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內(nèi)容提要

●把民主法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì)六條基本特征的第一條，內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。

●民主法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用。民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源，法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障。

●構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)民主法治建設(shè)提出了新的要求，需要我們從多個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法治。

同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。把民主法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì)六條基本特征的第一條，內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

我國(guó)社會(huì)主義民主法治的基本特點(diǎn)

現(xiàn)代民主法治首先是在西方資本主義國(guó)家產(chǎn)生的。資本主義民主法治出現(xiàn)之時(shí)，具有一定的歷史進(jìn)步意義，但也有其時(shí)代和階級(jí)的局限性。馬克思、恩格斯在批判封建專(zhuān)制和資本主義制度、創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論的過(guò)程中，揭示了民主的實(shí)質(zhì)和資本主義民主的內(nèi)在矛盾，闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)民主的態(tài)度。列寧在創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的過(guò)程中，提出了“沒(méi)有民主就不可能有社會(huì)主義”的著名論斷，并對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型民主政治建設(shè)和社會(huì)主義法治進(jìn)行了艱苦探索。但由于當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，列寧沒(méi)有能夠解決社會(huì)主義民主法治的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主法治思想。以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了人民民主專(zhuān)政理論。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行探索，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了巨大成就。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視民主法治建設(shè)，提出了把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)；依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，擴(kuò)大基層民主；保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式等一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，使社會(huì)主義民主法治建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，作出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大決策和部署，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

我國(guó)社會(huì)主義民主法治在不斷發(fā)展的過(guò)程中形成了這樣一些基本特點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，不斷地加以調(diào)整和改革，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

第二，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的國(guó)體。在我國(guó)，全體人民是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生活的主人，也是政治生活的主人。在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，維護(hù)最大多數(shù)社會(huì)成員的利益和意愿，是社會(huì)主義民主的根本目的。

第三，堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的政體和政黨制度。人民代表大會(huì)制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)歷史發(fā)展合乎規(guī)律的結(jié)果，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。在中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須從實(shí)際出發(fā)，始終不渝地堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的政體和政黨制度。

第四，堅(jiān)持適合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展模式和道路。發(fā)展社會(huì)主義民主要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平相適應(yīng)，實(shí)事求是地制定目標(biāo)模式，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，決不能照搬西方資本主義民主模式。

民主法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用

社會(huì)主義和諧社會(huì)的六條基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的。其中，民主法治居于首要位置，制約和影響著其他特征。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源，只有發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力；社會(huì)主義法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障，只有以法律手段來(lái)治國(guó)理政，使國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。

民主法治通過(guò)協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義。社會(huì)公正是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會(huì)形成合理的利益格局。改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了我國(guó)利益主體和利益需求的多樣化，使得社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地得以調(diào)整和解決，就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對(duì)立，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對(duì)社會(huì)困難群眾給予救助，就能維護(hù)社會(huì)公正，避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

民主法治為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。沒(méi)有人與人之間的誠(chéng)信，就沒(méi)有相互的合作和普遍的社會(huì)認(rèn)同，也就沒(méi)有社會(huì)的和諧。和諧社會(huì)要求社會(huì)成員之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處。民主法治可以創(chuàng)造誠(chéng)信友愛(ài)所必需的社會(huì)環(huán)境：民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛(ài)，法治的完善則有利于規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠(chéng)信友愛(ài)地相處。可以說(shuō)，民主法治是實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信友愛(ài)的重要條件，誠(chéng)信友愛(ài)本身也是民主法治的一項(xiàng)價(jià)值追求。

民主法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件。社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。民主法治通過(guò)法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的良好氛圍，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

民主法治為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供保障。一個(gè)和諧的社會(huì)，必然有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。如果社會(huì)動(dòng)蕩不定、秩序混亂、矛盾激化，人們就不可能和睦相處、安居樂(lè)業(yè)。然而，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾、沖突和分歧、裂痕。和諧的社會(huì)能夠運(yùn)用制度和規(guī)則的力量來(lái)不斷化解沖突、彌合裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定。

民主法治為人與自然的和諧提供制度支持。自然環(huán)境是人類(lèi)生存的前提和物質(zhì)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，但也面臨著人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由之路。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)民主法治建設(shè)提出了新的要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要來(lái)看，還有不少問(wèn)題亟待解決。

進(jìn)一步探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的具體途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。那么，在新的歷史條件下，如何通過(guò)建立合理有效的體制、機(jī)制和制度，更好地實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一？根據(jù)這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要高揚(yáng)民主和法治的旗幟，樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過(guò)程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程，作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，就要不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國(guó)家和社會(huì)管理。堅(jiān)持依法治國(guó)，就要繼續(xù)在全體公民中增強(qiáng)法律意識(shí)、普及法律知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹(shù)立法治觀念，樹(shù)立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹(shù)立依法執(zhí)政就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念；加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，堅(jiān)決預(yù)防和懲治各種腐敗現(xiàn)象，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會(huì)公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主制度。應(yīng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。應(yīng)建立健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，必須廣泛征詢意見(jiàn)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大項(xiàng)目，必須認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須通過(guò)公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。

進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。完備的法律體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。目前，我國(guó)以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有差距，必須下大力氣研究解決科學(xué)立法和民主立法的問(wèn)題。應(yīng)樹(shù)立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念；增強(qiáng)立法的民主性和開(kāi)放性，為立法奠定民主基礎(chǔ)、提供程序保障；對(duì)立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。應(yīng)高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法，特別是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。黨的十六大提出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督；進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，使其更科學(xué)、更合理、更協(xié)調(diào)；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的法律監(jiān)督，特別是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)監(jiān)督方面的法律制度，確保人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的充分行使，確保權(quán)力運(yùn)行的廉潔高效。

進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革，應(yīng)確立司法公正的價(jià)值目標(biāo)，全力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的司法體制，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)；充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能；實(shí)行司法公開(kāi)特別是審判公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)；提高司法效率，把效率和公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解社會(huì)沖突。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理立法。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理完善、社會(huì)管理體制健全的社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理立法，是現(xiàn)代化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。應(yīng)加快社會(huì)保障立法，保障社會(huì)成員特別是困難群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前亟需對(duì)失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會(huì)保障法律制度；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，以法律制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。