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一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以提升稅收收入總量和質量為中心，充分發揮稅收職能作用，認真查找并切實解決機關效能和服務中存在的突出問題，全面提升稅收執法、稅收征管、納稅服務、行政管理四項效能，實現國稅收入與經濟發展相協調，為經濟跨越式發展做出新的更大貢獻。

二、工作重點

以科學發展為主題，以提升機關辦事效能和服務水平為目標，以服務項目建設為重點，圍繞以下五個方面開展工作：

（一）建立健全納稅服務體系

1.建立健全服務體制平臺。按照標準化模式下的服務細分策略，健全內部工作制度。將納稅服務融入各個工作環節中。充分利用納稅咨詢、辦稅輔導、納稅服務調查等多種途徑，及時收集、整理納稅人在履行納稅義務過程中的困難和問題。加強對納稅人關心的重點、熱點、難點問題的研究，科學分析納稅人需求，以解決納稅人最直接、最關心、最迫切的問題為重點，整合辦稅內容、優化辦稅流程、減少辦稅環節、精簡表證單書、規范涉稅收費、規范納稅人投訴受理和快速處理機制，切實維護納稅人的合法權益。

2.建立健全辦稅服務平臺。進一步規范辦稅服務廳標準化建設。在內外標識、功能區劃、基本設施、崗位職責、業務流程、管理制度、工作考核等方面實現統一。科學配置辦稅服務廳資源，依據辦稅服務工作量合理調整窗口職能和數量；創造條件推行“一窗全能”、“同城通辦”，全面推廣財稅庫銀橫向聯網和POS機刷卡繳稅業務，推進星級辦稅服務廳評選工作。強化縣局內外網建設和管理，進一步拓展網上辦稅功能，打造網上稅收服務廳。

3.建立健全語音服務平臺。積極配合省局12366熱線建設，建立咨詢服務需求收集、分析、響應機制。并通過電話、網站、信函等多種方式，為納稅人提供多渠道的遠程咨詢服務選擇，積極引導納稅人選擇12366咨詢服務熱線咨詢。借助12366咨詢熱線業務知識庫，規范統一咨詢答復，建立咨詢受理、轉辦、答復、公開等咨詢服務工作制度。逐步開通待辦事項查詢、納稅人信息查詢、滿意度隨機調查等功能，為創業服務提供涉稅語音信息服務平臺。

（二）推進重大產業項目服務機制

1.健全重大產業項目稅收咨詢服務機制。按照工業化和信息化“十二五”規劃要求，全面推進重點項目，重點推進重點項目、重點企業，定點聯系和協調制度，建立項目企業信息源，大力開展稅收政策宣傳與咨詢。加強產業分析，全面掌握產業發展現狀，及時了解和解決產業發展面臨的困難和問題，切實提升機關效能和服務水平。

2.推進重大產業項目稅收服務聯系協調機制。繼續推進重點項目、重點企業定點聯系和協調制度，進一步提高重大項目審批效率，推動重大產業項目審批綠色通道，提升重大項目服務質量。積極參與重大招商活動，健全招商引資項目臺賬，做好有關項目稅源調查預測、項目稅收貢獻率的分析和評估，為項目的引進、開工建設、投產提供全方位的涉稅服務。

3.深化“稅收服務直通車”活動機制。把我縣優勢產業、特色產業和戰略新興產業發展中的一些重大項目建設直接納入“稅收服務直通車”對象，通過現場辦公、稅企座談、直接受理、政策快遞、定期走訪等方式，宣傳稅收政策，了解企業情況，征求企業意見，協調涉稅事項，現場解決問題，全力促進重點企業做實做強。

4.建立健全稅收風險管理機制。對《縣國家稅務局機關風險防控手冊》中梳理出來的稅收管理工作中易發的305個風險點，嚴格按照制定防控措施，切實加強稅務行政管理權和稅收執法權進行監督制約，同時嚴格按照稅務風險管理要求，幫助納稅人及時發現納稅異常情況，減少因非主觀原因導致涉稅違法的風險，降低征納成本，促進征納關系和諧。

（三）用好用足稅收扶持政策

1.加大稅收優惠政策執行力度。一是落實結構性減稅政策，鼓勵投資、刺激消費、穩定出口，鼓勵企業技術改造和技術進步，鼓勵節能減排，促進資源綜合利用，引導經濟健康發展；二是落實國家支持“三農”發展稅收優惠政策，圍繞促進我市農業產業化龍頭企業發展，繼續擴大生產企業退稅審核權限下放面，完善農副產品加工出口試行免抵退稅措施，支持和促進外向型經濟發展；三是促進就業再就業。對未達增值稅起征點的免稅，公平公開個體工商戶的稅負，有針對性地加強稅收政策輔導，扶持勞動者自主創業。

2.加大稅收經濟調研扶持力度。深入研究新出臺的稅收政策對十大產業集群經濟發展和企業經營的影響，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究應對措施，主動向地方黨委、政府建言獻策，積極引導企業合理安排生產經營，努力在加快轉變經濟發展方式、推進新型工業化和城鎮化、推進重大項目和民生工程建設等方面發揮積極作用。

3.加大納稅服務援助力度。在已有聘請律師依法運用調解手段化解稅收爭議的基礎上，建立國稅系統納稅服務志愿者組織，完善管理辦法。探索吸收大專院校在校大學生，發展壯大納稅服務志愿者隊伍，找準服務切入點，為社會各界尤其是弱勢群體和特殊困難人士提供涉稅事務的志愿服務。同時對國家重大稅收政策執行情況進行評估與分析，及時解決稅收政策落實過程中存在的問題。

4.加大稅法宣傳力度。根據納稅人對宣傳內容的需求，突出政策解讀、熱點難點、辦稅流程、典型案例、納稅人權益等宣傳。發揮互聯網、手機等載體優勢，加強移動通訊宣傳；充分利用稅收宣傳月加強集中式宣傳；針對不同類型納稅人開展個性化稅法宣傳。針對特定納稅人的需求，開展上門贈送稅法服務等。編寫《納稅指南》、《稅收優惠政策匯編》，方便納稅人辦理各項涉稅事項。

（四）創建最優稅收發展環境

繼續抓好省、市關于創建最大發展環境的各項規定和措施的落實，為實現發展環境創先爭優目標作出實實在在的貢獻。

1.營造公平正義的法制環境。正確處理組織收入與依法治稅的關系，嚴格執行《省國稅系統稅務行政處罰自由裁量權適用規則》，規范稽查處罰行為，最大限度減少檢查次數，除上級布置專項檢查、發票協查、群眾舉報等情況外，未經所屬主要領導或分管領導批準，一年內不得對同一納稅人實施2次以上的稅務稽查。在稅收專項檢查中，允許企業在規定時間內自查，自查中發現的一般性稅收違法行為，企業在規定期限內自查補繳稅款和滯納金的，可以減輕或免予處罰。完善稅收執法管理信息系統，繼續開展重點執法督察、效能監察，深入推行稅收執法責任制，嚴格落實問責制度，確保權力與責任一致，監督與責任掛鉤。

2.營造優質高效的政務環境。一是強化政務公開。按照《政府信息公開條例》的要求，運用內外網站、辦稅服務廳等載體，及時、準確地公開稅收政策法規、稅務行政許可、非許可行政審批等信息，提升公共服務和管理能力；二是進一步梳理各部門行政審批項目和行政服務事項，有效縮短重大項目的審批時限，提高重大項目的審批效率。三是推進電子政務建設，優化辦文、辦會和辦事流程，提升工作效率。

3.營造誠信廉潔的服務環境。深入開展“百千萬”內設機構測評活動，大力推行限時辦結制、服務承諾制和倒查問責制。推進網上審批和電子監察，強化對權力運行的監督與制約。通過發展環境監測、明察暗訪、受理和辦理效能投訴以及專項效能監察等形式，及時掌握情況，抓住關鍵環節，實行跟蹤問效，著力解決影響機關效能、損害稅收發展環境的突出問題，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過。

4.進一步提升實施“239”工程的水平。在去年的基礎上，繼續實施“兩卡”、“三制”和“九個嚴禁”的規定，加大督查工作力度，提升實施水平。

（五）加強干部隊伍素質建設，提升推進社會各項事業協調發展的辦事效能和服務水平

1.加大干部教育培訓力度。深入推進學習型國稅建設，引導和帶動干部職工獲取知識、增長本領。按照大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，以專業骨干和基層一線干部為重點，以崗位需求為導向，有針對性地開展綜合素質、專業知識和崗位技能的教育培訓工作。積極開展崗位練兵、在線學習和考試、稅收業務能手競賽等活動，激勵干部職工在崗自學。深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極推進創先爭優活動和精神文明創建活動，大力推進國稅文化建設，激發干部干事創業的內在動力，全面提高國稅干部推動科學發展的能力和水平。

2.推進黨風廉政建設。以落實黨風廉政建設責任制為重點，強化領導干部落實“一崗雙責”。嚴格執行黨員領導干部廉政準則、稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”、領導班子和領導干部監督管理辦法，積極開展廉政文化建設活動，堅持“節儉、效能”的原則，嚴格人、財、物管理制度，降低工作成本，提高工作效能。

三、工作步驟

活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員

1.貫徹會議精神。召開縣局局長辦公會，認真貫徹省、市創業服務年活動總結表彰暨發展提升年活動動員電視電話會議和全省國稅工作會議精神，學習各級發展提升年活動實施方案。

2.抓好動員部署。召開全縣國稅系統發展提升年活動動員大會，統一思想，提高認識，明確要求，布置開展發展提升年活動的工作任務。

3.組織學習討論。圍繞創優發展環境，提升發展質量的主要內容，結合開展“稅收管理年”活動，積極引導全體人員建言獻策。

（二）組織實施

各分局、各部門要緊密結合實際，制定本單位開展發展提升年活動具體的可操作性的總體實施方案。各分局、各部門要不斷創新活動載體，抓好各項任務落實，對各項重點工作要分別制定針對性和操作性強的具體實施方案。

（三）總結考評

主要任務是制定量化、便于操作的績效考評方案，認真評議考核，召開總結大會，總結經驗，表彰先進。各分局、各部門在開展發展提升年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將發展提升年活動中的有效做法和成功經驗完善提高，探索建立發展提升的長效機制。

四、工作要求

發展提升年活動涉及面廣、任務重、要求高，各分局各部門要廣泛宣傳，精心組織，務求實效。

（一）加強領導，落實責任。把開展發展提升年活動放在突出位置，擺上重要議事日程。全縣國稅系統發展提升年活動由縣局機關效能建設領導小組統一組織領導，縣局效能辦具體負責日常工作的組織實施。縣局要建立健全黨組統一領導，局長負總責，分管領導具體負責，班子成員分工負責，部門各負其責、機關全體人員共同參與的發展提升領導機制和工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要真正做到思想到位、認識到位、組織到位、措施到位，推動活動深入開展，力爭使我縣發展提升年活動走在全市前列。

（二）加強宣傳，營造氛圍。建立健全信息報送和采用情況通報制度，宣傳用稿情況將作為年終發展提升年活動績效考評的重要指標。各分局各部門要在內、外網開辟發展提升年活動專欄，明確專人負責,切實做好本單位開展發展提升年活動的宣傳報道工作。要以正面宣傳為主，及時總結和宣傳推廣活動中的好經驗、好做法，以點帶面，形成典型示范效應，確保信息宣傳工作落到實處。

（三）強化督導，注重實效。充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等多種手段，及時發現并解決發展提升年活動中存在的突出問題。繼續推行“領導包片，科室掛點”的辦法，縣局領導要對分管科（股）室的效能建設工作加強指導和督促。建立績效考評制度，把開展發展提升年活動列入機關年度目標考核內容。加大行政投訴受理工作力度和問責力度，嚴肅查處損害國稅形象的人和事，繼續實行“三個一律”，即對有群眾投訴的，一律追查到底；對違反規定的，一律嚴肅處理；對活動開展不力的，一律追究領導責任。