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按照市規(guī)劃建設(shè)局監(jiān)察室《關(guān)于對全市建設(shè)行業(yè)行政審批情況進(jìn)行調(diào)研的函》有關(guān)要求，我局對照調(diào)研提綱要求，對本系統(tǒng)行政審批情況進(jìn)行了一次全面梳理。現(xiàn)就我局行政審批情況匯報如下：

一、現(xiàn)狀

幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入推行行政審批制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持“優(yōu)勢、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實，步步推進(jìn)。在提升行政審批服務(wù)中心功能，規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。

1、實施了“兩集中、兩到位”改革。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平臺，按照縣政府所有具有審批職責(zé)的部門和所有審批項目全部進(jìn)入“中心”的要求，我局37項行政審批職能全部進(jìn)入中心，設(shè)立了縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口。在服務(wù)中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”收費的運(yùn)行模式。目前正在建立網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有待明年正式投入運(yùn)行。

2、審批項目范圍和程序。目前我局實施的行政許可項目共37項，非行政許可審批項目共2項，上述兩項屬于投資項目審批事項共15項。今年4月份按照縣行政審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，我局對現(xiàn)有審批項目進(jìn)行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項目共29項，縮減了12%；非行政許可審批項目共2項，縮減了50%；屬于投資項目審批事項共12項，縮減了12%。項目辦理時間都達(dá)到了縮減30%的要求。（1）行政許可項目：其中取消的7項，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可；委托的有4項，即城市道路占用許可、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、出租汽車經(jīng)營許可和城市公共客運(yùn)營運(yùn)許可；合并的有4項，即縣城規(guī)劃區(qū)臨時建設(shè)許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)臨時建設(shè)許可；縣城建設(shè)工程項目選址許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程項目選址許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。（2）非行政許可審批項目：取消1項，即辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)取消手續(xù)費。（3）屬于投資項目審批事項的共12項。城鄉(xiāng)臨時建設(shè)項目審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城鄉(xiāng)選址意見書審批、城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、連續(xù)縣城排水管網(wǎng)許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗收、工程建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案及變更審批、住宅區(qū)和工程項目建設(shè)配套綠化審批、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、建筑工程施工許可證和辦理質(zhì)量（安全）監(jiān)督手續(xù)。（4）屬于長期未實施，取消后不影響社會管理的項目有7項，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可。（審批程序附后）

二、做法

1、精簡審批事項和環(huán)節(jié)。近年來，我局認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標(biāo)。原有行政審批事項39項，推行行政審批制度改革以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模清理和精簡，精簡幅度近12%，現(xiàn)共保留審批事項29項。辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事時限平均大大縮短，審批工作效率大幅度提高。

2、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。主要建立了三項工作機(jī)制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡為“一審一核”，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關(guān)招商引資、重點企業(yè)的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協(xié)助辦理，為客商市場準(zhǔn)入和重點企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預(yù)約或臨時提出，審批中心都會安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。四是積極推行“一站式服務(wù)，一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費”服務(wù)方式。五是推行建設(shè)項目聯(lián)審制和“四診式”服務(wù)。即企業(yè)受理時，實行一般事項看門診，緊急事項看急診，企業(yè)有求出診，疑難雜癥齊會診。

3、強(qiáng)化公開與監(jiān)督。采取全面公開與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站等形式，對審批職責(zé)、項目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機(jī)制，制發(fā)了評議表，設(shè)置了意見箱，并經(jīng)常召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者和社會各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報曝光，實施監(jiān)督。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。

五年來，窗口保持了辦事“零誤差”，服務(wù)“零投訴”，收費“零違規(guī)”，兩地受理“零出現(xiàn)”的良好記錄，連續(xù)五年被縣政府評為“全縣行政服務(wù)先進(jìn)窗口”稱號。

三、存在的問題

縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進(jìn)，臉難看”的問題。但未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，我局行政審批服務(wù)窗口在發(fā)展過程中還存在著一些問題，需要繼續(xù)探索解決。

1、“體外循環(huán)”問題依然存在。由于少數(shù)下屬單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對集中審批工作仍然認(rèn)識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或?qū)h政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問題還沒有徹底解決。

2、窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守攤子”，將不符合窗口工作要求的人員派駐到服務(wù)中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。

3、部門沒有專門的審批機(jī)構(gòu)。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的提高。

4、窗口的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門（單位）。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。

四、對策建議

1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科進(jìn)駐中心，以加強(qiáng)對行政審批事項的集中管理。

2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。嚴(yán)把部門選調(diào)工作人員進(jìn)入關(guān)，對進(jìn)入中心的工作人員實行嚴(yán)格審查，不合格的堅決退回。適應(yīng)新形勢的需要，切實加強(qiáng)對窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、守法意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、團(tuán)結(jié)向上的審批隊伍。

3、強(qiáng)化審批工作監(jiān)督。審判“陽光審批”措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對審批內(nèi)容、審批程序以及審批結(jié)果的公開，采取多種形式向群眾公示，方便群眾辦事，維護(hù)群眾的知情權(quán)；配合有關(guān)部門加大對“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位的查處力度，杜絕審批工作中的各種違法違規(guī)行為；進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會監(jiān)督員的作用，監(jiān)督、督促各部門重視行政審批，把各項審批事項統(tǒng)一在中心辦理，方便群眾。