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如何在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作

機(jī)構(gòu)編制管理涉及黨、政機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及各級(jí)事業(yè)單位。創(chuàng)新體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，完善政府政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國(guó)加入WTO以后，尤其是進(jìn)入十一五時(shí)期以來(lái)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)于確保我們?cè)谛率兰o(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)，提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證各項(xiàng)工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨政等各機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的根本宗旨，具有十分重要的意義。

作為機(jī)構(gòu)編制管理部門，如何順應(yīng)新形勢(shì)，立足科學(xué)持續(xù)的發(fā)展觀，深化改革創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理呢?筆者認(rèn)為，要從“三個(gè)結(jié)合，四個(gè)環(huán)節(jié)，五個(gè)加強(qiáng)”方面做好工作。

一、順應(yīng)改革，搞好“三個(gè)結(jié)合”

“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”是機(jī)構(gòu)編制管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是做好機(jī)構(gòu)編制管理工作的指導(dǎo)思想。在平時(shí)的機(jī)構(gòu)編制管理工作中，在制定機(jī)構(gòu)改革方案和部門“三定”方案時(shí)，都要對(duì)照這些觀點(diǎn)去檢查、去衡量。為此，必須順應(yīng)改革形勢(shì)，搞好“三個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合。首先要改革行政體制，革除一切影響發(fā)展的舊機(jī)制、舊觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障鋪路。機(jī)構(gòu)編制管理工作就是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整各單位、各部門的職能配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，不斷完善黨政工作機(jī)構(gòu)，使其達(dá)到與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相適應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相結(jié)合。機(jī)構(gòu)編制管理工作必須在繼承的同時(shí)，加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本要求，機(jī)構(gòu)改革本身是一種機(jī)制創(chuàng)新。比如，在機(jī)構(gòu)編制管理工作中如何建立財(cái)政預(yù)算機(jī)制，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤；如何建立編制調(diào)控機(jī)制，實(shí)行編制總額控制與分解管理相結(jié)合；如何建立運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，把“三定”方案運(yùn)行情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入有關(guān)部門全年工作的督查之中；如何建立協(xié)作機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制管理部門與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門有機(jī)結(jié)合，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的制約機(jī)制，糾正過(guò)去“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運(yùn)行的“三管三不管”現(xiàn)象，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理部門的“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用。

三是堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合。克服和糾正長(zhǎng)期以來(lái)在機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)中形成的機(jī)構(gòu)編制重管理、輕服務(wù)或只管理、不服務(wù)的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，并在服務(wù)上做文章。要經(jīng)常組織編制部門的同志搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、共同商量、及時(shí)解決。對(duì)一些部門職責(zé)不清、職能交叉重復(fù)，由此產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，加以妥善解決，避免給工作造成不必要的麻煩；對(duì)一些部門人浮于事，結(jié)構(gòu)失調(diào)，由此造成工作效率低下的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研搞清人員底細(xì)，在全局范圍內(nèi)部調(diào)整解決；對(duì)一些部門崗位特殊、人才緊缺，因編制滿員無(wú)法引進(jìn)人才的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研搞清選調(diào)人員的情況，采取“騰崗招才”的辦法解決；對(duì)一些部門業(yè)務(wù)拓展、工作量大，因人員編制少而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研提出方案，適當(dāng)調(diào)整增加編制。

二、更新觀念，抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”

目前，我們機(jī)構(gòu)編制管理部門還存在著一定的僵化、保守現(xiàn)象，比如，在機(jī)構(gòu)管理與編制管理上，重編制管理，輕機(jī)構(gòu)管理；在機(jī)構(gòu)管理上，重機(jī)構(gòu)的建立與改革，輕機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及調(diào)控；在編制管理上，重控制，輕調(diào)節(jié)等。究其原因，與我們長(zhǎng)期以來(lái)拘泥于“本本”、固守于“傳統(tǒng)”、受制于“定勢(shì)”等密切相關(guān)。因此，機(jī)構(gòu)編制部門，必須解放思想，更新觀念，從“本本”中解放出來(lái)，從“傳統(tǒng)”中解放出來(lái)，從“定勢(shì)”中解放出來(lái)，不斷推進(jìn)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理。怎樣解放思想，更新觀念?我們認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)位置。作為上層建筑支柱之一的機(jī)構(gòu)編制管理部門，既是縣以上黨委的工作機(jī)構(gòu)，也是縣以上人民政府的工作機(jī)構(gòu)；既要抓好機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理，為黨委當(dāng)好參謀；又要抓好機(jī)構(gòu)編制的具體管理，為政府當(dāng)好助手。要按照“黨委政府的參謀與助手”這一角色要求，找準(zhǔn)自己的位置。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬天地。機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)有天地是廣闊的，尚待開拓的天地也十分廣闊。比如，在機(jī)構(gòu)職能的界定、配置、調(diào)整、監(jiān)控上，在編制的分配、調(diào)整、監(jiān)控上，在事業(yè)單位及其法人行為規(guī)范的監(jiān)督、調(diào)控上，在機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)的實(shí)施上，還有許多課題值得我們探索。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，挖掘潛能。大力挖掘機(jī)構(gòu)編制管理部門的潛能，把住應(yīng)把住的關(guān)，辦好該辦好的事，做活可做活的文章，充分釋放編辦的能量，為地方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展竭誠(chéng)服務(wù)，這是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門必須著力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。以編制管理為例：在機(jī)構(gòu)改革和日常工作中，我們應(yīng)當(dāng)打破編制分配上的“平均主義”，堅(jiān)持實(shí)事求是，讓強(qiáng)化部門的編制少減、略增甚至不減，讓弱化部門的編制多減、精簡(jiǎn)甚至銳減，從而充分發(fā)揮編制對(duì)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)控作用。

第四個(gè)環(huán)節(jié)，管住管活。衡量機(jī)構(gòu)編制管理部門思想是否解放、觀念是否更新，最終要看其職能作用是否充分發(fā)揮，要看一個(gè)地方的機(jī)構(gòu)編制是否管住了、管好了、管活了。

三、強(qiáng)化管理，注重“五個(gè)加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。過(guò)去，我們對(duì)編制管理投入多，有章法，有成效；對(duì)機(jī)構(gòu)管理卻相對(duì)投入少，研究少，因而存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)編制管理，優(yōu)化編制資源配置的前提下，大力加強(qiáng)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)管理。機(jī)構(gòu)編制管理工作必須實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。除機(jī)構(gòu)編制管理部門外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定；部門下發(fā)文件和召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效。

二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督。特別要對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)、紀(jì)律、規(guī)定的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超機(jī)構(gòu)數(shù)沒置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)于部的，機(jī)構(gòu)編制管理部門要予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正。

三是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的總結(jié)調(diào)研。一方面，通過(guò)不斷總結(jié)反思，不斷提高干部素質(zhì)，不斷提高工作效率與工作水平。另一方面，要通過(guò)總結(jié)調(diào)研推進(jìn)實(shí)踐。

四是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，一靠務(wù)實(shí)高效，二靠開拓創(chuàng)新，前者是基礎(chǔ)，后者是推力。要在管理內(nèi)容上開拓創(chuàng)新，填補(bǔ)“空白區(qū)”，突破“盲區(qū)”，勇闖“新區(qū)”；要在途徑上開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持直接途徑與間接途徑并舉，主體途徑與輔助途徑并重。

五是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作者隊(duì)伍建設(shè)。作為各級(jí)編辦的領(lǐng)導(dǎo)同志，必須始終堅(jiān)持抓工作與抓隊(duì)伍并舉的方針，高度重視、大力加強(qiáng)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作者隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持“事業(yè)留人，感情留人，以適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡脑瓌t，關(guān)心編辦干部職工的學(xué)習(xí)、工作與生活，從政治上、思想上、心理上、業(yè)務(wù)上促進(jìn)干部職工的成長(zhǎng)與進(jìn)步。