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代表人大常委會執(zhí)法檢查組向本次會議作關于全貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）情況的檢查報告，請予審議。

根據(jù)人大常委會年工作要點及主任會議安排，人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，在環(huán)保局相關領導的陪同下，于6月17日至18日對貫徹實施《水污染防治法》情況進行了檢查。檢查組聽取了環(huán)保局的工作匯報，重點對限責任公司、新址水源保護區(qū)、環(huán)美污水處理廠進行了檢查。通過聽匯報、座談、實地走訪等方式，詳細了解了各地《水污染防治法》的貫徹實施情況。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《水污染防治法》的基本情況

《水污染防治法》自年6月1日修訂實施以來，環(huán)保局在委、政府的領導下，高度重視該法的貫徹實施，不斷加大水污染防治和水資源保護力度，取得了明顯成效。

（一）各地深入開展《水污染防治法》宣傳活動。

近年來，為了《水污染防治法》更好地得以貫徹實施，各地開展了一系列的學習宣傳活動。環(huán)保局通過開展有獎征文活動，使廣大農牧民、中小學生了解了水資源狀況，認識到水污染防治和保護水資源的緊迫性和重大意義，進一步增強水污染防治和污染物減排的責任感和緊迫感。每年環(huán)保局都以綜治宣傳月、“五五”普法、世界環(huán)境日等活動為契機，大力宣傳《水污染防治法》。年以來，環(huán)保局累計發(fā)放水污染防治法宣傳單15000多份，出動100余人次。各積極配合環(huán)保局工作，采取張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等形式對《水污染防治法》進行了廣泛宣傳。

（二）加強了對飲用水源的保護。

飲水安全問題關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。幅員遼闊，大小流100多條，大小型水庫6座，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、工業(yè)化進程的加快，飲水安全面臨更加嚴峻的形勢，水資源管理任務日益繁重。落戶新址以來，政府和有關部門高度重視飲水安全工程建設，年11月，鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)項目工程通過自治區(qū)環(huán)保廳和盟環(huán)保局驗收，年源濕地自然保護區(qū)晉升為國家級濕地自然保護區(qū)，年歸流鎮(zhèn)協(xié)林在率先申請建立了水源地保護區(qū)，其他各也都在積極申請建立水源保護區(qū)。隨著這些工程和項目的推廣，將有效保護城鎮(zhèn)、農村牧區(qū)飲用水安全。

（三）基礎設施建設和配套制度建設成效顯著。

近年來，環(huán)保局加大了對流、水庫的污染治理力度，圍繞生活污水處理和工業(yè)廢水治理加大投入，建成并投入使用大批污水處理設施。目前，有限責任公司污水處理項目已交付使用；博天糖業(yè)有限公司污水處理工程正在施工階段，預計今年6月交付使用；年5月鎮(zhèn)污水管線鋪設工程竣工；草原興牧污水處理工程和環(huán)美污水處理廠工程，預計年底前交付使用。僅環(huán)美污水處理廠一項，每年將減少BOD的排放2000噸，COD及其它有機物的去除率均達75%以上。隨著這些污水處理項目的投入使用，將有效保護地表水和地下水，為水污染防治工作打下良好的基礎。

為進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，環(huán)保局建立了水源定期監(jiān)測制度和水污染環(huán)境狀況信息制度，加強對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理體制與機制。重點對洮兒索倫水文站斷面、歸流大石寨水文站斷面、歸流、鐵路橋斷面進行監(jiān)測，定期對奶站、屠宰場等重點排污企業(yè)進行監(jiān)測，通過在排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測裝置，使水環(huán)境質量數(shù)字與全盟和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)，及時掌握境內的水源狀況。

二、存在的主要問題

“防治水污染、保護水環(huán)境”是全世界的共識，也是各級政府環(huán)保工作的當務之急。盡管在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成績，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量生產(chǎn)生活污水的排污狀況不容樂觀，在貫徹實施《水污染防治法》工作中還面臨著許多困難和問題，水污染防治工作任重道遠。

（一）水資源保護和水污染防治意識不強。

雖然環(huán)保部門加大了對《水污染防治法》的宣傳力度，但仍有不少企業(yè)對水資源保護和防治水污染的重要性認識不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠”的錯誤思想。許多群眾對水資源的保護意識還比較淡漠，城鎮(zhèn)居民揮霍用水現(xiàn)象比較普遍，“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象時有發(fā)生，廣大農村節(jié)水灌溉不夠普及，水資源浪費較嚴重，加重了污水處理負擔。

（二）農村水污染問題日益突出。

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，環(huán)保配套設施建設相對滯后，部分農村居民隨意排放生活污水和禽畜糞便，任意傾倒生活垃圾、建筑垃圾，過度使用化肥、農藥，沒有妥善處理化肥農藥包裝物，任其散落在田間地頭，其殘留物隨雨水排放到流中，這些生產(chǎn)、生活污水成為農村水污染的主要源頭。以索倫鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)內有洮兒、哈干、滿族三條流經(jīng)過，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬多人，近年來該鎮(zhèn)又新建許多居民住宅樓，人口逐漸集中，日均形成生活垃圾4噸左右，處理難度很大。由于該地區(qū)主要是流石狀的地質構造，其滲透性強，全鎮(zhèn)5個較大屠宰場的生產(chǎn)污水，幾乎全部自然排滲到污水管道或地表徑流，給當?shù)厮春土飨掠蔚貐^(qū)水源造成一定程度的污染。

（三）鄉(xiāng)企、私企廢水污染不容忽視。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力有限，舍不得在污水處理方面投入資金，仍有一些企業(yè)未完成限期治理任務，還有個別企業(yè)不能達標排放，偷排直排現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)廢水污染現(xiàn)實嚴峻。例如，俄體義新村小粉坊達40多戶，大多屬于家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，沒有廢水處理設施，嚴重超標排放，給水污染監(jiān)督治理工作帶來很大難度。

（四）城市生產(chǎn)生活污水、垃圾污染問題函待解決。

目前，前新址的污水處理廠還未交付使用，垃圾處理廠還處于審批立項過程中，城市基礎設施建設滯后于環(huán)保需要，生產(chǎn)生活污水基本處于直排現(xiàn)狀，給新址地表水源帶來很大安全隱患。各所在地的污水、垃圾處理設施缺乏，嚴重威脅水源安全。

（五）環(huán)保監(jiān)測部門專業(yè)人才匱乏、基礎設施不完善。

環(huán)保局監(jiān)測站現(xiàn)有職工13人，在編6人，其中技術人員8人，高級工程師僅1人。缺乏掌握環(huán)境監(jiān)測技術的專業(yè)人才，作為國家三級監(jiān)測站，目前監(jiān)測用房面積不足，這些困難和問題一定程度影響了環(huán)保監(jiān)測工作的開展。各沒有監(jiān)測機構和人員，大多由政府副職分管此項工作，環(huán)保監(jiān)測工作力量薄弱。

三、幾點建議

如何進一步貫徹好、實施好《水污染防治法》關系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為進一步保護水資源安全、防治水污染，應著力做好以下幾點：

（一）繼續(xù)搞好《水污染防治法》的宣傳工作。

保護水資源、防治水污染是一項緊迫性、艱巨性和長期性的任務。各要結合本地區(qū)實際情況，增強宣傳的針對性，制定具體宣傳方案，讓廣大農牧民了解防治水污染的常識，教育引導排污企業(yè)樹立保護水資源、防治水污染的責任感和憂患意識，努力營造全社會共同關注水污染防治工作的良好氛圍。

（二）積極探索農村水污染源治理模式。

以新農村建設為契機，把農村水污染源治理納入新農村建設的重要內容，各級政府及相關部門要積極向上申請專項資金，加快農村污水和垃圾處理設施的建設。落實國家“以獎促治、以獎代補”政策，加大農村環(huán)境綜合整治力度；結合農村沼氣工程項目建設，積極探索適合當?shù)氐慕ǔ啬Ｊ胶凸芾砟Ｊ剑岣哒託獬貙π笄菁S便的處理能力，減少農村水污染源。

（三）加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度。

環(huán)保部門要進一步強化措施，加大執(zhí)法力度，沿岸的排污企業(yè)要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于流下游新址水源保護區(qū)的水源安全。加強對限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項行動，嚴厲懲處有偷排、直排行為的企業(yè)。嚴把各種項目的環(huán)保準入門檻，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予審批。

（四）加強環(huán)保監(jiān)測隊伍建設。

隨著環(huán)保工作任務的增加，對環(huán)境監(jiān)測工作和監(jiān)測人員的素質提出了更高的要求，政府要積極協(xié)調解決監(jiān)測站的實際困難。各要高度重視環(huán)保隊伍建設，加大對環(huán)保建設資金投入，提高環(huán)保工作地位，為監(jiān)測工作的開展打下堅實的基礎。

（五）做好多方協(xié)調、聯(lián)動工作。

《水污染防治法》的貫徹實施不僅是環(huán)保部門的職責，還涉及到水務、農業(yè)、城建、衛(wèi)生、教育諸多部門，需要各部門的協(xié)調與配合。相關部門要在各級政府的領導下，建立多方聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席辦公會議，配合環(huán)保部門做好水資源開發(fā)、利用、保護、監(jiān)督、管理等各項工作，形成各部門齊抓共管的工作格局。