導(dǎo)語(yǔ)：立法民主化的一個(gè)突破一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國(guó)人大法律委員會(huì)近日公告，決定將于9月27日舉行立法聽(tīng)證會(huì)，就個(gè)人所得稅修正案草案中的個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”問(wèn)題向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。這將是全國(guó)人大及其常委會(huì)舉行的首次立法聽(tīng)證會(huì)，也是全國(guó)人大常委會(huì)工作歷史上的第一次聽(tīng)證會(huì)。它意味著我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化與民主化的一次重大探索，標(biāo)志著我國(guó)民主立法進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

隨著我國(guó)立法事業(yè)的發(fā)展和立法觀念的更新，立法聽(tīng)證對(duì)于地方立法而言已不再是一個(gè)新鮮的“舶來(lái)品”。自2000年《立法法》頒布至2004年底，全國(guó)已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)共對(duì)39件地方性法規(guī)草案舉行過(guò)38次立法聽(tīng)證會(huì)。立法聽(tīng)證的內(nèi)容涵蓋了市場(chǎng)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境資源保護(hù)、城市公用設(shè)施建設(shè)、拆遷管理和見(jiàn)義勇為等諸多方面。由此可見(jiàn)，立法聽(tīng)證在我國(guó)地方立法過(guò)程中已經(jīng)普遍開(kāi)展起來(lái)。然而，一直以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)還沒(méi)有就全國(guó)性立法舉行過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，這次就個(gè)稅法舉行聽(tīng)證會(huì)，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)以實(shí)際行動(dòng)積極拓展公眾參與立法的途徑和形式，彰顯立法民主價(jià)值的重大舉措。它對(duì)于真正落實(shí)人民依法管理國(guó)家事務(wù)的憲法權(quán)力，推進(jìn)民主立法進(jìn)程具有十分重要的意義。

全國(guó)人大及其常委會(huì)在進(jìn)行國(guó)家立法過(guò)程中，以往聽(tīng)取意見(jiàn)的常用方式主要有三種：一是向各省、自治區(qū)、直轄市、較大的市、中央有關(guān)部門、有關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等征求相關(guān)草案的書面意見(jiàn)；二是召開(kāi)座談會(huì)征求有關(guān)人士的意見(jiàn)；三是對(duì)一些重大法律草案在報(bào)刊上，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。立法聽(tīng)證會(huì)不同于以往的這些方式，它源于英美普通法的“自然公正”原則，是指立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行受到社會(huì)普遍關(guān)注的立法過(guò)程中，為了直接、公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，邀請(qǐng)草案起草人代表、專家學(xué)者、當(dāng)事人、與議案有關(guān)的利害關(guān)系人作為聽(tīng)證人或陳述人到會(huì)，就相關(guān)立法焦點(diǎn)問(wèn)題充分表達(dá)意見(jiàn)和展開(kāi)辯論，并以此作為審議法律草案的重要依據(jù)和參考的一項(xiàng)立法制度。立法聽(tīng)證作為立法機(jī)關(guān)經(jīng)常運(yùn)用的一種頗具實(shí)效的程序性民主形式，目前已成為許多國(guó)家提升立法民主化程度和廣泛獲取相關(guān)立法信息的重要途徑。

在我國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的國(guó)情為立法機(jī)關(guān)實(shí)行立法聽(tīng)證制度創(chuàng)造了條件。《立法法》專門就全國(guó)人大常委會(huì)立法過(guò)程中引進(jìn)立法聽(tīng)證做法作出如下明確規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。”這可以看作是在全國(guó)人大常委會(huì)全面實(shí)行立法聽(tīng)證制度的明確規(guī)定。實(shí)行立法聽(tīng)證會(huì)制度，其本身所具有的制度價(jià)值和社會(huì)意義在于：

首先，立法聽(tīng)證制度有利于實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的公開(kāi)、公正和透明，是保障公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)重大立法事務(wù)知情權(quán)的重要方式。立法聽(tīng)證會(huì)完全向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)行聽(tīng)證的事項(xiàng)和焦點(diǎn)問(wèn)題事先一般以公告的形式向全社會(huì)公布，符合報(bào)名條件的公民可以按規(guī)定方式自愿報(bào)名作為陳述人或旁聽(tīng)人。立法聽(tīng)證會(huì)對(duì)新聞媒體開(kāi)放，也可以使更多未親自到會(huì)的公眾了解草案的情況和各方面意見(jiàn)。

其次，立法聽(tīng)證制度為民眾提供一個(gè)公開(kāi)陳述、辯論和舉證的論壇，為立法者、執(zhí)法者與守法者之間搭起一個(gè)信息交流的平臺(tái)，是在立法過(guò)程中充分反映民意和集中民智，實(shí)現(xiàn)立法民主化的有效環(huán)節(jié)。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，不同觀點(diǎn)的代表能夠直接陳述自己的希冀與要求，立法機(jī)關(guān)也能夠全面了解各方利益和矛盾所在，從而使立法更好地反映社會(huì)主體的合理心聲，使法律這一“公共產(chǎn)品”更好地為民眾服務(wù)，從根本上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

第三，對(duì)于廣大人民群眾而言，立法聽(tīng)證制度提供了一個(gè)行之有效的進(jìn)行民主訓(xùn)練、民主宣傳和民主教育的活生生的“課堂”。聽(tīng)證會(huì)不同于座談會(huì)、論證會(huì)的一個(gè)重要特征在于其嚴(yán)格的程序性和規(guī)范性。為了保證陳述人的廣泛代表性和平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，每次聽(tīng)證會(huì)一般都制定有嚴(yán)格的聽(tīng)證規(guī)則，對(duì)陳述人的遴選、參加人數(shù)、聽(tīng)證會(huì)的發(fā)言順序、發(fā)言內(nèi)容、發(fā)言時(shí)間和主持人、記錄人等都有明確規(guī)定。普通群眾通過(guò)這樣的方式實(shí)質(zhì)參與立法過(guò)程，可以直接獲得在一個(gè)規(guī)范化的場(chǎng)所，以程序化的手段表達(dá)各自訴求的機(jī)會(huì)，真正享受民主的國(guó)家生活和社會(huì)生活，進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制意識(shí)和主人翁責(zé)任感，從而間接推動(dòng)中國(guó)民主政治的進(jìn)程。

第四，立法聽(tīng)證制度有利于提高立法質(zhì)量，可以在盡可能的范圍內(nèi)保證所立之法的科學(xué)性和可行性。立法機(jī)關(guān)可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)廣泛收集立法資料，發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相，了解有關(guān)的背景知識(shí)及社會(huì)各界的反應(yīng)，以及法律如獲通過(guò)后應(yīng)有的社會(huì)效益等等，從而有助于立法符合實(shí)際并獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。這既兼顧了立法的民主與效率，又可防止立法的偏頗與缺失，形成對(duì)立法機(jī)關(guān)的某種制約，從根本上保證所立之法的科學(xué)性和可行性。

個(gè)人所得稅的“起征點(diǎn)”問(wèn)題，不僅涉及到國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的合理調(diào)節(jié)，而且關(guān)系到廣大工薪收入者的切身利益，關(guān)系到個(gè)人利益與社會(huì)福利的平衡。它在任何國(guó)家都是政策選擇和立法調(diào)整的難題，相關(guān)立法的制定和審議也必然意味著一個(gè)極其復(fù)雜和困難的博弈、權(quán)衡過(guò)程。這次，全國(guó)人大常委會(huì)以個(gè)稅法修改為突破口，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式讓更多的社會(huì)成員直接參與稅收立法的過(guò)程，向立法機(jī)關(guān)直接表達(dá)意見(jiàn)以維護(hù)自身權(quán)益，必將大大增強(qiáng)最高立法機(jī)關(guān)在論證、擬訂和審議法律草案過(guò)程中與社會(huì)、公眾的溝通，保證相關(guān)立法決策、立法審議存在科學(xué)真實(shí)的客觀依據(jù)，從而使最后出臺(tái)的法律能夠充分獲得普遍的社會(huì)理解和民眾支持。這也充分表明，全國(guó)人大就個(gè)稅法舉行聽(tīng)證會(huì)，盡管針對(duì)的只是一個(gè)“起征點(diǎn)”問(wèn)題，但其象征意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人所得稅法本身。它是對(duì)立法民主價(jià)值的一次彰顯，是我國(guó)民主法治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。