通報執(zhí)法情況，開展聯(lián)合調(diào)研活動，交流相關(guān)工作信息和簡報。要以“110”為平臺，各執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴舉報電話為終端，進(jìn)行信息中轉(zhuǎn)，解決群眾舉報難的問題。

4、建立信息公開機(jī)制。相關(guān)部門要樹立主動服務(wù)意識，在相關(guān)市場設(shè)立服務(wù)點，在電視臺設(shè)立播報專欄，及時收集和公布市場價格信息、購銷網(wǎng)絡(luò)信息、檢測檢疫信息，解決哄抬物價、假冒偽劣、獨家壟斷等問題。

5、建立責(zé)任追究機(jī)制。要堅持行政執(zhí)法公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件、以罰代刑的，要依法追究責(zé)任。定期抽查行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員涉嫌貪污受賄、徇私舞弊的要立案查處。解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，失職瀆職的問題。

6、建立誠信經(jīng)營機(jī)制。以各部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動市場監(jiān)管信息的互通共享；實行信用分類監(jiān)管，綜合治理失信行為，建立失信懲戒機(jī)制。繼續(xù)通過“百城萬店無假貨”、“價格計量信得過”、“守合同重信用”、“質(zhì)量誠信”、“誠信納稅”等誠信創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)“守法經(jīng)營、明禮誠信”的社會價值觀。解決假冒偽劣、商業(yè)失信、違法經(jīng)營等問題。

總之，我們要按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，繼續(xù)圍繞長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)的突出問題，爭取在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域有所突破，確保整規(guī)工作取得實效和長效，避免出現(xiàn)一抓就好、不抓就亂的局面。堅持以人為本，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效，加強(qiáng)協(xié)作，下大力氣解決行業(yè)市場秩序中久打不絕、久治不愈的頑癥，推動行業(yè)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，為凈化消費環(huán)境、促進(jìn)社會公平正義提供保障，使我們的社會越來越和諧，讓人民群眾的生活越來越美好。