20*年上半年，我局在市委、市政府的正確領導和省建設廳的業務指導下，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“建設粵北經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城、和諧*”這一目標，按照“優化城市環境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市檔次”的工作思路，堅持立足統籌城鄉發展，充分發揮規劃調控作用，不斷致力完善城市功能，全面服務新農村建設。全局干部職工以“效率年”活動為契機，外塑形象，內強素質，創新舉措，攻堅破難，切實提高工作效率，較好地完成了上半年各項工作任務，為實現全年工作目標，進一步開創規劃工作新局面奠定了良好的基礎。

一、認真組織城鄉規劃編制研究工作

（一）抓緊《*市城市總體規劃（20*-2020年）》的修編上報工作。

在去年《*市城市總體規劃》（綱要）經省建設廳組織專家評審通過的基礎上，我局督促編制單位根據專家意見多次修改完善。今年3月經市規劃委員會審議認為：市區總體規劃成果較好，內容較完善，原則上通過該規劃方案，同時提出了在用地布局、環保、水源、綠地等方面進一步調整完善的要求。為高質量地搞好總規的編制，我局向有關單位、部門發送資料，廣泛征求意見，在充分吸收專家、市相關部門和三個區政府意見的基礎上進行補充和調整，尤其是5月份根據市有關發展產業轉移園區的意見，在市區東北部調整了16平方公里產業發展園區納入總體規劃。我市城市總體規劃最終成果將于7月中旬提交市政府、市人大審議，審議通過后報省政府審批。

（二）抓緊市區綜合交通規劃的審議、完善工作。

市區綜合交通規劃是一項系統復雜的規劃編制項目，又是市區總規的一項重要的專項規劃，我們抓緊與編制單位溝通銜接，積極配合做好相關工作。在3月份的方案匯報中，規委會原則上同意該編制方案，同時對軌道交通、市區組團與組團之間聯系，跨江交通、旅游交通等方面進一步研究修改和完善，近期將按計劃完成任務。

＊＊市現轄三區一縣，共有34個鄉鎮、543個行政村，市域國土面積3882平方公里，2005年全市人口84.39萬，城鎮建成區面積49.92平方公里，城鎮居住人口44.3萬，城市化水平為52.7％，高于全省平均水平。其中，23個建制鎮居住人口13.52萬，建成區面積13.78平方公里。“十五”以來，我們突出抓好建制鎮及重點村鎮建設，完成了新一輪建制鎮規劃修編，小城鎮建設投入資金1.9億元，完成基礎設施項目330多項,道路硬化率達到96％，人均道路面積3.4平方米，人均公共綠地1.4平方米。截止2005年底，全市農村人均住宅面積24平方米以上，其中磚混結構住房在新建房屋中的比例達到80%以上，村莊道路實現了村村通。“千村百鎮”建設整治活動取得初步效果，全市涌現出了董家河鎮、紅土鎮、五里鎮等一批先進城鎮和馬咀村、孫原村、王家貶村、賈家塬村、西良村、石樓村等布局合理、建設有序、村容村貌整潔的典型村莊，促進了農村經濟的全面協調發展。

一、編制完善村鎮規劃，合理指導村鎮建設

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，事關農村建設的長遠發展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規劃為重點，層層落實村莊規劃編制任務，推動全市村莊規劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規劃建設條例》規劃編制層次和省“千村百鎮”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規劃和村莊總體規劃，解決縣（區）域范圍內建制鎮、集鎮和村莊的布點及規模、鄉鎮和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據。

為保證規劃編制工作質量，在區縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉鎮、543個行政村免費發送《陜西省農村村莊規劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農村村莊建設規劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農村規劃建設。

為抓好社會主義新農村規劃編制和建設整治工作，我們制定印發了《關于安排全市村莊規劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區縣、鄉鎮、村莊搞好社會主義新農村規劃建設工作。同時在3月底協調規劃、交通、電力、林業、農業、扶貧、果業等多個專業部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業務培訓，豐富了大家在村莊建設規劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農村示范村規劃建設工作。截止10月底，全市51個新農村試點、示范村村莊建設規劃已全部編制完成。我們將51個示范村規劃做成展板，到各區縣進行巡回展出，推動村莊規劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮”整治活動同市委、市政府今年要抓的創建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發重點村緊密結合起來，采取市、區縣黨政機關、企事業單位聯合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產業、營造新生活、培育新鄉風、建設新村鎮、創建好班子”和“改善基礎設施、培植經濟產業、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農村建設步伐。耀州區組織村鎮干部赴旬邑參觀學習新農村規劃建設經驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區加大財政投入，傾力支持新農村示范村規劃建設。王益區通過健全機構、政策宣傳和制定規劃，扎實安排新農村建設工作。

第一條為進一步加大對縣城規劃區內違法建設行為的查處力度，切實維護城市規劃的嚴肅性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鄉規劃條例》等有關法律法規規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣縣城規劃區內違反城市規劃建設（以下簡稱違法建設）的行政處罰，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的縣城規劃區范圍是以縣城為中心，規劃區內主要溝道以規劃控制界線為準，規劃控制區總面積約16.4平方公里。

第四條縣城規劃區內違法建設查處工作實行縣、鄉（鎮）、街道辦（社區、村委會）三級管理責任制。

縣住房和城鄉建設規劃局是查處違法建設的執法主體，縣城鄉建設監察大隊具體負責違法建設查處工作，保安鎮、雙河鄉、街道辦（社區、村委會）負責本轄區所屬單位和個人違法建設的發現、制止和協助拆除工作。

縣國土資源局負責對規劃區內單位及村（居）民違法占用土地或擅自在耕地和荒山荒坡上建窯、建墳、挖土、開山、采石、采礦等違法行為進行依法查處。

為了提高城市依法管理水平，美化城市環境，提升中心城市文化品位，規范市民行為，推動全市法治城市創建活動深入開展，現就建設漢中法治文化廣場工作提出如下方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：在市委、市政府領導下，堅持科學發展觀，堅持社會主義法治理念，宣揚黨的政策，弘揚法治精神，努力把法治廣場建成一個法律知識的傳播廣場、美化亮化城市的文化廣場、引導市民樹立良好形象的示范廣場。

法治文化廣場在城市中心、人流量大、群眾休閑聚集地、宣傳效益好的市中心廣場建設。建設法治文化廣場應遵循以下基本原則：

1、體現貼近群眾、貼近實際、貼近生活的原則，內容要與市民的生產生活密切相關，使群眾樂見、樂聞、樂學、樂用。

2、把傳播法律知識與提升城市綜合文化品位相結合，與漢中城市發展規劃相協調，努力塑造一個新的城市亮點，使市民的觀念、行為、習慣在這里得到凈化和提升。

[摘要]隨著新時期發展，為了不斷提高城鄉規劃建設水平，要重視采取更加高效的城鄉規劃建設與土地管理方案，本文通過進一步分析，探索了城市規劃和土地管理的必要性，總結了城市規劃和土地管理的策略，希望分析能夠為相關工作開展奠定良好基礎。

[關鍵詞]城鄉規劃；土地管理；策略

通過開展城鄉規劃與土地管理工作，能夠進一步提高城鄉建設水平，因此在進行實踐分析過程中，要結合城鄉規劃建設與土地管理工作實際，科學的制定更加完善的管理對策。

1城市規劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉經濟而言，只有確保土地資源應用的合理性以及準確性，才可以促進其發展。即使國內土地資源豐富，并且人口基數龐大，不過由于人口快速增長，導致土地資源應用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現經濟轉型。在城鄉建設中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經濟發展。但是如果土地資源欠缺，便導致建設速度放緩，導致城鄉規劃建設面臨很大難題，而若在土地資源應用過程中，能夠確保其科學性，并與國家發展方向相符，那么便可推動城鄉規劃建設。

2城鄉規劃建設與土地管理策略

根據省住房和城鄉建設廳《全省住房城鄉建設系統開展民主評議工作實施方案》和市政府糾風辦《關于對部分具有行政執法職能的系統開展民主評議工作的實施意見》（臺糾辦〔2011〕7號）精神，結合我市住房和城鄉建設規劃系統實際，現就全系統開展民主評議工作提出如下實施方案。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞我市住房和城鄉建設規劃系統中心工作，以提高群眾滿意度和執法公信度為目標，堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，加強政風行風建設，糾正損害群眾利益的不正之風，通過民主評議，全市住房和城鄉建設規劃系統大局意識、服務意識、責任意識進一步增強，依法行政能力和水平進一步提高，人民群眾滿意度進一步提升，政風行風建設長效機制進一步完善，為推動全市住房和城鄉建設規劃事業又好又快發展奠定基礎。

二、評議范圍和內容

評議范圍：全市住房和城鄉建設規劃系統各行業主管部門及直屬單位、基層站所（窗口）。

評議內容：圍繞服務發展、服務民生、服務基層、執法水平、工作作風、群眾反映的主要問題等方面進行，重點是圍繞各自的工作職責，在服務民生和工作作風兩個方面開展民主評議。

今年以來，榆林市在“創佳評差”競賽活動中，我們把創建“五型機關”、落實機關效能“八項制度”以及年度重點、日常工作有機結合，相互促進，協調統一，使“創評”活動更加深入人心、富有新意。

上半年開始，榆林市城鄉建設規劃系統在加強政治教育的同時，注重了業務知識的學習：充分利用規劃編制專家咨詢會、項目審批論證會等各種會議對工作人員進行培訓；舉辦區域中心城市發展戰略研討會，邀請中國頂級規劃大師、資深專家就榆林城市規劃建設進行了講座，市級領導和市級黨政部門副處以上領導干部以及城鄉建設規劃系統全體干部參加了交流研討，與會人員受到了高層次的規劃培訓。另外，組織縣區建設(規劃)局相關領導和工作人員，進行了建筑節能和城鄉規劃業務技能培訓，上半年共培訓人員200多人次。通過培訓、輔導講座、交流研討、觀摩學習等有效途徑，進一步提高了從業人員的技能素質。

在強化制度建設方面，一是制定完善學習、財務、廉政、信訪等制度30多個，對所有制度、辦法的落實采取領導檢查、綜合督查、社會監督相結合的辦法，使制度由“條文落實”變為“行動落實”，形成了依靠制度工作，依靠制度辦事，依靠制度規范行為的良性機制。二是嚴格按照“外樹形象、內強素質”的標準，狠抓機關自身建設。今年起，榆林市城鄉建設規劃從強化機關內部管理、加強協調配合等環節入手，努力打造和歷練一支務實創新、高效廉潔的干部隊伍。三是按照省、市創新機關管理體制的要求，制定并完善了建設規劃系統重點工作督查督辦制度、效能考評標準、工作人員行政效能督查考評規定，成立了局機關效能建設和年度目標責任考核領導小組，按季度考核督查，下發督辦簡報。四是適時開展機關作風紀律整頓，保持了良好的工作狀態。7月中旬，針對城博會后機關個別科室、人員出現了“松散爛”苗頭，局黨組及時決定在機關中進行為期一個月的作風紀律整頓。整頓期間，通過不定期進行辦公秩序和機關衛生秩序檢查評比，及時編發作風紀律整頓檢查通報，有效地機關整體建設全面加強。

為方便群眾辦事，提高服務水平，榆林市城鄉建設規劃系統全面實行“陽光規劃”、“陽光行政”，各類規劃編制方案和重要地段的建筑設計方案都經專家集體論證，實行科學、民主、集體決策，讓全體市民了解規劃、參與規劃、支持規劃。同時加大規劃工作宣傳力度，積極籌措資金，開通了榆林市城鄉建設規劃信息網站，充分利用網站宣傳交流平臺的作用，報道宣傳規劃建設的各類信息，行業動態，并通過網站及時規劃編制、規劃審批的各類信息，為全面推行“陽光規劃"、實施“陽光審批”發揮了積極作用，得到市委、市政府和省建設廳領導的充分肯定。

他們還開展形式多樣的各類活動，增強干部職工的凝聚力、向心力。一是順利組織開展了“迎奧運·促和諧”獻愛心活動。5月18日，榆林市城鄉建設規劃局與市慈善協會共同組織了“迎奧運．促和諧”全市建筑業施工企業資助貧困大學生募捐活動。全市109家建筑施工企業踴躍參與、慷慨解囊，共籌得善款314萬元。計劃用三年時間每年資助百名品學兼優的特困大學生，幫助他們實現大學夢想。8月18日，市內12家建筑施工企業負責人分別向首批受資助的106名一本以上的貧困大學生每人頒發了1萬元的資助金。二是情系災區，無私援助。“5·12”汶川特大地震發生后，我局及時召開了局務會，研究部署了全市建設規劃系統做好防震減災，避免次生災害發生的具體事宜。5月13日，向各縣區下發了《關于加強建筑工程安全管理的緊急通知》。同時積極動員系統廣大干部職工向災區群眾伸出援助之手，共計捐款捐物31865元。三是成功舉辦了城鄉規劃建設博覽會。經過近兩個多月的緊張有序工作，有力地保證了盛會如期召開，按序推進、高質量完成了各項議程，達到了預期的目標，得到了各級領導和廣大群眾的一致好評。四是全力以赴搞好“雙創”各項工作。他們將近三年的“雙創”任務分解落實到每一個科室和分管領導，并及時調整充實了“雙創”工作領導機構和工作人員，將文明工地創建、查處違章建筑和規劃編制等工作作為本局創建工作的重頭戲，提出了具體的要求和目標，設置了局“雙創”工作宣傳專欄，推動了全系統創建工作的深入開展。

在開展創建文明單位、文明工地活動，市質安站全方位強化內部管理，在06年創建市級文明單位的基礎上，07年又被省委、省政府評定為省級文明單位。各單位、各科室也都積極爭創文明先進單位(科室)工作，努力提高工作質量和服務水平。繼續堅持在全市建筑工地中深入開展文明工地創建活動，06年至今已累計創建文明工地137個(其中省級文明工地27個，市級文明工地110個)。與此同時，我們繼續從強化質量管理入手，認真組織了榆林市首次“QC”小組成果申報，并榮獲陜西省“QC”質量成果二等獎一個，三等獎兩個，添補了榆林市的空白。此外，榆林市三個房建工程獲得了陜西省“長安杯”優質工程獎，一個房建工程獲得了國家優質工程獎，名列全省各地市前列。

同志們

縣委、縣政府決定召開2010年縣城十大工程暨城鎮建設工作會議，縣“兩會”勝利落幕之際。這是一次非常重要的會議。后面，張縣長還要做重要講話，請大家深刻領會，認真抓好落實。

就縣城十大工程和城鎮建設工作先講兩點意見。下面。

一、2009年城建工作回顧

特別是縣城建設繼續沿著2008年的大干勢頭，2009年的城鄉建設工作。圍繞“陜南生態旅游重鎮，西安綠色產品基地，秦嶺山水宜居山城”縣城建設總體目標，狠抓以縣城十大工程建設為重點的城鎮建設各項工作，取得了較好的效果。

加強了規劃剛性管理。08年完成縣城總體發展規劃的基礎上，一是完善了規劃。2009年完成了縣城2平方公里修建性詳細規劃、縣河水體景觀規劃、縣城綠化專業規劃的編制工作；完成了云蓋寺鎮、米糧鎮、結子鄉及30個村莊建設規劃編制工作，規劃覆蓋率明顯提高。嚴格執行規劃管理“一書兩證”制度，對發現的違規問題及時糾正查處，有效地遏制了城鎮規劃區內亂修亂建的現象。

各縣、市、區人民政府，屈家嶺管理區，經濟開發區，市政府有關部門：

為貫徹落實《中共省委、省人民政府關于加強農村土地整治工作的意見》（發〔〕7號）精神，充分發揮高產農田建設在新農村建設和統籌城鄉發展中的重要作用，切實提高土地資源保障能力，促進全市農村經濟社會又好又快發展，現就進一步加強全市高產農田建設有關工作通知如下：

一、明確高產農田建設工作的指導思想和原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展和新農村建設的總體要求，以建設高產穩產基本農田，打造糧食核心產區為重點，以有利于水土保持和環境改善為前提，著力增加耕地數量，提高耕地質量，優化城鄉土地利用結構，提高節約集約用地水平，改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農村“三化同步”，推動城鄉統籌發展。

（二）基本原則。堅持政府主導，整合力量，聚合資金，整體推進，充分發揮綜合效應。堅持尊重民意，切實維護農民權益，保障農民的知情權、參與權、監督權，做到高產農田建設前農民愿意，建設中農民參與，建設后農民滿意。堅持創新機制，積極探索高產農田建設新的管理途徑，創新有利于高產農田建設的體制、機制。

二、加強高產農田建設和管理

摘要：2015年住建部提出調整完善城鄉規劃體系，建立縣域鄉村建設規劃為依據和指導的鎮、鄉和村莊規劃編制體系，以此為契機，各地紛紛組織開展縣域鄉村建設規劃編制工作，借此改善鄉村地區長期規劃滯后的現狀，實現更加有效的規劃引導。惠城區作為惠州市試點之一，率先啟動全市范圍內鄉村建設規劃編制工作。文章首先分析縣域鄉村建設規劃的定位與作用，明確其編制的必要性，繼而提出在城鄉統籌背景下，規劃編制的技術方法和關注重點。在這一框架構建下，著重介紹廣東省惠城區鄉村建設規劃的具體做法，以期對其他地區的縣域鄉村建設規劃編制提供借鑒。

關鍵詞：縣域；鄉村建設規劃；編制方法

2015年11月住房城鄉建設部出臺《住房城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》，明確提出編制縣（市）域鄉村建設規劃，建立以縣（市）域鄉村建設規劃為依據和指導的鎮、鄉和村莊規劃編制體系[1]。縣作為最小的財政單元，有獨立的財政決策權，恰恰可以解決鎮因缺乏財政決策權導致建設決策難以落地的問題。同時，從縣域層面編制統籌型的鄉村建設規劃，能夠對行政村層面的村莊規劃作出指導，推動村莊規劃更好的落地實施。

1定位與作用

縣域是推行城鄉一體化的重要空間載體，以縣域為單元編制縣域鄉村建設規劃，可以快速推進城鄉融合及新型城鎮化的發展[2]。縣域鄉村建設規劃應定位為城市總體規劃的專項規劃，用以對城市總體規劃中的鄉村規劃內容進行落實與深化。同時作為鄉村地區的總體規劃，指導鄉村發展定位、建設管控、公共服務設施和基礎設施建設、村莊風貌提升以及人居環境整治行動。具體而言，縣域鄉村建設規劃應發揮兩大作用。1.1統籌各項投資建設。縣域鄉村建設規劃作為鄉村地區發展的總體規劃，是縣人民政府統籌鄉村空間、資源、設施和建設的重要手段，也是實施鄉村基礎設施建設的直接依據。縣域鄉村建設規劃由住房城鄉建設、發展改革、財政、國土資源、交通、環境保護、水利、農業、林業等部門聯合編制。這一編制機制有利于整合各部門專項規劃和建設項目，實現“一張圖”管理。主要包括三方面內容：一是通過現狀分析、查漏補缺，明確各項建設項目的到位情況；二是結合目標，制定統籌人口、空間、資源、設施等的規劃；三是以項目為抓手，制定近期行動計劃，為政府和相關部門提供決策依據和平臺。1.2指導村莊規劃編制。縣域鄉村建設規劃作為村莊規劃的上位規劃，最直接的目的是指導村莊規劃的編制，主要包括三大目的導向：一是提供分類指導，不同類型的村莊按照各自的類型、職能進行發展，按照所處等級來落實公服、基礎設施的配置要求；二是提供規模指導，在多規協調的原則下明確村莊的用地規模和用地控制線；三是進行管控指導，村莊根據各自的管控要求編制相應的規劃，實行相應的管控方式。通過編制縣域鄉村建設規劃，以法定規劃的形式，為鎮、村兩級村莊規劃編制以及村莊建設管理提供直接依據，切實指導鎮、村村莊規劃編制與實施。

2技術方法與關注重點