導語：逐步改變二元經濟結構　實現城鄉經濟一體化一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農民增收困難，是當前社會各界廣泛關注的熱點問題。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》特別強調要牢固樹立科學的發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，縮小城鄉居民的收入差距。而建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，無疑是統籌城鄉發展、促進農民增收的體制保障。那么，如何逐步改變城鄉二元經濟結構，實現城鄉二元經濟向一體化經濟的跨越呢？筆者日前專訪了中國人民大學黃泰巖教授。他認為，在微觀層面上，要通過農民市民化、農業工業化、農村城市（鎮）化來完成城鄉生產方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化；在宏觀層面上，要通過國家逐步改變對城鄉的二元宏觀政策，實現城鄉平等的一體化宏觀管理。只有通過“三化”和國家宏觀經濟政策的轉變，才能使市場經濟體制的基本組件企業制度、市場體系、宏觀政策走向城鄉一體化，一個統一的社會主義市場經濟體制才能最終得以建立和完善。

農民市民化

所謂農民市民化，是指一部分有條件的農民實現身份的改變，既包括農民向市民這種形式上的轉變，也包括農民意識、生產方式、生活方式這一本質的轉變。農民市民化的過程就是農民向城市轉移的過程。但是，農民向城市轉移，必須以在城市就業為前提，否則，就無法融入城市文明。在我國城市居民存在巨大就業壓力的情況下，農民向城市的轉移就要求伴隨著產業向城市的集聚。產業大量集聚，一方面可以把在其中就業的農民直接帶入城市，實現離土又離鄉；另一方面又可以延長產業鏈，從而產生對相關基礎設施和第三產業的需求，創造更多的就業機會。比如鄉鎮企業，在二次創業過程中，如果能夠把產業的升級、集聚與城市化結合起來，就可以推進農民向城市的轉移，打通城市化的通道。

黃泰巖認為，農民市民化與產業向城市集聚過程的統一，是我國城市化的理想過程。但當二者無法實現統一時，農民是否可以在一定程度上先于產業的集聚而進入城市？這首先涉及到平等就業制度的構建問題，即構建給予農民進城就業的平等權力的制度。根據劉易斯的二元經濟理論，發展中國家城鄉二元經濟向一元經濟轉化的通道可以隨著農村剩余勞動力源源不斷地向城市轉移來完成，但在我國卻被戶籍制度無情切斷。原有的就業制度對農民是不平等的，甚至可以說是對農民的歧視。這首先要求放棄作為“城市人”的優越論和讓城市居民優先就業的觀念。我們的政策、法規在制度安排上，不能再為保證城市居民就業而對農民進行歧視，要賦予城市居民和農民平等的人權，包括擁有平等的就業權、生存權，要讓農民有權力自由遷移。

農民市民化可以帶來多方面的積極效應：一是可以填補簡單勞動力市場的空缺；二是給城市居民進一步學習、接受教育以提升自己素質的壓力；三是農民的進城壓低工資水平，保證了在勞動力成本比較低的情況下維持較高利潤來推進、完成我國工業化過程。但同時，農民市民化要付出一定的成本。有人擔心，在平等就業制度建立和戶籍制度改革深化后，我國農村潛在的、巨大的剩余勞動力，就會大規模流向城市，可能會加重城市中原來就已嚴重的失業問題。黃教授認為這是一個認識的誤區。城市居民的生活成本大大高于農民的生活成本，因此城市居民對工資的要求要比農民對工資的要求高，如果一項工作所能提供的工資不夠維持城市居民的基本生活，那這樣的工作對他來講就毫無意義，而農民可以做。因此在一定程度上，城市中的失業問題將小于預期。黃教授還認為，即使是農民市民化真的引起“新的城市病”并加重失業問題，那也可能是一個國家在工業化和城市化進程中所必須付出的成本。在這方面我們必須走出以往認識上的誤區，不能因為有成本就放棄。因此，當前我們面臨的主要任務是要考慮如何吸收國內外的經驗降低成本，而不是不付成本地獲取，正所謂“天下沒有免費的午餐”。

農業工業化

所謂農業工業化，是指以工業的生產方式來改變農業生產，即將農業的生產方式從傳統落后的農耕方式向現代化的工業生產方式轉變。農業的工業化在我國也被稱作農業產業化。

從農業生產的角度來看，農業工業化要涉及土地流轉，即需要一種制度保證農民的土地使用權可以作價，作為一種股權入股，形成“股田制”或農場，實現土地的規模集中，從而為實現機械化、現代化打下基礎。在具體經營方式上，交由能人去經營，實現農業的規模經營，通過規模經營來完成傳統農業生產方式的徹底改造，從而使社會主義市場經濟體制在生產方式上形成一體化，城鄉走向一體化。目前，我國農村的實際情況是過多的農民聚集在有限的耕地上，因此要實現土地的規模經營，就必須以農民市民化為前提條件，即大批農民向城市轉移。一些仍然滯留在農村的農民大部分變成農場里的工人。在土地規模經營的條件下，可以實現按勞分配和按股分配的結合，不直接參與勞動的人可靠以土地使用權入股獲得收入來維持基本的生存需要。

從與農業生產相關聯的產前、產后來看，農業工業化要涉及產前、產后服務專業化、產業化。在傳統的自給自足的生產方式中，農民被假想為“萬能的”，既要管產前的種子、化肥的選購，又要負責生產，更要直接去進行產品銷售。但在實踐中，農民只是在生產中占有優勢。因此，在農業的工業化過程中，產前、產后的問題要在分工、協作的基礎上，形成流通的工業化方式，交由“合作社”去解決。如在種子、化肥等的提供上，由“流通合作社”統一向農民提供，不僅可以降低生產成本，而且保證了生產資料特別是種子的質量。在產品的銷售方面也由“合作社”來統一經營，從而提升了“集體農民”（合作社）在市場中的談判能力，并最終提升銷售產品的能力。山東省的壽光和國外的一些案例都充分證明了這一點。

因此，黃泰巖認為，可以通過農業工業化，在農業生產過程中引入股份制，引入現代流通的方式和運用協作、分工來完成對農業生產方式的改造，從而實現城鄉生產方式一體化。

農村城市（鎮）化

所謂農村城市（鎮）化，是指農村生活方式的改變，即由原來的生活方式轉變為城市生活方式。這是建立在農民市民化和農業工業化的基礎之上的。農民市民化以后，大量農民進入城市，農村中的相對人口減少。在此基礎上，土地集中，實現規模經營，也就是隨著工業化生產方式和分工、協作關系的引入，農村形成了一種新的生產方式——農業工業化，由此帶來生產率的大幅度提升，農民的收入增加，生活方式的改變，對服務業的需求也隨之產生，最終實現農村的城市（鎮）化。因此，即使農民仍然留在農村，但由于生產方式、生活方式改變了，他們也就再也不是原來意義上的農民了，而是變成了農業工人，從而達到身份性質的改變。農村城市（鎮）化了，城鄉一體化也就隨之實現，即在生產方式、生活方式和居民身份三個方面實現了一體化；傳統農業和現代化工業的巨大鴻溝、生活方式和生產方式在城鄉之間的差異就不復存在。

談到“三化”的關系，黃教授認為，“三化”表現為一個互相依賴、互相促進、互相交融的關系，農民市民化則是農業工業化、農村城市（鎮）化的前提和基礎。

宏觀政策一體化

通過農業工業化，在生產方式上將股份制、分工協作制引入到農業經營中，農業從生產到流通（供、銷）都按照現代化生產方式的要求進行改造，形成城鄉統一的現代企業制度，實現在企業制度層面上同城市接軌。通過農村城市（鎮）化，通過農民生活方式的改變，改變在原來的二元經濟結構下存在農村和城市兩個市場分割的體系，形成城鄉一體化市場體系。隨著“三化”的推進，農村的生產方式發生了根本變革，隨之農民收入增加、生活方式發生根本改變，對商品、服務業的需求也會大大改變，最終將完全改變市場的分割，形成城市市場和農村市場的一體化。

但這還只是在微觀層面上的努力。黃泰巖認為，我們還必須在宏觀層面上，實現宏觀政策的一體化。黃教授提出了幾條具體措施：一是在市民和農民之間建立平等的制度，保證他們享有平等的權力，如勞動者平等就業制度的構建等；二是物質基礎方面，加大對社會保障和教育等支出和投入的力度；三是宏觀政策的重點要逐漸轉移，亦即從前一輪的重點在城市，轉移到重點放在農村，特別是在教育、基礎設施、電力等諸多方面。

黃教授認為，建立一個統一的社會主義市場經濟體制，根本的是通過“三化”和國家宏觀經濟政策的調整，只有這樣才能使市場經濟體制的基本組件企業制度、市場體系、宏觀政策走向城鄉一體化。