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充分發(fā)揮檢察職能努力構(gòu)建和諧社會

當(dāng)前，我國已進(jìn)入人均gdp從1000美元—3000美元的特殊發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，這個階段既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系制約著社會前進(jìn)的步伐。構(gòu)建社會主義和諧社會正是我們黨順應(yīng)這一歷史變化，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。各級檢察機關(guān)要深刻理解和把握構(gòu)建和諧社會的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，努力承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會的偉大任務(wù)，推動社會主義和諧社會的建立。

一、構(gòu)建和諧社會是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強化法律監(jiān)督，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。因此，實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，是履行檢察職能的應(yīng)有之義。

（一）構(gòu)建和諧社會是檢察機關(guān)的憲法地位決定的。我國憲法規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。我國在人民代表大會制度之下派生出行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)三個平行并列、各自獨立的國家機關(guān)。行政機關(guān)和審判機關(guān)分別執(zhí)行國家的行政管理和司法裁判職能，而檢察機關(guān)執(zhí)行法律監(jiān)督職能。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督地位，不僅表現(xiàn)在國家政治體制中，在司法體制和各種訴訟程序中，檢察機關(guān)通過行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，實施對國家工作人員執(zhí)法情況的法律監(jiān)督；通過行使批捕權(quán)、公訴權(quán)，實施對公民守法情況的監(jiān)督；通過行使訴訟監(jiān)督權(quán)，實施對刑事、行政訴訟活動和民事審判活動的法律監(jiān)督。也就是說，在我國憲政體制下，檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，懲治腐敗，保障國家法律統(tǒng)一正確實施的重要職責(zé)，理應(yīng)在維護(hù)社會和諧中發(fā)揮重要作用。

（二）構(gòu)建和諧社會是檢察機關(guān)執(zhí)法為民的必然結(jié)果。維護(hù)最廣大人民的根本利益始終是們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。檢察權(quán)是人民賦予的，檢察權(quán)必須自覺接受人民的監(jiān)督，必須用來為人民謀利益?！傲z為公、執(zhí)法為民”是新時期檢察機關(guān)的執(zhí)法宗旨，是檢察機關(guān)落實以人為本執(zhí)法理念的具體體現(xiàn)。檢察機關(guān)和檢察人員必須時刻關(guān)注人民群眾的切身利益，認(rèn)真傾聽人民群眾的意見和呼聲，滿腔熱忱地對待群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案。通過發(fā)揮職能，嚴(yán)厲打擊侵犯群眾利益的違法犯罪行為，充分尊重和保障人民群眾的權(quán)利，實現(xiàn)執(zhí)法為民，促進(jìn)社會和諧。

三是構(gòu)建和諧社會是檢察機關(guān)服務(wù)大局的客觀要求。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和總趨勢，它正以不可阻擋之勢對國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。任何國家要跟上時代潮流，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，都必須高度重視、認(rèn)真研究、切實解決發(fā)展問題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，當(dāng)前最突出的問題是經(jīng)濟(jì)文化落后，黨的根本任務(wù)就是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，并以此作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。檢察機關(guān)必須牢牢把握住發(fā)展這一時代主題，自覺服從和服務(wù)于發(fā)展大局。通過創(chuàng)建清廉的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建和諧社會必須強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義

公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提?！皬娀杀O(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，不僅揭示了檢察工作的本質(zhì)和規(guī)律，也反映了實現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧社會的必然要求和價值追求。檢察機關(guān)必須圍繞這一工作主題，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，維護(hù)公平正義，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

（一）要以公平求和諧。公平是人們追求的基本社會價值，是社會秩序得以維系的基本理念。而司法是維護(hù)公平的最后一道屏障。當(dāng)人們之間的紛爭不能自己解決時，當(dāng)個人的權(quán)利和尊嚴(yán)受到侵犯時，人們就會寄希望于司法機關(guān)，期求司法機關(guān)能夠通過法律公平地解決紛爭，伸張正義。司法的功能就在于通過公平合理地適用法律規(guī)則，滿足人們對公平的追求。一個社會，如果達(dá)不到人們對公平的要求，就沒有理由要求人們遵循它所頒布的法律和制定的行為規(guī)范，社會秩序也就蕩然無存，社會和諧也就無從談起。因此，檢察機關(guān)要通過依法履行職能，使有罪的人受到懲罰，使無罪的人不受追究，使人權(quán)得到尊重，保障法律面前人人平等，全力實現(xiàn)公平，以公平構(gòu)建社會和諧。

（二）要以效率求和諧。從法學(xué)理論上講，公正是司法的最終和最高目標(biāo)，效率是通過司法實現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一。其實，效率本身就是公正的一個重要的價值指標(biāo)。對于群眾來說，既要求自己的官司得到公正的裁判，也希望訴訟的時間不要太長?！皼]有效率的正義是延誤或虛幻的正義”，“遲到的公正不是公正，遲來的正義等于無正義”。如果不講效率，久托不決，群眾的生活處于長期的不穩(wěn)定狀態(tài)之中，就可能導(dǎo)致天平失衡，導(dǎo)致公正難以實現(xiàn)。司法效率不僅僅是某個糾紛與案件及時解決的問題，沒有效率，群眾訴求和社會矛盾得不到及時解決，就可能演變成“激烈的對抗和大規(guī)模的沖突”，就無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家的長治久安，也無法實現(xiàn)和諧社會。因此，檢察機關(guān)在尊崇司法公正的前提下，要研究司法規(guī)律，創(chuàng)新檢察機制，使案件在檢察環(huán)節(jié)加快進(jìn)度，加快周轉(zhuǎn)，滿足人們對效率的追求，以效率體現(xiàn)公正，以效率推動社會和諧。

（三）要以監(jiān)督求和諧。在國家狀態(tài)中，一方面，每個公民在社會中生存生活，享受社會權(quán)利，就要遵守共同規(guī)則，使他人權(quán)利也得到尊重；另一方面，一部分人要代替廣大人民的意志，擔(dān)負(fù)執(zhí)行群眾共同行為規(guī)則的功能。雖然人民是國家的主人，但不可能全體人民都來具體地管理國家，而必須委托人民中一部分有能力、大家信得過的人，組成專門機關(guān)，授予專門職權(quán)，管理國家事務(wù)，保持社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。但是，如果人們只強調(diào)自己的權(quán)利，不愿尊重甚至侵犯他人權(quán)利時；如果國家權(quán)力不能體現(xiàn)群眾意志，甚至產(chǎn)生腐敗時，社會秩序就被打破，陷入混亂。檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，要通過打擊犯罪，保護(hù)人權(quán)，促進(jìn)每個公民、特別是國家工作人員遵紀(jì)守法；要通過預(yù)防職務(wù)犯罪，懲治腐敗，監(jiān)督國家工作人員依法行政，創(chuàng)建良性社會秩序，保障社會和諧。

三、檢察工作必須圍繞構(gòu)建和諧社會創(chuàng)新發(fā)展

檢察機關(guān)既是和諧社會的建設(shè)者，又是和諧社會的受益者。如何通過發(fā)揮自身職能，推動和諧社會建設(shè)，對檢察工作提出了新的挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)必須以“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，改革創(chuàng)新，全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

一是深化改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新?，F(xiàn)行的檢察制度，是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，適應(yīng)我國政治體制和基本國情，適應(yīng)維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要建立起來的。改革開放20多年的實踐證明，現(xiàn)行檢察制度是符合中國國情的，也是有其自身優(yōu)勢和強大生命力的。但也不可否認(rèn)，目前的檢察工作還沒有完全適應(yīng)司法規(guī)律的要求，也不能滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。要在中央關(guān)于司法體制改革的總體框架下,圍繞強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，對現(xiàn)行檢察制度進(jìn)行完善和發(fā)展。一要完善檢察領(lǐng)導(dǎo)體制。按照憲法規(guī)定，檢察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級檢察院應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院，但實際上檢察體制被“塊塊”分割，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職能劃分的模糊化，檢察權(quán)不能獨立行使。特別是一些地方保護(hù)主義的存在，致使檢察機關(guān)難以公正執(zhí)法。完善檢察領(lǐng)導(dǎo)體制，就是要保障檢察機關(guān)職權(quán)的依法獨立行使。二要完善檢察職能的運行體制。要按照十六大關(guān)于完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分的要求，圍繞強化法律監(jiān)督職能，明確法律監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，完善檢察職權(quán)的配置；按照“強化監(jiān)督、確保公正、提高效率”原則，完善法律監(jiān)督程序，強化監(jiān)督手段，保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的行使。要完善檢察環(huán)節(jié)的辦案程序，切實保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益。三要完善檢察人員管理體制。要尊重檢察規(guī)律，建立科學(xué)的檢察人員分類管理制度。按照責(zé)、權(quán)、利明確的原則，全面推行主訴檢察官責(zé)任制和主辦檢察官責(zé)任制，突出檢察官的辦案主體地位，加強檢察官的責(zé)任，使檢察人員管理和檢察規(guī)則運行相互協(xié)調(diào)。四要完善檢察保障機制。逐步實現(xiàn)辦公辦案經(jīng)費由罰沒返還為主的保障方式向財政預(yù)算保障方式的轉(zhuǎn)變，最終建立起與檢察人事、行政和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的經(jīng)費保障新體制。

二是提高素質(zhì)，實現(xiàn)主體優(yōu)良。構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，把“人才強檢”戰(zhàn)略作為實現(xiàn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“制高點”，全面提高檢察隊伍素質(zhì)。一要提高政治素質(zhì)，包括理論修養(yǎng)、政治覺悟和職業(yè)操守等。要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，增強檢察干警理論修養(yǎng)和政治覺悟，保持檢察人員政治上清醒，對黨和人民絕對忠誠。二要培養(yǎng)檢察官高尚的情操養(yǎng)成，樹立檢察干警對法律的堅定信仰和對檢察事業(yè)的強烈使命感，形成推動檢察事業(yè)發(fā)展的強大精神動力。三要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，要切實加強檢察干警的崗位培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范任職資格培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，提高干警執(zhí)法水平，造就一批檢察業(yè)務(wù)尖子和檢察法律專門人才。要通過專業(yè)訓(xùn)練和長期的實踐，錘煉一批具備深厚法律功底、成熟社會理性、高超司法技能的檢察骨干。四要提高文化素質(zhì)，提升檢察干警的文化品位和文化內(nèi)涵，造就一批智能型、前瞻型的高層次人才，實現(xiàn)執(zhí)法水平的優(yōu)化升級。

三是改進(jìn)方法，實現(xiàn)機制靈活。目前是我國社會矛盾的多發(fā)期，犯罪居高不下，檢察機關(guān)辦案壓力日益增大。解決這一問題，就要合理配置現(xiàn)有檢察資源，改進(jìn)檢察工作方法，構(gòu)建靈活的檢察工作機制。首先，要完善檢察機關(guān)追訴犯罪機制。建立檢察引導(dǎo)偵查取證機制，提高公安偵查質(zhì)量和效率。研究制定批捕起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公安機關(guān)、檢察機關(guān)的執(zhí)法活動。針對群眾反映強烈的公安機關(guān)偵查活動和采取強制措施的隨意性問題，完善立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的措施。繼續(xù)推行刑事案件普通程序簡化審改革、庭前證據(jù)展示制度改革、提出量刑建議等，節(jié)省司法資源。其次，要完善職務(wù)犯罪偵查機制。要繼續(xù)完善“以省級院為指導(dǎo)，分市院為主體，基層院為基礎(chǔ)”的辦案機制，提高檢察機關(guān)突破大案要案的能力。要實行嚴(yán)格的案件流程管理，對各個辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作和處理。要落實個案質(zhì)量考評制度和自偵案件宏觀評價機制，建立案件質(zhì)量保障體系，推動辦案工作的健康發(fā)展。要建立檢察一體化機制，使現(xiàn)有檢察資源優(yōu)化整合，促進(jìn)檢察職能的充分發(fā)揮。第三、要強化法律監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實效。

四是營造氛圍，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化。檢察機關(guān)要發(fā)揮職能，為社會和諧創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，也要加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，以出色工作、良好形象，爭取自身發(fā)展的良好環(huán)境。要緊緊把握中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的總體部署，將檢察工作納入構(gòu)建和諧社會的大盤子中去謀劃，去安排。要主動向黨委請示、匯報檢察工作，對黨委的指示，要認(rèn)真貫徹落實，以自覺接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，爭取黨委對檢察工作的支持。要強化接受人大監(jiān)督意識，主動向人大及其常委會匯報檢察工作，自覺接受人大監(jiān)督。要爭取政府支持，解決檢察機關(guān)必須的辦案經(jīng)費和必要的物質(zhì)裝備，改善執(zhí)法條件。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，提高公眾對檢察工作的知情率和支持度。要與其它司法、執(zhí)法部門密切配合，既要講分工、制約和監(jiān)督，更要統(tǒng)一思想、消除分歧、加強配合。要始終把人民群眾的利益放在第一位，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。妥善處理群眾涉法上訪問題，努力把群眾反映的問題解決在基層、解決在首辦環(huán)節(jié)。要發(fā)揮好檢察職能，強化監(jiān)督，公正執(zhí)法，以業(yè)績優(yōu)秀求環(huán)境優(yōu)化。