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黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會要和諧，首先要發展。”這個重要論斷，明確了構建社會主義和諧社會與經濟發展的關系。按照歷史唯物主義關于生產力決定生產關系的基本原理，要建立人與人、人與社會之間平等、和諧的關系，歸根到底取決于生產力的發展水平，取決于發展的協調性。當前我國社會領域存在的諸多矛盾，如看病難、上學難、就業難等等，都應當用發展的辦法來解決。特別是經濟欠發達地區，社會發展方面的欠賬比較多，只有通過加快經濟發展，才能為解決這些矛盾、構建和諧社會提供雄厚的物質基礎?！稕Q定》強調，要更加注重解決發展不平衡問題。當前，城鄉、區域發展差距拉大，社會發展滯后于經濟發展，是三個突出的矛盾。其中區域發展的不平衡實質上也反映了城鄉發展不平衡的矛盾，中西部地區同東部地區發展的差距集中表現在中西部農村經濟發展落后于沿海地區。而社會事業發展滯后、特別是中西部地區社會事業發展滯后，關鍵在于受經濟發展水平的制約?！稕Q定》圍繞解決這三個方面發展的不平衡，分別就推進社會主義新農村建設、促進區域協調發展和大力發展社會事業作出了重要部署。

一、扎實推進社會主義新農村建設

構建社會主義和諧社會，重要的是扎實推進新農村建設。只有使我國的廣大農民富裕起來，社會的和諧才能夠建立在堅實的基礎之上。去年召開的五中全會提出要推進社會主義新農村建設，今年中央1號文件又對此作出了全面部署。半年多來，中央的這一重大戰略決策已經得到全國各地的熱烈響應，社會主義新農村建設開局良好并已取得初步成效。這次《決定》著重從促進城鄉協調發展的角度，提出要建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制。加快農村發展，要堅持農村基本經營制度。我國農村的基本經營制度，就是以土地家庭聯產承包制為基礎、統分結合的雙層經營體制。當前，要根據農村經濟發展的客觀要求，從兩個方面入手，堅持和完善這一基本制度。一是在土地承包制方面，要保障農民土地承包經營的各項權利，特別是完善土地經營權的有償轉讓制度。改革開放以來，我國農業勞動力轉移到鄉鎮企業1億多人，外出打工1億人，今后十幾年還將有1億多農業勞動力轉移到非農產業。這3億多從農業轉移出來的勞動力，其承包的土地如何解決，對于農村工業化、城市化和農業現代化的進程至關重要。應當通過規范和完善土地經營權有償轉讓制度，既有利于促進農村富余勞動力向非農產業轉移，又有利于杜絕土地的撂荒，使轉移出來的農民的承包地逐步向種田能手集中，發展土地的規模經營，提高土地的產出率。目前離開土地的農民，將來一部分在城市有了固定的工作和穩定的收入，購買了住房，在城市安家落戶，其承包地應交由集體重新分配；一部分農民可能農忙回家種地，農閑出來打工，在一段時期內，將會在城市和農村間流動就業；還有一部分農民工，在城市就業一段時間之后，由于競爭等方面的原因，最后不得不再回到農村，其承包的土地將能保證他們的基本生活需要，成為一種變相的社會保障。目前的每畝土地轉包價格，沿海地區大體在800元左右，中部地區300—500元，西部地區200元左右，與土地的產出水平密切相關。應通過推行土地經營權轉讓的合同制，把有償轉讓規范化。這樣種田能手通過規模經營能夠獲得較高的收入，對于形成一支具有較高技能和裝備水平的、穩定的農業勞動力隊伍具有積極意義。完善農村基本經營制度的另一個方面，就是要通過大力發展各類專業合作組織，健全對農戶的社會化服務體系。過去這種社會化服務都是由鄉村兩級集體經濟組織來實施的。這些年，由于社區性的集體經濟組織在許多地區的農村、特別是中西部地區的農村基本上不存在了。因此，社會化服務體系也不存在了，農村雙層經營的基本制度變成了只有農戶這一層經營。農村基本經營制度不完善，缺乏社會化服務體系，已成為影響農業產業化和現代化的主要障礙。要以貫徹落實新近頒布的《農民專業合作社法》為契機，大力組織農民自愿參加的各類專業合作社，由合作社進行農產品的加工、銷售直至出口，為農民提供技術培訓、購買生產資料等服務，使農民不僅能夠獲得農產品生產環節的利潤，而且能夠直接分享農產品加工、銷售環節的利潤，為農民增收提供新的重要渠道。

《決定》強調各級政府要貫徹工業反哺農業，城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，把基礎設施建設和社會事業發展的重點由城市轉向農村，這是政府投資方向的一個重大的戰略性轉變。國家財政新增教育、衛生、文化事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。要逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。目前，許多城市土地出讓金的收入已經超過地方財政收入，成為地方的第二財政。政府從農民中征用過來的土地每畝幾萬元，經過“三通一平”和“招、拍、掛”，每畝土地價格增長了幾倍甚至幾十倍。土地增值的收益成為城市基礎設施建設配套資金的重要來源，而不少城市對失地農民又缺乏很好的安置，以致目前在城市郊區形成了大約3000萬左右的“三無”農民，即沒有土地、沒有工作、沒有社保，成為影響社會穩定的一個根源。針對這一問題，《決定》強調，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。這些重大政策措施的實施，將能保證國民收入的分配和使用向農村傾斜，逐步加大解決“三農”問題的力度。

《決定》還提出要加快培養新型農民，提高農民的科學文化素質，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。根據一些地區的經驗，農民在外出打工之前經過兩個月的培訓，平均月收入即可從600元上升到800元；培訓半年以上，月收入可達到1000元左右；經過1年以上的培訓，月收入可達到1500—2000元。如果培養成能夠開數控機床的車工等，月收入可達5000元。所以，培訓農民，使之掌握一門技能，成為增加農民務工收入的重要措施。對留在農村務農的農民，也要加強培訓，使之掌握科學種田的知識，從而為農業現代化提供有效的人力保障。

二、促進區域協調發展

促進區域協調發展，改變區域之間發展差距拉大的趨勢，是實現社會和諧的重要條件?！稕Q定》重申了區域發展的總體戰略，從實現社會和諧的要求出發，對如何推進各地區共同發展提出了新的要求。

改革開放以來，各個地區的經濟社會都有了較大發展，但是由于各種原因，發展速度有快有慢，區域之間的發展差距迅速拉大，因而各個地區居民之間的收入差距也在拉大。2005年東中西部人均國內生產總值分別為24905元、11930元和9280元，其比例為2.68∶1.28∶1；城鎮居民人均可支配收入分別為12584元、8787元和8598元，其比例為1.46∶1.02∶1；農村家庭人均純收入分別為4417元、3000元和2300元，其比例為1.92∶1.3∶1。出現這種現象，在各個國家經濟快速發展過程中都是難以避免的。即使在發達國家，地區之間的發展差距至今仍然存在。然而，我們作為中國共產黨領導下的社會主義國家，要為最大多數人謀利益，要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，就不能允許地區差距的過于擴大，必須積極創造條件，縮小發展差距，使全體人民共享改革發展成果。

促進區域協調發展，要形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構。各個地區都應從本地的資源和優勢出發，發展特色經濟，改變長期以來存在的地區產業結構雷同，大而全、小而全的狀況。要圍繞優勢特色經濟發展專業化分工，形成大中小企業互相依存、上下游產業緊密連接的產業集群，從生產、購銷、運輸、科研、教育、信息等方面形成配套的、良好的產業發展環境，提高區域經濟的整體競爭力。

近十年來，西部一些省區通過發展優勢特色經濟，已經形成了一些在國內外市場有競爭力的特色產業，如新疆的棉花、陜西的蘋果、寧夏的葡萄、云南的花卉、廣西的制糖、內蒙古的煤電和畜產品等；還有一些正在形成的地區優勢特色產業，如青海、甘肅、廣西的有色金屬，四川、陜西、貴州的高技術產業等；此外，有一些仍屬于潛在優勢的產業，如寧夏、陜西的煤炭液化，新疆的油氣，西藏的水電等都大有發展前景。抓住這些特色產業，集中力量做大做強，就能在帶動人民致富方面很快見到成效。

東北地區國有經濟比重高，工業基礎雄厚，這是最大的優勢。要通過建立現代企業制度，把國有企業蘊藏的巨大發展潛力釋放出來。像鞍鋼這樣包袱沉重的老企業，能夠通過技術改造和體制改革煥發新的生機，其他國有企業也完全能夠通過改革、改組、改造來增強發展活力。要大力發展技術裝備、優質鋼材、石化、汽車、船舶和農產品加工業，使東北地區在改革開放中實現振興。

中部地區具有明顯的區位優勢和豐富的資源，是全國的糧食主產區和能源、有色金屬、機械、食品工業基地。與沿海地區相比，中部地區存在著工業化滯后，農業勞動力比重高，非公有制經濟發展緩慢，經濟外向度低等問題。所以，實現中部崛起，要在加強糧食基地建設的同時，從加快工業化入手，大力發展二三產業，加快農村勞動力向非農產業轉移，擴大對外開放，吸引沿海資金和外資，在承東啟西和推進工業化、城市化中迅速崛起。

東部地區要大力提高自主創新能力，促進產業結構升級和增長方式轉變，盡快形成一批擁有自主知識產權的核心技術和名牌產品。在土地、淡水、能源等資源緊張的情況下，一些勞動密集和資源密集型產業可適當向內地轉移，集中發展技術密集和知識密集型產業，通過“騰籠換鳥”，提高單位土地面積的投資強度和產出水平。

國家將繼續加大對中西部地區的支持力度，增強欠發達地區自我發展的能力。要逐步縮小地區間基本公共服務的差距。2005年，東中西部地區財政人均支出分別為2420元、1544元和1714元，其比例為1.4∶0.9∶1。按照公共服務均等化原則，中央財政轉移支付資金將重點用于中西部地區，盡快使中西部基礎設施和公共服務落后的狀況得以改變。如果說區域之間經濟發展差距的縮小在短期內難以做到，通過轉移支付，使基本公共服務大體均等是可以做到的。做到了這一點，將為欠發達地區、特別是老少邊窮地區人民在發展起點上創造一個大體公平的條件，以加快這些地區經濟社會的發展。

《決定》強調，要擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口支援，形成以“政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體”的互惠互利機制。多年的實踐證明，把市場機制、互助機制、合作機制和扶持機制結合起來，綜合加以運用，能夠大大提高支持中西部地區發展的政策效果。要運用中西部地區的優勢，吸引沿海地區投資，建立資源開發有償使用制度和補償機制。最近幾年，中部一些省著力改善投資環境，每年吸引外省投資占本省全社會固定資產投資的50%以上，加上吸引外商投資，有力地促進了本地經濟的發展。一些老工業基地通過吸收沿海資金，參與國有企業重組，增強了發展活力。沈陽鐵西地區作為我國重型裝備制造業的基地，近幾年通過引進外地資金和外資，進行大規模的設備更新、移地改造和企業重組，舊貌換新顏。許多同志講，“東北振興看遼寧，遼寧振興看沈陽，沈陽振興看鐵西”。從鐵西的巨大變化可以看到市場機制對促進區域協調發展的重要作用。

三、大力發展社會事業

發展社會事業是構建和諧社會的根本舉措。為了解決目前社會發展滯后于經濟發展的問題，必須加大對社會事業的投入，深化社會領域的各項改革，為社會事業發展提供良好的體制、機制和政策。《決定》分別對就業、教育、醫療、文化、環境等方面的改革和發展做出了全面部署。

就業是民生之本。未來十幾年，是我國就業壓力最大的時期，也是青壯年人口比重最高的時期。要抓住機遇，創造勞動力充分就業的條件，加快經濟發展，為老齡化時代的到來做好物質準備?！稕Q定》提出要把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟和中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。繼續實行促進就業的財稅、金融政策，支持自主創業、自謀職業。要深化戶籍、勞動就業制度改革，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場。強化政府促進就業的職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業工作。大學生和退役軍人，就業競爭力相對較強，只要期望值不過高，找到相應的工作應當不成問題，要加強對他們的就業指導和服務。國家再就業政策原來是針對國有企業下崗職工制定的，隨著國企下崗待業人數的減少和城鎮集體企業改革的推進，應逐步將政策扶持范圍擴大到城鎮集體企業下崗職工。要著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。針對農民工工資長期得不到提高和拖欠工資等問題，《決定》指出要完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度，維護勞動者特別是農民工的合法權益。

人力資源豐富是我國的最大優勢，要把人口多的壓力變為人力資源財富，必須通過發展教育提高人力資源能力?！稕Q定》提出要堅持教育優先發展，促進教育公平，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，建設現代國民教育體系和終身教育體系。強化各級政府提供教育公共服務的職責，保證教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區傾斜，縮小城鄉、區域教育發展差距。在農村并逐步在城市免除義務教育學雜費，對家庭困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，保障農民工子女接受義務教育。技能性人才短缺，是當前人才結構中的突出矛盾，其根源在于職業教育還沒有得到應有的重視，發展滯后。必須加快發展職業教育，努力做到高中階段職業教育和學歷教育招生人數各占50%，并逐步做到所有沒有升上學的初高中畢業生全部接受職業教育，學會一門專業技能?！稕Q定》提出了一個教育事業發展的明確目標，這就是“努力使勞動者人人有知識、個個有技能”。實現這個目標，是完全必要的，經過努力也是能夠做到的?！稕Q定》還針對我國高等教育在學生能力培養上偏重書本知識，動手能力差，創新意識薄弱，就業能力和創業能力不強等問題，提出高等教育要“注重增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力”。這是對高等教育的人才培養提出的明確目標。《決定》提出的這兩個目標，為教育事業的發展指明了方向，提出了任務。要按照這兩個目標的要求調整教育結構，改革教育體制，充分發揮教育對提高我國人力資源能力的重要作用。要鼓勵社會捐資助學，引導民辦教育健康發展。規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。

當前醫療衛生體制存在的主要問題，一是公立醫院的公益性質淡化，公共服務職能減弱；二是藥價虛高，加重患者負擔；三是醫療保險覆蓋率低。改革醫療衛生體制，是當前社會領域改革面臨的重大課題?！稕Q定》明確了改革的思路，一是要堅持公共醫療衛生的公益性質，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診等制度。二是理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開。強化公立醫院公共服務職能，規范收支管理，糾正片面創收傾向。三是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，避免藥價虛高和以藥養醫。四是嚴格醫療機構技術準入和人員執業資格，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構。五是大力扶持中醫藥和民族醫藥發展。這些改革措施的貫徹落實，將有效地改善醫療衛生服務，提高人民健康水平。

為了滿足人民群眾不斷提高的文化需求，《決定》提出要加快發展文化事業和文化產業，加強公益性文化設施建設，突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站（室）工程、全國文化信息資源共享工程。培育多種所有制的文化企業，增強文化產品的國際競爭力。要充分利用我國豐富多彩、源遠流長的文化資源，創造消費者喜聞樂見的文化產品，既滿足國內需求，又能像物質商品那樣擴大出口，并成為增強我國軟實力的重要途徑。

《決定》強調要加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。要實施重大生態和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢。強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。我國“十一五”規劃綱要提出了節能降耗減排的指標，要求五年內使單位國內生產總值能源消耗降低20%，每年降低4%。從今年前三季度的實際情況看，單位國內生產總值能源消耗量不但沒有降低，反而繼續升高。實現這一目標的難度相當大，必須研究采取新的有效措施，包括采取技術、經濟、法律和行政等方面的手段，增加有關投入，確保目標的實現。要以實現節能降耗減排指標為杠桿，推動設備更新、技術進步和管理水平的提高，促進經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，改變經濟增長過分依賴投資和能源、資源消耗的狀況，真正走新型工業化道路。