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腐敗是指國家公職人員濫用職權謀取私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現存社會關系的行為；其本質特征是以權謀私、權錢交易。領導干部濫用職權，以權謀私，是腐敗的突出表現，而決策權是行使權力的關鍵。因此，必須用健全的制度規范領導干部的用權行為，使權以公用，為民服務，不讓腐敗有滋生蔓延的土壤。

同志曾指出：“一個執政黨，如果管不住、治理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想”、“吏治的腐敗、司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要原因。提拔一些不合條件的人上來，何以治事，執法人員本身有問題，何以治人？”同志把吏治腐敗看做是滋生和助長其他腐敗的重要原因，是最大的腐敗，這個分析是科學的。

那么如何不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤？從現行環境和因素看，筆者認為主要從以下幾方面著手：

一、深化干部人事制度改革，確保選好人、用好人

說腐敗與用人體制有直接關聯，那是因為任何時代、任何社會，如果用人缺乏公平、公正、公開的競爭體制，就很難做到讓賢人得志、英雄輩出，而容易形成小人得志、虎豹橫行的局面。小人倘若當道，不僅成事不足，敗事有余，而且還會帶壞風氣，加劇腐敗。古往今來，史不絕書。

我們黨歷來是堅持德才兼備的原則選拔任用干部。按照黨的政策選拔任用干部，保持正確的用人導向，讓能者盡其所能，充分發揮才干，防小人為所欲為，敗壞風氣，是防止和消除腐敗的重要措施。要把堅持黨管干部原則同改進干部管理方法結合起來；把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起；把繼承干部工作的優良傳統同制度創新統一起來；逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監督體系，使優秀人才能夠脫穎而出，使小人及不稱職者和相形見絀者能及時被調整下來，從根本上遏制用人上的不正之風和腐敗現象。要做到這點，就要認真總結、積極推行民主推薦、民主評議、公開選拔領導干部、干部任前公示和競爭上崗等制度，不斷完善干部考核制度，改進干部考察方法，防止用人失察失誤。同時，逐級建立健全用人失察責任追究制度，對違反干部政策、不按規定選拔任用干部的，要嚴肅追究責任。要大力倡導并執行用人者必承其責的機制，對被提拔或使用的干部，提拔者要承擔連帶責任，輕者紀律處分，重者視同一并進行處理，要在用人上實行“株連”制，這樣用人者才會擦亮眼睛，被用者才會盡心盡責。

二、深化行政審批制度改革，提高行政效率，做服務型政府機關

要使行政審批制度不成為腐敗滋生的土壤，就必須逐步建立起程序規范、審批透明、辦事高效、監管有力的行政許可運行機制。一是取消和調整一批行政審批項目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環節，遏制利用審批亂收費、濫用審批權力等侵害群眾利益的行為。二是逐步理順行政管理關系，促進政府職能轉變。進一步明確行政權力行使的界限，明確政府內部的職責與事權。三是促進管理理念更新，創新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發揮市場在資源配置中的基礎作用，運用法律手段管理經濟和社會事務，積極探索適應新形勢的綜合執法體制和運行體制。四是堅持依法實施改革，規范政府的行政行為。更有效地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進公開、公平、公正的市場競爭環境的形成，關鍵是使政府機關工作人員的行政行為逐步得到規范，使借審批徇私舞弊、違紀違法的現象大為減少。五是健全行政審批監督管理機制。建立健全行政審批責任制和責任追究制。堅持“誰審批、誰負責”，把責任落實到部門和個人。對審批機關在行使審批權過程中違法違規、審批失誤、或只審批不監督的，要追究行政審批主管領導和直接責任人效能責任或法律責任，切實做到有規必依、執規必嚴、違規必懲。推進市場化運作的“陽光工程”，主動接受各方面對行政審批工作的監督。

三、深化公務開支制度改革，降低行政運行成本

在公務用車、公務接待、差旅費等公務開支方面，現在還沒有把各部門的接待費、差旅費、考察費等花費納入財政年度預算，也沒有把公款接待的財務進行公開，更沒有制定詳盡的地方接待規定。

公務用車制度改革主要是針對機關公務用車管理中存在的公車私用、公車“私戶”、競相購車、購超標車、以車謀私、相互攀比以及每年產生數額較大的人頭費、燃油費、養路費、維修費等問題進行的。

公務用車改革要以貨幣改革為主,主要做法是:一是取消公務用車,發放交通費用補貼。補貼發放主要有三種方式：一是以現金形式發給公務人員,自行支配,超支不補,節余歸己;二是費用由單位集中管理,個人在憑票報銷費用,超支不補,節余轉入下年度使用或按一定比例獎勵個人;三是發放部分現金,其余部分由單位集中調劑使用。根據各地公務用車改革的經驗,公車改革應圍繞總額控制、限額包干、節約獎勵、超支自負的思路,按照有利于節約財政開支、堅持職務消費市場化、貨幣化的改革方向穩步推進。

在公務接待方面，則要制定相應的配套措施，使政府官員在公務活動中不敢用公款大吃大喝，不能隨意違規消費。我國《黨政機關國內公務接待管理規定》中明確提出，“應將政府部門的公務接待情況向社會公開，接受新聞媒體和公眾的監督”。具體做法可以設計為:實現公務接待費用包干管理，按照分級負責、分檔定標，指標到人、節約有獎，超支自負的原則進行，把本地區、本部門所有單位的公務費用分到單位，分到相關責任人，由相關責任人控制使用，但資金由單位統一管理。同時規定單位的公務接待費用節約部分按一定比例獎勵給個人，超支扣減；要防止虛開招待費用用于其他請客送禮的行為。單位費用總額標準應以前三年平均額的80%左右為宜。

要實行在各項消費中公務卡結算制度,即用公務卡對公務消費進行支付結算。每個公務員要以個人名義自愿申請辦理，實行“一人一卡”實名制管理。由于公務卡“消費留痕”的特點，在出差公務的行程中，可以清晰地勾勒出交易的軌跡，使公務消費置于陽光之下，便于財政部門的監督和審計部門的監管，有利于從制度上防范和治理腐敗，從而大大減少違法違規行為的發生。

只有公務開支形成一整套合理的制度，并規范化、公開化，社會監督才不至于成為一句空話。只有進一步加強部門預算，嚴格執行收支“二條線”管理，才會使部門特權消失，“小金庫”斷流，腐敗滋生的土壤就逐漸清理干凈。

四、深化財政體制改革，推進公共財政體系建設

深化財政體制改革要做到以下幾個方面，一是要進一步深化部門預算改革。規范預算編審程序，改進預算編審方法，將部門單位所有財政性資金納入部門預算，加強財政性資金收支統管，真正實行部門預算、零基預算、綜合預算。嚴格界定基本支出和項目支出，統一預算定額和支出標準，細化預算內容，加強對項目預算的審核論證，提高預算的科學性。二是要繼續推進“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業性收費項目、政府性基金項目及其征收范圍和標準，編制統一的收費項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監督。嚴格票據管理，在執收執罰部門進一步推行“單位開票、銀行、財政統管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預算，收支脫鉤”。三是要加大財政國庫管理制度改革力度。推行國庫單一賬戶體系，充分發揮會計核算中心的功能和優勢，強化其預算監控、會計監督、資金管理等方面的作用，使其與部門預算、國庫集中收付、政府采購等項改革有機協調配合，發揮綜合效應。四是要加強會計監管，嚴懲會計造假行為。加強執法檢查，加大對中介機構的監管力度。嚴格會計人員上崗執業資格審查。進一步做好會計賬薄監管工作，重點強化對私營企業和個體經營者的監管，規范會計基礎管理，嚴懲會計造假行為，提高會計信息質量，從而有效防止公務員向企業伸手要錢、亂報銷的行為發生。

五、深化經濟監督制度改革，確保監督執行到位

鏟除經濟方面腐敗的土壤,經濟責任審計是一計良方，是“外科”手術。要始終堅持任期經濟責任審計，經濟責任審計立足于財政、財務收支審計，落腳點在于查明個人經濟責任，并揭露和懲治腐敗分子，規范干部行為，促進廉政建設。既對事又對人，而且審計涉及領導干部任職期間一般較長，往往能夠發現年度財政、財務收支審計中不易發現的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經濟責任審計著眼于防范，健全了監督制約機制，有利于發現財務管理漏洞，促使領導干部自我約束，增強紀律觀念，促進廉政建設。要做好責任經濟審計，一是要全面審計，整個任期內全盤審計，有利于弄清資金的整個鏈條，從中發現問題。二是對審計中發現的問題要敢于處理，個人違紀該追繳的追繳，單位挪用該歸位的要歸位，專款專用，對涉及到違紀違法的人，要及時移送紀檢監察、公檢法予以處理。三是要建章立制，規范財經制度，對在審計中發現的問題，要從中找出帶規律性的、苗頭性的經濟違法違紀行為，并對這些行為通過制度的途徑予以規范，以點帶面進行教育，只有這樣，腐敗的土壤才會越來越少，黨風、政風才會更正、更純、更受廣大群眾的支持和歡迎，祖國才會更加富強、民主、文明。