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*湖地處魯蘇兩省的結合部，是我國北方最大的淡水湖，*省首批自然風景名勝區。被譽為"中國荷都"、"北方水鄉"和"鐵道游擊隊故鄉"。*年，*湖遇到了百年不遇的特大干旱，大湖的生態資源受到毀滅性破壞。南水北調東線工程于*年12月正式啟動后，為*湖調水2億立方米，緩解了*湖的旱情。因此，開發和保護*湖區生態環境顯得十分重要。鑒于這種情況，寒假期間，在有關人員的陪同下，我先后深入到*縣環保局、水利局、*島、*、夏鎮、歡城等地考察了*湖區生態環境，分析其面臨的問題，提出了保護*湖生態環境的幾點建議。

一、*湖基本情況

*湖為*縣所轄，由*、*、*、*四個相連的湖泊組成，承納蘇魯豫皖四省客水，入湖河流53條，湖泊面積1266平方公里，總流域面積31700平方公里，占全省淡水面積45%。是國家南水北調東線工程的必經之地。其擔負著南水北調、蓄水防洪、水產航運、觀光旅游以及為蘇魯兩省14縣市區提供工農業用水等多項功能，在全省占有十分重要的地位。

*湖自然資源豐富，礦藏資源以煤炭和稀土為主。煤炭已探明儲量127億噸，占全省已探明的65%。水產資源居全國淡水湖泊之首，有魚蝦84種，水生植物74種，沉水植物遍及全湖，現存量達210萬噸，可為魚類生長提供充足餌料。鳥類196種，受國家保護的有15種。*湖不僅水域廣闊，而且風景優美，以其秀麗的湖光山色和人文景觀成為省級風景名勝區。湖上島嶼點綴，荷花滴翠，閘壩宏偉，古跡眾多，尤以*島及島上"三賢墓"、鐵道游擊隊紀念碑和島旁的10萬畝荷花名聞遐爾；以山清水秀、環境優雅、物華天寶、人文薈萃、神話傳奇的魅力吸引著眾多的中外游客。

改革開放以來，黨和國家高度重視生態環境保護工作。在*縣委、縣政府的正確領導下，全縣堅持不懈地開展了一系列生態建設和保護工作，在植樹造林、治理水土流失、建立自然保護區、生態示范區、風景名勝區、防治環境污染等方面取得了一定成效。建立了全省第一個自然保護區--*湖鳥類自然保護區。以生態林業為重點，營造環湖綠色走廊，全縣有林地面積6.97萬畝，林木覆蓋率達到16.7%。*湖環境優美、景色宜人，有多種水上花卉，又有各種珍禽異鳥，于1985年建設了*湖省級風景名勝區。

二、湖區生態環境面臨的問題

盡管采取了多項治理措施，但*湖生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制，主要表現在：水資源嚴重匱乏、濕地面積日趨萎縮、水生態平衡失調、農村面源污染嚴重、漁業資源枯竭、生態環境惡化、生物多樣性受到威脅，生態環境保護管理體系不完善，投入機制不健全。

（一）污染嚴重。由于沿湖工業快速發展，大量工業污水直接排入*湖，雖然*縣采取有力的治污措施，但由于*湖承納4省32個縣市區、53條河流的客水，湖水污染十分嚴重，尤以*湖和*湖污染最為嚴重。在考察*湖區時，我到過一個被稱為"三八六一"的村莊，村中剩下幾乎全是老年人、婦女和兒童。原來該湖區污染十分嚴重，生態遭到嚴重破壞，以往"靠湖吃飯"的漁湖民已無法繼續生存，青壯勞力被迫離開湖區另謀出路。據悉，由于*湖流域面積大，入湖河流多，流域內工業、企業所排放的廢水，通過入湖河道向*湖排放，日排廢水量可達60萬噸，各種污染物也高達30噸！據環保部門檢測表明，*湖大部分湖面均受到不同程度的污染，部分湖面水質污染程度已超過國家地面水五類標準，特別是上級湖30萬畝水面，所受污染更為嚴重，因污染造成水生植物大面積枯萎、魚類大批死亡，水生動植物資源遭受毀滅性破壞！水質污染不僅給漁湖業生產帶來危害，亦對湖區人民的健康構成嚴重威脅。

（二）水資源嚴重匱乏。隨著沿湖工農業經濟的不斷發展，工農業、生產用水不斷增加，經濟高速發展和水資源供應緊張的矛盾日益突出。特別是近二十年北方地區連續干旱少雨，水資源總量下降，而不斷發展的經濟和城鄉人民生活水平的提高，加速了水資源匱乏。同時春秋季節農業用水集中，約占引湖水量的70%，季節性缺水嚴重，使*湖水儲量不足，每年都幾近干涸。南水北調工程雖然已經啟動，并為*湖調水，但從目前情況看，*湖水量不足仍然影響湖區的生態資源的保護和開發。

（三）湖區生產秩序紊亂。湖區資源開發由于受利益的驅動，重開發、輕保護，野生生物資源破壞嚴重。湖區開發模式單一，多為上糧下漁，一臺一塘，開挖前政府沒有規劃引導，造成秩序紊亂，設施標準不高。在開發規模上沒有有效措施控制開發規模。在利用水平上，總體經濟效益偏低，平均單位面積產值不高，生態漁業、健康漁業、綠色環保漁業和精品漁業尚沒有形成規模，一方面表現出大面積開發，另一方面表現為大面積的浪費。

（四）保護措施不力。首先表現在污水的排放標準控制方面，執法力度不強硬，重暫時眼前利益，輕長遠生態利益。其次表現在保護治理措施不力，沒有保護目標和規劃，方法陳舊，只停留在宣傳教育上，未能實施到具體的鳥類品種和植物面積上。第三，污染主體和處罰受益補償主體不明，主要是受行政區劃等多方面的制約，往往出現以罰代治的現象，使生態環境的受害主體不能得到應有的補償。

（五）潛在的不安定因素滋長。*湖區不安定因素主要表現在：一是湖區漁湖民長期以湖為主，由于污染及水位問題所造成的漁湖民生產條件喪失，導致的大量勞動力閑置和外流；二是隨著環*湖的蘇北地區（銅山、沛縣、豐縣）經濟的快速發展，他們在內涵提高的同時，進行著外延的拓展，由于歷史形成的蘇魯兩省湖區邊界參差不齊，加上水際起伏不定，外地農民乘機進入*湖非法圈占、捕撈，對湖區水產資源進行掠奪性破壞的事件屢有發生，給本地生產造成危害；三是由于湖水污染和滲透，沿湖群眾飲用水源和養魚池塘也受到嚴重污染。

三、保護*湖生態環境的幾點建議

（一）加強領導和協調，建立生態環境建設與保護綜合決策機制。

一是要堅持一把手親自抓、負總責，將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，及時解決生態環境保護中存在的問題。各部門、各行業要對本系統內的生態環境建設與保護負責。要建立完善目標責任制，做到目標明確，責任到位，措施落實。要把生態環境建設與保護列入各級領導干部環境保護政績考核的重要內容，建立嚴格的考核、獎懲制度。

二是建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。依據全省生態功能區劃，指導*全縣的自然資源開發和產業合理布局，推動經濟社會與生態環境保護健康、協調發展。制定重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃時，*縣人民政府將依據生態功能區劃的要求，充分考慮生態環境影響問題。對重點生態敏感地區的開發建設活動及時總結經驗教訓，努力做到生態環境保護和恢復措施與資源開發同步進行。同時調整產業結構，將主導產業逐步由傳統的重污染產業轉向高新技術和生態農業、旅游等產業方面來，這不僅是*湖生態保護區建設的需要，也是市場競爭的必然選擇。

三是生態環境建設與保護是一項系統工程，需要各個部門協調行動，統一規劃、集中資金、分步實施進行*湖生態環境治理工程。按照集中聯片、標本兼治的原則，針對不同區域類型的特點，建議將*湖劃分為三個區域：入湖河道管理區、湖區調蓄水區、濕地保護區，由各分管部門確定科學合理的治理方式。

（二）建立生態環境建設與保護的監管和技術支持體系。建立行之有效的生態環境建設等保護的監管體系，建議*縣人民政府成立*湖生態功能保護區建設工作領導小組，加強對*湖生態功能保護區的宏觀調控能力，理順各地方、綜合部門及各行業部門的關系，形成政府負總責、綜合部門協調指導，環保部門統一監督，有關行業主管部門分工實施的管理體系。加強與周邊市區的聯系合作，形成綜合治理。同時建議*縣人民政府要把生態環境保護科學研究納入縣科技發展計劃，給予重點扶持，加強農村生態環境保護，生物多樣性保護，生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作，積極培養生態環境保護科研人才，不斷提高科技支撐能力，建立早期予警機制，努力全面的提高生態環境保護的監管能力，完善生態環境監測網絡和信息系統，及時掌握生態環境的變化，以形成上下配套的生態環境保護與監管體系。

（三）加強法制建設，提高生態環境保護意識。大力貫徹執行《中華人民共和國水污染防治條例》和《*省*湖流域水污染防治條例》，依靠法律解決*湖水污染問題，保護*湖，提高水質量。加強執法力度，把生態環境保護納入法治軌道，嚴格控制資源開發可能造成的犯罪行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為。建議*縣建立、多層次、多形式的投入機制，對重點生態功能區的建設項目，如退耕還湖還草工程、生態防護林工程、綠色通道工程等要多渠道籌集資金，調動全社會的力量參與，統籌安排和使用建設資金。廣泛開展生態建設保護的交流工作，積極引進國內、國際的資金、先進技術和經驗。同時要加強環境宣傳教育，不斷提高全民生態環境保護意識和社會公德意識，進一步加強輿論監督，充分調動廣大群眾和各民間團體參與生態環境保護等建設的積極性。

（四）建立*湖生態功能保護區，拯救稀有和瀕臨滅絕的物種。南水北調工程已經正式啟動，可以有效補給湖水，最低程度的維護湖區魚類、水生植物、浮游生物和鳥類等生態鏈用水需求。而建立環*湖生態功能保護區則能控制農村面源污染，搞好沿湖綠化，建設綠色輸水通道，更好遏制生態環境惡化的趨勢。*湖有各種魚類78種，底棲動物68個，菰、葦、芡、蓮、菱等水生植物74種，這些寶貴生物資源，必須加以保護并充分利用。建議*縣人民政府要建立專門研究機構，進行考察、研究、開發利用。對瀕臨滅絕的種類如鰻魚、桂魚等珍貴魚類更要認真進行保護，以保護生物資源的多樣性，維持生態平衡。