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充分發揮檢察職能努力構建和諧社會

當前，我國已進入人均gdp從1000美元—3000美元的特殊發展階段。根據國際經驗，這個階段既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期，穩定和發展的關系制約著社會前進的步伐。構建社會主義和諧社會正是我們黨順應這一歷史變化，為推進中國特色社會主義偉大事業作出的重大戰略決策，是我國經濟社會發展的必然要求。各級檢察機關要深刻理解和把握構建和諧社會的豐富內涵，進一步強化法律監督，維護公平正義，努力承擔起構建和諧社會的偉大任務，推動社會主義和諧社會的建立。

一、構建和諧社會是檢察機關的重要職責。

檢察機關是國家法律監督機關，其根本職責在于通過強化法律監督，維護國家法律的統一正確實施，保障在全社會實現公平和正義。因此，實現社會和諧，建設美好社會，是履行檢察職能的應有之義。

（一）構建和諧社會是檢察機關的憲法地位決定的。我國憲法規定：人民檢察院是國家的法律監督機關。我國在人民代表大會制度之下派生出行政機關、審判機關和檢察機關三個平行并列、各自獨立的國家機關。行政機關和審判機關分別執行國家的行政管理和司法裁判職能，而檢察機關執行法律監督職能。檢察機關的法律監督地位，不僅表現在國家政治體制中，在司法體制和各種訴訟程序中，檢察機關通過行使職務犯罪偵查權，實施對國家工作人員執法情況的法律監督；通過行使批捕權、公訴權，實施對公民守法情況的監督；通過行使訴訟監督權，實施對刑事、行政訴訟活動和民事審判活動的法律監督。也就是說，在我國憲政體制下，檢察機關擔負著打擊犯罪，懲治腐敗，保障國家法律統一正確實施的重要職責，理應在維護社會和諧中發揮重要作用。

（二）構建和諧社會是檢察機關執法為民的必然結果。維護最廣大人民的根本利益始終是們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。檢察權是人民賦予的，檢察權必須自覺接受人民的監督，必須用來為人民謀利益。“立檢為公、執法為民”是新時期檢察機關的執法宗旨，是檢察機關落實以人為本執法理念的具體體現。檢察機關和檢察人員必須時刻關注人民群眾的切身利益，認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，滿腔熱忱地對待群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執法，本著對群眾利益高度負責的精神辦案。通過發揮職能，嚴厲打擊侵犯群眾利益的違法犯罪行為，充分尊重和保障人民群眾的權利，實現執法為民，促進社會和諧。

三是構建和諧社會是檢察機關服務大局的客觀要求。經濟全球化是當代世界經濟發展的基本特征和總趨勢，它正以不可阻擋之勢對國際經濟、政治、文化產生廣泛而深刻的影響。任何國家要跟上時代潮流，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，都必須高度重視、認真研究、切實解決發展問題。我國是世界上最大的發展中國家，當前最突出的問題是經濟文化落后，黨的根本任務就是大力發展社會生產力，并以此作為我們黨執政興國的第一要務。檢察機關必須牢牢把握住發展這一時代主題，自覺服從和服務于發展大局。通過創建清廉的政治環境和穩定的社會環境，促進我國經濟持續快速協調健康發展，為構建社會主義和諧社會提供強有力的物質基礎。

二、構建和諧社會必須強化法律監督，維護公平正義

公平正義是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要前提。“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，不僅揭示了檢察工作的本質和規律，也反映了實現公平正義，構建和諧社會的必然要求和價值追求。檢察機關必須圍繞這一工作主題，加強法律監督能力建設，維護公平正義，實現社會的和諧發展。

（一）要以公平求和諧。公平是人們追求的基本社會價值，是社會秩序得以維系的基本理念。而司法是維護公平的最后一道屏障。當人們之間的紛爭不能自己解決時，當個人的權利和尊嚴受到侵犯時，人們就會寄希望于司法機關，期求司法機關能夠通過法律公平地解決紛爭，伸張正義。司法的功能就在于通過公平合理地適用法律規則，滿足人們對公平的追求。一個社會，如果達不到人們對公平的要求，就沒有理由要求人們遵循它所頒布的法律和制定的行為規范，社會秩序也就蕩然無存，社會和諧也就無從談起。因此，檢察機關要通過依法履行職能，使有罪的人受到懲罰，使無罪的人不受追究，使人權得到尊重，保障法律面前人人平等，全力實現公平，以公平構建社會和諧。

（二）要以效率求和諧。從法學理論上講，公正是司法的最終和最高目標，效率是通過司法實現公正的最佳狀態。在保證公正的前提下，效率是司法的內在追求之一。其實，效率本身就是公正的一個重要的價值指標。對于群眾來說，既要求自己的官司得到公正的裁判，也希望訴訟的時間不要太長。“沒有效率的正義是延誤或虛幻的正義”，“遲到的公正不是公正，遲來的正義等于無正義”。如果不講效率，久托不決，群眾的生活處于長期的不穩定狀態之中，就可能導致天平失衡，導致公正難以實現。司法效率不僅僅是某個糾紛與案件及時解決的問題，沒有效率，群眾訴求和社會矛盾得不到及時解決，就可能演變成“激烈的對抗和大規模的沖突”，就無法實現社會穩定和國家的長治久安，也無法實現和諧社會。因此，檢察機關在尊崇司法公正的前提下，要研究司法規律，創新檢察機制，使案件在檢察環節加快進度，加快周轉，滿足人們對效率的追求，以效率體現公正，以效率推動社會和諧。

（三）要以監督求和諧。在國家狀態中，一方面，每個公民在社會中生存生活，享受社會權利，就要遵守共同規則，使他人權利也得到尊重；另一方面，一部分人要代替廣大人民的意志，擔負執行群眾共同行為規則的功能。雖然人民是國家的主人，但不可能全體人民都來具體地管理國家，而必須委托人民中一部分有能力、大家信得過的人，組成專門機關，授予專門職權，管理國家事務，保持社會秩序良好，群眾安居樂業。但是，如果人們只強調自己的權利，不愿尊重甚至侵犯他人權利時；如果國家權力不能體現群眾意志，甚至產生腐敗時，社會秩序就被打破，陷入混亂。檢察機關履行法律監督職能，要通過打擊犯罪，保護人權，促進每個公民、特別是國家工作人員遵紀守法；要通過預防職務犯罪，懲治腐敗，監督國家工作人員依法行政，創建良性社會秩序，保障社會和諧。

三、檢察工作必須圍繞構建和諧社會創新發展

檢察機關既是和諧社會的建設者，又是和諧社會的受益者。如何通過發揮自身職能，推動和諧社會建設，對檢察工作提出了新的挑戰。檢察機關必須以“強化法律監督，維護公平正義”統領檢察工作，加強法律監督能力建設，改革創新，全面發展，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。

一是深化改革，實現體制創新。現行的檢察制度，是在馬克思主義理論指導下，適應我國政治體制和基本國情，適應維護國家法制統一的需要建立起來的。改革開放20多年的實踐證明，現行檢察制度是符合中國國情的，也是有其自身優勢和強大生命力的。但也不可否認，目前的檢察工作還沒有完全適應司法規律的要求，也不能滿足構建社會主義和諧社會的要求。要在中央關于司法體制改革的總體框架下,圍繞強化檢察機關的法律監督職能，保障在全社會實現公平和正義，對現行檢察制度進行完善和發展。一要完善檢察領導體制。按照憲法規定，檢察機關實行雙重領導，上級檢察院應該領導下級檢察院，但實際上檢察體制被“塊塊”分割，導致領導職能劃分的模糊化，檢察權不能獨立行使。特別是一些地方保護主義的存在，致使檢察機關難以公正執法。完善檢察領導體制，就是要保障檢察機關職權的依法獨立行使。二要完善檢察職能的運行體制。要按照十六大關于完善司法機關的機構設置、職權劃分的要求，圍繞強化法律監督職能，明確法律監督的內容和范圍，完善檢察職權的配置；按照“強化監督、確保公正、提高效率”原則，完善法律監督程序，強化監督手段，保障檢察機關法律監督職能的行使。要完善檢察環節的辦案程序，切實保障當事人和其他訴訟參與人的合法權益。三要完善檢察人員管理體制。要尊重檢察規律，建立科學的檢察人員分類管理制度。按照責、權、利明確的原則，全面推行主訴檢察官責任制和主辦檢察官責任制，突出檢察官的辦案主體地位，加強檢察官的責任，使檢察人員管理和檢察規則運行相互協調。四要完善檢察保障機制。逐步實現辦公辦案經費由罰沒返還為主的保障方式向財政預算保障方式的轉變，最終建立起與檢察人事、行政和業務管理體制相適應的經費保障新體制。

二是提高素質，實現主體優良。構建和諧社會，必須堅持以人為本，把“人才強檢”戰略作為實現檢察事業可持續發展的“制高點”，全面提高檢察隊伍素質。一要提高政治素質，包括理論修養、政治覺悟和職業操守等。要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，增強檢察干警理論修養和政治覺悟，保持檢察人員政治上清醒，對黨和人民絕對忠誠。二要培養檢察官高尚的情操養成，樹立檢察干警對法律的堅定信仰和對檢察事業的強烈使命感，形成推動檢察事業發展的強大精神動力。三要提高業務素質，要切實加強檢察干警的崗位培訓和專項業務培訓，規范任職資格培訓和晉升培訓，廣泛開展崗位練兵，提高干警執法水平，造就一批檢察業務尖子和檢察法律專門人才。要通過專業訓練和長期的實踐，錘煉一批具備深厚法律功底、成熟社會理性、高超司法技能的檢察骨干。四要提高文化素質，提升檢察干警的文化品位和文化內涵，造就一批智能型、前瞻型的高層次人才，實現執法水平的優化升級。

三是改進方法，實現機制靈活。目前是我國社會矛盾的多發期，犯罪居高不下，檢察機關辦案壓力日益增大。解決這一問題，就要合理配置現有檢察資源，改進檢察工作方法，構建靈活的檢察工作機制。首先，要完善檢察機關追訴犯罪機制。建立檢察引導偵查取證機制，提高公安偵查質量和效率。研究制定批捕起訴的證據標準，規范公安機關、檢察機關的執法活動。針對群眾反映強烈的公安機關偵查活動和采取強制措施的隨意性問題，完善立案監督和偵查監督的措施。繼續推行刑事案件普通程序簡化審改革、庭前證據展示制度改革、提出量刑建議等，節省司法資源。其次，要完善職務犯罪偵查機制。要繼續完善“以省級院為指導，分市院為主體，基層院為基礎”的辦案機制，提高檢察機關突破大案要案的能力。要實行嚴格的案件流程管理，對各個辦案環節進行嚴格規范，保證每個環節嚴格按規定程序操作和處理。要落實個案質量考評制度和自偵案件宏觀評價機制，建立案件質量保障體系，推動辦案工作的健康發展。要建立檢察一體化機制，使現有檢察資源優化整合，促進檢察職能的充分發揮。第三、要強化法律監督機制，加大監督力度，拓寬監督渠道，提高監督實效。

四是營造氛圍，實現環境優化。檢察機關要發揮職能，為社會和諧創造良好環境。同時，也要加強法律監督能力建設，全面履行法律監督職責，以出色工作、良好形象，爭取自身發展的良好環境。要緊緊把握中央關于構建和諧社會的總體部署，將檢察工作納入構建和諧社會的大盤子中去謀劃，去安排。要主動向黨委請示、匯報檢察工作，對黨委的指示，要認真貫徹落實，以自覺接受黨的絕對領導，爭取黨委對檢察工作的支持。要強化接受人大監督意識，主動向人大及其常委會匯報檢察工作，自覺接受人大監督。要爭取政府支持，解決檢察機關必須的辦案經費和必要的物質裝備，改善執法條件。要自覺接受政協的民主監督和社會各界的監督，提高公眾對檢察工作的知情率和支持度。要與其它司法、執法部門密切配合，既要講分工、制約和監督，更要統一思想、消除分歧、加強配合。要始終把人民群眾的利益放在第一位，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。妥善處理群眾涉法上訪問題，努力把群眾反映的問題解決在基層、解決在首辦環節。要發揮好檢察職能，強化監督，公正執法，以業績優秀求環境優化。