導(dǎo)語：慈溪市農(nóng)民工黨員教育管理問題調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民工，是世界工業(yè)化歷史上的一個(gè)新概念，是中國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。在本次調(diào)研中，我們把農(nóng)民工的概念界定為，持有農(nóng)業(yè)戶口，在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)有相對(duì)固定工作的職工。近十年來，隨著我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，許多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)緣，形成了一支龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍。目前，全市共有農(nóng)民工91萬，主要由43.2萬本地農(nóng)民工與47.8萬外來農(nóng)民工組成，如果把59萬外來人員歸入慈溪總?cè)丝冢r(nóng)民工要占總?cè)丝诘?6.9%。而且這個(gè)數(shù)字又不是靜止不變，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這個(gè)數(shù)字還將不斷遞增。農(nóng)民工問題是當(dāng)前理論界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)快速增長的助推器，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。在政治上，農(nóng)民工是新時(shí)期工人階級(jí)的杰出代表，正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級(jí)的主力軍。從組織的角度，研究如何通過加強(qiáng)農(nóng)民工黨員的教育管理，在農(nóng)民工群體中形成一元化的政治理論核心，確保黨的政治地位不動(dòng)搖，具有十分重要的意義。為此，前階段，我們對(duì)慈溪市農(nóng)民工黨員教育管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)查和分析，同時(shí)提出了加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理一些粗淺的想法和建議。

一、我市農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員的基本情況和特點(diǎn)分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)民工911731人，其中本地農(nóng)民工431909人（包括到市外工作的外出農(nóng)民工61689名），外來農(nóng)民工478142人。農(nóng)民工黨員12090名，占全市5萬名黨員的24%。其中本地農(nóng)民工黨員10088名（包括外出農(nóng)民工黨員1795名），外來農(nóng)民工黨員2002名(注)。不論從絕對(duì)數(shù)量上來看，還是從在全體黨員中所占比例來看，農(nóng)民工黨員是我市黨員隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分。從基層黨建領(lǐng)域角度來分析，我市農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員群體有六方面特征。

1、分布上的分散性。農(nóng)民工的分布，受產(chǎn)業(yè)布局的影響較大。總體來看，我市民營企業(yè)發(fā)達(dá)，91萬農(nóng)民工分散在全市5萬余家大小企業(yè)，涉及全市297個(gè)村及46個(gè)社區(qū)。農(nóng)民工黨員組織關(guān)系在農(nóng)村、非公有制企業(yè)、社區(qū)的分別占49%、46%、5%。隨著我市產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)工商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，吸引農(nóng)民工的能力更強(qiáng)，因此，農(nóng)民工的分布又表現(xiàn)為“散中有聚”。城區(qū)及城區(qū)周邊滸山、宗漢、坎墩三個(gè)街道及橫河鎮(zhèn)，共有農(nóng)民工黨員4231名，占全市農(nóng)民工黨員總數(shù)的35%。周巷、觀海衛(wèi)兩個(gè)鎮(zhèn)各有農(nóng)民工黨員1427名、1185名，分別占11.8%和9.8%。這些年，我市大力推進(jìn)外口公寓和企業(yè)宿舍為主的集中居住點(diǎn)建設(shè)，也在客觀上加深了農(nóng)民工面上散居、點(diǎn)上聚居的程度。全市現(xiàn)有較大規(guī)模的外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)77個(gè)，集中居住的農(nóng)民工24327名，其中有外來農(nóng)民工黨員343名。

2、構(gòu)成上的多樣性。從本市農(nóng)民工的構(gòu)成上來看，主要分三塊，本地在市內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工、本地在市外務(wù)工的外出農(nóng)民工和外來農(nóng)民工。外來人員占了本市總?cè)丝诘囊话攵啵鈦磙r(nóng)民工也占了所有農(nóng)民工的一半以上，這些人分別來自江西、四川、安徽等20多個(gè)省份，涉及20多個(gè)民族。相對(duì)而言，外出農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員的數(shù)量較少，而且從從業(yè)情況來看，經(jīng)商、跑業(yè)務(wù)的占了很大比例。經(jīng)調(diào)查，外出經(jīng)商的農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員分別為24490人、960人，占外出農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員的39.7%、53.5%。從農(nóng)民工從事的行業(yè)工種上來看，以工業(yè)企業(yè)為主，涉及建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等等眾多行業(yè)，車工、裝配工、礦工、搬運(yùn)工、服務(wù)員、營業(yè)員等技術(shù)含量低的工種都有涉及。經(jīng)調(diào)查，在工業(yè)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工758561人，建筑工礦企業(yè)的51052人，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的102118人，其中黨員分別為10627人、630人、833人。在工業(yè)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員分別占總數(shù)的83.2%和87.9%。

3、動(dòng)向上的不確定性。農(nóng)民工的分散性，不是簡單的靜態(tài)分布面廣，而是動(dòng)態(tài)的分散，“流動(dòng)性”較大。一部分外出、外來農(nóng)民工，居無定所，工作隨意性很大，其中不乏一些黨員，受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，組織紀(jì)律觀念淡薄，想出去就出去，想回來就回來。大部分農(nóng)民工外出打工后，輸出方向不穩(wěn)定，哪里賺錢就奔向哪里。時(shí)間上，有的長年外出，有的短期外出等，呈現(xiàn)出松散、分散特點(diǎn)。此外，即使“離土不離鄉(xiāng)”的本地農(nóng)民工，在企業(yè)與企業(yè)之間的流動(dòng)現(xiàn)象也十分普遍。據(jù)我們調(diào)查，在同一單位工作一年以下的農(nóng)民工282637名，占31%，其中黨員1427人，占11.8%。從前階段座談會(huì)及問卷調(diào)查的情況來分析，農(nóng)民工的“跳槽”的被動(dòng)性較大，他們的“飯碗”與企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)密切相關(guān)，企業(yè)形勢(shì)好、訂單多，工作就穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)一滑坡，企業(yè)減員裁員，農(nóng)民工就得下崗另謀生計(jì)。這在一些小企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。

4、眼光上的現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)民工在根子上，還帶有較明顯的農(nóng)民的特征。他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是建立在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思維基礎(chǔ)上的，帶有較強(qiáng)的小農(nóng)特性。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的制約和影響，使農(nóng)民工突出表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)趨利性的特征。農(nóng)民工黨員離開土地，自發(fā)地進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，最大的驅(qū)動(dòng)力是“利益”，他們面臨的最大問題仍是生存問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年收入10000元以下的農(nóng)民工有334605人，占農(nóng)民工總數(shù)的36.7%。全市*年的人均收入達(dá)到7300元左右，從經(jīng)濟(jì)收入上來看，農(nóng)民工屬于中低收入者。在對(duì)農(nóng)民工黨員的調(diào)查問卷中，對(duì)于務(wù)工目的問題，有57.6%的農(nóng)民工黨員認(rèn)為是“賺錢養(yǎng)家”，僅有22.6%的黨員選擇了“學(xué)生產(chǎn)管理技術(shù)”的答案選項(xiàng)。

5、性格心理上的求變性。農(nóng)民工相對(duì)于農(nóng)村其他勞動(dòng)力而言，年紀(jì)輕，具有較強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)和致富能力，是農(nóng)村勞動(dòng)力的精華。農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員中等文化程度者居多，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民工初、高中文化程度者663740名，占72.8%，其中黨員初、高中文化程度者9708人，占80.3%。18至55周歲年齡段的農(nóng)民工有829675人，占到91%，其中黨員10494人，占86.8%。應(yīng)該說，這些人之所以從土地上把自己解放出來，就是渴望改變自己的生存狀態(tài)。特別是外來、外出農(nóng)民工，是對(duì)美好生活的強(qiáng)烈渴求，給了他們背井離鄉(xiāng)、拋妻棄子外出打工的勇氣。因此，這個(gè)群體又有很強(qiáng)的變革精神，渴望通過自己的勞動(dòng)，或是希望通過社會(huì)變革改變自己的地位和命運(yùn)。他們流動(dòng)性強(qiáng)，視野開闊，社會(huì)閱歷豐富，在生活的錘煉下，造就了耐壓力強(qiáng)，自尊心強(qiáng)的性格心理特征，是一個(gè)不安于現(xiàn)狀，變數(shù)較大的社會(huì)群體，也是一個(gè)蘊(yùn)藏巨大能量的政治力量。

6、社會(huì)地位上的底層性。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)普遍較重，在問卷調(diào)查中，對(duì)于“你的工資收入能否維持一家人的生活”的問題，答“不能維持”的有54個(gè)，答“勉強(qiáng)維持”的246個(gè)，占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的51.8%。農(nóng)民工的社會(huì)保障程度低，工作的不穩(wěn)定性、臨時(shí)性較突出，隨時(shí)有下崗失業(yè)的危險(xiǎn)。另外，工資低，且存在欠薪問題，工作期間的傷病支出無保障，工作、生活環(huán)境差以及與其它職工同工不同酬等一系列問題，都在強(qiáng)烈地刺激著他們要求社會(huì)公正的神經(jīng)。從這方面來看，農(nóng)民工是一個(gè)信仰十分脆弱的群體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的低下，使他們對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的熱情降低，而內(nèi)心對(duì)社會(huì)公正的渴求，會(huì)使他們?cè)谄渌巫诮塘α康挠绊懴拢叛霎a(chǎn)生扭曲。在問卷調(diào)查中，對(duì)于“當(dāng)你碰到困難和問題，最先想到找誰幫忙”的問題，回答“找黨組織”的黨員僅有195人，只占了33.7%。在入黨的動(dòng)機(jī)方面，另有32名黨員認(rèn)為入黨無好處。

通過對(duì)農(nóng)民工群體特征的調(diào)查分析，我們認(rèn)為，在農(nóng)民工群體中加強(qiáng)黨建工作，是十分必要的。農(nóng)民工基數(shù)大，情況復(fù)雜，作為我們黨重要的政治基礎(chǔ)，必須從加強(qiáng)農(nóng)民工黨員的教育管理著手，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，確保黨在農(nóng)民工群體中的政治地位不動(dòng)搖。

二、我市農(nóng)民工黨員教育管理現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析

我市農(nóng)民工的出現(xiàn)由來已久，農(nóng)民工黨員教育管理問題比較突出，一直是市委市政府關(guān)注的重點(diǎn)。從上世紀(jì)九十年代起，我們就以非公有制企業(yè)黨建工作為主要抓手，對(duì)農(nóng)民工黨員的教育管理工作進(jìn)行了積極而有益的探索，并積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績。全市共有非公有制企業(yè)黨組織504家，到*年底，達(dá)到“五好”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的200家，占單獨(dú)組建的492家非公有制企業(yè)黨組織的40.65%。這是我們開展農(nóng)民工黨員教育管理中一個(gè)重要的陣地和堡壘。全市297個(gè)村級(jí)基層黨組織，有121個(gè)建立了工業(yè)支部，這種組織設(shè)置模式，有利于對(duì)農(nóng)村農(nóng)民工黨員開展有針對(duì)性的教育管理。這幾年，在農(nóng)民工黨員的教育管理上，我們進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，象在較大規(guī)模的外來務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建黨組織或黨小組，與輸出地黨委進(jìn)行流動(dòng)黨組織的共建，在外出流動(dòng)黨員聚居地建黨小組等等，都是值得進(jìn)一步總結(jié)探索的重要思路和模式。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工黨員人數(shù)在逐年增加，農(nóng)民工黨員教育管理問題會(huì)日益突出。盡管我們對(duì)農(nóng)民工黨員的管理教育工作進(jìn)行了一些積極而有益的探索，采取了一些行之有效的措施，促進(jìn)和加強(qiáng)了農(nóng)民工黨員的管理，但仍然存在著一些問題，集中表現(xiàn)在黨組織管理教育上的“五個(gè)難”和農(nóng)民工黨員自身面臨的“四個(gè)矛盾”。

一是管理難到位。組織層面，不同類型的基層黨組織教育管理的側(cè)重點(diǎn)不同，使農(nóng)民工黨員受教育管理程度不平衡。如非公有制企業(yè)黨組織，其對(duì)黨員員工的管理更注重企業(yè)化管理，在對(duì)黨員的政治思想素質(zhì)教育、民主管理等方面的力度上，相對(duì)要弱于農(nóng)村及社區(qū)黨組織。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村黨員不愿意把組織關(guān)系遷到企業(yè)黨組織，因?yàn)檗r(nóng)村黨員享受的政治權(quán)利，比企業(yè)黨員要多得多。此外，一些黨組織習(xí)慣于管理組織關(guān)系在本單位的黨員和本單位的外出黨員，把對(duì)外來農(nóng)民工黨員管理作為份外事。由于輸出地黨組織已不可能管好管活每一個(gè)農(nóng)民工黨員，致使輸出地和輸入地兩個(gè)黨組織管理職能得不到充分發(fā)揮，管理措施很難落實(shí)。黨員層面，有的外來、外出農(nóng)民工黨員認(rèn)為外出只是為了賺錢，是暫時(shí)的，戶籍關(guān)系在原地，最終歸屬在原地，組織關(guān)系也應(yīng)該在原地。這種思想支配下的農(nóng)民工黨員往往游離于黨組織之外。一些地點(diǎn)不固定的農(nóng)民工黨員長期不與黨組織聯(lián)系，成為“掛名”黨員；部分農(nóng)民工黨員輸出地黨組織管不到，輸入地黨組織不好管，成為“兩不管”黨員；個(gè)別農(nóng)民工黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但居無定所很難落實(shí)，想?yún)⒓咏M織生活無處去，想交黨費(fèi)無人收，想找組織談心無人聽，成為“自由”黨員。

二是教育難見效。一方面，由于農(nóng)民工黨員絕大部分直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，少數(shù)農(nóng)民工黨員受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，放松了對(duì)自己的要求，導(dǎo)致組織觀念淡化,他們外出打工前不與黨支部打招呼，外出期間不主動(dòng)與組織聯(lián)系，不匯報(bào)思想，不參加組織活動(dòng)，不發(fā)揮作用，只是一門心思賺錢，把自己混同于普通群眾，使得對(duì)農(nóng)民工黨員的管理教育難度大。另一方面，一些黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員的管理教育工作重視不夠，習(xí)慣于老辦法、老思路，缺乏創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在“三個(gè)不相適應(yīng)”：一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工黨員流動(dòng)范圍的擴(kuò)大、從事行業(yè)的增多再加上黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，黨員對(duì)教育需求也就各不一樣，而一些黨組織忽視了教育對(duì)象需求的差異性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教、因材施教；二是教育內(nèi)容的單一性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是農(nóng)民工黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型，單一思維轉(zhuǎn)向多元化思維。而一些黨組織在黨員教育內(nèi)容上卻顯得單一、空泛，不能貼近思想實(shí)際，解決深層觀念的思想問題；三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。農(nóng)民工黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。在這種情況下，集中上課，統(tǒng)一培訓(xùn)黨員的靜態(tài)教育形式也越來越不相適應(yīng)。

三是活動(dòng)難開展。即使剔除“隱性”黨員，黨組織活動(dòng)也很難覆蓋到所有黨員。黨員參加組織活動(dòng)與工作之間的矛盾較大。編在村級(jí)黨組織里的農(nóng)民工黨員，參加村里組織的活動(dòng)往往受到企業(yè)主的制約。有許多農(nóng)民工黨員在企業(yè)是生產(chǎn)骨干，有些甚至管著一個(gè)車間，管著一個(gè)部門，請(qǐng)假參加組織活動(dòng)，勢(shì)必影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。非公有制企業(yè)黨組織中的黨員，參政議政的主動(dòng)性也受到企業(yè)較大的制約和影響。在問卷調(diào)查中，對(duì)于“怎樣處理工作和組織生活矛盾”的問題，答“在企業(yè)主的許可下參加黨組織的活動(dòng)”有231人，占調(diào)查人數(shù)的39.8%。外出黨員參加本組織的活動(dòng)更難，我市外出農(nóng)民工黨員的規(guī)模不是很大，但是短期外出的較多，流動(dòng)性很大。體現(xiàn)在基層組織活動(dòng)的開展上，到會(huì)率不高。有些黨組織在一些長期外出的農(nóng)民工黨員的教育管理出現(xiàn)了一些盲點(diǎn)。此外，農(nóng)民工黨員的黨費(fèi)收繳也較難，大部分農(nóng)民工黨員是在返鄉(xiāng)或出發(fā)前一次性交納全年黨費(fèi)的或由其親屬代交，不愿交納黨費(fèi)或不按要求交納黨費(fèi)的農(nóng)民工黨員也占了相當(dāng)一定的比例。由于農(nóng)民工黨員長期外出，個(gè)別黨員輸出地較遠(yuǎn)，甚至地址不詳，加之部分農(nóng)民工黨員交納黨費(fèi)的積極性不高，致使基層黨組織收繳黨費(fèi)難度加大。

四是作用難發(fā)揮。農(nóng)民工黨員在外打工期間，個(gè)別人認(rèn)為如果承認(rèn)自己是黨員，有可能多個(gè)“束縛”，不如不承認(rèn)是黨員；有的認(rèn)為參加黨組織生活會(huì)耽誤自己的賺錢，而不愿意表露自己的黨員身份；有的甚至見利忘義，出現(xiàn)了一些違法、違紀(jì)的現(xiàn)象，在群眾中造成了惡劣影響。此外，部分農(nóng)民工黨員由于長期在外打工掙錢，從不過問、不參與本單位事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，長此下去，在群眾中產(chǎn)生了“黨員不黨員，區(qū)別就在兩元錢”的錯(cuò)覺，群眾從黨員身上看不到先進(jìn)的一面，對(duì)基層黨組織的信任度和滿意率逐漸下降。

五是黨員難發(fā)展。農(nóng)民工流動(dòng)性大，在同一企業(yè)工作時(shí)間多數(shù)不長，非公有制企業(yè)黨組織對(duì)外來農(nóng)民工的考察培養(yǎng)比較困難,而且企業(yè)黨組織把黨員培養(yǎng)發(fā)展的目光盯在管理層上，在一線職工中培養(yǎng)入黨積極分子的實(shí)例較少。農(nóng)村、社區(qū)黨組織發(fā)展外來農(nóng)民工黨員更缺少現(xiàn)實(shí)可能性。此外，農(nóng)村黨組織與非公有制企業(yè)黨組織在考察發(fā)展對(duì)象的入黨條件時(shí)，角度也不一致，企業(yè)側(cè)重于懂技術(shù)、善管理的“經(jīng)濟(jì)型”人才，農(nóng)村側(cè)重于群眾基礎(chǔ)好、有威信的“政治型”人才。因此，在落實(shí)“雙重考察制”時(shí)，往往出現(xiàn)企業(yè)提的人農(nóng)村不認(rèn)可，農(nóng)村提的人企業(yè)不認(rèn)可的情況。

“四個(gè)矛盾”是：一是黨員找組織與找工作的矛盾。先找組織還是先找工作，是農(nóng)民工黨員面臨的第一個(gè)問題。先找組織，但因工作沒有穩(wěn)定下來，還有再次出去找工作的可能；先找工作，則因不能馬上找到穩(wěn)定工作而有長期與黨組織失去聯(lián)系的可能。二是黨員找組織與組織找黨員的矛盾。從目前情況來看，有的地方是“兩頭難”，即黨組織找輸出、輸入農(nóng)民工黨員難，農(nóng)民工黨員找黨組織也難；有的地方是“一頭熱”，即黨組織千方百計(jì)尋找輸出、輸入農(nóng)民工黨員，但很多農(nóng)民工黨員懷揣著組織關(guān)系卻并不急于與黨組織聯(lián)系。尤其是農(nóng)民工黨員數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性大，并且有很多“口袋”黨員、“自由”黨員、“隱性”黨員，黨組織難免有管理和教育的盲區(qū)，已與輸入地黨組織取得聯(lián)系的黨員也有再流動(dòng)的可能，因此管理和教育的難度很大。三是黨員的權(quán)利與義務(wù)的矛盾。農(nóng)民工黨員權(quán)利和義務(wù)不平衡，諸如在企業(yè)拖欠工資、因傷不能享受正常待遇等具體困難面前，得不到組織的關(guān)心；有的農(nóng)民工黨員只想依靠黨組織幫助找工作或解決生產(chǎn)生活中的困難，對(duì)參加黨組織的活動(dòng)不主動(dòng)、不積極。四是黨員先進(jìn)性與新環(huán)境的矛盾。先進(jìn)性是黨員區(qū)別于一般群眾的重要標(biāo)志，但黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)是與黨員發(fā)揮作用的環(huán)境密切相關(guān)的。有的黨員在本地具有先進(jìn)性，能夠發(fā)揮先鋒模范作用，但離開原來的環(huán)境，就可能喪失先進(jìn)性。

三、農(nóng)民工黨員教育管理的對(duì)策措施

農(nóng)民工黨員的管理教育工作是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村黨員外來外出務(wù)工已是必然趨勢(shì)，我們只有超前思維，盡早安排，防微杜漸，工作上才能取得主動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工黨員教育管理中存在的新情況新問題，我們認(rèn)為應(yīng)著重從以下四方面進(jìn)行研究和探索。

1、確立動(dòng)態(tài)管理理念。

農(nóng)民工是社會(huì)變革的產(chǎn)物，是特定社會(huì)發(fā)展階段的特定群體。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，戶籍壁壘打破，農(nóng)民工問題消除，農(nóng)民工的概念必定會(huì)淡出歷史舞臺(tái)。但從基層黨建的角度來看，加強(qiáng)農(nóng)民工黨員的教育管理問題則是一個(gè)長期的歷史任務(wù)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必然的長期的支撐要素。隨著農(nóng)民工問題的逐步消除，農(nóng)民工黨員教育管理的社會(huì)環(huán)境會(huì)不斷發(fā)生改變，教育管理的內(nèi)容和方式必然要隨之發(fā)生適應(yīng)性的調(diào)整改變。因此，我們必須要確立動(dòng)態(tài)管理的理念，把創(chuàng)新作為貫穿各個(gè)時(shí)期各個(gè)階段農(nóng)民工黨員教育管理的一條主線。創(chuàng)新是保持基層組織活力和生命力的根本，不僅要包含理念上、制度上的內(nèi)容，還應(yīng)體現(xiàn)在形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等農(nóng)民工黨員教育管理的各個(gè)方面。特別是對(duì)當(dāng)前一些新技術(shù)，象電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要大膽吸收，引入到黨員教育管理的一些重要領(lǐng)域。

2、激活教育管理機(jī)制。

以農(nóng)村、非公有制企業(yè)、社區(qū)黨建為農(nóng)民工黨員教育管理工作的主體，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，雙向共建，營造“大黨建”的工作格局。上下聯(lián)動(dòng)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織在制訂中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，從各自實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民工黨員的教育管理工作擺在重要位置。本級(jí)組織要加強(qiáng)日常的教育管理，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)督查和考核。雙向互動(dòng)，包含兩個(gè)層面：同層級(jí)組織之間的互動(dòng)與溝通，包括加強(qiáng)與市外、省外相關(guān)黨組織之間的溝通和聯(lián)系；黨組織與農(nóng)民工黨員之間教育管理上的互動(dòng)。主要有兩個(gè)方面：

一方面，積極探索教育管理全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)體系。“橫向到邊”。繼續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織組建力度，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育上來，發(fā)揮黨務(wù)聯(lián)絡(luò)員的作用，在一些初具規(guī)模但尚不具備建黨條件的企業(yè)，大力發(fā)展黨員，力爭成熟一個(gè)，組建一個(gè)。總結(jié)宗漢街道馬家路村外口公寓黨支部的組建經(jīng)驗(yàn)，在一些條件成熟的外來農(nóng)民工集中居住點(diǎn)進(jìn)行黨建試點(diǎn)，并作進(jìn)一步的總結(jié)推廣。“縱向到底”。農(nóng)民工黨員基數(shù)大，且并不都屬于一個(gè)類型的基層黨組織，有的在農(nóng)村，有的在企業(yè)，還有的在社區(qū)。在基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)下，或以類型劃分農(nóng)民工黨小組，或以地域劃分類似“家庭教育點(diǎn)”的學(xué)習(xí)小組，以小組為單位開展有針對(duì)性的教育管理。非公有制企業(yè)黨組織，可以嘗試把支部或黨小組建在農(nóng)民工黨員相對(duì)比較集中的宿舍或車間里的做法。“雙向共建”。依托黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，建立輸出地黨組織的聯(lián)系檔案，組建外來農(nóng)民工黨員工作站。盡可能把現(xiàn)有的外來黨組織放到黨員服務(wù)中心，便于互相配合和溝通。這些年，一些勞務(wù)輸出地黨組織對(duì)外出農(nóng)民工黨員教育管理的日漸重視，嘗試著在輸入地建立黨組織，營造共建模式。象江西省橫峰縣港邊鄉(xiāng)在逍林鎮(zhèn)設(shè)立了駐慈流動(dòng)黨支部，選派專職干部負(fù)責(zé)農(nóng)民工黨員的教育管理工作。目前，全市共有類似的外來黨組織5個(gè)，為我市農(nóng)民工黨員教育管理工作拓展了思路。本市外出農(nóng)民工黨員相對(duì)較少，但外出黨員參加組織生活難的問題，也在一定程度上困繞著基層組織。可以借鑒逍林鎮(zhèn)林西村黨總支的做法，他們?cè)诒本⒛暇⑽靼病⑸钲谒膫€(gè)外出黨員相對(duì)集中的地方，組建了4個(gè)黨小組，明確黨小組長，以黨小組為單位經(jīng)常性開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

另一方面，積極探索增強(qiáng)教育管理互動(dòng)性的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。組織層面上的互動(dòng)，不僅要體現(xiàn)流出地和流入地黨組織之間密切配合、共同負(fù)責(zé)的內(nèi)容，還要體現(xiàn)流出地和流入地黨組織之間、本市各級(jí)組織之間的交流和溝通。在農(nóng)民工黨員教育管理工作中互相聯(lián)系較多的幾個(gè)黨組織，可以采取類似“多邊會(huì)議”的形式，固定下來，定期開展交流，互通有無，取長補(bǔ)短，以達(dá)到共同提高的目的。黨組織與農(nóng)民工黨員之間的互動(dòng)，著重解決影響農(nóng)民工黨員教育管理積極性和主動(dòng)性的體制性問題。在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制上，要大膽突破，對(duì)農(nóng)民工黨員比例相對(duì)較高的基層組織，給農(nóng)民工黨員留出支委名額。設(shè)黨委的、農(nóng)民工數(shù)量眾多的基層黨組織，可以考慮增設(shè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工教育管理的部（委）。另外，對(duì)農(nóng)民工黨員參與決策、參與管理方面，要給予更多的制度上的支持。比如：黨組織對(duì)涉及農(nóng)民工問題進(jìn)行決策時(shí)，必需吸收一定比例的農(nóng)民工黨員參加，并賦于表決權(quán)；基層單位（主要是非公有制企業(yè)）涉及農(nóng)民工管理的機(jī)構(gòu)和組織中，也要有一定比例的農(nóng)民工黨員。這些措施以制度的形式固定下來，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民工黨員的積極性，有較大的幫助。

3、創(chuàng)新教育管理模式。

依托我市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以黨員服務(wù)中心為龍頭，著力整合黨員教育管理資源，創(chuàng)新教育管理模式，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念滲透到農(nóng)民工黨員教育管理的各個(gè)層面。具體來講：

一是拓展黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)功能，打造農(nóng)民工黨員管理平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)的對(duì)接配套，解決農(nóng)民工黨員、特別是流動(dòng)農(nóng)民工黨員身份難確認(rèn)的問題，建議取消流動(dòng)黨員證，在全國范圍內(nèi)，給每一個(gè)黨員制作統(tǒng)一的黨員證。在黨員證的制作上，可以參考新版居民身份證的制作方法，利用現(xiàn)代電子技術(shù)，增加科技含量和信息量，并同步考慮對(duì)黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行軟、硬件配套升級(jí)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，“一卡走遍天下”。在此基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工黨員，乃至全體黨員，關(guān)系接轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、教育管理網(wǎng)卡式、組織關(guān)系掛靠制等一系列具體的教育管理辦法。關(guān)系接轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，利用黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)接轉(zhuǎn)，建立自動(dòng)聯(lián)系、不脫節(jié)的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。黨員持遷出單位和遷入單位出具的證明，憑黨員卡在任何一個(gè)黨員服務(wù)中心，辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，這樣可以解決組織關(guān)系接轉(zhuǎn)涉及部門多，手續(xù)煩瑣，周期長等許多問題，有利于黨員的正常流動(dòng)和管理。教育管理網(wǎng)卡式。把黨員的基本信息輸入黨員卡里，然后以年度為單位，對(duì)黨員卡進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。黨員憑卡參加組織活動(dòng)，通過刷卡報(bào)到，把每次參加組織活動(dòng)的有關(guān)信息輸入到卡內(nèi)，同時(shí)反饋到黨員信息管理系統(tǒng)。這樣可以把黨員一年來參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加志愿者等社會(huì)活動(dòng)及一些相關(guān)的信息，集中反映在一張卡上，作為年度評(píng)定黨員的一個(gè)重要依據(jù)。黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)對(duì)黨員組織生活情況的相關(guān)信息，根據(jù)系統(tǒng)容量，對(duì)黨員教育管理的需求，進(jìn)行三到五年的信息保留。組織關(guān)系掛靠制。對(duì)一些不愿意遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，憑黨員卡在居住地或工作單位黨組織進(jìn)行組織關(guān)系掛靠，參加除選舉、決策、管理等方面以外的各類組織活動(dòng)。同時(shí)，可以憑卡就近參加各級(jí)黨員服務(wù)中心組織的活動(dòng)。從黨員角度來看，黨員卡是身份的證明，參加組織活動(dòng)的通行證，從黨組織的角度來看，通過黨員卡，可以對(duì)一個(gè)黨員參加組織生活情況有一個(gè)全面的了解和掌握。

二是創(chuàng)新農(nóng)民工黨員教育培訓(xùn)的模式，打造農(nóng)民工黨員教育平臺(tái)。寧波正在搞農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，慈溪市基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在這方面有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工黨員接受教育培訓(xùn)的條件，比機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員相對(duì)要差，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，可以彌補(bǔ)教育資源不足、教育質(zhì)量不高、教育時(shí)間難統(tǒng)籌等等一系列的問題和不足。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)是依托現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)起來的，是科技的產(chǎn)物。我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和應(yīng)用過程中，應(yīng)該充分照顧到農(nóng)民工黨員的特殊性，要突出“以人為本”的理念。在建設(shè)過程中，因地制宜，突出一個(gè)“便”字。教育網(wǎng)點(diǎn)在各支部全面開花的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的區(qū)域，設(shè)置集中播放點(diǎn)。根據(jù)本地農(nóng)民工黨員散居在全市各村的實(shí)際，可以考慮把網(wǎng)絡(luò)延伸到家庭教育點(diǎn)。在應(yīng)用過程中，內(nèi)容要貼近農(nóng)民工黨員生活生產(chǎn)實(shí)際，便于理解，便于掌握。

三是整合教育管理資源，打造農(nóng)民工黨員服務(wù)平臺(tái)。相對(duì)而言，農(nóng)民工黨員所處的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的理想信念和人生價(jià)值所經(jīng)受的沖擊更為激烈。因些，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)，突出人性化管理，對(duì)提高農(nóng)民工黨員參與教育管理的積極性和主動(dòng)性有較大的幫助。前階段，我們狠抓了黨員服務(wù)中心的籌建工作。從已經(jīng)投入使用的幾家黨員服務(wù)中心運(yùn)作情況來看，存在著一定的問題，但一些基本功能還是發(fā)揮了預(yù)想的作用。下步工作中，我們打算著力整合黨員教育管理資源，對(duì)黨員服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的完善提高。在整體定位上，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成為與黨校并駕齊驅(qū)的黨建第二陣地，黨員服務(wù)中心與黨校要有同等的級(jí)別地位。在資源配置和功能設(shè)置上，與黨校的主要功能要有所區(qū)別，要有側(cè)重點(diǎn)，突出管理和服務(wù)的內(nèi)容。要拓展黨員服務(wù)中心管理服務(wù)功能，考慮把黨內(nèi)信息系統(tǒng)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入服務(wù)中心內(nèi)。在具體工作上，要由以管理為主轉(zhuǎn)向以管理和服務(wù)并重，并把強(qiáng)化服務(wù)，突出人性化管理作為凝聚農(nóng)民工黨員的主要手段。比如，通過簡化手續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)服務(wù)，通過掛靠管理、提供活動(dòng)場所，為流動(dòng)（臨時(shí)）黨組織提供服務(wù)，通過組織動(dòng)員黨員志愿者，為困難黨員提供幫助等等。

4、豐富教育管理載體。

前面分析到，農(nóng)民工黨員群體具有動(dòng)態(tài)分散性、現(xiàn)實(shí)趨利性等特點(diǎn)，在面上、線上強(qiáng)化日常教育管理的同時(shí)，要根據(jù)群體特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置教育管理載體，點(diǎn)上開花。要大力開展黨內(nèi)“凝聚力”工程，通過先鋒示范、互幫互助、民主實(shí)踐、素質(zhì)培養(yǎng)等活動(dòng)，使農(nóng)民工黨員樂于亮身份，樂于參加組織活動(dòng)，解決教育管理主動(dòng)性和積極性問題。

一是黨員示范活動(dòng)。黨員先鋒工程的觸角要向農(nóng)民工黨建領(lǐng)域延伸，要根據(jù)農(nóng)民工黨員群體特點(diǎn)，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，給予更多的普通農(nóng)民工黨員精神和物質(zhì)上的激勵(lì)。年底，第三批次先進(jìn)性教育就要開始，可以結(jié)合先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的擬定，根據(jù)崗位特點(diǎn)，分類制定農(nóng)民工黨員“優(yōu)秀”的具體標(biāo)準(zhǔn)。具體操作可以放到鎮(zhèn)級(jí)，農(nóng)民工黨員在鎮(zhèn)級(jí)優(yōu)秀黨員中的比例擴(kuò)大。有條件的村、企業(yè)、社區(qū)，可以通過開展年度黨員評(píng)議活動(dòng)，對(duì)一些表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工黨員進(jìn)行必要的精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在優(yōu)秀評(píng)定時(shí)，要更多地面向廣大的普通黨員，包括農(nóng)民工黨員，切忌有限的優(yōu)秀名額集中在少數(shù)黨員干部身上。

二是黨內(nèi)互助活動(dòng)。以“雙服務(wù)”（黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)社會(huì)）為核心內(nèi)容，大力開展黨內(nèi)互助活動(dòng)，比如：對(duì)口幫扶活動(dòng)，黨內(nèi)互助基金捐助活動(dòng)，“愛心卡”活動(dòng)等等。在農(nóng)民工黨員教育管理中，在物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)調(diào)黨組織在提高農(nóng)民工黨員社會(huì)地位上的幫助力度。在非公有制企業(yè)設(shè)置“示范崗”，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工黨員參加，在生產(chǎn)過程中，帶動(dòng)周圍農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員共同提高。在黨員服務(wù)中心增設(shè)“維權(quán)崗”，招募黨員志愿者，幫助農(nóng)民工黨員維護(hù)合法權(quán)益。大力開展送溫暖活動(dòng)，幫助身邊的農(nóng)民工或農(nóng)民工黨員解決就業(yè)、子女就學(xué)及社會(huì)保障等具體問題。

三是民主實(shí)踐活動(dòng)。在農(nóng)民工黨員組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)上，涉及到不同類別黨組織黨員享受政治權(quán)利不平衡的問題。要大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，特別是在非公有制企業(yè)黨組織，要暢通黨員參與決策、參與管理的渠道。開展黨內(nèi)民主實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵因素在黨組織，決定因素在企業(yè)主，因此，重點(diǎn)要在這兩個(gè)層面進(jìn)行突破。黨組織層面，積極疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的良好環(huán)境。定期組織開展黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)、“挑刺”活動(dòng)，并放到民主生活會(huì)上，公開談，公開討論。黨組織形成的決策，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)企業(yè)管理層落實(shí)，并把落實(shí)情況作為衡量班子戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)主層面，定期組織“黨員業(yè)主”論壇，或以會(huì)議形式，或依托報(bào)紙、電視等媒體，開展企業(yè)黨建工作交流，提高企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)。

四是素質(zhì)提升活動(dòng)。非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員，主要面向管理人員、技術(shù)骨干，在普通農(nóng)民工中發(fā)展黨員較少。企業(yè)黨員一般都是農(nóng)村發(fā)展后，進(jìn)入到企業(yè)。因此，在黨員“進(jìn)口”管理上，農(nóng)村黨組織要強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，非公有制企業(yè)要強(qiáng)化“結(jié)構(gòu)”意識(shí)。在黨員“出口”管理上，基層黨組織要求“從嚴(yán)”的呼聲比較強(qiáng)烈。《黨章》規(guī)定的不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)行時(shí)，涉及面較廣，有很大難度。是否可以在不同類型的黨員群體中，開展“不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)”的討論活動(dòng)。在提高現(xiàn)有農(nóng)民工黨員素質(zhì)方面，依托市、鎮(zhèn)（街道）黨校、職成校、電大、農(nóng)函大、村級(jí)黨校，通過成立講師團(tuán)、“菜單式”課程、學(xué)分制培訓(xùn)等形式，組織開展黨員政治思想教育、適用技術(shù)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。

（注）：對(duì)農(nóng)民工黨員數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，主要范圍是組織關(guān)系在“兩新”黨組織及農(nóng)村黨組織工業(yè)支部的農(nóng)民工黨員。由于外來“隱性”黨員的客觀存在，以及一些本地農(nóng)民工黨員組織關(guān)系未及時(shí)遷轉(zhuǎn)，本文中的農(nóng)民工黨員有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字比實(shí)際農(nóng)民工黨員數(shù)量要小。