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在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國務(wù)院兩個決定等一系列土地管理法律法規(guī)和政策，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約集約用地的原則和保護(hù)資源與保障發(fā)展并重的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，以實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，進(jìn)一步加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡制度和耕地保護(hù)責(zé)任，不斷完善耕地保護(hù)制度和措施，確保了耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和糧食安全提供了強(qiáng)有力的支持保障。

一、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)面積變化情況

據(jù)統(tǒng)計，2006年我市耕地面積為517.66萬畝、2007年為517.35萬畝、2008年為517.48萬畝、2009年為537.67萬畝，截至2010年末我市耕地面積為535.91萬畝。均完成了歷年的耕地保護(hù)目標(biāo)考核任務(wù)。通過不斷加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)懲違法占用耕地，五年間全市共增加耕地面積18.25萬畝。

我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，全面落實基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個不報批”的規(guī)定，完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立了基本農(nóng)田保護(hù)臺帳。國家重點工程以及特殊行業(yè)用地確需占用基本農(nóng)田的，必須報經(jīng)國務(wù)院審批后才能實施，并及時編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，將同等數(shù)量質(zhì)量的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。保持了基本農(nóng)田在行政轄區(qū)內(nèi)的動態(tài)平衡。同時，根據(jù)省政府下達(dá)我市的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，我市及時進(jìn)行了劃定，確保了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地數(shù)量。五年來，為西漢高速公路等項目占用基本農(nóng)田編制了補(bǔ)劃方案，并及時將10564畝同等質(zhì)量的耕地補(bǔ)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)〔2004〕223號）要求，我市將每年用于占補(bǔ)平衡的耕地也及時調(diào)整劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。2006年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積450萬畝，2007年465萬畝，2008年467萬畝，2009年467萬畝，截至2010年底，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為452萬畝，基本農(nóng)田占耕地總量達(dá)到了84.06%。

二、耕地占補(bǔ)平衡落實情況

我市建立了建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤制度。在全市范圍內(nèi)實行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤，建立占補(bǔ)臺帳，實行縣區(qū)占補(bǔ)自求平衡，各縣區(qū)開展土地開發(fā)整理工作的積極性和主動性進(jìn)一步提高。通過建立耕地占補(bǔ)平衡項目庫，對已立項驗收的土地開發(fā)項目數(shù)據(jù)及時入庫，并按規(guī)定的程序進(jìn)行了報備和項目配號掛鉤，對已用于耕地補(bǔ)充的指標(biāo)及時進(jìn)行核減。五年來，我市執(zhí)行中省市土地開發(fā)整理管理有關(guān)要求，規(guī)范項目管理程序，完善項目管理監(jiān)督檢查機(jī)制，認(rèn)真做好項目立項、設(shè)計、實施、驗收等工作，全面提高耕地占補(bǔ)平衡項目建設(shè)質(zhì)量。2006－2010年，共實施土地開發(fā)復(fù)墾項目479個，新增耕地50220.61畝，加上2006年以前驗收的土地復(fù)墾整理開發(fā)項目，按照省國土資源廳陜國土資發(fā)〔2001〕71號文件，補(bǔ)充耕地與占用耕地實行折算辦法，為國家各建設(shè)項目用地補(bǔ)充耕地40172.7畝，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)完成率達(dá)到了100%。確保了建設(shè)項目的順利實施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

三、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報批過程中，沒有違反規(guī)劃批地的情況。對個別確需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的項目用地，都是嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)整。我市堅持節(jié)約集約用地的原則，在市國土資源局建立了土地利用年度計劃臺賬，統(tǒng)一管理土地利用年度計劃。五年間期間沒有出現(xiàn)超計劃使用土地的情況。

四、耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況

我市在確保耕地數(shù)量的同時，注重耕地質(zhì)量建設(shè)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是積極實施中省土地整理項目，提高耕地質(zhì)量。2006年以來，我市共爭取66個中省土地整理項目，其中，18個中省土地整理項目建設(shè)規(guī)模165026.25畝，投資21014.24萬元；48個災(zāi)后重建土地開發(fā)復(fù)墾項目，建設(shè)規(guī)模28871.85畝，投資11555.45萬元。截止目前，18個省級土地整理項目，4個項目通過省級收，建設(shè)規(guī)模55397.1畝，投資6556.59萬元。48個中省災(zāi)后重建土地整理項目，24個項目實施完成，建設(shè)規(guī)模12767.1畝，投資4344.4萬元。通過實施土地整治項目，完善配套了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。

二是加大復(fù)墾力度，及時對臨時占用及損毀耕地進(jìn)行恢復(fù)治理。對于生產(chǎn)建設(shè)中的臨時用地，我們按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定的“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。在西漢、十天高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，占用的臨時用地全部由建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)墾，經(jīng)縣國土局驗收合格后，交付原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行耕種。對于自然災(zāi)害損毀耕地，我市組織各縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，爭取籌集各方面資金進(jìn)行復(fù)墾。2010年，全市共申報災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目197個，建設(shè)規(guī)模107705.1畝。省廳已批準(zhǔn)我市災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助項目139個，建設(shè)規(guī)模63977.25畝，省財政廳下?lián)苜Y金6500.2萬元，項目即將實施。

三是實施了測土配方施肥、推廣秸稈還田技術(shù)等工作。我市及時制定方案意見、廣泛開展技術(shù)宣傳培訓(xùn)、認(rèn)真進(jìn)行樣品采集、田間試驗、土壤分析化驗、指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥等工作。積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田，特別是進(jìn)行的小麥秸稈直接粉碎還田、留高茬還田。同時，開展了耕地質(zhì)量監(jiān)測工作。在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)戶施肥情況觀測點1000個，國家級農(nóng)戶施肥情況長期監(jiān)測點160個，耕地地力監(jiān)測點180個，每年定期對當(dāng)?shù)赝寥婪柿M(jìn)行檢測。通過對近年來監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，我市耕地土壤肥力總體呈現(xiàn)上升趨勢，耕地質(zhì)量建設(shè)經(jīng)過多年努力已步入良性循環(huán)發(fā)展模式。

五、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核工作

多年來，我市始終把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作作為重要工作來抓，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制。每年初，市政府與縣區(qū)政府、縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會簽訂耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實責(zé)任。市考核辦對各縣區(qū)季度、半年的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行平時考核，考核情況納入年度耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核分值，對于在年度耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作中成績突出的縣區(qū)政府進(jìn)行表彰獎勵。2009年，我市西鄉(xiāng)縣政府在耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作中成績顯著，被國土資源部和農(nóng)業(yè)部評為全國耕地及基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。

六、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查

我市在落實耕地“保護(hù)與開發(fā)”并舉方針的同時，堅持動態(tài)巡查制度，始終把查處非法占用土地作為土地執(zhí)法重點來抓，特別在非法占用耕地和基本農(nóng)田案件處理上，堅持既要處理事、又要處理人的原則，嚴(yán)肅查處各類違法案件。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查變化圖斑477個，面積9633畝，核查出土地違法用地18宗，面積647.96畝（耕地311.16畝），全部立案查處到位，立案率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)100%，違法使用耕地占年度新增建設(shè)用地涉及耕地的4.28%。2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查變化圖斑4064個，面積21089.2畝；疑似新增建設(shè)變化圖斑23個，面積613.8畝，糾錯圖斑473個，其中核查出土地違法用地108宗，面積2207.2畝（耕地890.98畝），目前違法案件全部立案查處到位，立案率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)100%，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的7.53%；2009—2010年度兩年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地均未發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法的全面開展，進(jìn)一步強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，提高了廣大干群依法用地、合理利用資源的意識，營造了良好執(zhí)法環(huán)境和氛圍，同時建立和完善了長效機(jī)制，把耕地保護(hù)制度真正落到實處。

七、存在問題及建議

一是耕地后備資源不足，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡難度日益加大。隨著我市土地復(fù)墾開發(fā)整理工作的深入開展，可供開發(fā)的耕地后備資源越來越少，且面積大、規(guī)模連片、交通方便的未利用地已經(jīng)很少。與此同時，我市地震災(zāi)后重建項目和中省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都相繼進(jìn)行報批，需要大量的新增耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。全市耕地占補(bǔ)平衡難度日益增大。

二是省級土地整理項目實施經(jīng)費嚴(yán)重不足，給項目實施帶來了較大困難。建議省財政仍按100%預(yù)算下達(dá)資金。或明確要求縣財政必須配套，并明確具體配套辦法。同時，土地復(fù)墾項目經(jīng)費短缺。市位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域，暴雨等自然災(zāi)害頻繁，耕地易受洪水、泥石流損毀。由于無專項土地復(fù)墾經(jīng)費，大量損毀耕地未能得到及時復(fù)墾。

三是耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的專項經(jīng)費缺乏。目前上級對耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)費保障開支渠道不明確，基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費無明確的保障機(jī)制，保障經(jīng)費落不實。

八、下一步工作打算

今后，我們將繼續(xù)加大耕地及基本農(nóng)田保護(hù)力度，進(jìn)一步夯實各級政府及相關(guān)部門耕地保護(hù)責(zé)任，建立起政府為主體、部門聯(lián)動、社會廣泛參與的耕地保護(hù)共同機(jī)制。同時，繼續(xù)加大土地復(fù)墾開發(fā)整理力度，最大限度地挖掘耕地開墾潛力，以增加有效耕地面積。嚴(yán)格實行節(jié)約集約用地制度，轉(zhuǎn)變用地方式，積極盤活存量建設(shè)用地，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，把我市耕地保護(hù)工作提升到一個新的水平。