導(dǎo)語：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制方法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2015年住建部提出調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系，以此為契機(jī)，各地紛紛組織開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，借此改善鄉(xiāng)村地區(qū)長期規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)更加有效的規(guī)劃引導(dǎo)。惠城區(qū)作為惠州市試點(diǎn)之一，率先啟動(dòng)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。文章首先分析縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的定位與作用，明確其編制的必要性，繼而提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，規(guī)劃編制的技術(shù)方法和關(guān)注重點(diǎn)。在這一框架構(gòu)建下，著重介紹廣東省惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的具體做法，以期對(duì)其他地區(qū)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；編制方法

2015年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，明確提出編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系[1]。縣作為最小的財(cái)政單元，有獨(dú)立的財(cái)政決策權(quán)，恰恰可以解決鎮(zhèn)因缺乏財(cái)政決策權(quán)導(dǎo)致建設(shè)決策難以落地的問題。同時(shí)，從縣域?qū)用婢幹平y(tǒng)籌型的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，能夠?qū)π姓鍖用娴拇迩f規(guī)劃作出指導(dǎo)，推動(dòng)村莊規(guī)劃更好的落地實(shí)施。

1定位與作用

縣域是推行城鄉(xiāng)一體化的重要空間載體，以縣域?yàn)閱卧幹瓶h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，可以快速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)定位為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，用以對(duì)城市總體規(guī)劃中的鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)與深化。同時(shí)作為鄉(xiāng)村地區(qū)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展定位、建設(shè)管控、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊風(fēng)貌提升以及人居環(huán)境整治行動(dòng)。具體而言，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮兩大作用。1.1統(tǒng)籌各項(xiàng)投資建設(shè)。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，是縣人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合編制。這一編制機(jī)制有利于整合各部門專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。主要包括三方面內(nèi)容：一是通過現(xiàn)狀分析、查漏補(bǔ)缺，明確各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的到位情況；二是結(jié)合目標(biāo)，制定統(tǒng)籌人口、空間、資源、設(shè)施等的規(guī)劃；三是以項(xiàng)目為抓手，制定近期行動(dòng)計(jì)劃，為政府和相關(guān)部門提供決策依據(jù)和平臺(tái)。1.2指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃，最直接的目的是指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制，主要包括三大目的導(dǎo)向：一是提供分類指導(dǎo)，不同類型的村莊按照各自的類型、職能進(jìn)行發(fā)展，按照所處等級(jí)來落實(shí)公服、基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求；二是提供規(guī)模指導(dǎo)，在多規(guī)協(xié)調(diào)的原則下明確村莊的用地規(guī)模和用地控制線；三是進(jìn)行管控指導(dǎo)，村莊根據(jù)各自的管控要求編制相應(yīng)的規(guī)劃，實(shí)行相應(yīng)的管控方式。通過編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以法定規(guī)劃的形式，為鎮(zhèn)、村兩級(jí)村莊規(guī)劃編制以及村莊建設(shè)管理提供直接依據(jù)，切實(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村村莊規(guī)劃編制與實(shí)施。

2技術(shù)方法與關(guān)注重點(diǎn)

2.1確定工作邊界。在開展具體的規(guī)劃編制工作前，應(yīng)確定工作邊界，理清縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系，便于明確縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃主要解決的問題。工作邊界梳理如圖1所示。2.2建立技術(shù)路線。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)綜合統(tǒng)籌型規(guī)劃，其編制技術(shù)路線應(yīng)包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是基礎(chǔ)分析。通過對(duì)縣域鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展條件進(jìn)行基礎(chǔ)研究，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的特征與問題。二是目標(biāo)構(gòu)建。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，提出具有針對(duì)性的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，并通過建立指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。三是規(guī)劃引導(dǎo)。通過城鄉(xiāng)空間梳理，明確鄉(xiāng)村體系，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同類型村莊實(shí)行分類管控，進(jìn)而通過用地控制、設(shè)施支撐、風(fēng)貌提升以及環(huán)境整治等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。四是實(shí)施保障。主要是制定五年行動(dòng)計(jì)劃及保障機(jī)制，重點(diǎn)解決村莊近期問題。2.3明確規(guī)劃重點(diǎn)。2.3.1厘清城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。規(guī)劃編制的一個(gè)前提，是要厘清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邏輯，認(rèn)識(shí)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力、制約因素、發(fā)展模式、人口以及建設(shè)用地等的變動(dòng)情況，以便提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體原則、理念與目標(biāo)。2.3.2建立統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)決策大平臺(tái)。充分了解鄉(xiāng)村地區(qū)真實(shí)發(fā)展情況、存在問題以及制約因素，在目標(biāo)、問題、政策三重導(dǎo)向下，統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、國土、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的建設(shè)決策，精準(zhǔn)指導(dǎo)各項(xiàng)資金的進(jìn)入，從而真正有效地改變鄉(xiāng)村臟亂差、落后的局面，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。2.3.3破解鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵難題和短板。鄉(xiāng)村治理目前存在一些短板、問題及矛盾，比如農(nóng)房建設(shè)缺規(guī)模，新房建設(shè)難選址；農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行非常嚴(yán)格的控制，同時(shí)又缺乏足夠的法定依據(jù)。這些問題均是制約鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵問題，如果得不到解決，必然影響鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)多規(guī)協(xié)調(diào)下村莊建設(shè)用地方向、規(guī)模及管控進(jìn)行深入探索，形成解決方案。

3惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐

3.1惠城區(qū)概況。惠城區(qū)地處珠江三角洲東部，東江與西枝江的交匯處，北與博羅陸地相連，南接惠陽區(qū)，東鄰惠東縣，西與仲愷高新區(qū)接壤，作為惠州市中心區(qū)和政府所在地，惠城區(qū)是惠州乃至整個(gè)東江流域整治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，素有“粵東重鎮(zhèn)”“嶺南明郡”的美譽(yù)。惠城區(qū)下轄橋東、橋西、江南、江北、河南岸、龍豐、小金口、水口8個(gè)街道辦事處和汝湖、三棟、馬安、橫瀝、蘆洲等5個(gè)鎮(zhèn)，共142個(gè)行政村。3.2惠城區(qū)屬地化發(fā)展訴求及發(fā)展策略。3.2.1鄉(xiāng)村建設(shè)管控——亟待制定差異化管控標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)村莊有序建設(shè)。依托地處珠三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，惠城區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速城鎮(zhèn)化，但由于區(qū)位、交通等因素的影響，區(qū)內(nèi)村莊受城鎮(zhèn)影響程度存在差異。在統(tǒng)籌型的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺位的情況下，村莊定位不明確，村莊管控方式多為一刀切，不符合村莊的實(shí)際發(fā)展需求。因此，惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以“分類管控”為導(dǎo)向，切實(shí)解決鄉(xiāng)村建設(shè)管控問題。核心是明確村莊管控類型，并制定相應(yīng)的管控政策指引和管控要求，引導(dǎo)村莊有序建設(shè)。3.2.2鄉(xiāng)村用地控制——亟待確定鄉(xiāng)村用地方向和規(guī)模，指導(dǎo)下位村莊規(guī)劃的編制。根據(jù)調(diào)研，惠城區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在建設(shè)用地面積和建設(shè)用地指標(biāo)被占用、老村改造困難、村莊建設(shè)缺規(guī)模、新房建設(shè)難選址等問題。惠城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，以“人地掛鉤”為導(dǎo)向，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減管理。在全面調(diào)查和細(xì)致梳理現(xiàn)狀鄉(xiāng)村土地使用的情況與問題的基礎(chǔ)上，提出“總量統(tǒng)籌、增減掛鉤”的規(guī)模控制思路[3]。同時(shí)提出現(xiàn)狀規(guī)模挖潛、舊村騰挪用地置換等指導(dǎo)策略，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，為下位村莊規(guī)劃的編制提供依據(jù)。3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌——亟待搭建宏觀層面統(tǒng)籌、微觀層面落實(shí)的建設(shè)機(jī)制。由于村莊內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目如供水、道路、能源、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等的決策權(quán)在惠城區(qū)，在缺乏惠城區(qū)全區(qū)層面鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，盲目推進(jìn)單個(gè)村莊規(guī)劃編制，往往造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際，村域?qū)用婊A(chǔ)設(shè)施的配置缺乏足夠的依據(jù)。因此，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以宏觀——微觀兩大層面為骨架，設(shè)置覆蓋宏觀與微觀的建設(shè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序化[3]。宏觀上提出區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施布局原則、位置、規(guī)模；微觀上提出具體村莊基礎(chǔ)設(shè)施布局要求及個(gè)性化建設(shè)方案。3.3鄉(xiāng)村建設(shè)管控指引。實(shí)現(xiàn)惠城區(qū)鄉(xiāng)村空間的精細(xì)化管控，首要工作是厘清鄉(xiāng)村空間的具體界限。規(guī)劃在惠州市城市總體規(guī)劃提出空間分區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況下，結(jié)合惠城區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)展條件以及土地利用總體規(guī)劃、四規(guī)合一等規(guī)劃，梳理城鄉(xiāng)空間界限，將惠城區(qū)劃為生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)以及城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。根據(jù)城鄉(xiāng)空間安排，進(jìn)一步將惠城區(qū)村莊分為生態(tài)功能區(qū)村莊、農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊以及城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)村莊共四種管控類型。并對(duì)各類型村莊提出建設(shè)管控指引：生態(tài)功能區(qū)村莊近期控制建設(shè)，中遠(yuǎn)期引導(dǎo)外遷。農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊通過編制村莊規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)審批。城鄉(xiāng)接宏觀層次國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃銜接指導(dǎo)修正建議村莊規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃1.提出村莊發(fā)展體系和各不同類型、等級(jí)、職能村莊的發(fā)展模式、發(fā)展策略和建設(shè)管控要求。2.測(cè)算發(fā)展規(guī)劃并劃定建設(shè)用地控制線。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要的基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)施配套。4.落實(shí)上位規(guī)劃有關(guān)生態(tài)保護(hù)和歷史文化保護(hù)的要求。對(duì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，重點(diǎn)是具體的細(xì)化落實(shí)1.細(xì)化對(duì)村莊發(fā)展條件、趨勢(shì)的研究。2.分解和調(diào)配新增分戶、建設(shè)用地規(guī)劃等指標(biāo)。3.農(nóng)房建設(shè)管理。4.建立項(xiàng)目庫。中觀層次徽觀層次合部地區(qū)村莊，對(duì)控規(guī)覆蓋范圍內(nèi)且用地性質(zhì)屬于R類的村組，應(yīng)執(zhí)行城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)控規(guī)覆蓋范圍內(nèi)，用地性質(zhì)屬于H14類的村組，以及控規(guī)覆蓋范圍外的村莊均應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)村莊應(yīng)執(zhí)行城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的更新改造方式。3.4鄉(xiāng)村人口和用地規(guī)劃。（1）把握惠城區(qū)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，正視農(nóng)民建房合理需求；科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)房建設(shè)需求量，適當(dāng)增加村莊建設(shè)用地規(guī)模。通過對(duì)惠城區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的調(diào)研，結(jié)合其他地區(qū)鄉(xiāng)村人口市民化的文獻(xiàn)分析，初步判斷像惠州市這種大城市連綿帶城市化快速發(fā)展的地區(qū)，近郊農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口進(jìn)城的意愿不強(qiáng)，除非政府制定更好的利益交換政策，即使是進(jìn)城工作，也要保留農(nóng)村宅基地的權(quán)利。在這一認(rèn)知前提下，規(guī)劃建議政府正視農(nóng)民的真實(shí)需求，滿足農(nóng)民建房的合理意愿。在人均村莊建設(shè)用地面積符合村莊規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)前提下，科學(xué)預(yù)測(cè)村莊人口增長，合理分析和預(yù)測(cè)子女成年或婚后需要分戶建房需求量，兼顧老宅年久失修又因產(chǎn)權(quán)問題無法拆除重建等多種情況下的建設(shè)需求量，在村域范圍內(nèi)適當(dāng)增加村莊建設(shè)用地規(guī)模。（2）結(jié)合村莊建設(shè)實(shí)際，因地制宜，優(yōu)化調(diào)整《土規(guī)》布局，給予村莊規(guī)劃中新村選址靈活性。針對(duì)農(nóng)房選址困難問題，在仔細(xì)分析《土規(guī)》村莊建設(shè)用地布局與現(xiàn)狀村莊的關(guān)系、與周邊適合建設(shè)用地分析的基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃建議在保持《土規(guī)》中村莊建設(shè)用地布局合理部分的前提下，給予村莊規(guī)劃新村選址的靈活性，使《土規(guī)》中的村莊建設(shè)用地布局更合理、更符合實(shí)際。一是合理修正《土規(guī)》中村莊建設(shè)用地圖斑，釋放真正可用村莊建設(shè)用地規(guī)模；二是鼓勵(lì)集中建新村，集約節(jié)約利用土地；三是對(duì)人居環(huán)境較差，無人居住的老村，可通過“增減掛鉤”進(jìn)行就地調(diào)整。即將老村莊用地調(diào)整為非建設(shè)用地，并進(jìn)行核減，通過時(shí)間實(shí)現(xiàn)老村的復(fù)墾。（3）鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模。按照村莊的實(shí)際情況，本次村莊建設(shè)用地控制嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的政策規(guī)定，結(jié)合村莊發(fā)展和《土規(guī)》，劃定建設(shè)用地邊界。規(guī)劃近期2020年村莊建設(shè)用地規(guī)模按照《土規(guī)》確定的規(guī)模。在規(guī)劃期末，應(yīng)檢討2030年人口的變化趨勢(shì)，如果出現(xiàn)新政策，應(yīng)對(duì)人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.5公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局。3.5.1公共服務(wù)設(shè)施布局分析。蘆洲、橫瀝兩鎮(zhèn)位于惠城區(qū)郊區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，村莊建設(shè)分散、規(guī)模較小，公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分設(shè)施缺乏，有待整合提升。馬安鎮(zhèn)和水口街道位于惠城區(qū)集中建設(shè)區(qū)邊緣，目前公共服務(wù)設(shè)施主要依托鎮(zhèn)區(qū)、中心村以及基層村。對(duì)于納入城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的村莊，下一階段將通過改造、整治，按照現(xiàn)代城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)由城郊村向城市居住社區(qū)的轉(zhuǎn)變；對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍外的村莊，建立依托鎮(zhèn)區(qū)和中心村的公共服務(wù)設(shè)施體系，注重與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接。三棟鎮(zhèn)位于城市建成區(qū)邊緣，隨著南部新城的規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)域基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，村莊將按照現(xiàn)代城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。總體而言，公共服務(wù)設(shè)施的布局，應(yīng)按照基本公共服務(wù)均等化的原則，結(jié)合村莊的等級(jí)、規(guī)模、職能和服務(wù)功能，基于居民的出行距離、設(shè)施服務(wù)半徑以及交通、地形、水資源等影響因素構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，并依據(jù)生活圈開展查漏補(bǔ)缺，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，明確規(guī)劃期間公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)全覆蓋[4]。3.5.2基礎(chǔ)設(shè)施布局分析。在供水設(shè)施方面，原則上各鎮(zhèn)街應(yīng)由供水廠集中供水，對(duì)集中供水條件不夠成熟的村莊可在各村或相鄰幾個(gè)村莊選址建設(shè)集中供水設(shè)施。在污水設(shè)施方面，各鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)村莊近期應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水暗渠排放的排放方式，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊的生活污水盡量接入市政污水處理設(shè)施，利用城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。橫瀝、蘆洲兩鎮(zhèn)的生態(tài)功能區(qū)村莊和農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊，可根據(jù)村莊地形地勢(shì)、道路交通條件及居民住宅建設(shè)布局等具體情況，集中或相對(duì)集中收集處理污水。對(duì)偏遠(yuǎn)的污水不便接入的鄉(xiāng)村，采用分散型污水處理設(shè)施。在電力設(shè)施方面，各鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)村莊供電設(shè)施應(yīng)在近期內(nèi)納入城鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡(luò)，供電管線宜采用同桿并架的架設(shè)方式；城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊、農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊以及生態(tài)功能區(qū)村莊的供電管線盡量采用同桿并架的架設(shè)方式，并應(yīng)通到每個(gè)居民點(diǎn)。在環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，各鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)村莊生活垃圾應(yīng)納入城鎮(zhèn)收集系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一收集處理。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)村莊、農(nóng)業(yè)功能區(qū)村莊以及生態(tài)功能區(qū)村莊應(yīng)設(shè)置一批垃圾收集點(diǎn)，實(shí)施分類收集的應(yīng)與分類投放相適應(yīng)，分類收集的垃圾應(yīng)由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一收集后，分類運(yùn)輸至生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。總體而言，基礎(chǔ)設(shè)施的布局，應(yīng)通過協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)資金，來具體確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，開展查漏補(bǔ)缺，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和需建設(shè)、完善的設(shè)施項(xiàng)目，明確設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌配置全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。3.6規(guī)劃實(shí)施建議。3.6.1建立村莊建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在區(qū)級(jí)層面成立村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村莊建設(shè)重大決策、政策制定和工作指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確具體的工作人員，制定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)的政策意見，扎實(shí)推進(jìn)村莊建設(shè)。有條件的情況下，由鎮(zhèn)街和相關(guān)部門安排專人組成駐村工作指導(dǎo)組，統(tǒng)一納入村莊建設(shè)工作序列，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村莊建設(shè)。3.6.2適當(dāng)增加村莊建設(shè)用地規(guī)模。從惠城區(qū)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)來看，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村戶籍人口數(shù)量并不會(huì)呈現(xiàn)較大規(guī)模的減少，而是穩(wěn)定增長，必然存在子女成年或婚后需要分戶建房等合理需求，因此，建議政府能正視農(nóng)民的建房需求，在科學(xué)預(yù)測(cè)需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加村莊建設(shè)用地規(guī)模。村莊建設(shè)用地得到保障的情況下，應(yīng)實(shí)施年度供地計(jì)劃，對(duì)達(dá)到分戶條件的才能申請(qǐng)分地。3.6.3給予行政村有力支持，便于協(xié)調(diào)矛盾開展新村建設(shè)。針對(duì)村小組利益制約新村建設(shè)用地分配難的情況，建議政府通過立法形式確定村委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村小組用地的權(quán)利，同時(shí)給予村委會(huì)有力的財(cái)力支持用以處理新村建設(shè)中土地的整理以及各小組之間的利益糾紛，以便合理打破村小組利益格局，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地的分配和協(xié)調(diào)。3.6.4結(jié)合“多規(guī)合一”的契機(jī)，將村莊建設(shè)用地調(diào)整納入《土規(guī)》中。由于農(nóng)村土地的復(fù)雜性，以及村民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知能力局限性，村莊規(guī)劃在實(shí)施過程中可能面臨較多調(diào)整。建議在不侵占基本農(nóng)田、滿足指標(biāo)要求的情況下，結(jié)合當(dāng)前“多規(guī)合一”的契機(jī)，對(duì)《土規(guī)》進(jìn)行符合實(shí)際的調(diào)整，適當(dāng)給予建設(shè)用地指標(biāo)，增加發(fā)展備用地及有條件建設(shè)用地，預(yù)留調(diào)整空間，以便提高規(guī)劃的彈性及可實(shí)施性，保障規(guī)劃的科學(xué)性及嚴(yán)肅性。3.6.5完善中心村和保留基層村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套。對(duì)不保留村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不增加投資，學(xué)校、醫(yī)療等原有設(shè)施逐步遷并到中心村和保留的基層村。根據(jù)人口規(guī)模及需求，相應(yīng)提高中心村設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施齊全的中心村和保留的基層村居住，強(qiáng)化中心村在鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)的人口集聚與公共服務(wù)功能。

4結(jié)語

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為一種全新的規(guī)劃類型，目前尚未形成統(tǒng)一的編制方法和技術(shù)規(guī)范。本文是作者在實(shí)踐中的一些總結(jié)，希望能對(duì)全國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見（建村〔2015〕187號(hào)）[Z].2015.

[2]趙毅，段威.縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制方法研究——以河北省安新縣域鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2016（1）：113.

[3]蔣萬芳，袁南華.縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)編制方法研究——以廣東省廣州市增城區(qū)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016（6）：34-35.

[4]蔡立力.縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的思路和方法[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2016（5）：31.

作者:蘭明慧 單位:深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)股份有限公司