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為貫徹落實省委、省政府《關于服務業改革發展的指導意見》，加快推進我縣各項服務業改革，根據州政府要求，現就縣服務業發展工作情況報告如下：

一、縣服務業發展的基本情況

縣境內旅游資源豐富，為推進服務業全面繁榮發展奠定了良好的基礎，我縣始終堅持把以旅游業為主的第三產業作為作為優化經濟結構、提升產業層次的主攻方向，大力發展與旅游相配套服務行業，不斷提升服務業總量和質量，增強服務業對經濟增長的帶動力。截止2013年末，全縣個體工商戶已達2119戶，民營企業達302戶，服務業直接從業人員3余萬人，間接從業人員2.5余萬人；2013年，實現社會消費品零售總額81303萬元，服務業實現增加值119522萬元，占gdp比重已達59%，已成為縣域經濟發展的龍頭和支柱產業。

二、在推進全縣服務業發展中取得的成效

1.完善工作機制

根據“十二五”服務業發展規劃，各部門把服務業放在重要的位置，加強組織領導，完善工作機制，編制了加快服務業發展計劃，制定實施電子商務、特色餐飲發展等專項規劃、推進重點行業發展的措施和辦法。

2.增強服務業發展后勁

一是加快全域景區建設。為進一步提升旅游業對服務業的引領和帶動作用，加快旅游業轉型升級，按照州委、州政府建設“全域、全時、多元”景區的要求，我縣切實加快推進中查國際會議度假中心、“•云頂”休閑度假區、生態旅游度假區等重點旅游項目建設，著力構建以風景名勝區為核心，以縣城、、等生態旅游度假區為支撐的多極多點、差異互補景區集群。目前，中查溝已開工建設，云頂將于今年開業，神仙池景區已恢復營業；今年5月，為盡快將溝口國際旅游目的地培育成全域旅游客源地，打破觀光游局限，我縣成功推出并啟動全域一日游線路，先期深度開發兩條國家級非物文化一日游線路，為促進全域發展，提升服務業整體水平奠定良好基礎。

二是大力發展鄉村旅游。圍繞“全民旅游、旅游富民”思路，立足旅游市場，積極發展多元特色農業，重點在縣城、鎮和九環旅游沿線打造一批以藏文化體驗、白馬風情體驗、秦川農家文化體驗為內涵的特色鄉村旅游帶，利用農村，充分利用良好的生態環境、田園景觀、農業產業、農耕文化等資源要素，積極開發具有休閑性、參與性的休閑農業產品，推進旅游從景區向農村延伸，以滿足不同類型游客的消費需求，成功引進集團共同開發生態觀光農業，規范發展藏（農）家樂45家，成立鄉村旅游經營公司23家，直接從業人員超過5000人，占總人口7.5%。2013年全縣鄉村旅游接待總人數達73萬人次，總收入2.4億元。

三是大力發展文化旅游。堅持“自然為本、特色為根、文化為魂”，科學規劃建設“五大民俗文化體驗區”，著力開發融入式、體驗式旅游產品，注重培育壯大文化演藝產業，發展演藝團體12家，演藝產業群被文化部命名為“國家文化產業示范基地”，大型歌舞劇《藏迷》落戶，并被列入國家重點出口項目，2013年《藏迷》、《天堂夢幻之旅》兩臺劇目榮獲十大“省優秀旅游演出劇目”稱號，宋城“千古情”項目于今年5月正式營業。2013年全縣演藝團體共接待中外游客68萬余人次，收入達1.02億元。

3.發揮行業優勢，分類具體實施

積極發展現代物流、金融保險等現代服務業，大力推廣連鎖經營、超市、電子商務、配送等業態，構建百貨店、超市、便利店、專賣店、綜合商廈等現代零售業態體系，成功引進德惠超市等帶動力強的大型商貿企業入駐。以縣城為中心、各鄉鎮為節點，深入推進“萬村千鄉”市場工程，大力發展連鎖經營，建立完善農產品購銷、農村日用品消費和農業生產資料供應體系，暢通農村商貿流通網絡。加快建設全域智慧旅游管理服務系統，積極探索集管理、服務、消費等功能于一體的智慧旅游發展之路；加快推進電子商務等信息平臺建設，著力促進信息服務業與其他產業的有機融合、互動發展，逐步開展面向基層、面向大眾的旅游、金融、商貿、房地產等各類信息服務，全面提高服務業信息化水平。

4.重點推進旅游服務轉型升級

緊緊圍繞旅游主導產業，努力創建“國際旅游名城”。推進旅游與服務協調發展，促進旅游業轉化升級，形成旅游帶動、物流服務、特色商貿相融并進的服務業發展格局。2013年旅游收入29億元，接待中外游客228萬人次，增長68.7%。

三、服務業發展中存在的問題

一是服務業結構層次偏低。傳統服務業仍然占主導地位，現代物流、商務服務、信息服務、金融保險等現代和新興服務業發展緩慢。二是服務業總量小比重低，缺少知名品牌企業，企業規模小，缺乏區域輻射帶動性。三是服務業市場主體不強。企業普遍處于小、散、弱狀態，缺乏具有競爭力、支撐力和拉動力的大企業、大集團。四是服務業投入不足。由于對服務業發展重視不夠，服務業人才的培養沒有引起足夠重視，以致于高層次的服務人才短缺，很大程度上制約了現代服務業的發展。

四、下一步工作打算

（一）明確目標，強化措施，全力推動服務業實現新發展

當前和今后一段時期，我縣服務業發展的總體要求是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實省、州關于發展服務業的文件精神，圍繞建設國際旅游名城為目標，堅持以市場化、產業化、社會化、國際化為導向，加快發展服務業。積極拓展農村服務業，努力構筑產業層次高、競爭能力強、布局合理、重點突出、特色鮮明的服務業發展新格局，促進整個國民經濟和各項社會事業更好更快發展。

全面提升商貿流通業。商貿流通業在我縣服務業中占據主體地位，也是傳統的優勢產業。要適應消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式加快改造提升，抓住城南鐵路建設契機，著力打造具有較強輻射能力的區域性商貿中心。第一，合理規劃城市商業網點結構和布局，認真分析周邊縣流通業發展的特點，結合我縣實際，在發揮比較優勢的基礎上，合理定位，與周邊縣開展區域性互補競爭和互惠競爭，利用現有的商業街區，大力發展倉儲式會員店、品牌專賣店、專業超市等新型業態，推廣現代商業營銷理念，倡導連鎖經營、電子配送等商業新型運作模式，提高現代流通水平，逐步形成布局合理、功能齊全、特色突出、類型多樣的商業網絡體系;第二，加強市場發展的規劃引導，堅持走高起點發展之路，依托我縣的糧食、食用菌、蔬菜等農產品基地優勢產業，區域輻射面廣、具有現代交易手段的大市場，提升質量檔次；第三，大力實施品牌戰略，加快培育商貿流通龍頭企業，努力在做大規模、完善功能、提高檔次、做優品牌上實現較大突破。

（二）大力發展現代物流業。

依托交通區位和特色產業等比較優勢，圍繞糧食、農產品等大宗物資，在縣城和鎮區域大力發展第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能齊全的與我縣經濟發展及綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系。鼓勵現有的物流企業加快發展，培育一批市場競爭力強、經營規模合理、技術裝備先進和管理水平較高的現代物流優勢企業。同時，有序發展和規范管理物流服務市場，逐步創建適應現代物流業發展的管理體制和經營機制。

（三）著力培植旅游業。

充分發揮旅游產業的核心紐帶作用，立足“三產互動、融合發展”的理念，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游、宜居則居”的原則，大力實施全域產業發展行動，以優化結構、提高效益為核心，積極優化產業結構、創新產業體系、延長產業鏈條，大力發展特色優勢產業，促進服務業全面繁榮發展。

（四）突破薄弱環節，提升服務業層次。隨著城市化進程的不斷推進，我縣的服務業發展迎來了新的機遇。但從我縣的服務業發展現狀看，還有很多領域發展不充分、體系不健全，必須進一步優化產業結構，努力拓展服務業的發展空間。

一是鼓勵發展文化產業。充分利用和發掘我縣現有文化資源，在鞏固廣播電視、文藝演出、文化旅游等主導文化產業的基礎上，鼓勵發展網絡服務、廣告會展、文化創意、文化娛樂、探險休閑等文化產業。

二是支持發展金融保險業。積極引進金融、保險、證券等機構來我縣設立分支機構，開展業務；引導金融機構增加信貸額度，大力發展融資租賃、商業、保險中介、消費信貸等金融業務。加強信用擔保體系建設，提高中小企業信用擔保機構融資擔保能力。

三是加快發展農村服務業。當前，全縣社會主義新農村建設已全面啟動，農村服務業發展面臨難得的歷史性機遇。繼續抓好國家“萬村千鄉市場工程”建設，鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，開展連鎖經營，著力構筑農村現代商品流通網絡體系。進一步加強農村交通、通訊、電力等基礎設施建設，不斷提高農村城市化水平，為激活農村消費創造良好的條件。

四是擴大對外開放，增強服務業發展活力。這幾年，我們在服務業，除了商貿、旅游服務和房地產外，其它領域的招商引資工作做得還很不夠。要抓住當前國際服務產業加快轉移的戰略機遇，認真分析我縣服務業自身的發展優勢，充分利用交通區位和特色產業，按照服務業集聚、集約發展的要求，從全縣范圍服務業發展的實際出發，規劃和包裝一批服務業項目，積極地“走出去引進來”，全力推進服務業招商，重點在現代物流、旅游業和文化產業等領域擴大合作，求得突破，帶動我縣現代服務業快速提升。

五是加強服務業人才培養，強化服務業智力支撐。一方面，要加快服務業專業人才培養，進一步拓寬人才培養途徑；要通過各種形式的成人教育，加強崗位職業培訓；全面推進職業資格證書制度，建立健全現代服務業職業資格標準體系。另一方面，大力引進現代服務業發展急需的各類人才。要通過制定激勵政策和加強組織引導，鼓勵、支持企業大力引進高級服務業人才。

（五）擴大對外開放，增強服務業發展活力。

這幾年，我們在服務業工作開展中，除了商貿、房地產外，其它領域的招商引資工作做得還很不夠。要抓住當前國際服務產業加快轉移的戰略機遇，認真分析我縣服務業自身的發展優勢，充分利用交通區位和特色產業，按照服務業集聚、集約發展的要求，從全縣范圍服務業發展的實際出發，用長遠的眼光規劃和包裝一批服務業項目，積極地“走出去”，全力推進服務業招商，重點在現代物流、旅游業和大文化產業等領域擴大合作，求得突破，帶動我縣現代服務業提升層次和水平。

（七）加強領導，落實責任，努力開創服務業發展新局面

成立服務業工作領導機構，建立完善相關工作制度和機制，構建政府統一領導、部門各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。深入推進正風肅紀活動，深化行政審批制度改革，優化辦事流程，推進行政權力依法規范平臺建設，進一步規范行政行為，提高行政效率。同時，加快制定出臺服務業扶持政策、招商引資優惠政策及配套措施等，堅持引大扶小，進一步增強服務業發展活力，促進服務業做大做強，為全域發展作出更大貢獻。