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近年來，國家對交通建設項目投入加大，我們永和縣轄內出現開工多條道路工程項目，隨之，向施工方提供瀝青拌和料的攪拌站大量出現。由于這些攪拌站經營期限短，地點分散，使用發票不規范，成為我們縣國家稅務局征收管理比較薄弱的地方。為了從根本上加強攪拌站這塊稅收征收，我局因地制宜，調查研究，多策并舉，挖掘潛力，通過堅持抓“五強五建”，開拓出了一條道路工程項目中瀝青攪拌站稅收征收管理的新途徑。現借此機會，向各位領導匯報，向兄弟單位交流如下：

一、基本情況與背景

當前，國家“十二五”規劃正在如火如荼地實施中，期間立項的公路建設施工呈現出一個又一個熱潮，新上的工程項目也持續增加，因此，瀝青攪拌站需求保持了持續增長的態勢。由于中小型瀝青攪拌站性價比相對較高，一類用戶選擇用于高等級道路養護施工，或者用于建設商品瀝青混凝土攪拌站；另一類多為小型瀝青站升級換代用戶，尤其目前各地市政單位進行企業改制，設備升級、更新較為集中，多數都選擇將瀝青站定位在型。據統計，我縣共有大大小小的瀝青攪拌站4家。

通過調查，我們了解到。目前我們縣內型瀝青站用戶主要分為以下幾種：第一類是公路及市政單位用于舊設備升級，希望產品的適用范圍更廣；第二類用戶是因為工程中標，需要能夠滿足施工要求的產品；第三類主要是租賃市場的用戶。

二、具體措施

1、強化摸底建檔案。沒有調查研究，就沒有發言權。為了切實掌握第一手資料，做到有的放矢，對癥下藥，我們組織力量對我縣境內的瀝青攪拌站進行深入清理排查，摸清管戶底數，了解納稅人的生產經營情況，確定適用的稅收政策。對達到一般納稅人標準的，符合認定條件的企業進行一般納稅人資格審核和認定，并按規定辦理簡易辦法征收方式認定；對尚無實質性業務的新設立企業，不符合認定條件的進行跟蹤監控。

2、強化信息源建基數。從道路工程項目標段獲取瀝青拌和料的供應方情況，包括供應數量、結算情況等數據，進行同行業分析比對；。具體地，就是派員到混凝土購買方進行實地調查，深入施工現場核實合同履行進度，以及混凝土購買方是否與其結清貨款，是否有以貨抵債、以房抵債的情況。

混凝土行業的收入和成本可以通過單價和數量（混凝土不能存放，生產的數量就是銷售的數量）進行控制，而混凝土的產量與耗電量、原材料投入量成正比，投入產出率較為穩定，因此可以通過“投入產出法”評估企業的銷售數量是否真實，即根據混凝土企業期內原材料生產耗用情況，利用單位產品耗定額測算納稅人理論生產數量。

3、強化管理建關口。與道路工程項目標段簽訂委托代征協議，對部分零散經營戶實行委托代征，在支付結算價款時從中扣繳其應繳的增值稅款，從源頭進行稅收管理。具體地，就是與地方建材管理處簽訂了綜合治稅委托代征協議，由其為銷售黃沙、石子等建材的個人代開普通發票代征稅款。商品混凝土企業租用運輸車費用必須取得正規運輸發票，外包車輛統一進行登記備案。商品混凝土企業開具增值稅普通發票時，必須以提貨單作為開票依據且必須與發票記賬聯一并作為原始憑證入賬。

4、強化評估建防控。開展納稅評估，運用組成計稅價格等方法進行測算，堵塞征管漏洞。監控人員可按月分析納稅人應收（付）賬款增減變動情況，判斷其銷售實現和可能發生壞賬情況。如應收（付）賬款增長率增高，而銷售收入減少，則可能存在隱瞞收入、虛增成本的問題。通過“投入產出法”開展評估以及多種數據的綜合運用，如果發現測算指標與企業提供的數據有較大出入時，則該企業所上報的成本、費用、收入等方面可能存在虛假問題，可以將其作為重點對象開展評估。

5、強化服務建關系。主動上門，熱誠服務，深入各個瀝青攪拌站宣傳黨和國家是稅收政策，與征收對象交朋友，建立新型和諧征納關系，幫助解決生產技術等難題，實現全程跟蹤服務。

三、取得的成效

通過瀝青攪拌站稅收征收管理，收到可喜的效果。1、使道路工程項目中瀝青攪拌站得到有效管理，做到應收盡收，守土有責；2、從納稅人的交易方獲取相關信息，在獲取外部涉稅信息方面開辟一條新路；3、對委托代征進行初步探索，為以后類似狀況的處理提供參考，同時減少了稅收流失，2011年僅此項收入共計入庫1.14萬元。

四、存在的困難和不足

一是不及時確認收入延遲申報納稅。由于混凝土行業的下游產業——建筑業和房地產業具有前期大量投入、后期分期收益的特點，這就造成其對供應商不及時支付貨款的現象，因而連帶造成混凝土企業因資金緊張而不及時結轉收入的問題。這樣主、客觀上均造成了企業延遲申報少繳稅款的現象。

二是隱匿抵債貨物不動產等實物收入。商品混凝土企業的應收賬款往往比較大，而下游客戶又都是房地產和建安企業，結算賬務時購買方資金緊張，會將開發的商品房屋、其他動產（如汽車）抵債，抵進商品房屋或貨物再銷售行為往往比較隱蔽，多以個人名義銷售，稅務部門難以有效監控，企業以不記賬或者掛往來賬的方式逃避繳納稅款。

三是虛增成本虛列費用侵蝕應稅所得。該行業以水泥、黃沙、石子、粉煤灰和添加劑為主要材料，其中水泥和添加劑的供應商相對正規固定，但在粉煤灰、黃沙和石子采購業務上，取得的票據全部為普通發票，實際供應者基本為個人，取得的普通發票有稅務部門代開的、有外地企業開具的，更有假發票入賬，由于普通發票難以象專用發票一樣能夠直接驗證真實性，個別不法企業因此鉆空子虛增成本。

四是視同銷售不申報或者利用關聯企業逃避納稅。商品混凝土企業自建在建工程領用自產的混凝土，一般不會主動視同銷售申報收入。當前在實際工作中，發現有個別人到辦稅服務廳以個人銷售商品混凝土的名義申請代開普通發票，按照3%的征收率繳納稅款。

五、下一步完善此項工作的對策

1、進一步完善日常監控，采集信息開展評估。根據行業特點，參考以往加油站的監控管理經驗，可以設計《混凝土加工企業信息采集表》，每月對商品混凝土企業進行一次數據采集，要求申報時除填報國稅機關規定的納稅申報資料外，另需報送《混凝土加工企業信息采集表》，逐月向管理員報送當月混凝土出庫量明細、當月原材料消耗總量明細、當月能耗明細等涉稅材料，由稅收管理員整合建立企業基礎信息庫，為該行業稅收征管提供完整、持續的動態數據。

2、規范財務核算，監督收入確認情況。商品混凝土企業目前處于新興階段，財務人員素質不算高，加之采取簡易辦法納稅，財務管理難以象其他工業企業一樣規范，因此作為稅務部門應指導其建立和完善應收賬款內控制度，設專人負責應收賬款的管理及核算工作，按月編制《應收賬款結算統計表》，既確認當月應收賬款發生額，又確認本月止累計應收賬款余額。

3、加強源頭管理。商品混凝土由于購買方的特定性，購銷雙方之前簽訂合同，簽訂合同時約定結算方式及付款期限，結算方式多種多樣，有分期收款方式、預收貨款方式、直接收款方式等，在分期收款方式中，有的是等工程竣工決算后會清尾款，有的是等質量檢驗合格后付清尾款，資金結算時間嚴重滯后。為防止企業有意混淆概念，故意延遲確認收入，監控人員應及時掌握企業合同簽訂情況與合同履行情況，結合每月混凝土發出情況，嚴格按照增值稅實施細則第三十八條的規定確認收入。

4、嚴格發票管理，防范虛假開具取得。嚴格管理混凝土企業進貨發票的取得，嚴禁白條代替發票入賬。

5、開展社會綜合治稅工作。要求提貨單應具備以下要素：編號、填制日期、購貨單位名稱及納稅人識別號、貨物名稱、規格型號、數量開單數、實提數、金額、收款方式和提貨人，提貨單所填內容應確保真實，與合同所載內容及出庫貨物一致。稅務部門應嚴格監控商品混凝土的普通發票代開業務，防止出現稅收征管漏洞。