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20**年黨的**提出“建設社會主義新農村”的要求后，陽泉市礦區針對自身沒有農村建設這一實際，創造性地提出了建設社會主義新社區的意見。即和過去的社區建設相比，實現不僅是硬件的，而且還有軟件的；不僅是社區環境面貌有了較大改善的，而且是社區自治水平有了較大提高的“環境優美、治安良好、文明和諧、管理民主、服務完善”的新型社區。為新時期社區建設進行了一些有益的探索。

建設社會主義新社區的做法

礦區地處陽泉市區西部，是陽泉市的西大門，是主城區的重要組成部分，面積19平方公里，下轄6個街道辦事處，40個社區居民委員會，全區常住人口22萬人。駐區企事業單位數十家，其中以國有特大型企業陽煤集團為最大，形成了礦區獨有的典型工礦型城市區特色。2**0年被批準確定為全省首家社區建設試驗區，20**年區委、區政府決定用三年時間徹底改善社區辦公條件，20**年提出要建設“環境優美、治安良好、文明和諧、管理民主、服務完善”新社區二十字方針。幾年來，礦區把構建和諧社區作為構建社會主義和諧社會的一個重要切入點，以服務居民為重點，以社區自治為方向，以共駐共建為依托，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為龍頭，全方位打造了新型社區，促進了和諧礦區的建設。

1、建設完善社區基礎設施，夯實社區平臺

基礎設施建設是社區建設的切入點，是實現社區服務功能的重要載體，也是增強居民群眾認同感和歸屬感的載體。完善社區硬件設施是社區提供有效服務，構建和諧社區的重要物質基礎。社區硬件薄弱曾是長期制約我區社區建設全面、縱深推進的“瓶頸”，為此，20**年，區委、區政府果斷做出了“用三年左右時間徹底改善社區辦公條件，建設高標準社區綜合服務樓”的決定。三年來，區委、區政府始終將社區樓建設作為全區重點工作和為民辦的實事之一，克服了工程選址難、資金籌措難等實際困難，全區社區硬件有了根本改善。累計投資2**0余萬元，建成了統一名稱、統一標識、統一建筑風格、統一基本服務功能，平均面積達430平方米的40幢社區服務樓并逐步投入使用，高標準地完成了三年改善社區硬件的目標。

同時，完成了社區標準化、規范化建設。辦公用房普遍設置了“五室、三站、一中心”，即社區辦公室、黨員活動室、文化活動室、社區警務室、科普圖書閱覽室；社區服務站、再就業服務站、醫療計生服務站；法律咨詢與援助中心。區財政累計投入80余萬元，為社區統一配置了電腦、辦公桌椅、文體活動器材等，基本做到了“管理有陣地、服務有載體、活動有依托、工作有平臺”。建筑風格統一、服務功能完善的社區綜合服務樓成為我區一道靚麗的風景線。

2、構建社區服務網絡，不斷提升社區服務水平

以便民為中心，完善服務網絡。在全區范圍內逐步構建起區、街道、社區三級設施配套、功能完善的社區服務網絡，全區有各類服務網點343個，圍繞文體、科普、衛生、法律、警務“五進社區”開展工作。我區已形成了面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、兒童、優撫對象，開展社會救助和福利服務；面向社區居民開展便捷優質服務；面向駐地單位積極開展支持企業發展的服務。所有社區都開設了醫療保健、家政保潔、托老托幼、中介咨詢、保安聯防等多方面的服務項目，設立求助電話，及時為居民群眾排憂解難。

以文體活動為載體，推動社區精神文明建設。以“打造品牌，全民參與”為宗旨，組織了豐富多采的文體活動，全區社區文體活動場所91處，文體健身隊5**余支。以社區為依托，全區性的“三節”文藝展演、社區趣味運動會、社區文體藝術節、消夏文藝表演、“三口之家”才藝比賽等等，都成為礦區居民品味和諧的文化大餐。平潭社區女子健身隊，被國家體育總局、全國婦聯授予“全國巾幗文明健身隊”的榮譽稱號；蒙北社區、大院社區是“省級體育先進社區”；20**年在全省社區運動會上取得總分第一。積極倡導科學、文明、健康的生活方式，促進家庭、鄰里等方面人際關系的和諧，全區形成平等互助、扶弱助殘、濟貧幫困、奉獻社會的良好風尚。

大力發展社區醫療衛生，保障居民健康。完善社區醫療衛生網絡，積極開展預防、醫療、康復、保健、健康教育為主要內容的社區衛生服務，社區衛生服務網絡基本覆蓋了全區，設立了6個社區服務中心，22個社區服務站，基本滿足了居民初級醫療衛生保健的需要；50%社區建立了家庭健康檔案，街頭義診等公益活動實現了經常性、普及性。加強計劃生育咨詢和配套服務，提倡晚婚晚育、少生優生，減少新生兒死亡率和遺傳性疾病發病率，全區保持了低生育水平。

以“安民”為保障，維護社會治安。構建起區、街道、社區三級治安防控體系，發揮社區維護社會穩定的“第一道防線”作用，為“平安礦區”創建奠定了基礎。所有40個社區都成立了治保和民調組，建立了社區警務室，配備了專職巡防隊員，建設了6個街道司法所。社區單位和社區之間建立起綜合治理治安防控網絡，健全了以派出所為主的、社區單位參與的治安聯防體系。利用社區資源開展經常性的法律宣傳、教育、咨詢和民事調解工作，重點搞好流動人口及其住所的管理，有效地減少了治安刑事案件的發生，社區居民安全感明顯增強。確立了社區調解委員會、街道調處中心、區信訪局三級調解工作格局，建立健全了糾紛排查、糾紛調處、突發事件預警等工作機制，實現了把矛盾化解在社區、解決在社區。

3、強化社區居民自治，健全城市社區管理體制

首先是擴大基層民主，推進居民自治。一是科學劃分了社區。在充分考慮區劃規模、資源配置和管理覆蓋面和居民認同感等因素，2**0年，將原有150個居委會科學整合為40個社區；二是創新用人機制。在山西省率先開始了全范圍、全體居民直選社區干部，并已成功完成了3次換屆，居民參選率高達90%以上，全區社區干部的人員構成、知識層次、年齡結構、黨員比例等都普遍得到了優化和提高，特別是在第二次換屆中，有意識地將一批綜合素質高、群眾信任、熱心社區事業的處、科級離職干部推上社區領導崗位，首次聘用了28名優秀大學生作為社區職業工作者派駐社區，為新社區建設注入了新鮮血液；三是按照“建立一個好班子，培養一支好隊伍，建設一個好陣地，建立一套好制度”的“四個一”要求，不斷加強社區黨組織建設，以服務居民為著力點，全面推行“黨員掛牌一條街”等服務，讓每位黨員“亮出牌子，舉起旗子，干出樣子”，為群眾辦好事，解難事；四是積極推進社區黨紐織領導下、充滿生機活力的社區民主自治體制建設，完善社區成員代表大會、社區居民委員會、社區議事協商委員會等，逐步建立了社區“評議會、協調會、聽證會”三會制度，切實保障居民的參與權、決策權；五是落實居務公開，圍繞居民關心的社區事務、財務收支等重點，通過公示欄、居民會議等方式，讓社區工作全程透明化、公開內容全部具體化、公開程序全面規范化、公開形式全新多樣化，切實保障居民群眾的知情權。

其次是強化領導，明確職責，社區建設合力不斷增強。我區始終把社區建設列入全區社會經濟發展的長期規劃之中，逐步建立“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、街道和社區主辦、社區力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。一是區委常委會、區政府常務會建立專題研究社區建設機制，通過組織召開全區社區建設工作會議、社區建設領導組會議等形式，不斷理清和完善社區建設思路，把區委、區政府工作部署貫徹到基層；二是區委、區政府確立了高標準整合社會資源、高效能管理社區、高質量服務居民的工作方法，并以剛性指標的形式列入全區重點目標任務，以簽定目標責任書的方式加以推進；三是明確區級領導包點責任制，為社區工作及時有針對性地進行指導、督察、協調，有力地推動社區的發展；四是完善了政策措施。根據工作需要，相繼出臺了《關于全面推進社區建設工作的意見》、《關于建設社會主義新社區意見》、《開展共駐共建社區工作的意見》，以及領導包點、部門結對子幫扶方案等一系列規范性文件，有力地促進了社區建設工作；五是保證投入到位。區委、區政府從改善社區辦公條件、提高社區干部待遇等方面入手，不斷加大投入，列出專項資金，為社區干部四次提高生活補貼，目前社區主任、副主任和委員生活補貼每月分別提高到750元、730、7**元，全部達到或超過了全市最低工資標準，各社區“有房子、有隊伍、有資金、有章程”的目標基本得到落實。

三是整合資源，推進共駐、共建、共享，建立完善共駐共建長效機制。礦區95%以上的社區居民是陽煤集團職工和家屬，他們有著“單位人”和“社區人”的雙重身份，因此，首先，作為政府要繼續堅持“雙服務”方針，組織和指導社區千方百計為陽煤職工做好后勤服務，解除職工的后顧之憂就是解除企業的后顧之憂，對企業生產經營的有力支持；其次要建立和推行“聯席會議制度”，政府和陽煤集團，街道辦事處、社區與陽煤集團都要建立定期會議制度，及時互通信息，共同研究解決實際問題，把服務社區居民的每一項舉措落到實處；第三是陽煤集團發揮大企業高度的社會責任，在社區硬件、軟件方面主動提供人、財、物的全力支持，政府和企業在社區建設上的共識，推動了社區的健康發展，促進企業效益倍增，實現了“雙贏”的目標。

建設社會主義新社區的效果

經過近幾年的建設，一個涵蓋社區志愿者、社區便民服務、社區文明、社區管理、社區文化教育、社區黨建等內容的復雜而有序的社區綜合網絡已經形成，在社會管理方面越來越發揮著不可或缺的重要作用，為構建和諧礦區奠定了堅實基礎。礦區社區建設亮點頻閃，先后獲得“全國社區建設示范區”、“全國創建文明社區示范點”、省市級社區建設示范街道和社區等幾十項榮譽。

一是促進了人與城的和諧。區委、區政府立足于居民群眾迫切需要解決的問題，重點加強為社區居民提供就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務。解決群眾關心的“民生”、“民居”、“民安”、“民需”諸方面問題。注重創新工作機制，努力尋求新社區建設與城市建設、園林城市創建、生態小區建設等專項工作的最佳結合點，逐步完善社區內公共基礎設施。近幾年來，全區新增綠化面積105萬平方米，建成區綠地率達到22.3%；棚戶區改造30萬平方米，4037戶居民喜遷新居；完成了90%的小街小巷、居民小區硬化，黑燈街巷全部亮化，建成了社區小游園，人居環境和公共基礎設施的改善，有效提升了社區建設水平，增強了社區居民的歸屬感。

二是促進了人與人的和諧。和諧社會應該是一個各方面利益都能夠得到充分照顧，相對公平、公正的社會。讓每一個居民從身邊的變化中，感受并享受到經濟社會發展的成果。近幾年來，礦區區委、區政府把解決民生問題作為構建和諧礦區的重中之重。每年低保金投入約1**0萬元，涉及受益困難群眾1萬人次；“零就業家庭”實行動態管理安置就業，共計安置420余戶；符合政策的4050人員安置率達到1**%；全區已建成社區衛生服務站6個，在建10個，基本達到了居民“小病不出社區，普通病不出礦區”的醫療需求。與此同時，有6萬多居民參加了醫療保險，政府補貼了3**余萬元；對1**多名困難家庭的大學生實行政府補助、企業贊助，使考上大學的孩子都能邁入大學校門、上得起學；義務教育實行了“兩免一補”。這些都使黨和人民群眾關系更加密切，使人與人之間關系更加和諧。