各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府有關部門:

為加強我市城鄉建設檔案(以下簡稱“城建檔案”)的接收管理,規范城建檔案報送和歸檔程序,切實提升城鄉規劃建設管理服務質量,根據國家、省城建檔案管理工作的相關規定,現將有關事項通知如下。

一、提高對城建檔案管理工作重要性的認識。城建檔案是城市檔案工作和城鄉建設工作的重要組成部分,是城市發展的基礎性工作。各級各有關部門要從推動全市經濟社會發展,維護城市安全的大局出發,切實增強做好城建檔案工作的緊迫感和責任感,進一步強化監督管理,加大資料收集力度,拓寬城建檔案利用渠道和服務范圍,確保城建檔案工作與城市規劃建設管理協調發展。

二、重點抓好城市地下管線檔案工作。城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等工作,由各級城建檔案館(室)負責。按照《省人民政府辦公廳關于切實加強工業壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知》精神,城區、經濟開發區、運河經濟開發區各管線建設單位、工業企業,務須把1999年以后形成的地下管線工程檔案在6個月內移交市城建檔案館。市城建檔案館負責牽頭開展城市管線普查補測、補繪工作,更新城市管線管理信息系統,實行動態化管理。各縣(市、區)政府和建設主管部門,應盡快組織地下管線普查工作,完善地下管線管理信息系統,為城市規劃、建設、管理服務。

三、堅持“兩書一證”管理制度。城區、經濟開發區、運河經濟開發區地上、地下建筑物、構筑物、管線工程的竣工檔案要納入市城建檔案館接收進館范圍。各工程建設單位、管線產權單位,在辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證時,應當與市城建檔案館簽訂《建設工程竣工檔案驗收和報送合同書》。建設工程竣工后3個月內,向市城建檔案館提出檔案預驗收申請,移交工程竣工檔案,憑市城建檔案館出具的《建設工程竣工檔案驗收意見書》或《省建設工程檔案合格證》,辦理工程備案手續。

四、確保城建檔案按時移交歸檔。各級各相關部門要把城建檔案工作納入規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案、房地產權屬登記等建設行政管理各個環節,加強重點工程電子檔案、村鎮建設檔案、聲像檔案的收集,確保城建檔案完整、系統、準確、安全地移交城建檔案館(室)。各建設單位要對歷年來的建設項目進行全面梳理,將施工、監理單位保存的應當移交的工程檔案在6個月內移交城建檔案館(室)。針對舊城改造、棚戶區、城中村改造過程中產生的拆遷檔案,各級拆遷部門要做好協調工作,及時整理歸檔移交。對逾期不按規定移交城建檔案的,根據《建設工程管理質量條例》規定,依法進行處罰。

同志們

總結回顧“十一五”研究部署“十二五”全省城鄉建設檔案工作非常重要的會議。今天會議的工作報告全面總結回顧了十一五”時期，今年的全省城鄉建設檔案工作會議。省住房城鄉建設檔案各項工作，提出了十二五”指導思想、目標任務和主要工作，部署了當前的工作任務，都贊成。

一、進一步提高對城鄉建設檔案工作的認識

人們認識和把握客觀規律的重要依據。借助檔案，一是政治責任大?？倳浽涥U述過檔案的重要地位：檔案是人類活動的真實記錄。能夠更好地了解過去、把握現在預見未來。檔案是全黨、全國人民各方面活動的真實記錄，各項事業持續發展的重要依據，不僅對深化改革、發展經濟、推動科技進步、提高國民素質有促進作用，而且對維護祖國統一、加強民族團結、保持社會穩定具有重要作用”城鄉建設檔案作為一種依據和憑證，其他社會服務和其他服務產品無法替代的城鄉建設檔案工作地位獨特、作用特殊、責任重大。各級建設和房產主管部門在政治上要樹立一種做好城鄉建設檔案工作的榮譽感和責任感，要認識到做好城鄉建設檔案工作是一種政治態度，一種對歷史負責、對人民負責的態度，一種記錄歷史、傳承文明的態度。

建設和房產主管部門行業管理職能的重要組成部分和基礎性管理職責，二是法律要求高。城鄉建設檔案管理職責主要包括城建檔案和房產檔案管理職責。國家法律法規授權的政府“三定”方案規定的政府管理職能。主要包括實施城建房產檔案監管、集中收集保管、提供利用服務等三個方面職責。各級建設和房產主管部門要從嚴格依法履職高度來認識和對待城鄉建設檔案管理工作，工作中特別是正在進行的地方機構改革中，進一步落實、理順，并依法強化城建和房產檔案管理職能。

一項崇高的事業，三是社會責任重。檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面。保存歷史、鑒往知來、服務現實、惠及后代的重要工作。凡事講究一個有據可查、有章可循、有源而出。城鄉建設檔案作為住房城鄉建設事業發展進程的真實記錄和縮影，一種不可再生的寶貴信息資源，對于促進和保障住房城鄉建設事業健康可持續發展具有十分重要的現實意義和歷史意義。各級建設和房產主管部門對于保存好這些檔案資料，負有重大的社會責任；維護社會公平和城市公共安全、保障人民群眾生產生活秩序、應對城市突發事件以及反恐等工作時，各級建設和房產主管部門負有提供檔案資料的責任。

為規范我市城市集中供熱工程建設管理，維護房產開發企業、供熱經營企業和用戶的合法權益，促進供熱事業健康發展，根據《省供熱管理辦法》等法律法規，結合我市實際，現就有關事宜提出如下意見：

一、供熱工程建設管理

新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規劃，必須按照規定程序辦理工程項目審批或者核準手續后，方可開工建設。未經批準，不得擅自開工建設。工程竣工后，必須辦理竣工驗收備案和檔案移交工作。

（一）區內供熱工程

區內供熱工程是指規劃紅線以內的供熱工程，包括小區內庭院供熱管網、室內供熱設施及換熱站建設。小區內供熱工程建設應與主體工程同時辦理開工手續，與主體工程同時建設。

1、建設單位在供熱工程開工建設前，向城鄉建設局報送下列資料，審查核準后，辦理供熱工程開工手續，方可開工建設。

根據省住房城鄉建設廳工作要求，全省鄉鎮要全部建立村鎮建設檔案室，50%達到省級標準，為完成我縣村鎮建設檔案室創建工作目標任務，實現村鎮建設檔案室全覆蓋，現制定如下工作計劃。

一、創建范圍

2016年全縣9個鄉鎮，名單附后。

二、申報創建時間

根據全市村鎮建設檔案室創建計劃目標，我縣9個鄉鎮今年內要全部完成村鎮檔案室創建工作，并于10月份前申報創建驗收時間。

三、申報認定程序

摘要：本文從建設工程檔案管理的實踐操作出發，分別從管理模式、服務方式、工作程序和協作機制四個方面對建設工程檔案管理創新進行了探討，以期對促進建設工程檔案管理起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：建設工程；檔案；管理；創新

建設工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建設工程檔案管理是城建檔案工作最重要的工作內容之一，也是目前城建檔案工作中最具活力、各城建檔案館投入精力最多的部份。近幾年來，隨著城市化持續高速發展，建設工程項目數量和規模都在不斷增長，技術復雜程度在不斷增加，建設工程檔案管理難度也同步增大。本文結合工作實踐嘗試對建設工程檔案管理創新工作進行較全面的分析思考，以期拋磚引玉、共同提高。

一、管理模式的創新

加強建設工程檔案管理，關鍵是建立起建設工程檔案管理工作的有效管理模式，“有法可依、有關可把”，建設工程檔案管理就能逐步走上正軌。近年來，懷化市城鄉建設檔案館根據國務院第279號令《建設工程質量管理條例》精神并借鑒和完善長沙市、株洲市等地的做法，把建設工程質量終身責任制引入建設工程檔案管理，實行“建設工程終身責任制”，要求建設單位技術負責人及工程資料員對建設檔案負終身責任，有效地提高了建設單位按規范編制并及時報送工程檔案的責任意識和自覺性。建設單位技術負責人和工程資料員在責任書上簽字時，都感受到了一份責任，覺得手中的筆沉甸甸的。這一操作，有效地扭轉了“重建設，輕檔案”的現象。在具體操作中，我們通過開展建設工程檔案編制執法檢查、下基層業務指導、開展業務咨詢、舉辦培訓班等活動，加強“建設工程檔案終身責任制”的宣傳和學習教育；還把一些重大建設工程事故責任追究的事例整理成冊，作為學習資料，送發給各建設單位負責人和資料員，讓他們提高認識，“警鐘長鳴”。在堅持“依法行政，依法治檔”的同時，不斷加強本地建設工程檔案管理法制建設，也是管理模式創新的重要手段。早在1999年9月，該館就爭取懷化市政府出臺了《懷化市城建檔案管理規定》；2006年8月，又爭取懷化市政府出臺了《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》，這一系列規范性文件對促進建設工程檔案編制和報送起到了積極推動作用。

二、服務方式的創新

摘要：本文針對如何加強地下管線檔案管理制度建設進行了分析，指出了目前東港市地下管線工程檔案的管理現狀及制度建設難題，對癥提出了通過完善查詢制度、驗收制度、報送制度，有效規范管線檔案管理的具體流程，并詳述了東港市加強城鄉地下管線管理工作的一系列具體做法。

關鍵詞：地下管線；檔案；制度建設；綜合管理

地下管線設施是城鄉基礎設施的重要組成部分，城鄉現代化程度越高，地下管線就越密集，信息量就越大，其對城鄉建設和發展的作用就愈重大。搞清地下管線狀況，建立完整、準確、可靠的地下管線檔案，并實施動態的科學管理，是城鄉現代化發展的客觀要求。遼寧省東港市在加強制度建設、嚴格行政執法等方面辦了不少實事，但在某些方面還存在一些不足，如某些制度建設滯后，跟不上形勢發展，難以全面、有效地解決實際問題等。尤其是在地下管線管理制度建設方面，這一問題比較突出。

一、地下管線工程檔案的管理現狀及制度建設難題

（一）各專業管線管理單位管理分散、各自為政，依法行政面臨諸多體制性障礙。近年來，東港市城鄉建設飛速發展，地下管線設施大幅度增加，但地下管線管理落后于城鄉建設的其他方面。地下管線專業管理單位數量眾多，隸屬關系復雜。隨著管線埋設數量的不斷增多，各種管線相互之間的影響和制約作用越來越明顯，管線分散管理和共同地下資源的矛盾越來越突出。（二）管線工程檔案的報送環節尚未理順，檔案入館率偏低。東港市城鄉建設檔案館自接收管線工程檔案以來，由于缺乏合理的管線工程檔案報送流程，入館率一直偏低。目前只有燃氣、電力、通信、自來水等少數管線專業管理單位向該館報送了管線工程檔案，難以形成規模，對管線數據匯總更新作用有限。（三）管線數據的采集制度薄弱，管線信息的動態管理形勢嚴峻。管線工程資料的收集匯總，數據更新是實現管線統一管理的核心基礎?！耙哉{繪圖為主、物探為輔”的方法，協調各管線專業管理單位主動配合，通過調繪圖收集、小規模物探等多種方式，強化管線工程資料的收集和數據的匯總。這種方法雖然為“地下一張圖”的建設奠定了基礎，但從長遠來看，協調費時費力、資料實效性差，管線專業管理單位也不可能長期無條件地予以配合，難以滿足管線信息平臺的動態管理的要求。管線工程管理制度建設滯后，僅靠政府協調不是長遠之計。

二、加強管線制度建設的途徑

同志們：

這次會議的主要任務是：總結交流全國中小城市建設檔案工作二十多年來的經驗和做法，分析探討新形勢下中小城市建設檔案工作面臨的新情況、新問題，研究部署今后中小城市建設檔案工作，推動中小城市建設檔案工作深入開展，為我國城鎮化健康快速發展貢獻力量。

下面，我就全國中小城市建設檔案工作的主要成績、基本經驗和今后工作講幾點意見。

一、中小城市建設檔案工作的主要成績和基本經驗

中小城市（包括縣、鎮，下同）建設檔案工作自上世紀八十年代中期開始逐步建立，在各級建設行政主管部門的正確領導和關心支持下，經過二十年的發展，取得了顯著成績。

（一）健全完善了工作機構，形成了科學規范的管理體制和運行機制

摘要：本文介紹了青島市城建檔案管理地方性法制建設的基本情況，探討了如何通過法制建設實現城建檔案的依法管理，確保城建檔案工作的順利開展。

關鍵詞：城建檔案；地方性法規；法制建設；政府規章

指出：“檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結，規律得以認識，各項事業得以發展，都離不開檔案?！背墙n案是住房和城鄉建設事業的重要組成部分，是城市建設可持續發展的重要資源。青島是一座歷史文化名城，現存有很多歷史記憶的建筑，青島市城市建設檔案館收集保管自1897年德國占領時期至今的城建檔案約60萬卷（標準卷），完整的歷史建筑檔案在國際歷史文化交流合作中也發揮著重要的作用。加強城建檔案法制建設，依法管理城建檔案是城建檔案工作的根本立足點，是依法治國方略在城建檔案工作中的具體體現，也是健全和完善市場經濟條件下城建檔案管理工作的必由之路。隨著社會法制化程度的提高，如何運用法制手段對城建檔案接收、保管進行有效管理，使城市建設可持續發展，已成為城建檔案工作亟待解決的重要課題。

一、青島市城建檔案法制管理情況

1988年，為加強城建檔案法制化管理，青島市曾制定《青島市城市建設檔案管理辦法》，這一地方政府規章的出臺為城建檔案管理工作提供了法制保障，推動了青島市城建檔案事業發展。2016年，為加強城市地下管線工程檔案有效管理，青島市頒布實施了地方性法規《青島市城市地下管線管理條例》，為城市地下管線工程檔案管理提供了法制保障。其中單設一章，規定了地下管線工程檔案歸集、信息更新與利用等內容，使地下管線工程檔案管理全面步入法制化軌道。近年來，隨著國家上位法的修訂、“放管服”改革工作的推進，《青島市城市建設檔案管理辦法》規定的檔案接收保證金、檔案保管利用等管理制度已不適應當前管理形勢，2018年青島市人民政府印發《青島市人民政府關于廢止67件政府規章和宣布失效17件政府規章的決定》（青島市人民政府令第262號）廢止了《青島市城市建設檔案管理辦法》，執行住房和城鄉建設部相關規定。為加強城建檔案管理工作，青島市住房和城鄉建設局了《青島市建設工程竣工檔案編制要求及歸檔內容》（青建辦字[2015]42號）和《關于進一步加強青島市城市軌道交通工程檔案管理的通知》（青建辦字[2016]62號）等一系列文件，但這些文件法律效力不足，對建設單位移交檔案約束力不夠，無法有效保障城建檔案管理工作的科學發展。隨著國家治理的現代化、法制化，工程建設項目審批等相關制度的不斷改革，以及信息技術的發展對城建檔案的接收、保管和利用等工作提出的新任務、新要求，制定新的《青島市城鄉建設檔案管理辦法》，統籌城建檔案管理是非常必要的。

二、青島市城建檔案地方性立法總體思路

為切實加強燃氣安全管理，規范燃氣建設、運營行為，保障人民群眾生命財產安全和社會公共安全，促進燃氣事業健康發展，根據《城鎮燃氣管理條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規，現就有關事宜提出如下意見：

一、燃氣工程建設管理

所有新建、改建、擴建燃氣工程，應當符合燃氣專項規劃，必須按照規定辦理建設手續，方可開工建設。未經批準，不得擅自開工建設。工程竣工后，必須辦理竣工驗收備案和檔案移交工作。

（一）區內燃氣工程

區內燃氣工程包括小區內庭院管網及室內燃氣工程。新建小區燃氣工程的建設單位為房產開發企業，舊區改造燃氣工程的建設單位為燃氣經營企業。

1、建設單位在燃氣工程開工建設前，向城鄉建設局報送下列資料，審查核準后，辦理燃氣工程開工手續，方可開工建設。

為進一步規范我縣房屋建筑和市政基礎設施工程領域各方主體行為，根據《省住房和城鄉建設廳轉發住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》要求，徹底查處在房屋和市政基礎設施工程領域招投標活動中是否有建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司行為，維護公開平等，競爭有序、誠實守信的建筑市場秩序，不斷提高工程管理水平，現將工作進展情況總結報告如下：

一、行業自查結果

住建局深入貫徹落實《省住房和城鄉建設廳轉發住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》要求，通過對全縣的建設項目招投標檔案的核查和各方主體的詢問，沒有發現在建項目招標文件中建筑企業跨地區承攬業務要求設立（子）公司的行為。

二、加大排查核查力度

根據規定按照“線上、線下”雙排查方式，完善域外投標建筑企業舉報投訴渠道，設置舉報郵箱，對外公開舉報電話，保障舉報渠道。對招標文件及招標檔案中存在問題的建設項目將責令立即整改并將整改情況及結果通報。明確各方主體責任，確保在招標投標活動過程中，高度透明；秉承公開、公平、公正原則，讓域外投標企業無后顧之憂，安心放心投標競標。

三、查漏補缺