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科學發展觀是走中國特色社會主義道路必須堅持和貫徹的重大戰略思想，城鄉統籌發展是深入貫徹落實科學發展觀、全面推進小康社會建設、率先實現社會主義現代化的偉大實踐。重慶直轄市承擔了黨中央、國務院交辦的光榮使命，將建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為地處三峽庫區腹心的萬州帶來了發展史上千載難逢的歷史機遇。如何發揮好人大及其常委會的作用，推動統籌城鄉經濟社會協調發展，把萬州早日建成渝東北地區的經濟中心、和諧穩定新庫區的示范區、城鄉統籌發展的重慶第二大城市，率先在渝東北全面建成小康社會，現結合人大工作實際，談點看法和體會。

一、認清發展形勢，為城鄉統籌發展掃清思想障礙

城鄉統籌發展是經濟社會發展的必然結果，是構建和諧社會的必然要求，是萬州率先實現小康社會的關鍵所在。改革開放至今，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，在經濟高速增長的過程中，同時也積淀了一些社會問題，其中最突出的表現就是城鄉二元結構的矛盾相對突出，特別是農村不少地方還存在群眾吃水難、用電難、行路難、基層政權運轉難等問題，由于歷史的、傳統的、環境的多方面的原因，使城鄉之間的差距不僅沒有縮小，反而有擴大的趨勢。通過改革發展方式和管理體制，努力縮小城鄉差別，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架已勢在必行。萬州是重慶市“大城市帶大農村”的一個縮影，172萬總人口中農村人口占70%以上，3457平方公里的地域面積農村占了98%以上。直轄建區以來，萬州工業化、城市化、市場化進程不斷加快，國民經濟保持較快發展速度，綜合經濟實力逐漸增強，城鄉面貌總體上發生了改變,城鄉居民收入不斷增加，社會事業長足進步。但必須清醒地認識到,當前我區整個城鄉經濟社會發展面臨著諸多問題和挑戰，綜合經濟實力、工業化水平、城鎮化水平相對滯后，特別是農村整體形勢不容樂觀，交通條件差、水利設施陳舊，教育、衛生、文化等社會事業發展緩慢，社會保障政策、保障制度缺失，城鄉間、工農間、市民農民間差別明顯，從2006年萬州城鄉居民人均收入比為3.5:1，農村絕對貧困人口達3.6萬人這些情況可以看出我區農業弱質、農村落后、農民弱勢的城鄉二元結構并未根本上改變，也決定了我區全面建設小康社會的重點和難點首先在農村。不解決這些基本問題，城鄉統籌發展就難以順利推進，統籌兼顧就難以落實，科學發展觀就成為一句空話。堅持城鄉統籌發展，是我國謀求城市與鄉村協調發展，處理城鄉矛盾的最好決策。建立平等和諧的城鄉關系，不斷縮小城鄉差距，是構建和諧萬州、和諧庫區的必然要求，是建成城鄉統籌發展的重慶第二大城市、率先在渝東北片區實現小康社會的堅實基礎。貫徹落實科學發展觀，需發揮全區人民的聰明才智，萬州區各級人大理當責無旁貸，全區各級人大和人大工作者應牢固樹立中心意識、大局意識和改革意識，充分認識到城鄉統籌發展這一歷史任務的艱巨性，堅持與區委一個調，與全區工作一盤棋，與“一府兩院”一臺戲的工作思路，當城鄉統籌發展的參與者，獻策者，謀劃者，克服“船到碼頭車到站”的思想，把思想和行動統一到城鄉統籌發展這條主線上來，樹立必勝的信念和勇往直前的勇氣。

二、創新監督理念，為城鄉統籌發展營造寬松環境

城鄉統籌發展，是組織者、實施者大膽改革、探索試驗的過程，制定的政策、作出的決定、建立的措施等必然要發生制度碰撞，甚至是法律層面的碰撞，需要人大及其常委會解放思想，樹立全新監督理念，處理好監督與支持的關系。大城市、大農村、大庫區并存的特殊區情，決定了萬州區城鄉統籌發展、改變二元結構的難點是解決好農村、農業、農民的問題，而土地流轉、戶籍、就業、社會保障和教育、衛生等制度障礙，是造成我區城鄉人為分隔、發展脫節的重要制約因素，只有通過改革，破除這些不適應城鄉統籌發展的體制機制、做法和政策，實現城鄉統籌發展才有根本保證。但這必然要打破傳統觀念的束縛、傳統體制的影響，涉及各階層的利益調整，問題非常復雜，這就需要區人大主動為區委、區政府分憂解難，進一步解放思想，以創新舉措用好決定權，大膽決定、謹慎決策，讓人大作出的決定決議既有利于我區城鄉統籌發展規劃的制定和施行，又確保城鄉統籌發展的新制度體系不越法律的“紅線”。實施城鄉統籌發展是“試著干”、“摸著干”的探索完善過程，難免會出現失誤甚至是犯點錯誤，區人大作為監督機關，就要積極想辦法、出主意，把監督工作的著眼點放到推進城鄉統籌發展上來，用支持的理念考慮監督、部署監督、開展監督，幫助減少失誤。要緊緊圍繞區委、區政府出臺的城鄉統籌發展政策、措施和區人大作出的決議決定，圍繞我區城鄉統籌發展的奮斗目標、主要任務，特別是農民工問題、土地經營權流轉、產業發展、轉變政府職能、戶籍等改革的重點領域和關鍵環節，組織開好常委會議，聽取和審議專項工作報告，搞好執法檢查、專題視察等，確保各項改革政策、措施的貫徹落實。區人大要在區委的領導下，圍繞城鄉統籌發展這條主線，正確處理監督與支持的關系，使人大履行職責的過程成為攻堅克難，推進改革的過程，要充分理解，真心支持，高度關注，鼓勵和支持區政府在國家憲法和法律法規范圍內大膽探索、敢闖敢試，積極探索建立城鄉統籌發展的長效機制。區人大要主動參與和支持改革試驗，多出主意，少出難題，發現問題，及時交流，主動溝通，多提建設性建議和意見，在履職中做到支持不干預，既不失職，又不越權，努力找準人大工作與城鄉統籌發展的結合點，共同推動改革試驗工作取得成效。

三、搞好調查研究，為城鄉統籌發展提供決策參考

建設城鄉統籌發展的重慶第二大城市，圍繞城鄉統籌發展獻計獻策，為黨委、政府決策提供參考，化解各種矛盾和利益沖突，人大應發揮自身優勢，搞好調查研究。城鄉統籌發展是一場事關萬州長遠和全局的重大戰役，區委、區政府是城鄉統籌發展工作的領導者、組織者，人大機關應當好推動者，發揮人大在城鄉統籌發展中的優勢作用，切實搞好調查研究。首先是要圍繞全區工作大局開展調查研究。萬州區人大機關要利用機關干部工作經歷和閱歷相對豐富，工作相對超脫的客觀現實，發揮人大干部對法律法規比較熟悉的優勢，及早安排好調研的相關課題，組織常委會委員和部分人大代表參與調研，認真分析影響城鄉統籌發展的深層次矛盾和問題，找準我區在推進城鄉統籌發展中應該改革什么，改革的突破口在哪里，如何實施改革等問題，努力探索實現統籌城鄉協調發展的最佳途徑，并及時對照相關法律法規，加強對相關問題的研究，為區委、區政府實施城鄉統籌發展提供有價值的意見和建議。其次是要圍繞群眾關心的熱點難點開展調查研究，尤其要把關注的目光投向困難群眾，更好地為困難群眾排憂解難。萬州大量的富余勞力外出導致的“留守兒童”、“空巢老人”、土地拋荒等一系列現象，新型農村合作醫療、農村義務教育、就業再就業以及社會保障等問題是我區城鄉統籌發展中不可忽視的重要問題，也是人民群眾最關心的問題，人大開展的調查研究就要從解決人民群眾所急、所想、所盼的問題入手，抓住人民群眾普遍關心的、帶有普遍性、全局性、事關穩定和發展的突出問題展開調查研究，通過有目的、有重點、有計劃的深入部門、企業、鎮鄉、街道和村社，對基層和群眾普遍關注、群眾反映集中的、敏感的、與群眾切身利益相關的問題進行深入的調研，了解群眾的真實愿望，傾聽群眾的訴求，及時發現問題，及時化解矛盾，推進城鄉統籌發展的各項工作。再就是要圍繞城鄉統籌發展的重點難點開展調查研究。萬州的區情決定了城鄉統籌發展的重點在農村，難點在農村，農民工轉變為城鎮居民，仍受制于土地產權、戶籍、就業、社會保障和教育、衛生等制度障礙，解決不好農民工這個難點問題，解決不了土地經營權流轉這個瓶頸制約，制度創新和建立城鄉統籌發展的體制、機制就是“紙上談兵”，就不可能實現城鄉統籌發展。人大要通過對這些專項問題的調查，為區委、區政府的決策提供詳實參考依據，促進我區盡快制定符合實際的科學的有利于農村人口向城鎮轉移、有利于加快農業產業化發展、有利于改善農村基礎設施建設、有利于支持農村基層政權建設、有利于加快農村教育、文化、衛生事業發展的政策措施，讓改革和發展的政策措施符合人民群眾的利益，促使農民工真正從農村走向城市。

四、發揮代表作用，為城鄉統籌發展廣納民情民意

充分發揮各級人大代表的作用，調動廣大人民群眾參與城鄉統籌發展的積極性，是推進城鄉統籌發展的動力，是推動統籌城鄉又好又快發展的基礎。人大代表工作在各條戰線上，生活在人民群眾中，他們最了解人民群眾的所盼、所想和所需，充分發揮好代表作用，調動廣大人民群眾在參與城鄉統籌發展中的積極性，能更好地促進和保障我區城鄉統籌發展工作健康有序的進行。首先，要為代表參與城鄉統籌發展搭建好履職平臺。要有針對性地出“題目”、交任務、召開專題座談會和組織代表參與調查、視察等形式，收集了解并傳遞社情民意。為深入了解“新農合”工作中存在的政府、醫院、農民“三不滿意”等問題，萬州區人大常委會通過各鄉鎮人大、街道人大工委發動本轄區的人大代表對“新農合”實施情況開展了專題調查，分析查找了存在問題的根源，為區政府改進工作提供了決策依據。今年以來，萬州區人大還組織在萬市人大代表和區、鄉鎮人大代表共286人次參與了對全區病險水庫整治情況、農村經濟運行情況、農村整村扶貧開發情況、農村專項工程建設情況等涉農議題的調研、視察和審議，搭建這些平臺既為代表履職創造了條件，又找到了人大工作的切入點。其次，要圍繞城鄉統籌發展廣泛征集人大代表建議。要堅持從本地實際出發，緊緊圍繞統籌城鄉改革發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，引導代表深入群眾中，傾聽基層呼聲，了解群眾意愿，積極建言獻策。為了發揮市、區人大代表在統籌城鄉改革中的助推作用，萬州區人大常委會組織在萬市人大代表和區人大代表小組開展了圍繞建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區提“金點子”的“三個一”活動，代表們圍繞城鄉統籌發展提出了處理好“三個”關系和制定有利于統籌城鄉發展的土地流轉、戶籍制度改革、農業產業化發展、改善農村基礎設施建設、支持農村基層政權建設以及加快農村教育、文化、衛生事業發展的措施、建議共11類107條，代表們的建議得到了各級的重視。第三，要認真督辦代表建議意見。代表建議、意見，源于代表們的深入調研、細心思索，有理有據，充分體現了人大代表傾聽民聲、反映民意、集中民智、維護民利的責任意識和敬業精神，表現出代表們在認真履行憲法和法律賦予的職責。高度重視代表議案、建議的辦理工作，特別是對涉及城鄉統籌發展的建議、意見的辦理，是順應民心，反映民意，貼近民生，貫徹落實科學發展觀的具體行動。萬州區三屆人大一次會議后，及時將代表所提573件建議、意見進行認真梳理，并對其中10大類共61件涉及“三農”問題的建議、意見通過專報形式反映給區政府，引起了區政府的高度重視，區人大常委會加大督辦力度，區政府及其相關部門認真辦理，使群眾反映強烈的問題得到落實，這些做法既調動了代表的履職積極性，又促使我區統籌城鄉工作朝著又好又快的方向發展。