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為全面貫徹落實市機關作風建設動員大會精神，深入推進政府辦公廳學習實踐科學發展觀活動，進一步改進機關作風，改善政務環境，按照市委、市政府關于在全市開展以“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”為主題的機關作風建設活動的要求，結合辦公廳實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和市委十一屆四次全委（擴大）會議精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府“1355”總體發展思路，著力解決當前辦公廳機關作風和行政效能建設中存在的薄弱環節和突出問題，進一步改進機關作風、提升行政效能、提高工作質量，樹立“為民、務實、清廉、高效”的機關形象，不斷改善我市投資發展環境，以作風的大轉變推進蘭州大發展。

二、目標任務

辦公廳機關作風建設活動要在貫徹中央、省、市委關于作風建設文件精神的基礎上，按照《市機關干部作風建設問責辦法》的規定和要求，緊密結合作風實際，重點解決以下五個方面的突出問題：

（一）“辦事難”的問題。主要表現為：官僚主義嚴重，以管理者自居，缺乏崇商重企的理念，缺乏為經濟社會發展服務的大局意識；本位主義嚴重，公共權力部門化，部門權力個人化，遇事小團體利益和個人利益當先；對職責范圍內應當辦理的事項，不認真履行職責，頂著不辦；“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”。

（二）“態度蠻”的問題。主要表現為：宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，服務意識差，習慣于強迫命令，態度蠻橫，簡單粗暴；履職缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為；不能及時妥善解決群眾的合理訴求，甚至對群眾的疾苦漠不關心，麻木不仁，對待群眾“冷、硬、橫”。

（三）“紀律散”的問題。主要表現為：部分干部職工缺乏黨性修養，有令不行、有禁不止；紀律松弛，自由散漫，遲到早退，串崗脫崗，上班時間打牌下棋，上網聊天、玩游戲、炒股，工作時間辦私事；小病大養，無正當理由缺勤或長期不上班。

（四）“作風浮”的問題。主要表現為：缺乏事業心，對工作不負責任，作風飄浮，得過且過，敷衍了事；重權力、輕責任，爭功諉過；心浮氣躁，急功近利，做表面文章，搞形式主義，不愿做打基礎、利長遠的事情；工作流于形式，安排布置要求多，督促檢查落實少，用會議落實會議、以文件落實文件，不愿深入調查研究，下基層走馬觀花，遇到矛盾和問題繞著走。

（五）“工作拖”的問題。主要表現為：工作沒有緊迫感，按部就班，長期打不開工作局面；在位不想事、不干事、不盡責、不敬業，我行我素；說了不辦，定了不干，對上級的指示，合意的執行，不合意的不執行，搞上有政策、下有對策；對限時辦結的事項敷衍塞責、推諉扯皮，在規定時限不能辦結；在解決損害群眾利益的突出問題上缺乏緊迫感，一些問題解決不力，甚至久拖不決，群眾意見大。

三、方法步驟

按照《市機關作風建設實施方案》要求，政府辦公廳開展機關作風建設活動，要集中6個月的時間，分四個階段進行。

（一）學習動員階段（5月下旬）。5月下旬，市政府辦公廳召開動員大會進行動員部署。辦公廳各處室，各管理單位結合貫徹辦公廳動員大會精神，深入宣傳全市開展機關作風建設活動的重要意義和具體內容。結合深入學習實踐科學發展觀活動，組織全體干部認真學習同志在十七屆中央紀委三次全會上的講話，深入學習陸武成同志在市委十一屆四次全委（擴大）會議、十一屆市紀委四次全會、全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會和全市主要領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班上的講話，認真學習中央、省、市委有關機關作風建設的文件精神。通過學習，使機關干部充分認識改進機關作風的重要性、必要性和緊迫性，為全市機關作風建設活動的順利開展打下堅實的思想基礎。

（二）對照檢查和自糾階段（5月下旬-6月下旬）。各處室、各管理單位要認真分析機關作風現狀，認真對照檢查自身存在的問題，將自查自糾貫穿機關作風建設活動的始終。要結合深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查和整改落實階段的工作，對照檢查，通過發放征求意見表、調查問卷、上門走訪、召開座談會、設立征求意見箱等多種方式，面向基層單位、服務對象和社會各界廣泛征求意見建議。在機關作風建設活動中，要敢于動真碰硬，狠抓落實，做到查找問題有廣度，剖析根源有深度，整改措施有力度。各處室、各管理單位要將自查自糾情況形成書面材料，于六月十日前報市政府辦公廳機關作風建設活動領導小組辦公室。

（三）督查整改階段（6月下旬-10月下旬）。各處室和管理單位要針對思想作風、工作作風、學風和生活作風等方面存在的突出問題，堅持邊查邊改、邊整邊改。要明確整改內容、整改時限、整改措施和責任人。堅持抓重點、抓關鍵，解決突出問題，務求實效。對機關作風建設的薄弱環節和基層群眾反映強烈的問題，要做到能改即改；暫時整改有困難的，要積極創造條件，確定整改時限與目標；整改內容涉及其他部門的，要主動與相關部門加強溝通聯系，積極爭取配合支持。堅持從制度上鞏固整改成果，加強制度建設，進一步建立健全長效機制，努力實現用制度管人管事管權，不斷推動機關作風建設走上制度化、規范化、科學化的軌道。

要通過整改，使機關責任更明確，效率更高，管理更規范，作風更嚴謹。

（四）總結提高階段（10月下旬-12月底）。辦公廳及各管理單位要針對機關作風建設活動中存在的問題和不足，進一步建立健全包括首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、追究問責制、作風檔案制等一些制度，形成機關作風建設的制度體系。要切實抓好各項規章制度的貫徹落實，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好工作氛圍。

四、幾點要求

（一）加強組織領導。成立市政府辦公廳機關作風建設活動領導小組，市政協副主席、市政府秘書長魏邦新同志任組長，市政府副秘書長敬國華、市政府辦公廳副主任陳建軍、市政府辦公廳紀檢組長張延才同志任副組長，負責對活動的組織、指導和協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公廳人事處，辦公室主任由政府辦公廳紀檢組長張延才同志兼任，辦公室具體負責活動日常工作。公務員之家

（二）加強輿論宣傳。要加大宣傳力度，開辟專欄，廣泛宣傳辦公廳機關作風建設活動中的好經驗、好做法和先進典型，大力弘揚求真務實、敬業奉獻、公正高效、廉潔自律的機關工作作風，著力培育和創新機關效能文化，公開曝光影響機關作風效能的負面典型，為活動開展營造輿論氛圍。讓人民群眾和社會各界感受到辦公廳機關作風的新變化，努力提升機關干部的公信力。

（三）全面統籌兼顧。各處室、各管理單位要正確處理開展機關作風建設活動與學習實踐科學發展觀活動和做好日常工作的關系，加強統籌協調，做好結合文章，實現活動與工作“兩不誤、兩促進”，以優質高效的機關工作檢驗活動成效，確保市委、市政府決策部署的貫徹落實，確保機關作風明顯改進，以作風大改進促進工作大發展。