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學部主席團成員王家福答本報記者問

記者：黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會之后，理論界反響強烈，不斷有新的觀點涌現。您是我國法學界的資深學者，是依法治國方略的主要倡導人與論證人，一定有不少新的認識和思考。請您簡略談談。

王家福：黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是一部具有重大歷史意義的綱領性文件。它反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了人類社會歷史發展規律、社會主義建設規律，代表了全黨全國各族人民的共同愿望，繼承、豐富和發展了科學社會主義理論，開辟了中國特色社會主義事業的新境界，是進一步貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的行動指南。我們一定要認真領會和貫徹黨中央的這一重要決定，自覺地擔負起社會主義和諧社會建設的歷史使命。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會與實行依法治國緊密相聯。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志，是社會主義民主政治的根本保證，是社會主義市場經濟發展的內在需求，是黨長期執政和國家長治久安的重要保障。《決定》明確要求：“必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。”同志深刻指出：“構建和諧社會必須切實落實依法治國的基本方略”，“必須健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。”這表明法治不僅是和諧社會的重要標志，而且是規范、促進、實現、保障構建社會主義和諧社會的重要途徑。從一定意義上講，和諧社會就是法治社會，構建和諧社會就是構建法治社會。因此，積極推進依法治國的進程，全面建設社會主義和諧社會，是我們特別是法律工作者義不容辭的責任。

記者：您提出，從一定意義上講，和諧社會就是法治社會，構建和諧社會就是構建法治社會。那么，您是如何認識當前我國社會主義法治實現的水平？應該如何進一步提升？

王家福：黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，指出“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”1999年3月14日，全國人大通過憲法修正案正式把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進了憲法，從根本大法的高度確立了依法治國的治國方略和建設社會主義法治國家的重要目標。這是中國在憲政體制上徹底否定人治，堅定不移地走上法治道路的劃時代的進步。幾年來，我國的政治、經濟、文化、社會生活基本上納入了法治的軌道，我國社會主義法治進程獲得了舉世矚目的成就，取得了長足的進步。但是，實行社會主義法治從一定意義上講是一項革新，它必然會遇到這樣和那樣的阻礙，受到諸如權力濫用、利益驅動、習慣勢力等因素的干擾，所以，社會主義法治實現的水平與黨和人民所期冀的還有一定距離。因此，構建社會主義和諧社會就必須進一步加強依法治國方略的實施，加快推進依法治國進程。一要增強依法治國觀念。首先，必須明確法律具有至高無上的權威，任何人都必須無條件遵從，因為遵從它就是遵從人民的意志、黨的意志、國家的意志。其次，必須明確法大于權，任何人都不得以權代法、以權壓法、以權亂法，因為任何權力都是憲法和法律所賦予的，任何權力都應受到憲法和法律的約束。再次，必須明確法律面前人人平等，任何人都沒有凌駕于法律之上，超乎法律之外的特權，都必須受制于法。二要提升對依法治國意義的認識。依法治國是黨領導人民的治國方略，把國家的政治生活、經濟生活、文化生活、社會生活納入法治軌道，使之按照反映人民意志、黨的主張和社會發展規律的憲法和法律運行，直接關系到黨、國家、人民的前途命運。三要加強依法治國的組織領導。依法治國是一項偉大復雜的系統工程，它涉及國家權力的規制和行使，關系到政治、經濟、文化、社會生活的規范與運行。而且實踐表明，實行依法治國的阻力有時還來源于黨和政府有關部門的官員。因此，有必要在中央建立依法治國領導小組。由它這樣的權威組織來統一制定規劃、組織實施、積極推進依法治國的有序發展，為社會主義和諧社會的構建提供有效的法治保障。

記者：依法治國是一項復雜的系統工程，關系到政治、經濟、文化、社會生活的規范與運行，的確應該有序推進。您能否更為具體地闡述一下，我們應該怎樣在政治、經濟、文化、社會領域推進依法治國進程，構建社會主義和諧社會？

王家福：首先，我們要在法治的軌道上建設政治文明、發展社會主義民主，為構建社會主義和諧社會營造良好的政治環境。依法治國是在黨領導下的人民群眾的依法治國。人民是依法治國的主體。依法治國必須以人民民主為基礎。只有這樣，才能使依法治國成為民主的依法治國，社會主義法治成為人民之法治、民主之法治。人民當家作主是依法治國和社會主義民主政治的根本，是推進依法治國的力量源泉。同時，依法治國也是發展社會主義民主的保障。社會主義民主的本質是人民當家作主。我國憲法規定，一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機構是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。首先，我們應該按照憲法的規定進一步完善人民代表大會制度，充分實現全國人民代表大會作為最高權力機構的職責，充分落實人民代表大會的立法權、人事任免權、重大事項決定權和監督權。其次，我們應該不斷地豐富民主形式，擴大人民有序的政治參與，切實保障人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。其三，我們應該拓寬傳達社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。其四，我們應該進一步發展基層民主，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，努力實現廣大群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。同時，決不允許離開法治的“大民主”和街頭政治存在。

其次，我們要強化經濟法治，促進社會主義市場經濟持續、快速、協調、健康發展，為構建社會主義和諧社會提供物質基礎。社會主義市場經濟是法治經濟。社會主義市場經濟的本質要求法治的規范、促進和保障。盡管我們已經初步建立了社會主義市場經濟法治，但尚不健全，我們有必要針對當前經濟中出現的新情況和新問題進一步強化社會主義市場經濟法治。一要切實貫徹科學發展觀，進一步完善投資、財政、稅收、競爭、農業、資源、環境等法律，加強對市場經濟的宏觀調控，促進社會主義市場經濟協調發展。二要進一步完善民商法，規范市場主體經濟行為，擴大市場主體自治空間，保護市場主體合法權利，充分調動一切市場主體開發技術、誠信經營、創造財富的積極性，不斷提高社會經濟的活力和核心競爭力。三要進一步健全規范礦產資源開發、土地征收和出讓、國有企業改制和轉讓、資本市場的融資和交易等領域的法律，堅決杜絕貪污腐敗、權力投資、權錢交易、侵占國有資產、掠奪社會財富現象的發生。四要進一步完善規范“三農”問題的法律，制止對農民的變相剝奪，加大對農村的財政支持，使農民享有平等的權利、切實的物權和創業自由，維護農民權益、提高農民生活水平，促進農村剩余勞動力向其它產業有序轉移，發展農業，加快農業、農村現代化步伐，推進國家的工業化進程。五要進一步完善涉外經濟法律，提高對外開放水平，保護民族產業，維護國家經濟安全。六要加強經濟執法，堅決制止利益驅動下的違法政府行為。加強對合法經濟行為的司法保障。

再次，我們要加強文化法治，促進先進文化的建設，為構建社會主義和諧社會提供精神支持。要切實加強社會主義先進文化的建設，不斷增強人們的精神力量，豐富人們的精神世界。而要發展先進文化，推動精神文明建設，就必須依法治國，實行法治。因為崇高道德的樹立，先進科學技術的發展，全民教育的振興，催人奮進文學藝術的繁榮，活躍的文化市場的管理，都要求我們實行社會主義法治，為它制定行為規則，提供法律支持和保障。依法治國的法中包括不少由道德規范提升為法律規范的。同時，依法治國還必須以道德為依托。要建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義法律相協調，與中華民族傳統美德相承接的社會主義道德體系，樹立社會主義榮辱觀，使依法治國有深厚道德基礎。通過認真推行依法治國進程，促進先進文化的發展，把依法治國與弘揚精神文明和以德育人結合起來，為構建社會主義和諧社會提供有力的精神支持。

最后，我們要加強社會法治，維護社會公平和正義，為構建社會主義和諧社會營造安全穩定的社會環境。經濟、社會、文化權利是人權的重要組成部分，關系到每個人的體面生存、自由全面發展和獲得安全的社會保障。實現社會公平正義是人類社會追求的永恒理想，更是社會主義追求的核心價值。維護社會公平和正義，保護公民的經濟、社會、文化權利，涉及最廣大人民群眾的最直接、最現實、最切身的利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是人民政權和社會主義制度的本質要求。厲行社會法治，維護公民的經濟、社會、文化權利，實現社會公平和正義是我們黨和國家的責任。我們必須根據經濟社會發展水平，綜合各種手段，依法逐步建立以權利平等、機會平等、規則平等、分配公平為主要特征的教育、勞動就業、獲取勞動報酬、社會保障制度。使全體人民共同分享改革發展的成果，在發展改革中逐步縮小收入差別、地域差別，使社會整體朝著共同富裕的方向穩步前進。政府應當重視其在教育、勞動就業、養老、醫療、社會救濟、社會公益事業等領域所應承擔的責任，增加財政資源投入，不把不宜采取商業運作模式的公益事業推向市場，加重人民群眾生活負擔。更加尊重勞動價值，切實保護勞動者的生命與健康，堅決制止血汗工廠的出現。我們一定要在經濟發展基礎上，改革投資制度，建立公共財政，調整國民收入分配格局，關注民生，逐步縮小貧富差距、地區差距、城鄉差距，逐步建設一個體現全體人民共同福祉的公平社會。要進一步完善教育、勞動、社會保障、社會救助、財政、稅收、以及社會公益事業相關立法，盡快改變我國社會法、財政法、稅法立法滯后的局面，防止有關部門的隨意性。切實保障公民的經濟、社會、文化權利，為構建社會主義和諧社會提供安寧、祥和、穩定的社會基礎。

記者：推進依法治國進程，構建社會主義和諧社會，是一項偉大的戰略任務。完成這一任務，黨的領導至為必要。您認為，黨的領導作用應該如何體現？

王家福：加強和改善黨的領導，依法執政，是構建社會主義和諧社會的根本保障。黨要科學、民主、依法執政。黨的領導主要是政治、思想、組織領導。黨要通過把自己的主張、路線、方針、政策變成體現國家意志的法律，來實現對國家事務的領導，并從法律制度上保證黨的路線方針長期穩定和切實貫徹實施。黨要改善執政方式。我們黨是執政黨，應該把黨的領導人通過法定程序派到人大、政協、政府、司法機關擔任領導，使黨的政策、路線、方針得到貫徹，始終保持統攬全局、協調各方的核心作用，把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來。黨應當在憲法和法律范圍內活動。黨領導人民制定了憲法和法律，也應當遵守憲法和法律，接受人民的監督和法律的監督。

推進依法治國進程，構建社會主義和諧社會是前無古人的創舉，在以同志為總書記的黨中央的領導下，通過全黨和全國人民的共同努力，我們一定可以完成這一偉業。