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一、以確保活動扎實有序推進為目標，努力強化“行政程序年”活動的組織保障

（一）動員部署到位。我市政府對“行政程序年”活動高度重視，5月18日省政府召開“行政程序年”活動動員大會后，市政府立即召開專題會議學習了《省行政程序規定》，并就我市開展“行政程序年”活動進行了專題研究，明確了活動內容，確定了責任分工，落實了活動經費24萬元。7月6日召開的新一屆市政府第一次全體（擴大）會議，把全面推進依法行政工作作為會議主題，邀請國務院法制辦專家對新一屆市政府組成人員及各市區政府、市政府各部門主要負責人進行了法制培訓。新當選的市政府市長同志對我市開展“行政程序年”活動進行了全面動員部署，要求各級各部門高度重視，按照活動要求扎實做好各項工作。各市區、各部門隨即分別召開會議對“行政程序年”活動進行了動員部署，做到了全市上下思想統一、行動迅速、落實到位，有力推動了活動的全面深入開展。

（二）組織領導到位。市政府成立了市政府常務副市長任組長、各部門主要負責人為成員的“行政程序年”活動領導小組，多次召開會議，統籌調度活動進展情況。根據市政府的授權，市政府法制辦印發了《市“行政程序年”活動工作方案》（威政法辦〔2012〕24號），對全市“行政程序年”活動做出具體部署，明確了工作重點、職責分工、實施步驟及考核標準。各市區、各部門也普遍制定了“行政程序年”活動工作方案，建立了主要領導掛帥、分管領導牽頭負責的領導小組，負責“行政程序年”工作的整體推進和綜合協調。健全的組織機構網絡，為“行政程序年”活動的深入開展提供了強有力的組織保障。

（三）方案落實到位。認真抓好活動的全程跟蹤調度，在對活動實施不間斷調度的基礎上，市行政程序年活動領導小組8月6日組織對“行政程序年”活動情況進行了一次全面集中調度，對各市區、各部門的活動開展情況做到心中有數，并以此宣傳先進，督促落后，整體推進，確保活動措施的全面落實、不走過場。在前期檢查的基礎上，我們注意總結推薦了市公安局、市城鄉建設委等6個單位為行政程序建設示范單位，發揮典型示范作用，有力地推進了工作的開展。為全面檢查全市開展活動情況，11月9日我市專門召開了全市“行政程序年”活動檢查動員大會，市委常委、常務副市長徐東升同志親自到會作動員，要求各市區、各部門充分認識“行政程序年”活動的重要意義，切實提高對開展“行政程序年”檢查工作的認識，進一步貫徹落實好《省行政程序規定》的各項要求。會后，市政府法制辦會同市編辦、市財政局、市監察局等部門組成4個檢查組，對各市區、各部門開展“行政程序年”活動的情況進行了全面檢查，通過聽匯報、看材料、查案卷等形式，對各市區、市直各部門“行政程序年”開展情況進行了全面檢查，并嚴格對照年初制定的評分標準進行考核打分，將有關檢查結果記入年度依法行政專項考核當中。

二、以學習宣傳培訓為抓手，切實提高各級對“行政程序年”活動的認識水平

（一）狠抓領導干部學法，著力提高領導干部的依法行政意識。在市政府領導帶頭抓學法、做表率的基礎上，各級政府、各部門將《省行政程序規定》作為今年領導干部學法的重點內容，通過政府常務會議、委辦局辦公會議、專題法制講座、黨校培訓等形式學習《省行政程序規定》。據不完全統計，全市各級、各部門共舉辦領導學法講座、會議或者研討班300多場次，參加學習的各級領導干部達5000多人次。多層次、多形式的領導學法活動的開展，促使全市各級領導干部準確把握、深刻領會《省行政程序規定》的精神實質和主要內容，切實增強了領導干部的依法行政意識。

（二）打造立體宣傳體系，努力為活動營造良好的輿論氛圍。采取多種形式開展“行政程序年”活動宣傳，全市各級各部門懸掛宣傳橫幅600多幅，發放宣傳材料20000余份，舉辦《省行政程序規定》專題電視講座2期，在主要報刊上刊發宣傳文章25篇，在300多個各級政府及其部門的網站及其政務公開欄刊登“行政程序年”活動信息1500多條，有2條活動信息被省政府法制辦網站刊登，有效提高了社會公眾對“行政程序年”活動的知曉度和參與度。

（三）著力做好法律培訓，有效提升了行政執法人員的法律應用能力。市縣兩級政府共舉辦47期專題培訓班，對全市6000多名行政機關人員進行了《省行政程序規定》法律知識輪訓。在此基礎上，采取納入部門法律培訓內容、舉辦專題研討班等多種形式，突出培訓重點，有針對性地對行政執法人員進行《省行政程序規定》有關實施問題的專題培訓。據不完全統計，活動期間，各級各部門編印各類培訓材料30000多份，舉辦各類培訓班120多場次。

三、以規范性文件制定和管理工作為重點，進一步健全完善各項制度建設

（一）圍繞全市重點工作，努力做好規范性文件的制定和管理工作。根據我市建設半島藍色經濟區等重點工作需要，出臺了《市人民政府2012年規范性文件制定計劃》，科學安排了全年的規范性文件制定項目。市政府制定了《市規范性文件管理辦法》，將《省行政程序規定》的有關內容進一步細化，增強了規范性文件管理工作的科學性。認真落實規范性文件“三統一”制度和有效期制度，市縣兩級政府法制辦對部門出臺的69件規范性文件按照“三統一”的要求予以統一登記、統一編號、統一平臺。嚴格實施規范性文件有效期制度，全市所有規范性文件均注明有效期。各市區也都確定了全年的規范性文件制定計劃，嚴格按照計劃開展規范性文件管理工作，有力保障了政府抽象行政行為的合法有效。

（二）圍繞防范政府民事行為的法律風險，完善了機關事業單位簽訂合同管理的制度。針對我市行政機關事業單位合同管理領域存在的問題，按照市委、市政府主要領導的部署，歷時一年多，在進行廣泛深入調研的基礎上，市政府法制辦起草了《市市級機關事業單位簽訂合同管理辦法》，已經市政府常務會議通過。該文件的實施將有效防范合同簽訂的法律風險和國有資產的流失。各市區也都加強了合同風險管理工作，認真做好政府簽訂合同的合法性審查工作，市縣兩級政府法制機構全年已審查各類合同300多份。

（三）圍繞完善制度保障體系，對規范性文件進行了最大限度的清理規范。依據國家的法律法規規章和國務院、省政府最新文件精神，我市組織專門力量對1987年建市以來的規范性文件進行了全面清理，并堅持做到逐一對照，逐一審核，逐一征詢，逐一提醒，廢止了85件不符合現行經濟社會管理要求的規范性文件，對保留的317件進行了集中匯編，形成了最具權威性的規范性文件匯編《市人民政府現行規范性文件匯編（1987-2011）》，下發到各級各部門遵照執行，為企業和群眾提供了明確的辦事指南。

（四）圍繞促進法制統一，積極做好規范性文件備案工作。嚴格依法開展規范性文件備案工作，市政府向省政府和市人大常委會分別報備規范性文件15件，對各市區報送備案的36件規范性文件進行了備案審查和登記。加強規范性文件備案工作的檢查督促，將規范性文件備案情況納入依法行政考核，定期對規范性文件備案情況進行通報，督促各市區按照規定報送規范性文件備案。各市區也都按照規范性文件備案工作的要求，認真做好下級人民政府規范性文件的備案工作，全年共備案登記規范性文件16件。規范性文件備案工作的深入開展，有效維護了社會主義法制的統一。

（五）圍繞提高制度建設質量，切實做好了規范性文件的實施情況評估工作。自2007年開展規范性文件實施情況評估工作以來，我市對所有實施滿一年的規范性文件均進行了實施情況評估。今年全市各級各部門先后對去年43件規范性文件的實施情況進行了評估，有效促進了制度建設質量的提高。

四、以行政審批制度改革為突破口，全力優化經濟社會發展的服務環境

（一）圍繞提速增效，全面精簡規范行政審批事項。結合貫徹《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》，對照國務院、省政府行政審批制度改革有關文件，組織對全市現有的行政許可審批事項進行了一次最大規模的清理，清理結果已經市政府發文公布（威政發〔2012〕38號）。此次清理，將市直部門原有的460項行政許可事項精簡至177項，減少283項，占總數的61.5%；市直部門現有的160項非行政許可審批事項壓縮至73項，減少87項，占總數的54.4%。各市區認真落實市級行政審批事項清理結果，全部開展了相應的行政審批事項清理，精簡縣級行政審批事項260多項，行政審批事項總數減少一半以上。在全面精簡行政審批事項的基礎上，全市加大行政審批流程的再造力度，切實減少行政審批環節，壓縮辦事時限，規范行政審批行為，政府為公眾辦事的效率大幅度提高。

（二）及時把握上級決策動向，有效實施了行政審批事項動態管理。加強對上級行政審批制度改革動向的跟蹤，根據國務院最新的第六批行政審批事項清理結果，積極與有關部門溝通銜接，對行政審批事項進行調整，新增從上級下放市級事項14項，取消9項，下放縣級2項，總計25項，有關清理結果正在按程序報市政府常務會議研究。

五、以有效化解行政爭議為主旨，積極推進行政復議工作機制創新

（一）圍繞增強行政復議的矛盾化解作用，深入推進行政復議機制的改革創新。在市縣兩級全面推行了行政復議委員會試點工作和相對集中行政復議權工作，組織制定了《市人民政府行政復議委員會試點工作實施方案》，籌建了市、縣兩級行政復議委員會，采取常任委員和非常任委員相結合的方式，出臺了行政復議委員會工作規則等10多項保障制度，相對集中行政復議權的有關材料已經按程序向省政府報批。

（二）圍繞促進社會和諧，不斷改進行政復議工作方法。堅持“以人為本、復議為民”的原則，進一步完善辦案程序，暢通復議渠道，切實提高了行政復議的辦案效率和質量。注重將行政調解和解手段引入行政復議工作，積極將調解引入行政復議工作，協調爭議各方妥善解決糾紛，解決了10余起群眾反映強烈的土地征收、海域使用權調整等方面的問題。

（三）圍繞強化行政復議保障，扎實做好行政復議規范化建設工作。按照國務院和省政府法制辦關于行政復議工作規范化建設的要求，制定了規范化建設方案，組織榮成市和文登市申報了全省行政復議示范單位。全市各級行政復議機構均按照要求配備行政復議機構、人員、場所和設施設備，借助行政復議委員會試點工作加強了行政復議工作力量，為行政復議工作的順利開展提供良好的保障。

六、以促進行政執法規范化為方向，切實強化監督協調工作

（一）圍繞提高行政執法效能，繼續推進行政執法體制改革。積極推動市級城建管理體制改革工作，指導有關業務部門依法規范行政執法行為，促進了城市管理上檔升級。全面開展了縣級文化市場相對集中行政處罰權工作，有關材料已經按程序上報省政府待批，有力地推動了文化市場管理體制改革的不斷深入。

（二）圍繞規范行政執法主體，大力加強行政執法管理工作。組織開展了行政強制實施主體的清理規范工作，以市政府文件公布了52個市級行政強制實施主體，各市區都以本級政府文件的形式公布了行政強制實施主體。認真做好行政執法指導工作，市縣兩級政府法制機構指導行政執法工作100余次，及時解決行政執法中發生的爭議。強化行政執法證件管理，嚴格辦證條件，依法辦證500余個，確保行政執法人員持證上崗。

（三）圍繞提高行政執法水平，定期開展行政執法案卷評查工作。按照《市行政執法檔案管理辦法》，每年聯合檔案部門組織開展行政執法案卷評查，對行政執法主體、行政執法程序、行政執法自由裁量權等情況進行檢查，及時指出存在問題，促進行政執法部門盡快整改，切實提高了行政執法水平。今年的行政執法案卷評查工作已經啟動，在行政執法部門進行自查的基礎上，突出檢點，對執法任務較重的部門進行重點抽查，將于12月底結束，將為提高我市行政執法水平發揮有力的推動作用。

（四）圍繞規范行政執法活動，積極開展行政執法制度創新。活動開展以來，全市各級各部門大力開展行政執法制度創新，先后出臺了行政執法監督檢查、行政執法案卷評查、行政處罰聽證管理，行政執法辦案回訪、重大行政處罰案件備案、重大行政強制措施備案等20多項制度。通過規范行政程序，細化職能事項等措施，進一步明確執法主體、執法依據、執法條件、執法程序和執法時限等內容，促進了行政執法的嚴格規范公正文明。

七、以政府主導與公眾參與、專家論證為紐帶，推動重大行政決策科學化、民主化

（一）圍繞行政決策的科學化、民主化，不斷完善行政決策的制度保障。市政府出臺了《市人民政府重大行政決策程序規定》、《市人民政府工作規則》等行政決策工作制度，各市區、各部門也都出臺了各自的重大行政決策規則和相關保障制度，進一步規范了行政決策程序，健全并落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府決策相結合的行政決策機制，增強了行政決策的科學性和民主性。將重大行政決策工作納入依法行政考核當中，督促各市區、各部門完善了重大行政決策制度，嚴格按照制度進行決策。全市各級各部門重大行政決策均做到按制度辦事，依法進行行政決策，嚴格按照重大行政決策的5個程序進行，保障了重大行政決策的合法有效。

（二）充分發揮專家作用，妥善處理重大涉法案件。市縣兩級政府普遍建立了法律專家咨詢制度，高度重視發揮法律專家在重大涉法案件處理中的作用，在處理經區泰和投資土地使用權糾紛、市中醫院對外合作合同爭議、鵬程乳業借款糾紛、劉公島空中快車合作糾紛等30多件重大涉法案件中，積極聽取專家意見，邀請專家進行法律論證，市縣兩級政府法制機構及時向同級黨委政府提出了解決問題的法律意見，依法解決經濟糾紛，有效化解了政府民事活動的法律風險。

綜上所述，今年以來，在省辦的直接領導下，通過開展“行政程序年”活動，我市既進一步提高了各級干部和執法人員依法行政、依法辦事的意識和能力，更進一步密切了政府與社會各界的交流溝通，樹立了各級政府和部門服務基層、服務群眾的良好形象，提高了社會各界對政府工作的理解和認知度，有力推動了我市的法治政府建設進程。