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市城管局開展進一步營造風清氣正發展環境活動以來，立即在機關及中層干部中傳達學習了會議精神，并于2011年12月6日組織全體干部職工收看了全市進一步營造風清氣正的發展環境動員大會實況轉播，緊接著又召開了全局動員大會，再次傳達學習了市委、政府的文件精神，制定下發了《市城市管理（綜合執法）局關于開展進一步營造風清氣正發展環境活動實施方案》，部署了自查自糾階段工作安排，動員全局干部職工從四個方面全面落實進一步營造風清氣正發展環境活動中存在的問題。現將自查自糾情況報告如下：

一、有關任務完成情況

我局根據市委、政府關于開展進一步營造風清氣正發展環境活動的部署和要求，嚴格按照《市城市管理（綜合執法）局關于開展進一步營造風清氣正發展環境活動實施方案》，多次召開專題會議進行研究分析，制定了相應的整改措施，堅持邊查邊改。

（一）進一步建立和完善環衛工人及垃圾填埋場一線職工工資正常增長機制：積極協調市政府相關部門和三區政府，已為環衛工人人均增資300-400元，目前平均收入達到1010元；投入1500萬元為三區符合社保條件的環衛工人繳納了“五險”；為三區2261名一線環衛工人提供了免費早餐；將首批120名符合條件環衛家庭納入了政府廉租住房保障范圍，截止目前，第一批已有28戶領到了鑰匙并搬進了新居。同時，市城管局所屬榮潔固體廢物處理處置有限公司垃圾填埋場一線職工人均增資500元，一定程度上改善了職工工資待遇，穩定了隊伍。

（二）進一步完善和落實衛生城市長效管理機制：今年重新修改完善了《市衛生城市長效管理考核辦法》，并提請市政府追加專用長效管理考核以獎代補經費至500萬元，將衛生城市長效管理考核項目納入全市績效考核并列3分分值，擬將兩縣一市統一納入考核，特別是在推進“潔凈”工程中，分時段組織全市城管系統大力開展校園周邊環境整治、占道攤區整治、“三亂”、建筑渣土撒漏、犬類管理、餐廚垃圾等20余項專項治理活動，建立了由班子成員按區（縣）市分片包干責任制，嚴格按照“潔凈”工程實施工作部署，每日巡查推進情況，重點組織、指導各區（縣）市開展綜合整治，及時解決問題。在協調市級相關部門、轄區政府共同參與，結合管理職能，狠抓專項治理工作落實的同時，加強城市衛生長效管理考核，圍繞易反彈的背街小巷、城鄉結合部、農副產品市場、占道經營、早夜市管理等難點、熱點問題，通過下發限期整改通知單和督查通報以及約談部門負責人等措施，促進了問題的整改落實。

（三）進一步推動城管執法氛圍：指定專人負責，加強宣傳工作，充分發揮宣傳工作“開山斧”的作用，結合當前城管工作的特點，利用多家媒體，創新宣傳形式，以靈活多樣和喜聞樂見的形式充實宣傳內容，大張旗鼓地進行城市管理法律法規及典型案例的宣傳，特別是在“潔凈”工程的推進工作中，充分調動了各區（縣）市和轄區單位、街道、社區及有關部門的積極性，營造濃厚的社會氛圍，爭取市民的理解、支持和參與。

（四）進一步完善全市城管系統上下聯動機制，加強對轄區城管部門的監督制約：結合工作實際解決了明確責任嚴密監管的問題。我率先垂范，親自帶領執法隊員深夜執勤，了解和掌握了一線執法管理中存在的問題和困難，鼓舞了士氣，堅定了干部職工吃苦耐勞干好工作的信心。同時，按照屬地管理原則，加強了市局對三區城管、愛衛、環衛部門的領導，嚴格落實“一把手”責任制，明確任務、標準、時間要求和保障措施，確保責任落到實處，形成縱到底、橫到邊的全方位推進工作機制。整合了三區城管、環衛力量實施網格化管理，建立了環境衛生保潔、獎懲、督查等一系列制度，劃定范圍，做到每條街（路）有領導督察、有環衛工人清掃保潔，有執法隊員執法管理，不留死角，大大提高了問題的發現率和處理率，加大了各項工作的落實力度，基本達到了覆蓋街面巡查的無縫隙對接目標。

（五）進一步完善城市管理行政執法自由裁量權規范性規定和車輛管理、考勤等內部管理制度：目前，已對現行的車輛管理、考勤等內部管理制度進行了修改完善，新制定了《城管綜合執法自由裁量權標準》，正在組織實施。

二、各項任務承諾落實情況

按照市營造風清氣正發展環境領導小組《關于印發<關于開展凈化法治環境專項治理實施方案>的通知》（銀風清〔2012〕1號）要求，我局除制定下發了《市城市管理（綜合執法）局關于開展進一步營造風清氣正發展環境活動實施方案》，還成立了以陳志文同志為組長的工作領導小組，進一步明確細化量化工作任務，明確完成時限、責任人。深入查找局機關干部和局屬單位工作者在工作作風、服務意識、誠信執業等方面出現的問題，并通過邊查邊改及學習教育等方式將該活動真正貫穿至各項工作之中。

（一）切實找準全市城管系統上下聯動機制需進一步完善和城管隊伍作風建設需進一步加強的問題。

1、加強執法人員隊伍建設，堅持依法執法、文明執法，不斷提高執法人員的綜合素質和群眾心目中的良好形象。

2、加大執法督察，公示舉報電話，建立制度，讓執法者透明

執法，使執法工作不斷向精細化方向發展。

3、城市管理行政執法自由裁量權規范性規定需進一步完善；

4、車輛管理、考勤等內部管理制度需進一步完善。

整改措施：

1、組織開展“作風建設年”活動，開展學習培訓和作風紀律整頓教育。組織開展警示教育和執法培訓；上半年完成執法主體和執法證件換發的清理工作，下半年繼續完善行政執法人員個人執法檔案，將執法人員的行政行為、學習情況、年度獎懲、群眾表揚、控告和錯案責任追究等情況記錄裝入檔案，以此強化依法行政的嚴肅性；對新制定的行政執法自由裁量權標準組織學習實施。

2、繼續加大政風行風效能建設明查暗訪力度，將政風行風效能建設納入城市衛生長效管理千分制考核中（占200分），進一步解決市區城管合力不足和隊伍作風建設問題。

3、建立局領導包區（縣）市責任制和定期巡查制度、執法督察大隊每日巡查督察制度和局監察室每季度明查暗訪制度，并通過報紙、網絡、公示欄等公示各部門的工作職能、行政執法種類、依據、執法程序、期限和辦事機構、監督電話，提高執法監督的透明度。不斷加大執法工作監督、檢查力度，促進執法規范化、制度化、精細化。對各項督察制度長期堅持落實，并將督察結果納入衛生城市長效管理千分制考核，年度兌現獎懲。

4、對車輛管理、考勤等內部管理制度進行修改完善落實。

（二）切實完善和落實衛生城市長效管理機制的問題

1、建立衛生城市管理長效機制；

2、對違規行為加大處罰力度，提高處罰金額；

3、加強對小、遠、散衛生死角的巡查、監管力度；

4、提高機械化清掃率；

5、落實好“門前三包”；

6、加大對早市的管理；

7、加強對市區公廁的監督管理，解決新建公廁遺留問題；

8、加大輿論宣傳力度，對不文明的行為進行批評教育及處罰相結合，借助群眾的力量，鞏固國家衛生城市、全國文明城市成果。

整改措施：

1、愛衛辦對《市衛生城市長效管理考核辦法》進行修改，提請市政府將衛生城市長效管理以獎代補資金增加至500萬元，將衛生城市長效管理考核項目納入全市績效考核并列3分分值，同時將兩縣一市統一納入考核，加強對農村及城鄉結合部衛生管理工作的檢查考核力度；

2、市環衛處督促各區城管部門堅持每日5次灑水降塵，每晚清洗道路，提高環衛機械使用率。

3、愛衛辦制定《市“門前三包”管理辦法》，報請市政府批準后實行。

4、市容管理處依照《市城市市容和環境衛生管理條例》和相關文件，定期對早市衛生、秩序進行監督檢查。針對早市收市不及時、衛生保潔差、管理人員不在位、有違規銷售禁止物品現象等問題，在日常的督察中及時提出整改要求，要求管理人員現場進行整改，并對存在的問題進行登記，納入全市衛生長效考核，按季度向轄區城管局、街道辦事處反饋。起草《市區早市設置管理暫行規定》，在管理范圍、管理標準、從業資格、管理臺帳、督查考核、行政問責等方面提出具體意見，待報市政府批準后施行。

5、環衛處加大對各區城管部門公廁管理情況督查考核力度，

督促三區盡快解決遺留問題，保證全部開放，服務群眾；牽頭組織開展星級公廁創建活動，著力提升和改造市公共廁所的管理水平和服務質量。

6、綜合處宣傳科組織協調各級新聞媒體對衛生城市熱點和群眾關心的問題進行跟蹤報道，引導廣大市民廣泛參與城市管理；

7、市局協調三區組織執法隊員、文明勸導員走上街頭，對亂涂亂扔等不文明行為進行嚴管重罰。

8、依托“六大工程”和“作風建設年”活動，開展各項專項整治活動，掀起全市城鄉市容環境衛生綜合整治和加強、創新城市管理工作的新高潮，鞏固和深化國家衛生城市、全國文明城市創建成果。

三、活動中長效機制的建立情況

在開展營造風清氣正發展環境活動過程中，我局結合全市城管系統實際，按照市活動領導小組的要求，開闊工作思路，創新工作機制。一是制定并完善一批便于操作的制度規定，清理改正不適當的，取消不適宜的，保留、明確管用的，修改和制定優化發展環境的政策措施，通過制度來解決城管系統發展環境中的突出問題。二是著力解決工作職責不明確、流程不規范、效率不高等問題，切實提高執行力。三是著力改正思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的突出問題。四是制定本部門（單位）整改方案，根據查找出的問題和征求到的意見建議，制定本部門（單位）整改方案，明確整改目標、重點、時限及責任領導、承辦人。五是以規范執法檢查為重點，要求各單位將業務范圍等張貼上墻向群眾公開，接受群眾的檢驗和監督。此外，各單位也組織工作人員加大對文明執法、嚴格執法的規范力度，并積極推行“首問負責制”和“掛牌上崗制”，要求執法人員和收費人員掛牌上崗，亮明身份，接受群眾監督。同時，局領導小組派出督導組加大對基層單位的督導檢查，通過各種方式征求對城管局黨組和城管服務窗口單位在發展環境方面的意見，經整理后發各單位整改。

四、深入學習，聯系實際認真開展專題大討論

為了進一步提高全局廣大干部職工對開展進一步營造風清氣正的發展環境活動重要性和緊迫性的認識。局活動領導小組緊密結合市風清辦2月20日召開的全市“營造風清氣正的發展環境督查調研座談會議”精神，認真查找了我局在工作中存在薄弱環節，緊緊圍繞“提高思想認識、創新工作理念、在推進城市管理發展上有新突破”；“聯系群眾、服務民生、在促進社會和諧上有新作為”；“求真務實、真抓實干、在增強執行力上有新提高”；“清正廉潔、艱苦奮斗、在廉潔從政自律上有新形象”四個專題為主題的大討論活動。與會人員能夠結合本單位工作職能和自查階段存在的問題，踴躍發言，積極獻策。并對工作中的好經驗、好做法進行了推廣，同時指出了存在的問題，部署了工作。

五、下一步整改措施

（一）關于城管隊伍作風建設需進一步加強的問題：目前，已將政風行風效能建設納入城市衛生長效管理千分制考核（占200分）。同時，在落實“嚴格、公正、廉潔、文明”執法和“加減乘除”的城管綜合執法“四則運算”的基礎上，以進一步營造風清氣正的發展環境為主攻點，組織全市城管系統廣泛開展了“作風建設”年活動，重點圍繞當前我市城管系統作風建設方面存在的突出問題，抓好整改落實。一是著力解決各級領導班子和領導干部在機關作風建設上不以身作則，不敢抓不敢管，對職責范圍內損害經濟發展環境的案（事）件不及時處理的問題；二是著力解決機關和基層一線工作人員精神狀態不佳，工作敷衍應付，不遵守工作紀律的問題；三是著力解決各級領導班子和干部職工不能齊心協力、本部門本單位干事創業氛圍不濃的問題；四是著力解決管理執法單位和工作人員目無法紀、索拿卡要的問題；五是著力解決管理和執法一線工作人員工作不規范，亂收費、亂罰款、自由裁量過大的問題；六是著力解決銜接不到位，遇事推諉、互相扯皮、不敢擔當，執行力不強的問題；七是著力解決綜合執法“缺位”、城市管理“斷檔”、市容衛生“死角”，領導干部包片、執法隊員包段不到位的問題。

（二）關于城管工作人財物力保障機制不足的問題：正在積極向市政府請示，建議立足城市規模擴大、城管執法量俱增的實際，重新核定執法編制，及時充實人員，有效緩解執法力量與執法任務之間的矛盾。同時，建議市政府重視執法成本逐年增大的現實，合理調整公用經費定額，加大對城管執法的經費保障力度。

（三）關于加強自身和班子建設方面：在今后的工作中，我將本著對城管事業高度負責的態度，繼續保持強烈的事業心，勇挑重擔，真正形成與科學發展觀相適應的領導作風，團結帶領城管局廣大干部職工，強化執行力，切實解決好影響和制約城市管理和綜合執法工作向更高層次邁進的突出問題，實事求是地堅持到實地、辦實事、求實效的原則，充分依靠群眾，虛心聽取意見，把群眾需求和形勢發展同城市管理工作的實際緊密結合進來，著力解決一線執法隊員、環衛職工工資福利、加班及待遇等切身利益問題，充分發揮干部職工積極性、主動性，使全局干部職工切實感受到從事城市管理和綜合執法工作有干頭、有奔頭，更好地為“兩個最適宜”城市建設和實現跨越式發展做貢獻。