同志們：

市委、市政府召開這次會議，就是以黨的****精神和中央農村工作會議精神為指導，專題研究如何加快城鄉一體化進程的工作。會前，我們在這方面已經作了非常充分的準備工作。一個是去年市上邀請甘農大、農科院專家對我市農村經濟與農業發展作專題調研論證，提出了今后的發展思路；另一個是郊區工委積極思考，充分發揚民主，做了大量深入細致的調查研究，細化了市委關于農村工作的思路；三是黨的****召開前后，我和光明同志、永安同志、成錄同志先后到農村做了一些調查研究，摸清了我市農業和農村工作的發展狀況和存在的主要問題。四是去年10月份市上組織考察團到省內兄弟地區考察學習了農業產業化和農業科技示范工作，對大家的思想觸動很大。在這基礎工作的基礎上，市政府組織郊區工委和市委政研室等單位反復討論研究，廣泛征求意見，提出了市委、市政府《關于加快城鄉一化建設的決定》，這個決定又經市委常委會認真討論并確定下來。通過這一階段的工作，進一步激發了廣大干部群眾的熱情，對于加快農業產業化發展和城鄉一體化進程起到了積極地促進作用。

前面，祁市長總結回顧了近幾年的農業和農村工作，全面部署了今年的城鄉一體化建設工作；周書記宣讀了市委、市政府《關于加快城鄉一體化建設的決定》，希望各部門、各單位認真貫徹落實。會議還表彰了近年來我市農業和農村工作中涌現出來的先進集體和個人，酒鋼公司的領導介紹了大力發展非鋼鐵產業的情況。會議結束時，光明同志還要作總結講話。這里，我先講三點意見。

一、認真分析和把握形勢，增強工作的針對性

前不久召開的中央農村工作會議，是今年黨中央召開的第一個重要會議。會上總書記發表了重要講話。會議從全局和戰略的高度，深刻透徹地分析了當前農業和農村工作的形勢，明確提出了農村小康建設的總體要求和重點措施，全面部署了當前和今后一個時期的農業和農村工作。會議強調指出，全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面，這是我國在新世紀新階段解決農村問題的重大新思路。在會前10多天，總書記主持中央政治局會議，專門研究農業和農村工作。這是前所未有的，充分顯示了新領導集體對“三農”問題的高度重視，也表明黨中央希望全黨盡快形成這樣的共識：全面實現小康社會的重點和難點都在農村。這對于我們準確判斷形勢，適應時展要求，積極主動地做好工作，具有十分重要的指導意義。

近幾年來，我市的農業和農村工作，按照市委確定的發展珍品、精品和旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農業的路子，圍繞調整經濟結構和增加農民收入，做了大量卓有成效的工作，取得了不少成功經驗，有了一個好的基礎，進入了一個全新的發展階段。歸納起來主要有這樣幾個特點：

摘要：目前水資源污染嚴重影響著人們的日常生活，為了保障農村飲水安全，需加快城鄉供水一體化建設。本文概述了城鄉供水一體化建設的重要性，針對城鄉供水一體化建設存在的問題，提出了優化城鄉供水一體化建設的對策。

關鍵詞：城鄉供水一體化；農村飲水安全；建設；措施

城鄉供水一體化建設是有效解決農村飲水安全問題的重要手段，為了實現城鄉供水一體化、提高農村飲水質量，應加強對現有水廠的改造或擴建，將城市飲用水引進改造或擴建的水廠中，在滿足農村居民用水需求的同時，縮短施工周期，有效控制投資成本。加快城鄉供水一體化建設能快速滿足當下農村飲水安全的需求，有利于實現城市與農村共同發展的目標。

1城鄉供水一體化建設的重要性

城鄉供水一體化建設的重要性體現在供水服務范圍、調整水廠運行規模及優化水廠性能等方面。通過加強各方面的建設、制定相應的供水制度、優化農村供水方式，提高農村飲用水質量，確保農村居民的飲水安全。通過引入先進設備及技術將鄉(鎮)供水設備差、制水工藝落后的水廠加以改造，使其成為加壓泵站，以此擴大農村供水服務范圍，解決沿程水頭損失的問題，有效改善供水管道過長引發的管網壓力不足的問題，使農村居民用水更加便捷[1]。另外，城鄉供水一體化建設能調整現有水廠的運行規模，通過擴容更新原有的輸水設施和取水設施，提高水廠的供水能力。城鄉供水一體化建設并不是針對某一特定區域，除了改造當地的供水區，還會加強相鄰供水片區間的聯系，以此實現供水集中處理、分片輸送的目的。水廠的運行規模擴大后，與之相關的供水管網、水廠及泵站等都會得到相應調整，同時還有利于優化管網設備、泵站設施及制水工藝。城鄉供水一體化建設不但能提高農村自來水的普及率，還能縮小城鄉供水間的差異。

2城鄉供水一體化建設存在的問題

城鄉一體化建設的實踐和思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發展觀的一個重大治國方略。

牧區作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區的城鎮化建設，就沒有牧區的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉一體化的雛形基本形成。

一、牧區城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢

牧區發展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創：又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發展之路。

（一）城鄉一體化建設是統籌城鄉社會各項事業發展、改善牧民生活環境，提高生活質量的必然途徑

城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業傳統大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統籌城鄉發展試點縣的機遇，以科學發展觀為指導，走“工業園區化，農業產業化，城鄉一體化”的道路，抓好規劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現城鄉一體化發展。

一、高點定位，統籌推進城鄉規劃一體化

城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。

首先是完善好城市建設規劃。經過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區二環”的城市總體布局已初具規模，“四縱四橫”的城市路網框架已經形成，城區面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮面貌三年大變樣工作重點是體現“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規劃，將縣城與周圍鄉村的居民點作為一個整體，統一編制城鄉發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，建設生態宜居型城市。

其次是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育城鄉一體的產業支撐體系。比如，礬山鎮是旅游大鎮，就要依靠旅游資源發展；張家堡鎮區位優勢明顯，就要依靠科技園區發展；河東鎮石材資源豐富，就要依靠石材開發發展；武家溝鎮煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉鎮的不同特質要求和發展優勢，合理分區，形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工。

二、強化支撐，統籌推進工業園區化

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的重大實踐，是建設社會主義新漁農村的重要內容，是破除城鄉二元體制結構、提高漁農村民生水平、推動資源優化配置的根本出路。近年來，為統籌城鄉區域發展，我市把經濟強鎮作為戰略節點和產業集聚集約發展的重要平臺，為此，市委、市政府先后出臺了《關于扶持經濟強鎮、促進海洋經濟發展的若干意見》（舟委〔2008〕1號）和《關于加快金塘、六橫兩島開發建設的決定》（舟委〔2008〕7號）等重要文件，大力培育經濟強鎮，努力推進我市的城鄉一體化建設工作。經濟強鎮發展工作是我市貫徹落實省委“創業富民、創新強省”總戰略和市委“走創業創新之路，促以港興市、全面跨越”決定，為加快把我市打造成海洋經濟強市，全面實現我市經濟社會的跨越式發展而推出的重大舉措，是我市統籌城鄉發展、培育海島型特色塊狀經濟，推進社會主義新漁農村建設的重要抓手。經濟強鎮發展工作作為我市統籌城鄉發展，深化和提高漁農村建設水平，全面推進我市城鄉一體化進程的重要節點，為我市統籌城鄉工作，破除城鄉分割，大力推進城鄉融合作出了重要貢獻。

一、城鄉一體化的含義及重要意義

所謂城鄉一體化，是指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明，是我國經濟社會全面轉型時期的科學發展觀，是馬克思主義關于消滅“三大差別”和“城鄉融合”的發展觀。城鄉一體化是一個美好的前景，是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環境、一種感受。

城鄉一體化是城市化的最高階段形式，是生產力發展到一定階段的歷史產物，是人類歷史發展的必然現象。長期以來，城市是工業的集中地，是政治，經濟和文化的中心。而農村只是發展農業，為城市提供服務，為工業提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發展和農村的相對滯后，二元經濟結構形成。在二元經濟結構下，城鄉居民的收入差距擴大，城鄉經濟變得不協調。這嚴重地阻礙了生產力的發展與和諧社會的構建。因此，消除二元經濟結構，加強城市與鄉村之間的聯系及其相互之間的作用是經濟社會高度發展的一種必然趨勢。城鄉一體化的本質，就在于消除現存的城鄉二元經濟結構，最大限度地縮小現存的城鄉差別。這也是十六大報告明確提出的統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會的重要任務之一。它對我國的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義。今年，十七大又提出了統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。這預示著我國將會進入一個統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設的新時期。

改革開放30多年來，市城鄉統籌發展取得了長足的進步，城鄉一體化建設已經取得了一些成效，形成了具有海洋經濟特色的城鄉一體化發展模式。經濟的不斷發展，為全市城鄉統籌水平的提高奠定了基礎。“大島建、小島遷”戰略，使大批漁農民向大島集聚，有效利用了漁農村的剩余勞動力，有力地推動了的城鄉統籌發展。“暖促工程”等一大批漁農村民心工程實事工程的實施，極大地推動了全市漁農村發展，促進了城鄉統籌水平的提高。特別是經濟結構調整和轉型，促使全市漁農業由傳統產業逐步向現代產業轉變，漁農民收入水平不斷提高，城鄉差距逐步縮小。但是在發展的過程中也出現了許多的問題，如城鄉公共服務領域存在較大差異、二元制戶籍制度、老齡化等問題。這些問題都不同程度的制約了我市城鄉一體化的進一步推進。市城鄉一體化的研究，對理論和實踐的發展都具有很大的意義。在理論上，通過對城鄉一體化的研究，可以使人們更加深刻的了解城鄉一體化的內涵，從而推動其理論的發展。在實踐上，通過對城鄉一體化的研究，并分析其存在的問題，對于推進我市城鄉一體化向更高層次發展具有十分重要的現實意義。

二、市實施城鄉一體化戰略的背景

黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉經濟社會發展”。這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，也就是實現城鄉經濟社會一體化發展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》。城鄉一體化就是通過以城帶鄉，城鄉聯動，逐步消除城鄉差別，實現城鄉經濟社會的協調發展與共同繁榮。

一、對我市城鄉一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我市依托城郊型優勢，使城鄉聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業都得到了一定的發展。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫療、住房等補貼因素，實際上城鄉居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉二元格局最終走向城鄉一體、協調發展，是我市經濟和社會發展的必由之路。

二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農村經濟和社會事業穩步發展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。

近年來，市委、市政府高度重視城鄉客運一體化建設，明確了到2012年我市城鄉客運一體化的發展目標，也就是：全市城鎮人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉客運情況而言，目前全市共有客運企業16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農村客運6家。城市公交線路17條，路網長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農村客運線路26條，路網長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產評估，正在解決收購資金問題；5條農村客運班線（市區—中礦、市區—701、東村—二冶、市區—鳳礦、市區—灰河）采用掛靠方式經營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉客運發展進入了快車道，尤其是農村客運發展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉一體化發展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協調工作機制；場站建設滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統一協調處理；盡快制定出臺我市城鄉客運一體化工作實施意見，明確發展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉客運一體化發展規劃

黨的*報告提出，要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，強調“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局”。稅收不僅具有財政職能，而且具有經濟調節職能。完善稅收制度，實行稅收政策的城鄉一體化，對于實現統籌城鄉發展目標，推進新農村建設，具有重要意義。

一、現行涉農稅收政策及其存在問題

在農業稅取消后，目前促進農村經濟社會發展的稅收優惠政策主要體現在增值稅、營業稅、所得稅上，消費稅、關稅、城鎮土地使用稅、契稅、印花稅等方面也有少量涉農優惠。這些政策的執行在一定程度上減輕了農產品經營者和農產品加工企業的稅收負擔；支持農產品的擴大出口稅收政策，促進了我國農產品競爭力的增強；支持農村多種經營、涉農服務和鄉鎮企業發展的稅收政策，較好地發揮了稅收在農村經濟建設、服務體系構建中的政策引導作用，推進了“以工促農”，為新農村建設和現代農業的發展提供了有力的保障。

但是，與社會主義新農村建設要求相比，現行稅收政策還存在一些局限。如：稅收優惠主要集中在所得稅，優惠對象大部分局限于農業企業及涉農企事業單位；對農業產業化經營和農村鄉鎮企業缺乏重點支持，對農業合作經濟組織的發展支持不足；在促進農業產業結構和產品結構的現代化轉變方面缺少有力的激勵措施；稅收政策對新農村環境建設，特別是基礎設施和生態環境建設的支持相對滯后，不利于各種經濟成份進入農業、農村領域參加新農村建設；對發展農村特色產業和資源開發利用缺乏相應的政策支持；農村剩余勞動力城市就業待遇難保證等。

解放農村生產力、發展農村經濟，始終是新農村建設的中心任務。按照黨的十六屆三中全會以來“創造條件，逐步統一城鄉稅制”的稅制改革思路，本著“多予、少取、放活”的基本方針，改革和完善農村稅收制度，既要體現稅收的收入功能和利益分配功能，更要體現激勵和約束功能。取消農業稅，并非廢除農民的納稅義務，這只是國家對農業“休養生息”的一項舉措。從遵循稅收公平原則，防止“稅退費進”，以及提高政府農村公共品供給能力角度看，調整和完善涉農稅收政策很有必要。

二、逐步統一城鄉稅制的總體思路

［摘要］為提升城鄉供水能力和供水品質，分析商州區供水現狀和存在問題，采用水資源平衡法對區域水源條件和水資源供應量、需求量進行探討。按照城鄉一體化集中供水模式，對全區供水布局進行規劃，提出供水短板補充完善措施，可為實現城鄉供水一體化奠定基礎和樣本借鑒。

［關鍵詞］城鄉供水；水資源平衡法；水源；需水量；商州

近年來通過農村飲水安全項目建設、飲水工程鞏固提升后，商州區基本解決了農村人口飲水安全問題，但相應配套設施和智能化供水管理，與群眾日益增長的飲水要求仍有一定差距。因此，進行城鄉供水一體化規劃建設成為當前解決農村飲水問題的首要問題，需進行探討。

1概況

商州區共轄18個鎮辦，246個行政村，共有供水點1456個，涉及人口40萬余人。商州區是一個中、低山為主體的土石山區，總面積2672km2。境內有中小河流2032條，河網密度為0.69km/km2~1.28km/km2，地表水資源比較豐富。商州區多年平均降水量740mm，水資源地域分配不均，水土組合極不平衡。年際年內分配不均，河流水庫泥沙問題突出，水質污染嚴重，水資源可利用量少，開發潛力小。

2城鄉供水存在的主要問題

摘要：長期以來，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，實際上城市和農村發展極不平衡，首要原因是城鄉二元結構的客觀存在。為了要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。

關鍵詞：城鄉鄉村二元結構經濟

生態學家馬世駿曾強調，對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。目前，城鄉一體化建設在緊鑼密鼓的展開，遇到了不少頑疾，筆者認為可以從以下三點著手：

1、農村莊園化

莊園立足于自然村落，沒有人口聚居就難以成為莊園。而在一個村莊中，房屋、土地、人口是主要的構成因素。莊園結構的最基本的要素是土地和人口的結合。沒有土地，人民無以為生；沒有人民，土地不得耕種。土地又分為領主自營地和農民份地。

要增加農民的收入就要在推進工業化的過程中穩步推進城市化，減少農民數量，增加農民人均占有資源量，這是增加農民收入的根本出路。同時，莊園經濟有助于保護區域農產品的經濟優勢，能夠統籌人力、科技、政策等資源，讓農民們樹立“依山靠山富于山，依水靠水富于水”的意識。切實的保護好環境，避免農村盲目發展其他產業帶來的巨大污染的問題。自營地中的果園、菜圃之類可能為籬笆或柵欄所圈圍，但耕地多以條田的形式散布于村莊的幾塊大田之中，而很少連成一片。雖然，自營地所占耕地多數是較為肥沃的土地，但集體共耕的原則使之與農民的份地交錯分布。