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依據區委辦、區縣政府辦《關于印發年政治協商和參政議政工作安排的通知》精神和區政協本年重點調研課題安排，我和區政協經濟科技委員會、區民建、區工商聯局部成員構成結合調研組，對我區全民創業工作進行了專題調研，現將調研狀況及委員建議申報如下。

一、我區全民創業工作獲得分明成效

上一年以來，區委、區縣政府高度注重全民創業工作，采取了一系列有力的行動不斷向前推進，在全區上下，各級組織的通力合作下，我區全民創業工作出現出優越的發展態勢。據計算，截止到本年6月底，全區新增創業基地上積6.8萬平方米，創業培訓人數1901人次，新增創業小額擔保借款956筆，合計4734萬元，新增各類企業1313個，新增個別戶3707個，新增就業人員6525人。創業帶動就業，也促進了經濟發展。在全球經濟危機影響不斷加深的背景下，上一年全區完成地域生產總值310億元，同比增進15.1%，本年上半年全區完成地域生產總值182.61億元，同比增進13.3%。

經過本次調研，委員們感應，我區上一年以來的全民創業工作，有以下四個突出的特點：

（一）指導注重，組織有力

一是實時成立了由區長任組長，兩位副區長任副組長，37個部分和街道首要指導構成的全民創業工作指導小組，并抽調人員成立日常工作專班。各相關部分和街道也明確分擔指導和工作人員，設立工作機構，構成了分條理、分系統全體推進的全民創業工作系統。

二是增強工作指導，制定方案，堅持準則，明確目的責任，完善政策辦法，使各項工作落到實處，有力、有序、有用地推進全民創業工作具體開展。

三是以服務創業、服務企業為主旨，努力營建優越的創業、就業情況和氣氛，區四大家指導結合開展“服務企業年”活動，親身掛點聯絡104家重點企業，為企業發展排憂解難。相關部分編制《全民創業產業指導目次》、《扶持創業政策簡介》等，應用縣政府部分網站、長江日報專版等各類渠道進行宣傳指導；積極總結推介我區創業典型單位和個人參與全市“雙十佳”評選，經過先進人物的巡回演講進行典型引路；在努力堅持和逐漸完善全區創業服務系統的基本上，大力組織學習觀摩會、創業趕聚會等，實時交流推行服務創業好的作法和經歷，為創業者現場供應全站式創業服務，收到了優越的社會結果。

（二）部分聯動，構成合力

推進全民創業是一項觸及面廣，較為繁雜的系統工程。在前段工作歷程中，區委、區縣政府統一批示，增強協調，使上下左右都能圍繞一起的目的，積極自動地開展工作，有力地推進了全民創業的深化。

區政務服務中心專設“全民創業服務指導臺”，具體推進“政務一卡通”辦件形式，進一步優化審批流程，削減審批順序，縮短審批時間，為全民創業供應便捷的政務服務。

區勞動局積極開展“創業認識培訓”和“創業企業診斷”進社區的“兩進社區”活動，有針對性地為有創業志愿的人員舉行各類培訓班，供應技能、信息和政策等方面的征詢指導，并實時調查學員們創業動態，執行跟蹤服務。

區工商分局堅持支持全民創業“綠色服務通道”，在政策支持，市場準入、改善服務和維護市場經濟次序等方面，優化全程全方位的治理服務。僅上一年全區新注銷個別工商戶10264戶，私營企業2105戶，辨別比上年增進37.4%和15.5%。

區科技局啟動全民創業科技行動方案，積極支持企業申報國家“火炬”方案、“重點新產物”方案和武漢市各類科技方案，組織企業開展技能創新活動。兩年中，區科技資金對國家科技方案項目和省市科技提高獎進行獎勵，凡獲上級科技資金支持的項目，均按50%的比例賜與贊助，共投入1035.5萬元。區科技資金還投入200萬元進入市科技局科技融資市區一起擔保平臺，已為中小科技企業融資1100萬元。

區經委在搞好全區面上工作的指導督促和統籌協調的還，針對中小創業企業的融資難題，積極引薦企業申報各級各類專項扶持資金，并先后組織舉行“中小企業與興業銀行融資洽商會”，“中小企業融資服務園區行”等活動，為一批生長型的中小企業爭奪到資金支持。

區國稅、地稅分局應用電子顯示屏、多媒體等各類手段大力宣傳扶持全民創業的各類優惠政策，并要求征管人員在實踐操作中認真予以落實。

區發展委、商旅局、計算局、城管局等部分都結合各自行政本能機能的發揚，為全民創業鼓勁著力。區委統戰部和區工商聯圍繞推進全民創業，把16家企業作為聯絡重點，協助企業協調停決了不少問題。

（三）幫扶到位，考究實效

創業者創業成功，離不開優越的創業情況。為創業者搞好服務，落實好幫扶政策，是調動全民創業熱情，提高創業成功率的關鍵地點。縣政府相關部分本著支持創業，帶動就業的思緒，采取有針對性的政策辦法，加大幫扶落實力度，收到了較好的成效。

一是按政策實時發放2800余份《再就業優惠證》，保證自謀職業的創業者能享用國家優惠政策，鼓舞更多的失業者參加創業。

二是不斷加大看待業、特別是有意創業者的培訓力度，將創業培訓作為推進創業，帶動就業的主要手段，不斷提高培訓質量和程度，不斷完善創業培訓系統，將創業、就業培訓延長到街道、社區和基層工商所，當前已培訓學員2800余人次，協助1500余人完成創業，帶動就業5000多人次。

三是積極為創業者落實政策、排憂解難，全國當前已落實到相關部分單位的市區配套以獎代補資金527萬元。小額擔保借款上一年放貸593筆，計2975萬元。本年上半年放貸363筆，計1759萬元。認真落實稅收優惠政策。區國稅分局上一年對符合前提的20戶企業減免稅收3596萬元。本年上半年辨別為3戶企業減免83萬元，為福利企業退稅623萬元，按政策稅前扣除28818萬元。區地稅分局上一年對符合前提的1286戶運營者減免各項稅款1508萬元，對154戶創業者減免注銷費3080元。本年上半年對符合前提的運營者減免各項稅款448萬元，對56戶創業者減免注銷費1120元。此外，區工商分局、區衛生局等相關部分都認真落實了對創業人員的行政性收費減免辦法。

四是切實加大對中小企業二次創業的支持力度。區委、區縣政府實時研討完善全民創業各項扶持政策，安排2000萬元財務專項資金保證政策落實。還，據不完全計算，在區經委、區發改委、區科技局、區工商局、區勞動局等部分的通力合作和互相協調下，為創業企業（不含中心商務區企業）爭奪到各級各類發展資金，股權質押和貼息借款、獎勵資金等合計5155萬元，使一批生長性好的創業企業加強了活力和生機。

（四）因地制宜，各具特征

在區委、區縣政府全民創業行動方案的指導下，全區上下一直堅持把全民創業工作與江漢實踐相結合，揚長避短，凸顯江漢特征，使之成為保證經濟增進、切實改善民生，完成科學發展的務實之舉。

一是嚴密結合現代服務業中心區建設推進全民創業。如區發改委不只實時制訂出臺全民創業產業指導目次，指導創業者緊緊圍繞現代服務業的發展開展創業，并且協同北湖街積極自動籌劃，協調引進和跟蹤服務詳細項目，為花圃道構思產業園爭奪國家和市區配套扶持資金400萬元，該項目建成后，不只新增了一處全民創業基地，并且填補了我區在發展新興服務業門類方面的不足。

二是嚴密圍繞調構造、保增進推進全民創業。如江漢經濟開發區面臨“寸土寸金”、資源有限的制約，積極調整企業構造，大力促進產業升級，并與開展全民創業工作有機結合起來。充分應用原漢口創業中心的品牌，科技和治理服務優勢，近年來先后將中信公司1.6萬平方米原租給小服裝廠的樓房調整用于創業基地運用。與臺銀公司協作，啟動“科技創業社區”建設，使4萬平方米臺銀大廈中的創業企業享用到與園區內企業統一的服務。加上前期0.8萬平方米的聰明樓、1.2萬平方米的王牌坊，0.76萬平方米的輕機基地，使得園區創業基地的面積由1.6萬平方米擴展到9.96萬平方米。本年又應用喜歡帝集團2.04萬平方米閑置樓房，完成孵化器的穩步擴張，吸引了金葉科技、福澤醫藥、寰宇之間、柏康科技等一批科技型企業入駐。創業基地的擴展，為企業供應了由孵化到產業化階梯式發展所需的空間。當前園區內已有創業企業370多家，其中年運營收入過億元的企業17家，過萬萬元的企業39家，市級高新技能企業45家，新認定省級高新企業12家。依托這批創業企業的支持，江漢經濟開發區2008年完成技工貿總收入90億元，稅收5.2億元，繼續堅持單位面積效益居全市同類發展區之首的位置。

三是充分彰顯各自特征推進全民創業。在推進全民創業工作中，各街堅持從本身實踐動身，因地制宜，整合伙源，新建和擴建了“花圃道”文明構思產業園、民意街“民意鄂人谷貿易街”、“水塔街特征風情街區，花樓街新佳麗時髦廣場，新華街單洞花市、常青街回復村美食廣場等一批各具特征的創業基地和創業項目，唐家墩街以發展社區服務業為打破口，以社區搭臺、強人牽頭、居民唱戲為載體，以非營利性組織的“社區居民自助物業服務站”為平臺，積極探究在無物業治理的老城區執行居民自助物業服務全掩蓋，做到創業促就業和居民自治服務促和諧的有機結合。當前全街10個社區均已成立社區居民自助物業服務站，已對45個原無物業治理的小區執行“四?！保ū０?、保潔、保綠、保次序）治理。當前運轉狀況優越，物業費收取率到達80%以上（局部小區到達95%以上）。此舉不只發明出新的社區服務崗位，使110多名原就業較堅苦的4050人員完成了在家門口就業，并且明顯改善了社區情況和治安治理情況，促進了和諧社區建設，出現出自助物業促發展、促就業、促和諧的多贏場面。

二、當前面對的堅苦和問題

在全區上下的通力合作下，我區全民創業工作總體上獲得了分明成效并出現出優越的發展勢頭，但還也還存在一些堅苦和不足，從調研調查的狀況看，首要顯示在以下幾個方面：

1、宣傳發起有待進一步增強。從當前全區面上的狀況看，全民創業的積極性還沒有完全被調動起來，競相創業的氣氛還不夠濃厚。這里面既有客觀要素的限制，比方市場競爭劇烈，不確定要素較多；局部失業者本身本質不高，風險接受才能較差等等。但也存在我們有少量同志認識還不夠高，工作不夠到位的景象。還也有局部有必然才能，有創業志愿的人員，或因相關信息的不靈，或有針對性的鼓舞指導不夠，或對政策的扶持政策不足調查等等，而優柔寡斷，遲遲邁不開步子的狀況。據調查某街道現有社區下崗賦閑人員630人，當前經過各類渠道完成再就業的259人，占41%，而在完成再就業的人員中，真正自謀職業，享用優惠政策的只要11人，占就業人員的4.2%，占悉數下崗賦閑人員的1.7%。應該說，宣傳發動工作有需要繼續做深、做細。

2、發展空間有待進一步發掘。前一段各部分、街道圍繞我區建設現代服務業中心區的經濟社會發展重點，想方設法拓展創業空間，籌劃創業項目收到了較好的成效。但總體來看，仍有很大的發展空間值得發掘。

從產業發展空間上看，雖然我區產業構造中三產業占比達86.4%，具有發展服務業的比較優勢，但其中傳統服務業占比較大，現代服務業占比較小，積極引進和指導創業者發展各類現代服務業。仍大有潛力可挖。

從大企業資源的應用上看，雖然我區當前大型現代服務企業的數目還不算多，但在充分發揚這些大企業的效果，以帶動全民創業方面，還有文章可做，仍有較大的發展空間。

從社區潛在的服務需求上看，當前在相當一局部的街道社區，一方面有不少下崗人員行業，特別是年齡偏大、技藝較差的人員就業還比較堅苦，而另一方面，社區居民對完善公共服務和家政服務，還有不少實際和潛在的消費需求無人去供應，應該說，認真總結完善唐家墩街、萬松街等單位在發展社區服務，拓寬就業渠道方面的成功做法，結合各街的實踐加以推行，照樣可以大有作為的。

從創業基地建設順應創業就業的需求來看，現有的數目明顯不夠。如何克制我區人口密度大，土地資源緊缺的制約，揚長避短，進一步拓展基地建設的空間，還有待作進一步的努力。

3、扶持政策有待進一步落實。反映比較突出的問題，

一是小額信譽擔保借款的受益面比較窄，只針對局部下崗賦閑人員，很多有自立創業志愿的大學畢業生等類人員，想貸卻遭到政策限制。

二是信譽擔保借款須經街道社區兩級蓋印，雖然未明確是擔保，照樣有不少街道社區出于風險思索，擔憂萬一借款到期還不上，銀行要街道社區還款或負責收款，有的就采取能不蓋盡量不蓋的立場。我區本年小額借款方案額度5000萬元，月只貸出1826萬元，與這些要素的影響有必然關系。

三是創業者對稅收扶持政策的知曉度還不夠高，有的人不清晰詳細有哪些優惠政策，有的人曉得一些也不知該怎樣辦。

四是一些新型創業業態還面對一些政策性的盲區，短少扶持辦法。比方唐家墩街積極探究的自助物業治理服務站，因其作為公益性組織，民辦非企業法人的主體位置一時得不到確認，從實際來看，有償服務的收費單子等問題難以處理，從久遠來看，還面對影響其生活發展的一系列體制、機制性的問題；當前區財務對社區堅苦群體免收的環衛費予以補助，但對物業治理費這一塊，還不足扶持辦法。共同物業治理全掩蓋急需的修路、補綠以及地下管網、供電設備、體裁設備等的維修完善等，發展狀況均不太幻想。再比方，一些生長性好的高新創業企業屢次反映的區內不足風險投資機構和高端人才引進機制等問題，也都制約著企業的生長強大。

三、進一步推進全民創業的幾點建議

1、繼續加大宣傳發動和組織力度，營建更加濃厚的創業氣氛。

一要更加注重發現和培育創業成功的典型個人和企業，加大宣傳的廣度，充分運用其創業成功的經歷，鼓勵和指導帶動更多的人投身自立創業。

二要更加積極自動地宣傳全民創業的產業指導目次和優惠扶持政策，相關政策執行部分都應堅持健全便捷的政策征詢平臺和溝通渠道，寓宣傳發起于更為周密的信息服務之中，讓一切創業者都能熟習政策，更加安心地投身創業。

三要更加充分地運用各類各樣的宣傳手段，不斷加大宣傳發動的廣度和力度，特別應考究宣傳發動的實效，把宣傳發動與舉行各類推進活動有機結合起來，讓宣傳發動進社區、進家庭，家喻戶曉，營建更加濃厚的創業氣氛。

2、堅持立足區情，促進重點產業發展，發明更多的創業時機。要把全民創業與建設現代服務業中心區，打造“兩型社會”和“和諧江漢”的總體發展目的更嚴密地聯絡起來，經過全民創業行動促進我區重點特征產業加速發展，經過重點特征產業的發展為全民創業行動供應更多的創業時機。

一是應充分認識大型優勢企業在優化我區服務業產業構造，提高產業程度，帶動創業和擴展就業等方面的主要效果，緊緊抓住王家墩商務區建設帶來的發展時機，繼續大力引進處在產業高端的大企業、大項目，加速擬建和在建項目標建設進度，爭奪早日構成更有利于創業的產業發展情況。

二是該當研討采取切實可行的政策鼓舞辦法，指導協調現有的金融、通訊等方面的大企業，經過發展衍生產品，擴展服務外包，創新服務內容等，擴展市場規劃，延伸產業鏈，為社會供應更多的創業時機。

三是針對我區新建創業基地場地資源不足的矛盾，留意發揚商務樓宇相對較多的優勢，運用江漢經濟開發區創業中心借地擴張的成功經歷，探究以開發區與相關街道、樓宇業主開展協作等各類創新方式，發揚各方的優勢，興辦新的專業創業樓，為創業者供應更多的創業平臺。

四是抓緊深度發掘我區傳統貿易文明底蘊，在大力引進建設一批現代商貿大項目標還，抓緊復興“四時美”等一批老字號品牌，切實加大對老字號企業的扶持力度，為其“二次創業”注入新的動力。

五是高度注重社區物業治理全掩蓋和發展便民利民社區服務帶來的新的創業就業時機，切實加大政策資金等方面的傾斜力度，抓緊研討處理好相關街道社區在探究實踐中碰到的各種難題，維護好探究者的積極性，并將成功的作法，在其他有前提的街道、社區逐漸推行，構成規劃效應。

3、抓好創業主體培養，使全民創業成為經濟增進新的動力。在近年以來的創業實踐中，我區已開端呈現一批行之有效的創業典型企業和典型人物，為全區經濟社會的發展作出了積極的奉獻。在前期創業主體培養工作奠基的較好基本上，建議進一步搞好三個結合。

一是鼓舞精英創業與扶持“草根”創業相結合，要充分發揚我區商貿服務業強人較多的優勢，既關注和鼓舞精英創業，把企業不斷做大做強，又關懷和扶持“草根”創業，充分尊敬，高度注重通俗群眾的創業志愿和創業潛能，自動協助更多的人可以成功完成初始創業。使我區的創業主體既有量的不斷增進，更有質的不斷提高。

二是遍及培養與重點培養相結合。在鼓舞對等競爭，為一切符合優惠前提的創業者落實好各項優惠政策的還，應留意突出重點，將那些帶鼓勵指導性質的政策辦法和以獎代補的資金，有選擇，有區別地傾斜到好企業、好項目上，促進創業典型更快地生長強大。

三是請進來與走出去相結合。創業的關鍵靠人才，一方面，我們要繼續大力引進并熱情支持外來人才到我區創業。另一方面，應進一步更新觀念，以更加開放的心態鼓舞區內強人走出去創業。在組織創業巡講團時，應約請局部外出創業成功的典型人物教授經歷，帶動更多的人勇敢走出去創業。

4、進一步完善政策配套辦法，打造更加優越的全民創業情況。全民創業工作開展以來，市區縣政府先后制定出臺了一系列政策辦法，為更好地推進全民創業工作供應了有力抓手。建議下步的工作重點：

一是認真抓好對已有政策的貫實，保證各項政策的執行不走形變樣，不打扣頭，不遷延，為此建議監察部分增強對政策執行狀況的督促檢查。

二是對制約創業企業做大做強的風險投資機構不足，高端運營治理人才缺少等瓶頸問題，有關部分應研討制訂可行的政策辦法，加大招商引進力度，加大財務指導力度，爭奪有所打破。

三是針對實踐中呈現的新狀況、新問題，實時研討改良方法，有些問題在權柄范圍內的，自動加以完善，區內處理不了的，實時向上反映。特別是對一些帶有遍及性，影響全局的問題，如小額借款掩蓋面較窄，社區信譽擔保的風險責任和自助物業服務面對的堅苦等突出問題，應抓緊研討爭奪盡快處理。

在進一步搞好服務方面，一要盡能夠地簡化做事順序，削減中心環節，縮短做事時間，提高做事效率。二要充分發揚社區收集效果，為創業者供應創業導向，政策律例，行業市場動態等全方位的信息服務，并加速信息更新速度。三要繼續堅持健全創業培訓系統，留意發揚社會各類培訓機構的效果，進一步提高創業培訓的針對性。四要抓緊堅持健悉數門聯動，上下溝通，便捷高效的工作規范和協調機制，構成更強的合力，更好地推進全民創業工作向廣度和深度發展。