導語：三個代表的奮斗目標：為努力實現全年工作一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次工作會議是在全國奪取抗擊“非典”全面勝利，學書記“七一”重要講話，掀起學習“三個代表”新高潮的時候召開的。會議的主要任務是：傳達貫徹中共江西省委十一屆四次全會和國家局召開的全國安全生產工作座談會議、全國深化煤礦安全專項整治現場會議精神，貫徹落實國辦發58號、國辦發60號文件，總結上半年工作，圍繞年初確定的工作目標，研究問題，堅持和完善工作思路，對下半年工作進行再安排再部署，為努力實現全年工作目標而奮斗。

下面，我講三個方面的問題。

一、今年上半年煤礦安全監察工作回顧

今年以來，我局按照國家局和省委、省政府的總體部署，圍繞年初工作會議提出的“兩個提高、兩個下降、一個減少”的工作目標，對全省煤礦安全監察工作早研究、早部署、早動員、早安排，不斷強化煤礦安全監察執法，做到了內部管理進一步規范嚴格，煤礦安全裝備水平進一步提高，安全狀況進一步好轉，組建三年來邁出了三大步。

今年1－6月，累計監察礦井1647次670處，監察覆蓋率76.1％，其中：省屬國有煤礦監察覆蓋率100％，小煤礦監察覆蓋率超過50％；查處事故隱患8247條，隱患整改率84.3％；制作各類執法文書3156份，其中現場處理決定書1372份；共責令66處次礦井停產整頓，其中省屬國有煤礦7處次，責令176個次工作面(頭)停產整頓，其中省屬國有煤礦41個次；處罰款103萬元，收繳73.2萬元；查處事故55起，結案44期，期限內事故結案率100％，查處事故責任人132人，其中刑事處罰4人。

煤礦安全監察工作有效地促進了全省煤礦安全狀況持續好轉。在全省煤炭產銷兩旺，產量同比增加330萬噸，增長70%的情況下，1－6月，全省煤礦安全事故55起死亡74人，同比事故起數增加7起，死亡人數減少18人，下降19.6％，其中：一次死亡3－9人事故4起，死亡15人，同比分別下降20％和33.3％；消滅了一次死亡10人以上的特大事故。

今年上半年采取的主要工作措施是：

1、針對“一通三防”和防治水，強化重點內容的監察。

始終牢牢把住“一通三防”和防治水這兩個重點，堅持執行瓦斯治理“十二字”方針，按照《2003年國有大礦瓦斯防治重點監控實施方案》，開展“一通三防”專項監察活動，抓好瓦斯防治監控工作，嚴格執行“六不準”規定，沒有建立瓦斯抽放系統的煤礦，責令立即建立瓦斯抽放系統，否則一律停產整頓；對存在違規串聯通風及通風系統不完善的小煤礦進行重點監控，先后依法責令上官嶺等一批煤礦停產整頓。

及時按照國家局有關水災防治的文件精神，結合我省實際，就進一步加強防治水工作提出了要求，凡是存在重大水患威脅又沒有切實落實井下探放水制度、措施的煤礦，一律停產整頓；各辦事處都開展了防治水的專項監察活動，對豐城市受龍溪特大水體威脅的小煤礦和上饒、鉛山等縣水患嚴重的小煤礦進行了反復監察，督促制定并實施了隱患整改措施；與景德鎮市政府、省煤炭集團公司一道，遵照省政府的指示，在《樂平礦區水患調查》基礎上，編制了《樂平礦區水患排除》方案，已經省人民政府批準執行。

2、針對春節“兩會”期間和事故高發月，強化重點時間段的監察。

在春節“兩會”期間，省局多次召開會議專題研究，兩次下文，對全省煤礦安全督查檢查和監察工作進行部署。期間，我局組成三個檢查組，深入9個產煤設區市和省屬國有煤礦進行督查。同時，遵照省政府的安排，督查了景德鎮市，并參加了宜春市的督查，確保了春節“兩會”期間煤礦的安全生產，實現了省政府提出的“三個良好開局”(全省“兩會”安全良好開局、春節期間安全良好開局、全國“兩會”安全良好開局)。

針對連續兩年4月份都是煤礦事故高發月的特點，把扭轉4月份事故高發的局面作為2003年煤礦安全監察的硬仗來打。辦事處監察員犧牲休息時間，深入井下第一線，省局監察人員分成兩個檢查組下礦下井進行安全監察，4月份，同比少死亡17人，下降54.8％，一舉扭轉4月份事故高發的局面。

3、針對曲江礦井和破產礦井，強化重點項目的監察。

依照《煤礦安全監察條例》的規定，認真做好新建礦井投產前安全設施的竣工驗收工作，按照“原則問題不放過”的要求，對新建的曲江礦井進行兩次驗收后，認為曲江礦井建設工程安全條件不具備。凌成興副省長對此十分重視，在《通報》上親筆批示：竣工驗收要嚴，務請安全、安全、再安全，把關、把關、嚴把關。6月中旬，我局嚴格按照省政府領導的批示精神，對曲江礦井的試生產活動再次下達執法文書，責令其不準生產。

針對有的煤礦實施破產改制過程中，出現的安全監管責任不明確、安全管理松懈、工程質量下滑等安全問題，做到超前監察。專門就加強破產煤礦企業的安全監察工作進行了研究，下發了通知，要求破產改制的煤礦企業，堅持重組和建立安全生產責任制同步進行，先落實責任再生產的原則。凡安全生產工作機構不健全、安全生產責任制不明確、安全管理不到位的一律停產，保障了破產改制煤礦的安全生產，避免了因安全責任制不落實、管理混亂而發生事故。

4、針對國有大礦和發生重特大事故礦井，強化重點對象的監察。

第一，辦事處對全省36處省屬國有礦井，平均每個礦井監察兩次以上。第二，對全省22處存在特大事故隱患礦井重點監察，其中對撫州市的9處煤礦，進行了專項監察，督促其整改，爭取早日消除特大事故隱患。第三，把2002年以來發生重特大事故的礦井列為回頭看的重點對象，專門聽取了辦事處對這些礦井是否監察到位的情況匯報，研究了下一步工作方案。事故發生前，監察機構對10處2002年發生重特大事故的礦井進行了安全監察，其中5處礦井，還對后來導致發生重特大事故的隱患，針對性地下達了執法文書要求整改，事故前未監察到的3起事故礦井都是非法開采礦井。由于嚴肅處理了事故責任者，整改措施到位，2002年發生事故的13處礦井今年以來未再發生事故。第四，對安全條件差、事故隱患較多，且過去事故多發的豐城、樂平礦務局作為重點監控對象抓住不放，今年兩局均消滅一次死亡3人以上的事故，取得歷史好成績。

5、針對煤礦存在的安全問題，加大對安全投入的專項監察。

針對國有大礦安全欠帳多，投入不足導致系統不完善的主要問題，一方面強化對省屬國有煤礦國債資金項目落實情況的監察，督促煤礦落實國債技術改造安全項目，另一方面按照《安全生產法》的規定，強化督促企業自身加大安全投入，雙管齊下，完善安全生產系統。與此同時，積極爭取國家煤礦安全監察局在國債資金上對我省予以傾斜，2003年申報的4個國債技術改造安全項目總投資2.8億元，其中申請國債補助資金2.6億元，原省屬五礦也申報了5000萬元的國債資金。

針對小煤礦辦礦標準低的主要問題，按照《小煤礦安全生產基本條件》(30條)的要求，督促深化整治，提升安全生產條件，督促小煤礦在今年底前，按照30條標準整改到位，否則，將按不具備安全生產基本條件處理。凡通風系統不完善，或采掘工作面風量不足，或通風系統混亂，或隨意停開風機(含局扇)，或瓦斯經常處于臨界狀態，或井下電氣嚴重失爆，或井下存在明火明電的小煤礦，一律停產整頓。目前，已有6個設區市的小煤礦購買自救器，5個設區市的小煤礦已裝備或正在裝備甲烷報警斷電儀，屬高瓦斯“雙突”公務員之家，全國公務員共同天地礦井的計劃裝備礦井監控系統。

6、針對安全生產月和安全程度評估，督促煤礦搞好重點活動。

結合我省煤礦安全實際，制定安全程度評估標準，認證評估中介機構，召開全省煤礦安全程度評估工作會議，部署全省煤礦安全程度評估工作。各辦事處利用下礦監察時機，牽頭進行宣傳、推動、督促。目前，省屬國有煤礦都在進行試點，部分設區市已制定評估計劃。

以“安全生產月”活動為抓手，指導、督促煤礦大張旗鼓地開展形式多樣的群眾性安全宣傳教育活動，舉行《安全生產法》等法律法規知識競賽，開展煤礦安全大檢查，積極整改安全生產隱患，營造人人關心安全的良好社會氛圍。期間，省局組成3個組，由局領導帶隊，赴有關設區市和省屬國有煤礦進行督促檢查。

7、針對從業人員素質亟待提高的現狀，強化安全資格培訓工作。

進一步完善了煤礦安全培訓體系，強化對培訓機構的管理，完成了對礦長的首輪培訓，加大對5大特殊工種的培訓力度，并結合實際，開展監測監控人員、發生事故煤礦的礦長、特聘安全監督員的培訓工作。共舉辦各類安全培訓班110期，培訓7039人，其中：培訓礦長近300人，特種作業人員6400余人。

在上述工作取得成績的同時，黨務、紀檢監察、基地建設、安全標志、設備檢測、煤礦救護、檔案、保密、外事、財務、信訪和老干部等工作，也扎實有序進行，局直屬事業單位的工作也取得了進展。廬山療養院上半年開局勢頭良好，3、4月份營業收入同比翻番，在突如其來的“非典”面前，嚴防死守，苦練內功，把損失減少在最低限度；煤炭學會“三主一家”工作健康有序，發展新會員178名，深化會員管理，交流學術論文52篇，進行技術咨詢和司法技術鑒定8項；煤炭工業協會工作全面起步；排水站工作也做出了成績。

回顧上半年的煤礦安全監察工作，有5個顯著特色。

一是堅持“兩手抓”。在非典型肺炎的重大災害面前，煤礦安全監察機構一手抓“非典”防治這件大事不松勁，沉著冷靜，從容應對，一手抓住煤礦安全這個中心不動搖，強化監察，嚴格執法，一舉扭轉了4月事故高發的局面，保持了煤礦安全好轉的好勢頭，取得了抗擊“非典”和煤礦安全的雙勝利。

二是以“三件大事”總攬全局。制定監察員述職考評、執法統計分析、事故調查處理和宣傳報道等一系列規章制度，進一步完善了煤礦安全監察工作機制，研究制定了加強煤礦安全監察隊伍建設的意見，進一步優化了辦事處領導結構，強化了隊伍建設。

三是工作敢于碰硬。無論是國家安全生產電視電話會議精神，還是省政府的部署，都及時貫徹落實，措施有力；工作雷厲風行，善于監察，既不放過原則問題，又不糾纏細節，既樹立并鞏固了煤礦安全監察的權威性，又實事求是地解決歷史遺留問題。凌成興副省長在會議上多次肯表揚我局工作，并充分肯定江西煤礦安全監察局組建以來，工作扎實，作風深入，執法嚴格，敢于碰硬。

四是加強監察的預見性、超前意識，各項工作齊頭并進。在監察過程中，煤礦安全監察機構緊緊圍繞安全目標，將日常監察、重點監察、專項監察、安全大檢查與服務于企業充分協調結合起來，抓重點、抓培訓、抓裝備，同時又不放松安全標志、救護協調管理、職業病防治、基地建設等工作，并及時召開黨務和紀檢監察工作會議，使各項工作在超前性、預見性、計劃性的情況下齊頭并進。

五是各部門齊抓共管。按照建立“政府統一領導，部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的安全生產新格局要求，煤礦安全監察工作得到省委、省政府的高度重視，主要領導多次作出批示，得到市縣人民政府的大力支持，得到國土資源、煤炭行業管理、公安、工商、監察等部門以及新聞媒體的緊密配合，就煤礦民爆物品發放、放炮員等特種作業人員培訓、非法生產等問題，與省直有關部門達成一致意見，并在煤礦安全監察過程中，充分信任并緊緊依靠煤礦企業，借助一切可以借助的力量，齊抓共管。

二、當前煤礦安全中存在的主要問題

雖然我省煤礦安全生產形勢近兩年朝好的方向發展，但煤礦安全基礎還十分薄弱，問題還很多，煤礦安全形勢依然嚴峻。當前，煤礦安全主要存在5個方面的問題：

一是省屬國有煤礦安全欠帳多，防災抗災能力弱。我省地質條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害嚴重，礦井簡易投產后，受煤礦經濟條件的影響，靠減少安全投入來維持最低限度的簡單再生產，歷史沉積下來的問題比較多，致使許多安全系統不完善。雖然近兩年我省得到8000多萬元國債資金進行安全技術措施改造，煤礦企業自身也籌措1億多元資金用于安全投入，安全生產條件確實有較大改善，但是安全欠帳仍然很多，一些制約安全生產的系統上的大問題仍未得到根本解決，與《煤礦安全規程》的要求差距仍然很大，安全基礎工作仍然很不牢靠，礦井防災抗災能力仍然很弱。據省煤炭集團公司統計，省屬國有煤礦2002年仍有安全欠帳2.9億元，其中“一通三防”方面欠帳1.84億元。

二是小煤礦辦礦水平和人員素質低。經過兩年來的煤礦安全生產秩序整治工作，小煤礦的基本安全設備、設施等硬件條件上了一個臺階，但對照《煤礦安全生產基本條件規定》差距仍然很大，對照《煤礦安全規程》差距更大。在安全生產管理等軟件方面，小煤礦礦主素質普遍低下，缺乏專業技術管理人員，從業人員文化程度低，培訓不到位，安全思想淡薄，生產操作技能差。在歷年全省煤礦事故死亡人數中，小煤礦事故死亡人數都占70％以上。

三是煤礦安全隱患多，整改進度緩慢。每次安全生產大檢查，都能發現大量的安全隱患。江西煤礦安全監察機構在日常監察工作中，2001年共查出8000多條事故隱患，2002年查出1.4萬條事故隱患，今年1－6月，又查出8247條事故隱患。雖然都下達了執法文書要求煤礦整改，但由于種種原因，一些隱患一時無法整改或難以整改，隱患整改率只有85％左右；還有一些礦主不懂如何整改，導致整改不到位。

四是關閉礦井死灰復燃、非法開采難以根除。受利益驅動，一些小煤礦礦主無視法律法規，非法開采，晝停夜采，明停暗采。上次煤礦安全檢查就發現70多處非法小礦在生產，有的縣市非法開采現象還比較嚴重。在今年發生的6起重大事故中，仍有無證非法煤礦事故。

五是一些煤礦企業存在管理不嚴、措施不力、落實難到位的現象。在各類事故中，頂板事故明顯上升，占總起數的66%，占死亡總人數的53%。尤其是一些礦主受到利益驅動，要錢不要命，突擊生產，冒險蠻干，超通風能力生產，煤礦重大事故時有發生。1－6月，全省煤礦共發生4起重大事故，死亡15人，全部發生在萍鄉市。

進入7月份，全省煤礦事故高發局面再次凸現，至7月28日止，7月份全省煤礦就死亡28人，同比增加10人，其中重特大事故3起，死亡19人。7月7日，信豐縣永發煤礦頂板事故，死亡3人；7月18日，萍礦集團公司楊橋煤礦透水事故，死亡4人；7月26日10時30分左右，吉水縣石蓮煤礦（縣屬國有煤礦）又發生透水事故，死亡12人，重傷1人，國家局和省委、省政府主要領導等分別作出批示，朱懷萍副局長、省安全生產監督管理局、省煤炭行業辦趕赴現場指揮搶救工作。

另外，煤礦安全監察機構自身也存在人員不足、監察計劃針對性不夠、原則性不夠強、松勁懈怠情緒等問題。這些問題通過1－6月監察指標反映出來。一是監察覆蓋率，雖然略為超過全國平均水平，整體上達到了國家局的要求，但與河北、山東等10個局（覆蓋率達到90%以上）相比，與“辦事處主任每月下井4次，副主任6次，監察員12次”的要求相對照，仍有不小差距；二是隱患整改率，不足全國88.6％的平均水平，山西、山東等10個省的隱患整改率達到90％以上；三是行政處罰力度，收繳監察罰款不到全國平均水平167萬元的一半，全國有10個省的收繳罰款在100萬元以上，四川、河北、山西、湖南省收繳罰款都在300萬元以上，差距太大；四是執法文書，比全國平均水平少25%。需要特別指出的是，今年以來發生的重特大事故，全部發生在萍鄉辦事處轄區內，大家務必引起警思。

存在的這些問題，都有待在下半年和今后的工作中加以解決，否則，我省煤礦安全生產持續好轉的基礎就難以繼續夯實，煤礦事故死亡人數逐年下降的趨勢就可能發生逆轉。因此，我們煤礦安全監察工作必須圍繞上述問題增強工作針對性，發揮創造性，力求抓出特色，抓出成效，繼續開創我省煤礦安全生產工作新局面。

三、下半年工作部署

按照國家局和年初工作會議的總體部署以及山西晉城座談會精神，2003年下半年工作的總體要求是：認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實中央領導同志的一系列重要指示和國辦58號、60號通知精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，以“三件大事”總攬全局，以煤礦安全監察為中心，進一步完善煤礦安全監察工作機制，圍繞煤礦安全程度評估等重點工作，繼續強化安全監察執法，在提高監察質量和效果上下功夫，在加大行政處罰力度上下功夫，在督促整改隱患上下功夫，在強化責任追究上下功夫，力爭實現年初提出的“兩個提高、兩個下降、一個減少”的工作目標。

2003年下半年的具體目標是：省屬國有煤礦監察覆蓋率100％，小煤礦監察覆蓋率超過50％，全年覆蓋率達到100％，事故按期結案率100％，隱患整改率達到90％以上，8月份以后消滅一次死亡10人以上的特大事故，全省煤礦死亡人數同比下降。

年初工作會議部署的10項重點工作要一如既往地抓緊抓好。圍繞上述總體要求和工作目標，結合當前實際，下半年要突出抓好以下9項主要工作：

1、認真實踐“三個代表”重要思想，切實加強隊伍建設，打造一支作風優良的煤礦安全監察隊伍。

中共中央發出了《關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，國家局和省委也作出了統一安排。最近，省局黨組結合實際，制訂印發了《關于在全局興起貫徹“三個代表”重要思想新高潮的意見》，希望大家狠抓落實。認真學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，興起貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，是當前首要的政治任務，也是做好煤礦安全監察工作的強大思想武器。各級黨組織要充分認識在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義，深刻領會“三個代表”重要思想的基本精神，把握實質，制訂學習實施方案，精心組織，學以致用，忌為學習而學習，要在解決實際問題上下功夫，要在推進安全生產“五項創新”上下功夫。

要重視思想政治工作，強化作風建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，大力倡導敬業、奉獻、奮斗、創新、協作“五種精神”，培育刻苦學習、求真務實、從嚴從細、令行禁止“四種作風”，開展創建“基層黨建紅旗單位”和“創建先進辦事處、爭當優秀監察員”活動，把省局和辦事處建成行為規范、運轉協調、公正透明、勤政高效的煤礦安全監察執法機構。

要切實加強局和辦事處兩級領導班子建設，配齊配強領導班子，充實專業監察骨干，并以此推進黨風廉政建設。按照黨風廉政建設責任制的要求，完善以教育為基礎、以監督為手段、以制度為保障的反腐倡廉責任體系，層層落實責任。要重視做好教育防范工作，經常警鐘常鳴，防微杜漸，認真加強廉潔自律教育，增強監察人員的免疫力，保證在執法過程中過好人情關、金錢關、美色關，筑起拒腐防變的思想長城。對在履行監察執法職責過程中不遵守執法紀律，索拿卡要、接受小煤礦主吃請饋贈和徇私枉法的，既要嚴肅追究當事人的責任，也要按照黨風廉政建設責任制的規定嚴肅追究相關領導的責任。

要著力改善工作、生活條件，涉及切身利益的各種實際問題，可辦可不辦的，要抓緊辦，可早辦可晚辦的，要立即辦，切實解決監察員的后顧之憂。要加快基地建設步伐，確保年底前完成基地建設任務。

2、認真貫徹落實國務院辦公廳兩個文件精神，促進加強煤礦安全生產工作。

黨中央、國務院十分重視煤礦安全生產工作，先后發出了國辦發58號、60號文，國家局和省政府辦公廳都先后進行了轉發，提出了貫徹措施。省局召開專題會議進行了研究，形成了貫徹意見，希望大家切實抓好落實。在此，我再強調幾點：

一是要把這一系列文件的精神貫穿到煤礦安全監察始終中去。貫徹落實文件精神，是下半年和今后一個時期的工作重點，各辦事處、機關各處室不但要不折不扣地執行文件要求，更要通過學習，深刻領會58號、60號文的精神實質，進一步充實和完善監察計劃，明確監察重點，加大工作力度，全力以赴抓好監察執法工作。

二是要積極配合地方人民政府做好礦井的對照審查工作。國辦發58號文明確要求：由地方人民政府按照《煤礦安全生產基本條件規定》，對煤礦逐個進行審核評估。各辦事處要提高認識，擺正位置，不得喧賓奪主，更不能代替包辦，要在積極配合過程中，與安全程度評估協調結合起來，與煤礦安全監察緊密結合起來。

三是要做好監察通報工作。凡是責令礦井停產整頓、停止作業(一切采掘活動)、罰款的，煤礦安全監察機構在向被監察礦井下達執法文書的同時，要及時通報給地方人民政府，并提出加強和改善煤礦安全管理的建議。這樣，一方面可防止安全監管部門和煤礦管理部門多頭處罰，另一方面對拒不執行監察指令的煤礦，可由地方人民政府及時采取措施強制實施。

四是要妥善處理因非法生產對縣鄉政府主要領導行政處分的建議問題。非法開采(生產)問題，法律法規有明確規定，必須按照法律法規的規定辦。在監察過程中，凡是縣(市)發現兩處、鄉鎮發現一處非法(開采)生產或屬“四個一律關閉”應關未關的煤礦，辦事處在向地方人民政府通報、依法移送有關部門后，應及時書面報告省局，由省局統一向其上級人民政府進行通報，并提出對縣鄉政府主要領導給予行政處分的建議，按照干部管理權限作出處理，同時抄報國家局備案。

五是煤礦安全監察要推進深化煤礦安全生產專項整治工作。省政府已再次明確，全省煤礦安全整治工作由省煤炭行業辦負責，我們是配合單位。因此，要與有關部門建立必要的通氣制度，加強協作配合，及時協調解決整治工作中出現的問題。

3、把煤礦安全程度評估工作抓好抓實，并抓出成效。

煤礦安全程度評估是煤礦安全的一項基礎性工作，是煤礦企業自我完善安全條件的必要途徑，是實現監察與管理的有效結合，是監察規范化、科學化的重要保證，是深化煤礦安全專項整治的重要措施。國家局早在年初工作會議上就已部署，并把它作為今年重點工作來抓，明確要求在年底前完成?！秶鴦赵恨k公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》(國辦發[2003]60號)也明確要求：抓緊對煤礦等重點領域的企業進行安全評估，并確保質量與進度。因此，必須把煤礦安全程度評估工作作為下半年的重點工作來抓，各類煤礦必須進行安全程度評估工作，煤礦安全監察機構要克服畏難情緒，努力把評估工作抓出成效來，力爭年內完成預定目標，為實現分類監察打下基礎。

一是依法做好評估工作的指導與協調工作，及時解決評估過程中出現的各種問題。煤礦安全程度評估是煤礦企業自身必須完成的安全基礎工作，是煤炭行業管理部門應有的管理職責，不是煤礦安全監察機構一家的事，因此必須發揮大家的積極性。省政府對此十分重視，早在6月《關于萍鄉市湘東區烏崗一礦非法生產事故等四起典型案件的通報》（贛府廳字［2003］78號）就已明確，市縣人民政府及其煤礦主管部門要認真抓好正在進行的煤礦安全程度評估工作。為進一步推進煤礦安全程度評估工作，省局、省安全生產監督管理局、省煤炭行業辦將于8月底在高安市聯合召開鄉鎮煤礦安全程度評估現場會，已請示省政府同意通知市縣政府分管領導參加，省政府凌成興副省長還將到會作重要講話。

二是做好評估督查工作。在年底前，凡不進行安全程度評估的礦井，均按不具備安全生產基本條件實行停產整頓，直至關閉，以此推動安全評估工作的順利進行。

三是在煤礦安全程度評估的基礎上，找準影響煤礦安全的重大隱患，有針對性地下達執法文書，督促整改。

4、繼續強化監察執法，進一步提高監察質量和效果。

督促省屬國有煤礦和高瓦斯“雙突”礦井切實貫徹落實瓦斯治理“十二字”方針，按照《2003年國有大礦瓦斯防治重點監控實施方案》抓好瓦斯防治監控工作，建立重大危險源監察檔案和數據庫，對重大危險源實施重點監控，嚴格執行“六不準”，督促企業制定切實可行的瓦斯治理方案，建立重大危險源應急救援預案。當前及今后一段時期內，對煤礦尤其是小煤礦監察執法的重點是對照《煤礦安全生產基本條件規定》進行監察，凡不符合《規定》之一的，均下達停產整頓的執法文書，限期整改，期限內不能達到要求的，提請縣級人民政府予以關閉。

全面執行《安全生產違法行為行政處罰辦法》(第1號令)、《煤礦安全監察行政處罰辦法》(第4號令)和國家局《關于對安全生產違法行為實施經濟處罰的意見》，依法加大行政處罰力度。要加大對事故責任人員行政處罰的力度，不能以追究刑事責任，尤其是小煤礦從業人員不能以追究黨公務員之家，全國公務員共同天地政紀處分，代替經濟處罰。省局已在起草內部獎懲辦法，其中就有一條，對行政處罰力度大的辦事處予以重獎。

要充分利用監察設備進行安全監察，加大監察執法活動中的科技含量。要正確認識監察與安全的關系，嚴格監察執法將有效地促進煤礦安全；要妥善處理監察執法與地方管理部門和企業的關系，緊緊依靠煤礦企業搞好煤礦安全工作，依法行政，各負其責，密切配合，形成合力；要妥善處理監察深度與廣度的關系，在確保覆蓋面100％的基礎上，強化監察深度；要妥善處理監察頻率與監察效果的關系，寧缺勿濫，監察效果是監察執法活動的生命線。

要在強化日常監察質量，突出監察重點，充分發揮辦事處監察主力軍作用的同時，適時針對性地開展安全生產大檢查和專項監察。聯合省直有關執法部門，準備在9月份開展一次全省性的安全生產大檢查，并與明察暗訪結合起來，促進國慶節期間安全生產；要開展好貫徹瓦斯抽放“十二字”方針、礦井提升設備、持證上崗等專項監察活動。

5、全力督促煤礦整改隱患，提高安全裝備水平。

妥善處理事故隱患與督促整改的關系，要求企業整改的隱患，特別是重特大事故隱患，落實監察員責任，一查到底，善始善終。探索煤礦隱患整改復查的新辦法，切實提高事故隱患的整改率。要客觀地、實事求是地看待事故隱患，確定隱患整改期限，無特殊原因不能在期限內整改好隱患，就必須實施行政處罰，不能一再遷就，整改時間延長再延長。所有煤礦的安全監控系統和瓦斯報警斷電儀必須在10月底前全部裝備到位，其他沒有到位的，一律實施處罰。凡省屬國有煤礦的雙突礦井，在明年一季度內未建立抽放系統、未實行抽放的礦井一律停產整頓；地方煤礦未實行瓦斯預報預測、效果檢驗的礦井一律停產整頓。

為加大事故隱患的整改力度，省局和省監察廳已按照國辦發明電[2002]17號文件的要求，制定《江西省煤礦安全隱患排查治理責任追究的規定》，正聯合上報省人民政府，請求省政府批轉執行。

要推動煤礦企業切實解決好安全投入問題。要把是否符合《煤礦安全生產基本條件規定》，作為辦煤礦的前提條件加以落實，嚴把市場準入關。煤礦新建、改建、擴建工程項目必須向煤礦安全監察機構提交安全專篇，安全專篇不經審查通過，不得進行施工，安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用；必須依法保證本單位安全生產所必須的資金投入，保證煤礦企業達到法定的安全生產條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入。

6、依法加大事故查處力度，積極配合依法打擊非法生產活動。

要按照“四不放過”原則，依法加大事故查處力度。發生事故后，要抓緊進行調查，確保在90天內批復結案。對于重特大事故，不但要嚴肅查處直接責任人，而且還要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《省政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》，嚴肅查處所有的相關環節、相關人員的行政責任，并公開曝光，做到查處一起事故，解決一些問題，整改治理一批隱患，安全管理水平得到一次較大提高。對隱瞞事故或者發生事故后逃匿的，要依法從重懲處。對于追究刑事責任的，要及時向有關部門移交有關材料。要加強對事故處理落實情況的跟蹤檢查，督促有關部門加以落實，維護法律的嚴肅性。

要積極配合打擊非法生產活動。監察過程中發現了非法煤礦，下達撤出人員停止一切采掘活動的執法文書后，立即將有關情況移交給有關部門，并通報地方政府，建議依法予以關閉。同時，按照國辦發[2003]58號文件的要求，積極配合各級政府及其公安、地礦、煤炭、工商等部門，依法加大對非法礦井、死灰復燃礦井的查處、打擊力度，積極配合監察部門依據贛府發[2001]17號文件要求追究有關人員失察的責任。

7、加強安全生產的宣傳教育和培訓，提高從業人員的素質和全民的安全意識。

要進一步搞好安全生產新聞宣傳工作。加強與新聞機構和各類媒體的合作，繼續辦好《煤礦安全監察動態》，引導煤礦，尤其是小煤礦征訂《中國安全生產報》、《中國煤炭報》等安全生產類報刊雜志。定期公布煤礦安全生產信息，通報重特大事故情況，對存在的安全突出問題進行曝光，發揮輿論監督的作用，努力營造人人關心安全的良好社會氛圍。

要繼續抓好煤礦安全生產培訓教育工作。一是按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮培訓基地的作用，認真組織多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓。在以前的基礎上，完善培訓機構的管理制度；組織進行對煤礦主要經營者的復訓，對安全管理人員和5大特殊工種以外的特種作業人員，如煤礦救護隊員等進行培訓。在培訓過程中，把培訓質量放在第一位，切實加大培訓的針對性、實用性。二是組織好行政執法培訓，努力提高監察員的執法水平。要加強對監察執法活動的檢查與指導，召開監察業務研討會，開展“規范執法案例”、“優秀執法文書”競賽活動，舉辦執法文書使用講座。當前，要把國家局新頒發的一系列規章作為學習的重點。

8、認真組織開展執行《行政處罰法》情況檢查，促進依法行政。

按照省政府辦公廳關于開展執行《行政處罰法》情況檢查的通知要求，省局已作出部署，7月份為自查階段，8月上旬省局檢查，9月、10月省政府抽查。檢查的重點是：實施行政處罰的主體資格是否合法，執法人員是否經過法制培訓合格并取得有效執法證件，執法人員是否持證上崗、亮證執法；是否越權處罰，是否重復處罰，行政機關對涉嫌犯罪案件是否及時移送；是否違反法定程序實施處罰；作出罰款決定的行政執法部門與收繳罰款的機構是否分離，行政經費撥款與上繳罰款是否掛鉤，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項是否全部上繳國庫，財政部門是否向作出行政處罰決定的行政執法部門返還罰款，是否使用省財政部門統一制發的罰款收據；行政處罰文書是否規范，案卷材料是否齊全，案卷歸檔是否符合要求。

各辦事處和機關各執法處室要將此項工作列入重要議事日程，端正態度，切實加強工作領導，采取多種形式廣泛征求意見，認真開展自查自糾工作，并借此機會，認真組織學習《行政處罰法》及其配套法規、規章，進一步促進依法行政的水平。

9、加快辦公自動化進程，提高煤礦監察信息化水平。

要加快電子政務、網上辦公的步伐，加快全局辦公自動化進程，促進煤炭系統信息化建設。這項工作，要力爭在年底前基本完成。江西煤礦監察網頁已經建立，辦事處和局屬事業單位都要加掛上去，局信息調度中心要想方設法組織網頁內容更新，把網站辦成受大家歡迎的“酷站”。所有監察員都要加強學習，掌握技能，不斷增強對電子信息、網絡飛速發展的適應能力。

同志們，距2004年還有5個月，我們擔負的責任重大，任務光榮而艱巨。但是，只要我們堅定信心，扎實苦干，我們就一定能實現年初制定的安全工作目標，就一定能向省委、省政府和國家局以及全省煤礦職工交一份滿意的答卷。