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同志們：

我們這次會議的主要任務是，深入貫徹全市國稅工作會議精神，總結回顧20*年工作，安排部署2009年工作。從而進一步統一思想，明確目標，銳意進取，克難攻堅，努力推動臨城國稅事業實現新的更大發展。下面，我講三點意見。

一、20*年稅收工作的簡要回顧

20*年是臨城國稅強化管理，強勁突破的一年。一年來，我們以“管理提高年”為引領，不斷探索稅收管理機制和隊伍管理體制，積極夯實征管基礎，提高管理質量和效率，各項工作都取得了可喜成績。

稅收收入開創新記錄。20*年，我們堅持增速和質量并重，科學編制計劃，切實加強稅收進度分析，超前預測，強化指導。在重點稅源監控上，我們實行分級管理，多重監控。通過一系列新手段，新措施，確保了稅收收入在高質量基礎上的高增長。全年累計組織各項稅收凈入庫11811萬元(不含車輛購置稅580萬元)，完成市局年度指導計劃10350萬元的114.18％，完成縣政府年度考核計劃數10462萬元的112.96%，同比增長34.2%，宏觀稅負達到4.2，同比提高0.6，稅收彈性系數達到2.7，同比提高1.8。增長幅度、稅收進度、稅收質量開創了歷史最好記錄。8月20日，縣委、縣政府專門送來《賀信》，祝賀我局提前完成全年稅收收入計劃，這在臨城國稅建局以來尚屬首次。

稅源管理跨上新臺階。我們切實將工作中心轉移到稅源管理上來，始終保持著抓管理的強勁勢頭，并取得了一些成效和特色管理經驗。一是深化協調聯動機制。針對稅收管理中存在的問題，先后召開了三次協調聯動工作會議。著重解決了工作中的重點和難點問題，對一些重要工作明確了責任人，卡死了標準，提高了管理效率。二是完善了納稅評估機制。初步建立了稅收管理員、基層分局、縣局三級納稅評估體系。全年對商貿企業、水泥行業、選礦行業等開展納稅評估42戶，補征稅款15.9萬元，彌補虧損1037萬元，兩個評估案例被市局評為“納稅評估十好案例”。三是深化稅源管理機制。深入推行了一般納稅人“集中與屬地管理相結合”的管理機制，把納稅額較小的工業企業劃歸農村稅務分局管理，商貿企業和規模較大的一般納稅人企業劃歸城區分局管理，優化了管理職能配置。四是完善了所得稅管理機制。規范所得稅征收方式鑒定，查帳征收75戶，定率征收46戶，定額征收4戶，在全市率先完成了企業所得稅征收方式的鑒定工作，為所得稅管理奠定了良好的基礎。全年共入庫所得稅995萬元，同比增長210.9％。其中，小規模納稅人查帳征收方式鑒定、外資企業所得稅基礎資料備案和匯算清繳工作沒有出現差錯，受到了市局考核組的好評。

稅收管理質量實現新突破。我們著重加強征管基礎管理，大力消除管理漏洞和管理薄弱環節。一是個體戶管理逐步深化。結合個體定額管理系統上線和增值稅轉型改革，對縣城的家電、電腦、品牌服裝等做了定額調整和發票票種重新核定；定期與工商部門開展開業登記差異信息比對，清理無證戶。制作了《稅務登記提示牌》和《定額管理公示牌》，提醒、督促個體戶辦理登記，縣城主要街道個體戶辦證率有了很大提高，我們的管理經驗得到了市局業務巡查組的充分肯定。二是管理漏洞逐步消除。在對省局業務督導發現問題整改的基礎上，組織開展了業務自查和代開發票自查，規范了稅收管理類文書的制作，自查代開發票2317份，取消不符合規定的代開戶7戶，罰款2.1萬元。對所有的金銀首飾店都進行了消費稅稅種登記，進一步夯實了消費稅基礎管理。三是征管質量逐步提升。及時征管質量監控提示和征管質量數據監測通報，提醒和督促各稅務分局及時處理未申報入庫等錯誤信息，處理了以前年度的系統垃圾數據。每月的綜合準期申報率達到了100％，當期入庫率在98％以上。

依法治稅取得新進展。對內，建立了執法過錯分析通報制度，完善了政策法規性文件、通知的審核制度，認真開展了稽查已結案件的評議，定期開展“兩制”檢查和執法監察，嚴格落實過錯責任制追究。共對73人次進行責任追究，其中，經濟追究50人次，追究金額2985元，對領導責任經濟追究17人次，經濟追究680元。同時，完善教育預防機制，兩制檢查以前先組織自查自糾，制定了執法獎勵制度，有效提高了全員的規范執法意識。對外，嚴格整頓和規范稅收秩序。組織開展了房地產、煤炭采掘業、商貿企業等專項檢查，查補入庫稅款、罰款、滯納金114.89萬元；集中開展了采掘業稅收專項治理，評估、查補入庫稅款157.1萬元，有效規范了相關行業的稅收秩序。

隊伍建設越升新層次。一是積極推進能績管理。建立起了以績效動態管理為核心的績效綜合評價體系，定期開展了效能考核。通過實施差別獎勵，調動了全局抓管理、抓創新的積極性。二是積極推進規范管理。嚴格班前點名、著裝掛牌上崗，推行了工作計劃制、重點工作督辦提醒制，制定了機關衛生等管理制度，制作了去向告知牌，組織了對基層暗訪，開展了“轉變作風、強化責任”教育整頓活動，全局的稅風稅紀有了明顯改觀，工作績效有了明顯提升。三是積極推進學習培訓。制定了“學習日”活動方案，嚴格以考促學、以獎促學機制，組織了計算機技能、所得稅、納稅評估、增值稅轉型等5次專題培訓，干部隊伍的業務素質明顯提升，4名同志通過選拔考試入選“省級人才庫”。四是積極推進黨風廉政建設。一方面，我們組織副股級以上干部到隆堯監獄接受“珍惜崗位、呵護家庭、預防犯罪”為主題的警示教育，新建了政務公開暨廉政文化墻，設置了廉潔自律提醒桌牌，營造了濃厚的廉政氛圍；另一方面，強化行風建設，開展了“訪百企、進千家”、“五進”暨為民服務、國稅滿意度調查、文明創建等活動，在行風評議中取得了不錯的成績。

納稅服務實現新提升。一是推廣自助服務。我們規范了工作區、宣傳公告區、自助辦稅區、值班長臺、稅務資料超市，實行了領導帶班制，完善了辦稅流程示意圖、推行了pos機劃卡繳稅，方便了納稅人自助辦稅。二是深入開展稅收宣傳服務。印制了《稅收知識百科》臺歷，舉辦了“吉泰杯企業所得稅法知識競賽”，拍攝了反映稅收用之于民的專題片《藍色血脈》在縣電視臺播出，收到了良好的社會宣傳效應。其中，“吉泰杯企業所得稅法知識競賽”被省國稅局評為“稅收宣傳優秀項目”。三是創新服務方式。推出了假日服務等服務措施，滿足了納稅人的需要。四是發揮稅收職能作用，服務縣域經濟發展。我們整理了現行的稅收優惠政策，編印了《鼓勵和促進全民創業國稅服務手冊》贈送給社會各界，積極鼓勵和促進全民創業。

20*年，臨城國稅工作受到了各級領導、社會各界和納稅人的廣泛好評。部分工作跨入全市國稅系統先進行列，被市局評為“二ОО八年度效能考核先進單位”，被省委、省政府命名為“二ОО六二ОО七年度文明單位”，榮獲全市“文明執法杯”、“優化發展環境先進單位”等榮譽稱號，被縣委、縣政府評為“工作實績突出單位”。成績的取得，離不開市局和縣委、政府的正確領導，離不開局班子的殫精竭慮、辛勤付出，更離不開全體同志的開拓進取、無私奉獻。在此，我代表局黨組向全體同志表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，稅收工作中還存在著不容忽視的問題。一是干部的作風還有待進一步改進。一些同志由于臨城國稅事業的較快發展和個人取得的成績而滋生傲氣、惰氣，沉迷吃老本；一些同志作風漂浮，習慣于蜻蜓點水，走馬觀花，不注意深入企業掌握真實情況，或者淡化責任，不注意抓落實，工作虎頭蛇尾，落實不到位；防范執法風險的意識不強，執法不夠規范，不作為、胡作為、亂作為現象仍然存在。二是稅源管理的深層級問題還沒有得到根本解決。協調聯動機制有待完善，內部各環節特別是責任追究與落實效果不夠銜接，影響了機制的順暢運轉和效能；稅收分析層次較淺，稅收分析的成果應用還不夠；納稅評估整體水平偏低，評估案例質量不高。三是征管基礎不夠扎實。責任意識不強，管理手段單一，對個別企業的納稅異常現象缺乏科學有效的監控，漏征漏管現象仍然存在；對稅源管理過程的監管、考核不到位，“疏于管理，淡化責任”仍是影響管理基礎的主要問題。四是干部的知識更新慢，高素質、專業化人才匱乏，干部隊伍的整體素質、知識結構與現代化稅收管理之間的矛盾日漸突出。所有這些問題，都不同程度妨礙和制約了臨城國稅事業的健康發展，必須引起我們的高度重視，在2009年的工作中認真加以解決和改進。

二、2009年工作的指導思想、奮斗目標和基本原則

2009年是全省國稅系統的“管理跨越年”，也是我們整體推進、加快發展的攻堅年，做好今年的工作對實現臨城國稅事業的更大發展至關重要。當前，臨城國稅發展基礎是扎實的，經過近幾年的努力拼搏，我們營造了鞏固的工作基礎和良好的外部環境，積累了較為成熟的工作經驗和制度體系，培育了一批愛崗敬業、銳意進取的干部隊伍，具備了更大發展的條件。但應當看到，稅收工作的形勢、任務、要求正在發生急劇而深刻的變化。一是工作壓力大。受國際金融危機、國內經濟增速持續放緩的影響，我縣鐵礦采選和煤礦處于停產狀態，其他重點企業減產或停產。國家出于擴大內需保持經濟平穩較快增長的需要，又采取了包括增值稅轉型改革在內的一系列結構性減免稅措施。稅收形勢異常嚴峻，收入壓力異常巨大。我們面臨著稅收收入、稅收管理雙重壓力，工作繁重，任務艱巨。二是工作標準高?！肮芾砜缭侥辍睂嵸|上就是檢驗、鞏固、深化“稅收管理三年規劃”成果的一年，因此，稅收管理的核心地位將進一步強化，稅收管理的質量更高，要求更嚴，考核更細，工作更深；三是工作節奏快?！肮芾砜缭侥辍本褪且趶氐捉鉀Q影響稅收管理水平的深層次問題的基礎上實現全面跨越。在這種形勢下，亦步亦趨就是停滯，發展緩慢就是落后，我們必須以超常規的思路、超常規的措施、超常規的節奏謀求超常規的發展。四是工作措施硬。2009年，省局、市局都提出要加強效能考核和督查督辦，將實行運行、評議、發展、監控“四維”考核，加之推行稅源管理系統。我們的各項工作都將置于省、市局的監控考核之下。工作中出現任何紕漏，都可能影響到效能考核成績或受到嚴厲的責任追究。

基于經驗總結和形勢研判，縣局黨組研究確定，2009年國稅工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以組織收入為中心，以強化稅收管理和優化納稅服務為重點，鞏固管理基礎，完善管理機制，有效消除管理中的薄弱環節和隱患，大幅提高管理質量和效率，努力推動臨城國稅事業實現新的更大的發展。按照這一指導思想，縣局黨組確定了“六個明顯突破”的具體目標。

一是在收入手段科學化上有明顯突破。摒棄傳統的手段和措施，牢固樹立稅收經濟觀，堅持向管理要收入。圍繞經濟形勢變化搞好分析預測，積極探索稅收微觀分析模式，利用稅收分析指導組織收入和稅源管理，力求稅收收入隨著經濟發展平穩協調增長，各項政策措施貫徹落實到位。

二是在稅收管理精細化上有明顯突破。優化管理資源配置，建立專業化分類管戶機制，使事戶銜接、能責匹配、績效統一。完善協調聯動機制，探索納稅評估模式，提高運行效能。完善稅收數據分析應用機制，實現靜態信息和動態信息、縱向信息與橫向信息、戶籍信息與行業信息、生產經營信息與納稅信息的有機結合。推行標準化管理，按照省、市局的稅收管理標準化體系制定、完善有關的管理制度和辦法，使各項工作更加科學嚴密。

三是在治稅協作化上有明顯突破。在深化稅收分析、納稅評估、稅務稽查、責任追究協調聯動機制的基礎上，探索建立行政股室與業務部門、稅務部門與各職能部門“三環協調聯動”模式。同時，建立稅收自我預警、控制、整改的業務督導指導機制，消除稅源管理薄弱環節。

四是在執法規范化上有明顯突破。切實加強執法風險管理，完善風險分析、預警和規避機制，確保依法行政觀念更加牢固，內控監督機制更加完善，執法力度明顯加大，稅收秩序進一步好轉。引導稅務人員向程序靠攏、向制度靠攏、向規范靠攏，減少、杜絕不作為、亂作為等執法風險。

五是在納稅服務系統化上有明顯突破。有效整合服務資源和服務措施，建立窗口圍繞納稅人、內部各單位各崗位圍繞窗口的服務聯動格局，完善服務制度，建立統一規范、全面完善的納稅服務體系，以辦稅服務廳為中心打造國稅服務品牌。

六是在素質結構專業化上有明顯突破。突出抓好教育培訓，制定長遠培訓規劃，建立培訓教育長效機制。按照稅收形勢發展的需要，著力培養一批高素質、專業化人才。不斷探索完善績效激勵、思想政治和管理約束措施，激發隊伍活力，使整個干部隊伍的思想、素質、活力和管理盡快適應現代化稅收管理的需要。

落實好2009年稅收工作的指導思想和奮斗目標，要把握好四條基本原則。

一是必須牢牢把握好組織收入這個永恒中心。組織收入是稅務部門的第一職責和永恒中心，也是體現工作質量、檢驗管理成效最直觀的指標。面對今年嚴峻而特殊的形勢，能不能做到依法征稅、應收盡收，確保稅收收入平穩增長，不僅是對我們政策法規意識和工作責任心的檢驗，更是對我們管理質量和管理基礎的嚴峻考驗。因此，我們的各項工作必須服從和服務于組織收入。要科學謀劃，把握好政策和策略，收好“芝麻稅”，收好“功夫稅”，收好“管理稅”，收好“服務稅”。

二是必須牢牢把握依法治稅這個永恒原則。收入形勢越是嚴峻，就越要旗幟鮮明地堅持依法征稅的組織收入原則。堅決杜絕收過頭稅、虛收空轉，堅決杜絕違規受理減免緩稅申請。要按照科學化、精細化、專業化的要求，依法加強稅收管理，不忽視微小的漏洞，不放過關鍵的細節，不留下管理的空檔，切實提高稅源控管的水平，確保有稅盡收，無稅禁收。

三是必須牢牢把握稅收管理這個永恒主題。強化“責任重于泰山”和“細節決定成敗”的理念，舉全局之力、凝全局之智，聚精會神謀管理，一心一意抓管理。始終保持抓管理的勁頭，保持超常規、滿負荷、快節奏的工作狀態，雷厲風行，好中求快，對各項工作要早布置早落實，對重點任務要抓緊攻堅，對薄弱環節要重點突破，努力完善管理措施，提高管理效率。

四是必須牢牢把握科學發展這個永恒動力。認真研究稅收工作的規律，利用好規律，積極研究和探索工作措施，創造性地開展工作。要統籌好稅收與經濟、內部與外部、收入與執法、管理與服務、落實與創新、當前與長遠等各方面的關系，保持工作的協調性；

堅持搶抓亮點、固強補弱，一手抓創新，一手抓落實，一手抓強項，一手抓弱項，保持工作的科學性。要兼顧好“基礎年”、“提高年”、“跨越年”的工作，在努力完成“跨越年”任務的同時，繼續鞏固“基礎年”、深化“提高年”的工作成果，使整體工作既突出階段性又保持連續性。

三、努力完成2009年工作任務的主要舉措

“管理跨越年”實質就是鞏固基礎，深化提高，創新跨越。圍繞上述的指導思想、奮斗目標和基本原則，縣局確定了“一二三四”工作舉措，即以組織收入為中心，突出抓好協調聯動機制、納稅服務聯動大格局兩大支撐，實施科學化化、標準化、規范化管理，強化協調聯動、風險預防、績效督促、思想政治工作四輪驅動。

（一）以依法治稅為前提，強化分析調度，提高質量帶跨越。

今年，市局分配給我局的稅收計劃數是13170萬元（不含車購稅496萬元），縣政府下達的稅收考核計劃是13110萬元，分別比去年實際完成數增長11.5％和11％。受國際金融危機、國內經濟增速持續回落的沖擊，加上國家一系列結構性減免稅的陸續執行的影響，我們正面臨著建局以來最為嚴峻的形勢。稅收收入從去年9月份開始出現拐點以來，下滑態勢越來越明顯，稅收的壓力越來越大。統計數字顯示，1月份，我局實際入庫稅收同比下降45％，直接減收921萬元，今年的收入工作無疑是一場硬仗。對此，我們必須有充分的估計和心理準備，必須采取一切強有力的措施，積極組織收入。一是準確把握形勢，增強收入信心。在看到危機和壓力的同時，我們更應該看到積極因素和機遇。一方面，我們在對小行業、小稅源的管理上還存在漏洞，還有征管性增收空間；另一方面，縣政府正在積極采取措施，鼓勵企業恢復生產，刺激經濟回升。同時，隨著國家拉動內需項目建設的陸續上馬，原材料市場可能會很快活躍，我縣鐵精粉、水泥等行業也會隨之恢復。我們一定要堅定信心，不懼挑戰，始終保持清醒的頭腦，做到周密準備、科學應對，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力把經濟對稅收的不利影響降到最低程度。二是改進稅收分析，把握稅收趨勢。利用好協調聯動機制、系統數據等，提高稅收分析的科技含量，進一步加強行業稅負分析和增減趨勢分析，按旬進行重點企業分析，按月進行行業分析，按季進行稅收彈性分析，提高對稅收收入變化的動態把握。加強對重點行業、重點企業、重點稅種的分析監控，認真做好增值稅轉型、礦產品適用稅率調整、小規模納稅人征收率下調以及儲蓄利息個人所得稅調整等政策對稅收影響的摸底測算，提高稅收分析預測的準確性。全面把握經濟稅收走勢、重點行業和企業稅收變動。既要加強稅收增長分析，更要重視對與流轉稅、所得稅稅基關系密切經濟指標的分析,增加稅收分析的深度和廣度。及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施。三是強化收入調度，把握工作主動。在全面掌握稅源變化的基礎上，科學編制計劃，合理分配收入任務。定期通報各稅種、各行業和重點企業的稅收變化情況，對稅收收入異常的企業要及時向管理單位反饋，指導其加強監控。對于明顯有稅不收或者明顯有漏洞、有疑點的企業不管理的，要給予有關單位和人員責任追究。四是密切跟蹤監控，督促及時入庫。重新劃分稅源級別，明確各稅務分局的重點稅源監控企業，完善縣局、分局兩級稅源監控體系，建立稅源監控分戶檔案，落實稅源監控“雙向責任制”，稅源監控要作到監控廣度和深度相結合，靜態監控和動態監控相結合，屬地監控和間接監控相結合，監控職責和監控考核相結合，力爭監控面達到收入總量的80％以上。五是完善措施手段，確保應收盡收。堅持既要抱西瓜，又要撿芝麻。在關注重點稅源、重點企業的同時，要特別加強對小規模納稅人的納稅管理和稅收清理。對受經濟形勢影響不明顯的企業要加強巡查巡訪，對可能出現欠稅、辦理延期納稅的企業要加強資金控制和跟蹤催繳，嚴防出現新欠。

二、以深化協調聯動機制為保障，創新機制手段，加強管理謀跨越

協調聯動機制是加強稅收管理的重要措施，從去年一年的運行情況看，機制的運行效能有了明顯提高。但還存在著流于形式，疏于督導，協而不調，聯而不動等問題，我們必須要在運行過程和后續管理上的抓出成效。

一是深化協調聯動機制流程管理。轉變思想觀念，增強全局觀念和協作意識，杜絕各自為戰，推諉扯皮。要按照大協調，大聯動的思路拓寬平臺，延伸觸角，保證全員參與，全崗聯動。要結合稅源管理實際，規范工作流程，理順業務銜接，明確主要課題，提高機制運行的針對性。要建立完善成果運用、運行效果的考核和反饋、過程控制等相關制度。當前，要重點建立督促督辦制度，對聯席會決議和領導安排的工作，及時填寫《協調聯動機制督辦事項傳遞單》和《重點工作督辦提醒卡》，對落實情況跟蹤檢查，對落實不力者要嚴格追究，切實發揮協調聯動機制的效能。

二是深化稅收分析。從去年下半年開始，我們組織了幾次稅收分析會，效果比較明顯，通過稅收收入、增值稅、所得稅、收入變動、發票用量等綜合分析，能及時發展稅收管理中存在的問題、疑點和隱患。今年，我們要把稅收分析作為重點工作來抓，建立完善稅收分析長效機制。要完善稅收分析組織機制，制定稅收分析有關制度，明確分工，由各業務股室按照職責，按月對稅收征管質量進行講評通報。分析通報中，不但要對疑點、問題和原因進行分析，還要對各基層單位的工作質量、落實進度等進行分析對比，納入績效目標考核。要建立稅收綜合分析機制，善于用數據說話，加強各單位通報信息的綜合分析和邏輯性對比，從而更全面的發現問題、更準確的找出疑點。要建立良好的數據傳送機制，拓寬信息來源渠道，各單位要及時反饋、匯總稅收管理信息。同時，要加強與縣“綜合治稅辦公室”、工商、地稅等有關部門的信息交流，及時、準確、全面獲取海量信息，為做好稅收分析提供數據支持。要建立數據分析成果反饋機制，通過反饋卡、局域網等形式，及時將分析成果反饋給相關管理單位和人員，加強對疑點核實、納稅評估等分析結果落實情況的督導，真正把稅收分析結果應用到稅源管理中去。

三是深化納稅評估。探索建立專業化納稅評估模式，規范評估流程，明確評估的級別和對象，完善縣局專業化評估、分局綜合評估、管理員重點評估的三級互動評估模式，綜合運用直評、復評和交叉評估，提高納稅評估質量。實行納稅評估交流講評制度，開展優秀案例評選，定期組織講評會，安排稅收管理員講評評估過程和方法，交流評估經驗，探索評估技巧，并對個案進行點評，以此提高評估技能。同時，要準確把握納稅評估與稅務稽查的界限，評估有偷稅嫌疑的，必須按規定移交稽查局查處，嚴禁以評代查，以補代罰。

（三）以消除稅收管理中的薄弱環節為重點，實施“三化”管理，固本強基促跨越

按照省、市局的部署要求，結合臨城國稅實際。今年，我們要積極實施科學化、規范化、標準化管理，消除管理漏洞，完善管理機制，提高管理質量，推動稅收管理的全面跨越。

加強稅源科學化管理。一是優化稅收管理員編組管理。科學劃分管戶等級，按照等級與管戶規模相匹配的原則，不同級別的稅收管理員管理不同規模的企業和納稅人，各負其責，各盡其職。要積極探索分組管理、主協管和大企業專業化管理模式，具體操作上應堅持經驗與技能有機結合，穿插調整，科學編組，以老帶新，以優補劣。要利用好稅收管理員平臺、稅收分析通報等指導管理，

采取及時提醒、錯時登錄、限時辦結等降低和避免逾期任務發生率。對平臺發出的管理指令和稅收分析通報等縣局派發的工作任務，采取定人、定內容、定時限、定標準的“定單”式管理，提高管理效能。二是優化行業管理。年前，我們開始借助GPS衛星定位儀控管石灰石行業，按照平均耗電量指標核實產銷量。這種管理思路和措施比較新穎實用，市局很感興趣。今年，我們要以石灰石行業GPS控管、推廣礦產品采掘業稅收遠程監控系統為亮點，不斷完善、總結、推廣行業管理經驗。行業管理的重點是制定《行業管理辦法》，要把好調查關，既要深入開展行業普查，又要選準典型戶開展“解剖式”調查，以市場價格、耗電量、稅負等易于控管的指標作為參考數據，綜合分析，確定管理和評估指標；把好制度關，管理指標要經過技術論證，有關條款要符合政策、科學嚴密、實效性強；把好落實關，行業管理辦法一經制定，要及時向納稅人解釋宣傳，加強延伸管理，確保落實到位。三是優化各稅種管理。加強增值稅管理，落實新的《增值稅暫行條例》及其實施細則、增值稅一般納稅人認定管理辦法等新政策、新規定，督促超過小規模納稅人標準的企業及時辦理一般納稅人資格認定申請。對于一般納稅人會計核算不健全、不能準確提供納稅資料或超過小規模標準但未申請辦理一般納稅人認定手續的，及時采取強制管理。加強對企業新購入設備增值稅進項抵扣有關手續的認證、審核，嚴防違規抵扣。嚴格執行商貿企業屬地管理措施，嚴控“兩頭在外”商貿企業，加強對其資金流、業務流、發票流的審核比對，強化對柴油進項發票、運輸費用結算單據等增值稅異常抵扣憑證的核實檢查。確保增值稅轉型和稅率調整推行到位，增值稅各監控系統高質量運行。加強所得稅管理，切實加強基礎管理，認真開展屬權界定、減免稅管理、匯算清繳，嚴格征收鑒定，健全管理臺帳和分戶檔案，澄清管理底數，理順管理關系。繼續抓好新稅法及相關配套政策的貫徹落實，按照“抓大、控中、核小”的原則，推行所得稅分類管理。對財務制度健全、經營核算規范的企業，要著重加強日常管理和跟蹤服務，掌握企業生產經營和稅源變化情況；對經營規模大，但帳證不健全的企業，要實施重點管理，加強對其納稅申報的評估和檢查；對帳證不健全、核算能力低的企業，一律核定征收，要著力提高核定征收的比例。對虧損企業尤其是“長虧不倒”企業要認真檢查，核實成本費用，大力壓縮虧損面。三年以上連續虧損企業，必須移交稽查；兩年連續虧損企業，要逐戶評估；當年虧損企業，評估比例也要達到50%以上。積極創新所得稅評估方法，探索在所得稅預繳環節開展納稅評估，推行所得稅與流轉稅關聯結合的納稅評估模式，提高綜合納稅評估質量。加強消費稅管理，準確核實銷售額，作到應管盡管、應收盡收。加強車購稅管理，嚴格落實實地驗車程序，規范車購稅征管。

加強征管基礎標準化管理。一是夯實征管基礎管理。建立源頭控管制度，進一步嚴格稅務登記戶籍管理。完善部門聯系機制，加強戶籍的靜態管理和動態監控，定期到縣“綜合治稅辦公室”、工商、地稅等部門開展差異信息比對和信息交換，核實戶數，摸清底數，有針對性地開展清查活動。積極推廣“串門”掛牌提示和管理公示，督促商戶及時辦理稅務登記。要結合增值稅轉型改革，借助個體定額管理系統和發票使用情況，做好定額調整。要加強對起征點臨界區和起征點以下戶的動態管理，達到標準的及時恢復管理。二是試行標準化管理。要按照省、市局制訂的稅收管理工作質量標準，健全稅收管理制度體系，探索構建崗位職責、操作流程和質量標準。同時，要積極推進標準化管理向隊伍管理、行政管理、納稅服務等方面延伸，明確管理標準，完善管理制度。通過量化質量要求，細化管理標準，固化工作流程，實現以稅收管理為核心的各項稅收工作的標準化指導、程式化操作。三是開展標準化管理標桿稅務分局創建工作。年內，縣局將選擇一個農村稅務分局作為試點單位，重點加強軟件、硬件的標準化管理，力爭建成一個環境整潔、制度健全、工作規范、管理標準的標桿稅務分局。在此基礎上，按照標準化管理的內容，開展解剖稅務分局活動，全面發現問題并加以整改完善，保證標準化管理整體推開，有序推進。四是規范設備和技術管理。做好縣局各種系統運行維護工作，根據市局部署，有計劃、分步驟地推行綜合辦公、人事管理、紀檢監察、稅庫銀聯網、稅控收款機、綜合數據分析、所得稅匯算清繳等9個應用系統。按照省局部署，做好推行稅源管理平臺、政府企業基礎信息交換平臺、升級版電子報稅系統、計算機設備管理系統等4個應用系統的技術準備工作，為加強稅源管理提供強有力的技術支撐。

加強執法規范化管理。理論上講，稅收執法風險貫穿于稅收管理、稅收執法的全過程。目前，因不熟悉執法程序、不按規定操作引發的程序性執法風險相當明顯。因此，我們必須切實加強執法風險的控制與管理，積極規避和防范執法風險，促進執法和管理的規范化。一是強化執法預警。由監察室牽頭，對稅收管理、稅收執法的重點環節和崗位深入梳理分析，找出執法風險點編印成冊。根據稅收管理和稅收執法的工作進展情況，有針對性地開展風險提示和預警，指導相關崗位搞好風險防范。二是強化執法監督。重點加大對減免稅審批、一般納稅人認定等重點部位和薄弱環節的跟蹤監察。要推進信息化執法監察，對稅收管理實施全面監控，善于根據現行稅收政策通過征管信息系統對各執法崗位、執法環節的查詢，排除自查自控環節的已自查改正的問題，對其余篩選出的問題重點檢查，下達監察建議，定期督導落實。三是強化“兩制”落實。要把執法責任制與稅收管理責任制有機結合起來，充分發揮責任追究在協調聯動機制中的保障作用，加大對落實情況的檢查和過錯人員的追究，探索建立稅款征收、稅源管理、稅務稽查的全過程的動態監控反饋機制，建立過錯追究分析通報制度，完善“兩制”檢查與執法監察協調聯動機制。要完善執法獎勵制度，采取差別管理，結合兩制檢查結果劃分執法質量級別，細化獎勵標準，按照不同的級別給予不同的獎勵，使執法獎勵的激勵作用更明顯。四是強化稅務稽查。嚴格規范稽查程序，選案上，重點利用好納稅評估和稅收分析反饋線索，廣辟案源，準確立案；檢查上，創新稽查工作方式，注意從個性問題中發掘線索，從共性問題中找出規律，以點帶面，提高檢查效率；審理上，落實首查責任制、限時辦結制，建立案件定期交流評議制，突出抓好已結案件評議復查，確保檢查質量；執行上，加大對有影響力的大案處罰力度，公開曝光，增強威懾力；檔案管理上，要以20*年的稽查檔案為范本，進一步規范文書使用和案件組檔。在繼續做好專項檢查、金稅協查以及舉報案件查處的同時，以較為集中的行業、重點企業、整體稅負明顯偏低企業為重點，引入倒查制，開展稅收專項整治和稅收清理，大力整頓和規范稅收秩序。

（四）以構建聯動大格局為突破，整合資源流程，優化服務求跨越

納稅服務是稅務機關的法定義務，也是展示國稅形象、優化稅收工作環境、促進管理跨越的重要舉措。今年，我們的納稅服務要重點在內涵上抓好體系完善，外延上抓好資源整合。

構建服務聯動大格局將所有直接面向納稅人的涉稅事宜進一步規范和簡化，

有效整合服務資源，建立“窗口以納稅人為中心、內部各單位各崗位以窗口為中心”的服務聯動大格局。制定《納稅服務規范》，明確各單位、各崗位的服務職責、服務內容，編制好涵蓋全局的服務流程，搞好服務銜接。能在內部完成的工作不向納稅人延伸，能從系統查詢的數據不向納稅人索要，能內部共享的信息不要求納稅人多頭報送，能整合的工作不再單項開展。納稅人到稅務機關辦理涉稅事項，統一由辦稅服務廳負責，做到報送資料一次性告知，資料齊全一次性辦結。

健全納稅服務體系。完善以納稅人滿意度為核心的考核指標體系，嚴格服務追究。建立納稅人對納稅服務質量的評議、評價和監督機制，廣泛聽取納稅人的意見，加強納稅需求分析，以納稅人反映的焦點、難點問題為切入點不斷改進服務。完善辦稅公開及稅收咨詢輔導制度，健全稅收法律援助機制，暢通監督投訴機制，切實維護納稅人合法權益。

創新服務措施暢通納稅服務傳遞流程，按照“兩個減負”的要求，簡化審批程序和報表資料。規范辦稅務廳內部流程和窗口設置。推廣使用pos機劃卡繳稅，擴大網上報稅范圍。根據市局的統一部署，盡快推行符合縣局實際和納稅人需求的“一窗通辦”服務模式，真正實現“統一受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件、信息共享”。在完善全程服務、限時服務、預約服務、輔導服務等多種服務措施的基礎上，積極推行納稅評估、稅務稽查回訪服務。

搞好稅收宣傳服務，今年是稅收政策變化較大的一年，新的稅收法規、制度出臺較多。我們要以稅收宣傳月活動為平臺，建立稅收宣傳長效機制，整合各種宣傳手段，利用各種宣傳載體，開展主題突出、形式多樣、貫穿始終的稅收宣傳，推進稅收宣傳向稅企互動延伸、向日常延伸、向實效延伸。稅收宣傳要以增值稅轉型、新《增值稅暫行條例》及其實施細則、《消費稅暫行條例》及其實施細則、《企業所得稅法》為主要內容，幫助納稅人全面了解、掌握稅收新政策。同時，要籌劃、安排好“稅收宣傳進機關”活動，使各部門、各單位進一步了解、關注、支持國稅工作。

（五）以推進教育培訓為切入，激發隊伍活力，提升素質抓跨越。

推進教育培訓。落實“大教育”理念，根據稅收工作的任務要求、崗位知識需求和基層干部的口味，制定教育培訓計劃，開展全方位、多層次、正規化的干部培訓。堅持跟蹤督導，實施硬性教育，嚴格學習培訓紀律，促進全員參訓。嚴格業務考試，多次考試不及格者將給予換崗、降級甚至待崗處理。鼓勵報考“五師”（注冊稅務師、注冊會計師、律師、審計師、計算機軟件工程師），待畢業后全額報銷學費；凡取得“五師”資格之一者，在評先、提拔等方面給予一定的優惠待遇，中層干部必須積極報考注冊稅務師。堅持分類培訓，塑造專業人才。根據人員的崗位、年齡、學歷結構，制定長遠規劃，利用幾年時間，著力鍛造一批高素質符合型人才，培養一批應用專業人才，蓄積一崗位骨干人才，為臨城國稅長遠發展奠定基礎。堅持按需培訓，增強培訓效果，要根據不同人員的不同需求，在培訓內容上有所創新。國家稅務總局將對公務員實行分類管理，通過考試評定不同等級，根據等級拉大薪酬待遇級差。今年，稽查系統開始試點。由此可見，學習不僅是稅收事業發展之基，更是個人立身之本。希望大家認清形勢，增強鉆研業務、學習知識的自覺性和積極性。

推進績效管理。我們在能績管理上取得了明顯成效，今年，要進一步修訂、完善績效目標考核辦法。完善能級評定、動態管理、分值設計、結果使用等配套制度，探索能績管理與稅收管理員、稽查人員等級管理、績效目標考核相銜接的管理方式。要在后續管理上創新，能績管理的目的不僅僅是激發活力，更重要的是改進工作。因此必須科學吸收其他部門的先進經驗，探索建立績效考核反饋和整改督導機制，完善過程控制、持續改進和激勵促進機制。通過查漏補缺，逐步減少工作失誤，不斷提高工作效率。

推進思想政治工作思想政治工作要服務于管理跨越、隊伍和諧的要求，虛功實作。要突出構建和諧這個主題，通過組織演講比賽、交流心得體會、加強談心溝通等多種方法，切實加強對干部的教育引導，幫助大家培育和諧的心態，以和興局。要堅持“以人為本”這個核心，通過“五必談”，“六必問”等工作，傾聽同志們的呼聲，了解他們的企盼和愿望，幫助其解決實際困難，以情帶隊。要用好文化建設這個載體，制定思想政治文化建設方案，加強思想政治文化建設，提煉共同遵循的核心價值理念，打造共同愿景，通過靈活多樣的形式加強對干部職工滲透引導，寓教于樂，激發隊伍活力，以文興稅。

（六）以轉變作風為抓手，加強督促督導，狠抓落實?？缭?/p>

狠抓工作落實是稅收工作的主要任務，也是實現“管理跨越年”各項任務目標的關鍵保障，我們必須要在抓落實上下功夫，確保各項工作不折不扣地落實到位。

講求方法抓落實。我們的任務異常繁重，工作千頭萬緒，應切忌眉毛胡子一把抓，齊頭平推。要在重點工作上動腦筋，既要會干，又要巧干。工作要圍繞省、市局的效能考核內容開展，上級考核什么就抓什么，領導關注什么就抓什么。各單位要依據市局歸口科室的工作要點和考核內容制定謀劃好自己的工作。善于從吃透上情和摸準下情中找出工作重點，在上級要求和本地實際相結合中把握思路。特別是對屬于省、市局考核重點，又是本單位工作薄弱環節的，更要集中精力，重點突破。

關注細節抓落實。在指導思路和工作舉措正確的情況下，細節決定成敗。目前，各縣（市）區局的差距越來越小，將來綜合排位的競爭就是細節的競爭。影響管理跨越的關鍵方面在于細節，實現管理跨越的突破口在于細節。因此，我們必須集中精力關注細節，千方百計在細節上求突破，求跨越。具體的工作中，要倡導“細節”意識，找準在稅收管理、稅收執法、隊伍建設、納稅服務等方面細節上的疏漏，從細抓好。要注意加強細節管理，防止因細節上出現問題影響整體工作。要以細心的態度抓好細節，看見細節不忽視，抓緊細節不放松，把細節當成藝術做，當成學問做，當成事業做，做到精益求精，做到盡善盡美。

強化督導抓落實。今年，我們要采取重點工作督辦制，切實加強對工作的督促督導，嚴格過程管理和責任追究。對主要工作、階段性重點任務、上級檢查考核中發現問題，實行工程式推進，臺賬式管理，盯人式督查、掛單式督辦。做到重點任務項目化、項目推進責任化。要實行跟蹤問效，力求在實干中增績效，在強化責任上下功夫，在轉變作風上用力氣，通過效能考核、督查督辦、明察暗訪等一系列強有力的措施，形成敢抓敢管、一抓到底的良好風氣，確保每一項工作都有布置、有反饋、有督促、有落實，見到實實在在的效果。

善于創新抓落實。創新決定發展，在時間緊，任務重的情況下，努力完成“管理跨越年”的既定目標，要求我們必須在創新上加大力度。要鼓足創新的勇氣，凡是符合上級要求、符合客觀規律，符合群眾意愿，有利于加強管理，有利于事業發展、有利于促進工作的，都要積極探索，大膽實踐。要把握工作創新的重點，提倡多在亮點、弱項、薄弱環節和征管措施、管理手段等方面進行開拓創新，

探索創新經驗，推出創新成果。并打造一批拿得出、叫得響的亮點工作，通過創新帶動全面跨越。要掌握創新的方法技巧，結合臨城國稅實際，加強自主創新，要善于總結探索出一套屬于自己的“新招式”，做到人無我有；要倡導借鑒創新，對外單位的先進經驗積極學習借鑒并加以消化改進，做到人為我用；鼓勵整合創新，對不適應形勢、不完善配套的制度措施進行整合提升，做到人有我新。要建立完善創新的激勵機制，尊重基層同志的首創精神，對創新者給予表彰鼓勵，從而營造濃厚的創新氛圍。要在落實的過程中搞創新，在創新的過程中抓落實，確保工作常抓常新，使各項管理機制更加完善，管理效果更加突出。

注意協調抓落實。在系統內，充分發揮協調聯動、信息反饋和稅收分析的作用，密切上下溝通，加強橫向聯系，消除信息孤島，避免相互脫節，建立起科學順暢的決策、落實機制。在系統外，堅持向市局對應科室和地方黨委政府多請示，多匯報，了解工作重點，摸準工作脈搏，把握工作主動；與社會團體及兄弟部門多聯系、多協調，全面獲取管理信息，加強綜合治稅；對納稅人多傾聽意見、多宣傳政策、多開展服務，促進工作順利開展。當前，各級領導對行風建設越來越關注，社會各界和納稅人對行風建設的期望值越來越高，各部門的競爭越來越激烈。在這種形勢下，如果再不抓緊，我們的優勢和幾年來的豐碩成果將會喪失。因此，在不斷完善長效機制、優化納稅服務的基礎上，更要注意加強溝通協調，征求意見建議，爭取廣泛支持，重塑行風評議輝煌，為實現管理跨越營造良好的稅收環境。

同志們，2009年的工作思路和奮斗目標已經明確，讓我們振奮精神，團結一心，銳意進取，克難攻堅，積極完成各項任務目標，為推動臨城國稅事業實現新的更大發展而努力奮斗！

謝謝大家。