導語：行政機構規范性文件清理措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、規范性文件的界定

（一）規范性文件的概念。

指各級人民政府及其工作部門以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，規范性文件。行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的可反復適用的行政公文。

（二）規范性文件的特征。

同時具備下列五個特征：

1由各級人民政府及其工作部門（含垂直管理部門和部門管理的機構。以下合稱部門）和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定主體）制定；

2調整對象為不特定的人、不特定的事；

3及行政管理相對人的權利與義務；

4具有普遍約束力；

5可以反復適用。

指在具體的行政法律關系中處于被管理地位的組織和個人，行政管理相對人。即行政機關在行政法律關系中的對方當事人。

（三）規范性文件的名稱。

令”規定”辦法”規則”細則”意見”決定”通知”公告”通告”等。

（四）下列文件不屬于規范性文件。

1轉發上級文件。但未提出具體貫徹實施意見的文件；或者轉發文件雖提出具體貫徹實施意見，該實施意見未涉及行政管理相對人的權利與義務；

2內部工作制度和內部辦事流程；

3人事、財務、外事等事項的文件；

4請示、報告、函；

5項目批復、行政許可、行政處罰等行政處理決定；

6其他不具備上述規范性文件五個特征的文件。

二、清理文件的時間范圍

從年月日起至年月日前的規范性文件。

包括市政府制定的赤政規”各鄉鎮（辦、場）制定的規范性文件；市政府各部門制定的規范性文件。

三、清理的原則和標準

（一）下列情形的規范性文件應當廢止或宣布失效。

1、依照《全國人大常委會關于廢止部分法律的規定》省人大常委會關于廢止部分地方性法規和決議、決定的決定》規定而制定的規范性文件應當廢止。

2、明顯不符合市場經濟發展要求的規范性文件，具體包括：違法規定市場準入條件、向企業收費攤派、加重企業負擔的違法設定地區封鎖、行業壟斷、超國民待遇等含有地方保護、行業保護內容的工作任務已完成、調整對象已消失、管理方式已改變或有效期已滿，致使規范性文件自然失效或實際已經失效的經實施機關評估需要廢止或宣布失效的

3、設定內容超越法定權限的規范性文件，具體包括：違法設定行政許可及面向社會實施的行政審批項目的違法設定行政處罰、行政強制、行政征用、行政事業性收費項目的省政府以及省財政和物價部門按照法定權限設定的收費事項除外）無法律、法規依據，限制公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的設定依法應當由法律、法規或上級機關和其他機關設定的內容的

4、不具備主體資格的組織、機構制定的規范性文件，具體包括：未被依法授予行政管理權的議事協調機構及其辦事機構和政府工作部門管理的事業單位制定的規范性文件；未被依法授予行政管理權的部門派出機構、內設機構制定的規范性文件。確需繼續執行的應當以有關政府或政府部門名義重新制定。

5、主要內容與法律、法規、政策或者上級規范性文件相抵觸或者被其替代的規范性文件。

6規范性文件標注“暫行”試行”施行滿2年的宣布失效。

7印發實施的規范性文件原則上一律予以廢止。確需保留或修改的由原起草或組織實施部門提出保留或修改的清理意見。

（二）下列情形的規范性文件應當修改。

1依照《全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定》規定制定的規范性文件應當修改。

2主要內容合法且需要繼續執行，但個別內容與法律、法規、政策或者上級規范性文件規定不一致的

3部分內容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的

4經實施機關評估需要修改的

（三）規范性文件目錄未經重新公布的今后不得作為行政管理的依據。

（四）清理規范性文件要廣泛征求聽取社會各方面的意見。新聞媒體上公布清理辦辦公地點及群眾反映意見的方式、渠道。要通過座談會、論證會、網上征求意見，聽取人大代表、政協委員、有關專家和人民群眾的意見，特別是一線執法人員和行政相對人的意見。

四、清理工作機構

市人民政府統一組織清理工作，成立市規范性文件清理辦公室（以下簡稱市清理辦）各鄉鎮（辦、場）和市政府各部門也要成立相應的清理工作機構，根據市人民政府的統一部署做好清理工作。

五、清理工作分工

堅持分類清理與“誰制定、誰實施、誰清理、誰負責”相結合的原則。

（一）市清理辦負責以下工作：

1全市規范性文件清理工作的日常組織、指導和督促檢查。

2組織對市政府及政府辦公室規范性文件的清理，對文件原起草或組織實施部門提出的初步清理意見提出審核意見，報市政府常務會議審議決定。

3負責對規范政府共同行為的規范性文件或因機構變化、職能調整無法確定清理部門的規范性文件的清理。

4審查各鄉鎮（辦、場）各部門對本地、本部門制定的規范性文件的清理結果，提出審查意見。

5負責市政府和市政府辦公室規范性文件清理結果上報咸寧市人民政府并統一向社會公眾公布。

（二）市直各部門、法律法規授權組織負責以下工作：

1對本部門、本單位原起草或組織實施的市政府規范性文件提出初步清理意見，并對需要修訂的規范性文件擬訂修訂計劃，進行修訂工作；對不屬于本部門、本單位執行的市政府規范性文件，認為應當廢止、修改的亦可以提出廢止、修改的建議。

2組織對本部門（含議事協調機構設在本部門的規范性文件的清理工作，將清理結果（需要廢止、宣布失效、需要修改、繼續有效）送市清理辦進行審查。

3聯合發文的規范性文件，由文件制定時的牽頭部門負責，征求協辦部門意見后，提出清理意見，作出清理決定；制定部門被合并、撤銷或調整的由目前負責實施該規范性文件的部門負責清理，提出清理意見，作出清理決定。

六、清理步驟

清理工作分為五個階段：

（一）準備階段

市人民政府召開全市規范性文件清理工作會議，組建清理工作機構，下發《市人民政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的通知》

各鄉鎮（辦、場）各部門向市清理辦報送清理工作方案和聯絡人員名單，并將本部門、本單位規范性文件清理目錄報送市清理辦。

（二）各鄉鎮（辦、場）各部門清理階段

1市直各部門及有關單位對原起草或組織實施的市人民政府和市人民政府辦公室規范性文件提出初步清理意見并報送市清理辦。

2各鄉鎮（辦、場）市直各部門（含市政府議事協調機構設在本部門）制定的規范性文件由各單位自行組織清理，清理結果報送市清理辦。

（三）審核論證階段

市清理辦分組對市直各部門及有關單位報送的對市人民政府和市人民政府辦公室規范性文件的初步清理意見進行審查論證（必要時要組織有關專家進行研究論證，征求社會相關方面意見）草擬《市規范性文件清理報告（草案）提請市人民政府常務會議審議。

（四）審定上報階段

市人民政府常務會議審議《市規范性文件清理報告》通過后，上報咸寧市政府，同時抄送省政府法制辦。

（五）公布、匯編階段

市人民政府將清理結果和繼續有效的規范性文件目錄向社會公布。

七、清理工作要求

（一）各鄉鎮（辦、場）各部門要高度重視、精心組織，確定相應的工作機構，指定專人負責清理工作，制定工作方案，建立清理工作責任制，按照本方案規定的工作時限，有計劃、有步驟、保質保量地完成工作任務，確保組織到位、人員到位、工作到位。

（二）規范性文件清理工作應當做到全面、徹底，要對所有現行有效的規范性文件進行清理，做到不遺不漏。清理工作結束后，市清理辦負責組織統一公布文件清理結果，凡未列入保留或修改范圍的文件，一律宣布無效，不得再作為行政管理的依據。

（三）各鄉鎮（辦、場）和市直各部門要切實負起責任，具體組織好本部門的規范性文件清理工作；各鄉鎮（辦、場）各部門在清理工作中遇有重大問題和重要情況要及時報告市清理辦。實行垂直管理的部門還要及時向上級機關報告。市清理辦要發揮好組織指導作用，要加強督促檢查，對清理工作不力的應當予以通報批評。