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為了加強和改進案件審理工作，加快黨內(nèi)政治生活民主化、法制化進程，切實保障黨員干部合法權益，提高紀檢監(jiān)察辦案水平，安福縣紀委監(jiān)察局積極探索新形勢下案件審理工作的新路子，大膽改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的審理模式，積極推行了違紀案件公開審理，在實踐中收到了較好的效果。

一、具體做法

現(xiàn)行的“書面審理”這種“背靠背”的模式，無論從完善工作機制，還是強化黨內(nèi)監(jiān)督方面都有其局限性，推行案件公開審理，無疑是一項改革和創(chuàng)新之舉，但案件公開審理作為一種嘗試，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，因此安福縣紀委監(jiān)察局注重從實際出發(fā)，依紀依法，摸索出了以下一套工作機制。

1、依據(jù)案情，明確適用公開審理的范圍。該縣視案情擬定了五種適用公開審理的案件：一是在本地有影響的大案要案；二是在定性、量紀上有較大爭議的案件；三是適宜以案例開展警示教育的案件；四是申訴案件；五是其它需要實行公開審理的案件。通常已被國家司法機關依法判決，但又適應黨紀處分條例的案件，以及涉及到黨和國家機密的案件，不納入公開審理的范圍。案審的公開范圍也是視案情而定：可以在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部公開，可以對發(fā)案單位以及受處分對象公開，也可以對各層面的黨員干部公開。安福縣紀委監(jiān)察局除公開審理委局機關的自辦案件外，從2**年11月份開始，還實行了鄉(xiāng)案縣審，全縣基層紀委、紀檢組所辦的違紀案件全部交給縣紀委監(jiān)察局，對適用范圍的案件，采取適當形式進行公開審理。

2、積極探索，完善公開審理的形式。案件公開審理，本身就是對現(xiàn)行審理模式的突破，但案件公開審理又能細化出不同的形式。2**年10月份以來，安福縣就率先在全市嘗試著對違紀案件進行公開審理。當時，他們對一般性的案件，通常采取支部擴大會的形式；對案情較復雜的、有警示教育意義的案件，則在征求違紀人意見的基礎上，采取開庭的形式進行審理。雖然審理實行了“公開”，也吸納了一些黨員旁聽。但審理小組只是由案審室的同志擔任，在調(diào)查人、被調(diào)查人、辯護人陳述完畢后，最后的審理意見只是由審理室的同志作出，有其局限性。2**年7月份，該縣被省紀委案件審理室定為全省公開審理違紀案件試點縣以后，為使案件公開審理工作更公正、更透明，縣紀委監(jiān)察局進一步改革和創(chuàng)新，完善了案件公開審理形式，建立了違紀案件合議制公開審理制度，即在案件公開審理的過程中，從社會各界聘請一些合格的特邀審理員（陪審員），他們享有獨立發(fā)表意見的權力，與案審室的同志一道，對案件進行合議，共同作出審理意見。而且根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，所聘的陪審員構成的合議小組只能是單數(shù)，一般情況下是3人或5人，復雜疑難的案件則可由7人甚至9人組成。目前，該縣通過合議制公開審理案件13起，收到了明顯的效果。

3、依紀依法，確立公開審理的程序。每起案件公開審理，事先都要制定好實施方案，依紀依法制定審理程序，并嚴格執(zhí)行程序。合議制公開審理分為三個階段：公開審理前的準備階段、公開審理中的實施階段、公開審理后的整理階段。

準備階段：一是合議組成人員要先對案件進行初審，熟悉了解案情，案審人員初審時認為事實不清、證據(jù)不足的案件要退回調(diào)查組補充調(diào)查。二是在合議審理5日前，將審理的時間、地點、合議組成員書面通知違紀人，并告之對合議組成人員可以提出申請回避、可以請辯護人1名，違紀人必須在合議審理3日前將辯護人姓名、基本情況及所申請回避的合議人員姓名、理由報送案件審理室。三是合議審理3日前將審理的時間、地點通知調(diào)查組人員。

實施階段：由分管審理的副書記或副局長指定1人擔任主審，由主審負責整個審理過程。①主審介紹參加審理的合議組成人員、記錄人、調(diào)查人員、違紀人和辯護人；②調(diào)查人員宣讀《錯誤事實見面材料》；③違紀人或辯護人對案件的事實、證據(jù)、定性、程序等方面進行申辯；④調(diào)查人員對當事人的申訴進行解答，并出示和宣讀相關證據(jù)；⑤主審人召集合議組成員依據(jù)事實、證據(jù)和黨紀條規(guī)進行合議，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進行表決形成審理意見。⑥主審人宣布合議結果并宣布審理結束。

整理階段：①核對記錄，并要求違紀人和辯護人簽字；②合議小組根據(jù)合議情況寫出審理報告，參加合議的人員都必須在審理報告上簽字，以示負責。

二、幾點體會

安福縣實施案件公開審理以來，實現(xiàn)了“三個改變”，一是將傳統(tǒng)的書面審理改為現(xiàn)場公開審理；二是將原來的由案審人員獨審改為吸納陪審員共同合議審理；三是將原先的“鄉(xiāng)案鄉(xiāng)審”改為現(xiàn)在的“鄉(xiāng)案縣審”。達到了“四個增強”，一是增強了案件質(zhì)量意識；二是增強了紀檢監(jiān)察機關的親和力；三是增強了警示教育的功能；四是增強了保障黨員干部合法權益的公信力。主要體會是：

1、加強組織領導，是搞好案件公開審理的前提。案件審理是紀檢監(jiān)察機關查辦違紀案件工作的重要組成部分，是處理違紀案件的一項法定程序，是正確執(zhí)行紀律、嚴厲懲處各種違紀違法分子的重要保證，也是保障黨員合法權利的重要途徑。對這項重要工作，安福縣紀委領導十分重視，精心組織，周密部署。公開審理案件是在縣紀委常委會的統(tǒng)一領導下進行，由分管副書記主抓，由案審室的同志具體負責此項工作。先是領導派員多次赴外地考察觀摩，然后在論證的基礎上，制定了《違紀案件合議制審理的暫行辦法》、《特邀審理員管理辦法》、《案件公開審理通知書》、《被調(diào)查人權利義務告知書》等一系列制度。接著為打消一些被調(diào)查人的畏難情緒和得到違紀人所在黨組織的配合，縣紀委監(jiān)察局領導又親自進行協(xié)調(diào)和溝通，這一切為案件公開審理工作做了良好的鋪墊。

2、聘好特邀審理員，是搞好案件公開審理的關鍵。采取合議制進行案件公開審理，所聘的特邀審理員（陪審員），在其中起著重要的作用。特邀審理員和主審員、協(xié)審員之間的權利都是平等的，均有同等權利。特別是合議案件時，案審組成員不分級別大小，均有平等的表決權，發(fā)表意見不受其他成員的左右和干預，對案件的最終處理意見有平等的決定權。因此，選聘特邀審理員工作尤為重要，一定要選聘綜合素質(zhì)好，對黨紀政紀條規(guī)熟悉，為人處事公道正派，敢于直言不諱，群眾公認的人。否則，選聘的陪審員素質(zhì)差，不僅起不到應有的積極作用，甚至還會起反作用，影響合議的正常運用。

3、程序合法與實體并重，是搞好案件公開審理的保證。案件審理既是紀檢監(jiān)察機關辦案的審核關口，又是執(zhí)紀的監(jiān)督關口。搞好案件公開審理，不僅程序上要合法、嚴謹，而且要根據(jù)案例這個實體，正確理解和運用法律法規(guī)，要嚴格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”這辦案的“二十四字”要求，準確定性量紀，使所審案件公正、合法，經(jīng)得起歷史的檢驗。合議制公開審理案件，切忌流于形式，防止出現(xiàn)主審員、協(xié)審員、陪審員合議審案變成主審員的獨審，要依紀依法，真正體現(xiàn)出“合”和“議”，這樣才能保證案件審理的公正、公平。(左衛(wèi)清胡安華)