第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔****〕*號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)辦的支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款），是指由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦銀行）發(fā)放的，用于支持創(chuàng)業(yè)的一定額度的貸款。

第四條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務(wù)。

第五條本辦法由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人民銀行、小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行共同組織實(shí)施。

[摘要]通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查的方式，了解長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本狀況，包括創(chuàng)業(yè)意愿、行為的普遍性及具體特征，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款的需求情況及利用程度，探究影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的因素，構(gòu)建回歸模型，以確定各種因素對(duì)貸款成功率的影響程度，并結(jié)合長(zhǎng)春各大銀行有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的政策，提出提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款成功率的有效建議。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；貸款

農(nóng)民工現(xiàn)象產(chǎn)生以來(lái)，整個(gè)群體已經(jīng)呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的分化趨勢(shì)。一部分農(nóng)民工繼續(xù)留在城市參加城市建設(shè)；另一部分回流返鄉(xiāng)，在農(nóng)村或當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)再次尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，后者被界定為返鄉(xiāng)農(nóng)民工。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后存在一些困境，如待業(yè)問(wèn)題、因年齡增大而導(dǎo)致的體力和技能的下降等，迫使他們重新選擇生計(jì)方式。Abbott•M（2012）認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村的富余勞動(dòng)力回流是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德•尤努斯為突破“低收入惡性循環(huán)”而創(chuàng)立小額信貸并建立鄉(xiāng)村銀行，探索出了一條幫助低收入者脫貧的有效途徑。由此可見(jiàn)，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民拓展再就業(yè)的渠道、農(nóng)村金融創(chuàng)新、解決部分社會(huì)就業(yè)問(wèn)題及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有積極意義。

1調(diào)查情況與樣本特征

課題組對(duì)長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣，選定了長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺鎮(zhèn)和凈月開(kāi)發(fā)區(qū)友好村、建國(guó)村等5個(gè)村鎮(zhèn)為調(diào)研點(diǎn)，于2017年7月12日至26日，走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體進(jìn)行分析。總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷432份，有效問(wèn)卷376份，總體有效率達(dá)87.04%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工部分有效率達(dá)92.61%。1.1樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡分布。長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡主要集中在46-55歲以及36-45歲，這兩個(gè)年齡段中基本都已經(jīng)結(jié)婚并且有孩子，面臨著生計(jì)壓力的增大，因此急于提高收入，他們的創(chuàng)業(yè)和信貸意愿更強(qiáng)烈。1.2樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度。長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度集中在高中及以上水平，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的51.58%，超出半數(shù)被調(diào)查者，由此可以看出，長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育程度普遍較高，但也不排除未受教育者沒(méi)有接受問(wèn)卷調(diào)查或者有調(diào)查者隱瞞真實(shí)文化程度的可能。1.3樣本返鄉(xiāng)農(nóng)民工年收入情況。本次調(diào)查以3萬(wàn)元為梯度來(lái)劃分收入?yún)^(qū)間，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民的年收入集中在0-3萬(wàn)元，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的57.89%，年收入為3萬(wàn)-6萬(wàn)元的有24.21%，6萬(wàn)-9萬(wàn)元的有8.42%，9萬(wàn)-12萬(wàn)元的占7.37%，而12萬(wàn)元以上的只有2.11%，這反映出長(zhǎng)春市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民的收入水平分布較為均衡，收入普遍不高，有較大的上升空間，當(dāng)村民們以更高的收入為目標(biāo)時(shí)，會(huì)有更大的動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而催生貸款需求。

2描述性統(tǒng)計(jì)分析

為農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款提供資金幫助和貸款貼息，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一項(xiàng)重要扶持政策，對(duì)于推動(dòng)石羊河流域重點(diǎn)治理、緩解資金短缺壓力、加快發(fā)展步伐具有十分重要的意義。今年以來(lái)，區(qū)婦聯(lián)圍繞中心，服務(wù)大局．找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“萬(wàn)名干部進(jìn)村組、科學(xué)發(fā)展到農(nóng)戶”“萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)戶，萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)萬(wàn)棚”活動(dòng)要求，深入思想發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加大資金扶持，精心選擇項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)了全區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。

一、主要做法

(一)搶抓政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目。自2009年國(guó)家財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)：工作的通知》，區(qū)婦聯(lián)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政策，積極向省婦聯(lián)匯報(bào)了我區(qū)基本情況及石羊河流域重點(diǎn)治理中婦女籌資困難，資金短缺的現(xiàn)狀。多次邀請(qǐng)省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研視察，將區(qū)列為婦女小額擔(dān)保貸款工作全省10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一，振奮了精神、鼓舞了信心。在此基礎(chǔ)上區(qū)婦聯(lián)和各成員單位積極配合區(qū)委、區(qū)政府，及時(shí)成立了由區(qū)委書(shū)記組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施方案》及《區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主辦、婦聯(lián)統(tǒng)籌、多方協(xié)作、共同推進(jìn)的工作格局。

(二)深入思想發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳政策。婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策能否普及農(nóng)村婦女，關(guān)鍵取決于輿淪宣傳是否到位。區(qū)婦聯(lián)組織了婦女小額擔(dān)保貸款、助推石羊河流域綜合治理政策宣講團(tuán)，在38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，廣泛宣傳這一惠民政策，引導(dǎo)農(nóng)村婦女開(kāi)闊思路，用好政策，邁出創(chuàng)業(yè)致富的步伐。從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)日、申貸對(duì)象、額度、期限、方式、流程及貸款所需資料等方面給婦女做了詳細(xì)的面對(duì)面宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳入戶率達(dá)95％以上；充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，大力宣傳婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的政策、對(duì)創(chuàng)業(yè)婦女典型進(jìn)行專(zhuān)題采訪；以工作簡(jiǎn)報(bào)、信息交流、印發(fā)宣傳單等多種形式宣傳婦女小額擔(dān)保貸款工作，有效地激發(fā)婦女通過(guò)貸款創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，在全區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了“普通婦女創(chuàng)家業(yè)、能人婦女創(chuàng)大業(yè)、婦聯(lián)干部創(chuàng)事業(yè)”的良好氛田，使符合政策條件的婦女都能充分感受到小額貸款政策的溫暖。

(三)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)家四部委[2009]72號(hào)文件和省十四部門(mén)[2009]97號(hào)文件精神。我們把婦女小額擔(dān)保貸款工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照工作職責(zé)要求，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織實(shí)施。一是充分發(fā)揮辦公室設(shè)在婦聯(lián)的總牽頭、總協(xié)調(diào)作用，對(duì)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并積極主動(dòng)與各成員單位配合落實(shí)各種相關(guān)會(huì)議精神。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款工作以來(lái)，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、成員單位協(xié)澗會(huì)、辦公室工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等各種類(lèi)型的會(huì)議達(dá)30次之多．每次會(huì)議都能解決一個(gè)不同類(lèi)型的問(wèn)題。大問(wèn)題由書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)解決，給我們具體工作插好了路標(biāo)。如：向省婦聯(lián)爭(zhēng)取將興農(nóng)擔(dān)保中心擴(kuò)大為婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保金的問(wèn)題、工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題、一門(mén)式集中辦公及辦公地點(diǎn)的問(wèn)題、取消反擔(dān)保的問(wèn)題、信貸比例從1：5提高到1：10的問(wèn)題等都由區(qū)委書(shū)記親自協(xié)調(diào)解決，書(shū)記每天了解一門(mén)式集中辦理點(diǎn)的情況；新問(wèn)題由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)研究解決；具體問(wèn)題由辦公室會(huì)同成員單位解決。如建立信貸制度，制定形成個(gè)人申請(qǐng)——村委會(huì)推薦——基層信用社審查信用狀況——鄉(xiāng)鎮(zhèn)市查推薦——由區(qū)婦聯(lián)、勞動(dòng)、擔(dān)保中心、信用聯(lián)社組成的一門(mén)式辦現(xiàn)點(diǎn)集中審核——基層信用社放貸的工作流程，印制廠標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)表和審核表，明確各部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)貸款的審批、發(fā)放、回收制定了嚴(yán)格的制度，形成了職責(zé)明確、各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，確保了信貸工作的順利開(kāi)展。二是組織各級(jí)婦聯(lián)認(rèn)真做好符合貸款條件婦女的推薦工作，積極做好貸款前推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)門(mén)、基楚信息登汜、摸底調(diào)查等工作。貸款中的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，貸款手續(xù)協(xié)辦；貸款后核查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。確保承貸戶家庭情況清、貸款項(xiàng)目清、貸款數(shù)額清，還貸能力清。三是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村婦聯(lián)干部和計(jì)生自管小組長(zhǎng)進(jìn)村入戶摸底調(diào)查，圍繞26種微利項(xiàng)目，幫助婦女選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)近年來(lái)培樹(shù)的“巾幗示范基地”、“婦”字號(hào)基地，婦女領(lǐng)辦的“經(jīng)濟(jì)合作組織”進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)“五好文明家庭戶”“雙學(xué)雙比”示范戶、“三八紅旗手”等歷年以來(lái)受過(guò)各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的農(nóng)戶優(yōu)先登記填表。通過(guò)實(shí)地查看、座談、聽(tīng)匯報(bào)、篩選出貸款重點(diǎn)對(duì)象，尤其結(jié)合石羊河流域重點(diǎn)治理，對(duì)搭建口光溫棚發(fā)展種植業(yè)及畜牧養(yǎng)殖業(yè)、管現(xiàn)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)良好、效益顯著、信譽(yù)度好、輻射帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)戶優(yōu)先扶持。經(jīng)過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村婦聯(lián)組織推薦的申貸婦女，基本實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)—戶、批準(zhǔn)一戶、放貸一戶、致富一戶目的目標(biāo)，審批率達(dá)到100％。截止目前，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四集中、一監(jiān)督”的辦法，共審核審批25338戶、11．55億元；放貸18387戶、8．22億元。

(四)做好配套服務(wù)，確保取得實(shí)效。區(qū)婦聯(lián)針對(duì)大部分農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)技能匱乏的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，組建巾幗科技服務(wù)隊(duì)，組織種養(yǎng)女能人及技術(shù)指導(dǎo)員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回宣講及技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，宣傳動(dòng)員廣大婦女搭建日光溫室、發(fā)展暖棚養(yǎng)殖及其它創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，既從思想深處解決婦女怕創(chuàng)業(yè)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的顧慮，又從根本上解決她們技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，使她們轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定投入石羊河流域重點(diǎn)治理，加快發(fā)展的信心和決心。去年以來(lái)區(qū)婦聯(lián)組織致富女能人赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講150多場(chǎng)次，培訓(xùn)婦女達(dá)15萬(wàn)多人，90％以上的農(nóng)村婦女掌握了一門(mén)實(shí)用技術(shù)。鎮(zhèn)村婦女蘆金花，在婦聯(lián)組織的宣傳帶動(dòng)下，貸款搭建了6座日光溫室，現(xiàn)在她的6座大棚內(nèi)的蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人。清水鄉(xiāng)白塔村婦女楊慧萍，家庭生活十分拮據(jù)，又無(wú)一技之長(zhǎng)，區(qū)婦聯(lián)了解情況后，不但從思想上幫助她打消顧慮，而且積極協(xié)調(diào)為她貸款2．5萬(wàn)元搭建了一座日光溫室，派技術(shù)員及時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。

為了解全區(qū)女性創(chuàng)業(yè)與發(fā)展過(guò)程尤其是使用小額擔(dān)保貸款以來(lái)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)廣大婦女積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。近期，區(qū)婦聯(lián)就全區(qū)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，并針對(duì)問(wèn)題做了有益的探討。

一、全區(qū)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研，我區(qū)農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)主要渠道為：外出務(wù)工，在市內(nèi)從事服務(wù)、商業(yè)行業(yè)，在家從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)。近兩年來(lái)，通過(guò)市婦聯(lián)的小額擔(dān)保信貸助推行動(dòng)，有部分婦女有了創(chuàng)業(yè)基金，但比例仍為少數(shù)，外出務(wù)工的農(nóng)村女性占大多數(shù)，自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村女性比例低下，但呈上升勢(shì)頭。

二、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、保守的傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)

性別岐視和在婚姻家庭中因社會(huì)生產(chǎn)、照顧老人等家務(wù)方面的沉重負(fù)擔(dān)給女性創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了一定影響。同時(shí)有些婦女在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，并且傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，婦女所承擔(dān)的責(zé)任僅限于照顧家庭，操持家務(wù)，尤其是農(nóng)村中很多家庭，男勞力外出打工，家庭中老人的照顧，孩子的教育都由婦女承擔(dān)，使廣大婦女既沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力也沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，致使婦女創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和客觀條件不足。

各縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組織人事部：

為積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展全民大創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的號(hào)召，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，促進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作有效開(kāi)展，現(xiàn)就做好扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)提高對(duì)做好小額擔(dān)保貸款工作的認(rèn)識(shí)，高度重視小額擔(dān)保貸款工作。小額擔(dān)保貸款工作是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)做出的重大決策，開(kāi)展好小額擔(dān)保貸款工作是貫徹創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略的重要舉措，是人社部門(mén)貫徹落實(shí)市委、市政府全民大創(chuàng)業(yè)部署要求、支持和扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際行動(dòng)和重要內(nèi)容。各縣市區(qū)要高度重視小額擔(dān)保貸款工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列小額擔(dān)保貸款的文件規(guī)定，積極與工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等一起爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行等部門(mén)共同做好小額擔(dān)保貸款擔(dān)保金的籌集管理、貸款發(fā)放、貼息申請(qǐng)等工作流程的制定工作。

二、加大工作力度，全面推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。近幾年，國(guó)家、省要求縣市區(qū)要全面開(kāi)展小額擔(dān)保貸款工作，由于多種原因，我市小額擔(dān)保貸款工作離上級(jí)要求還有較大差距，影響了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展。去年，國(guó)家加大對(duì)我省小額擔(dān)保貸款的支持力度，確定個(gè)人小額擔(dān)保貸款貼息，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，企業(yè)貸款享受貼息，由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。我們要充分利用好國(guó)家的優(yōu)惠政策，今年上半年都要將小額擔(dān)保貸款工作開(kāi)展起來(lái)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。按照有關(guān)規(guī)定，省級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)縣（市、區(qū)）必須成立小額擔(dān)保貸款公司，或指定政府投資的擔(dān)保公司承擔(dān)小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；沒(méi)條件成立專(zhuān)門(mén)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，政府財(cái)政應(yīng)拿出50-100萬(wàn)元的資金專(zhuān)門(mén)用于小額擔(dān)保貸款基金。基金存入同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的商業(yè)銀行。財(cái)政、商業(yè)銀行應(yīng)簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。由經(jīng)辦銀行按照不超過(guò)擔(dān)保基金5倍的數(shù)額發(fā)放小額貸款，擔(dān)保基金自動(dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保。以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失，由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%。人社部門(mén)要積極配合銀行做好申請(qǐng)貸款人的資格審查工作，協(xié)助銀行積極發(fā)放和收回貸款，按照省財(cái)政廳、省人社廳、人行濟(jì)南分行《關(guān)于印發(fā)<省小額擔(dān)保貸款財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》規(guī)定，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)貸款貼息。

三、積極爭(zhēng)取省級(jí)小額擔(dān)保貸款，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展。各縣市區(qū)要在做好本級(jí)小額擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)小額擔(dān)保貸款資金。省級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金數(shù)額大，貸款額度高，門(mén)檻低，經(jīng)辦手續(xù)簡(jiǎn)便，適合資金需求較多的企業(yè)申請(qǐng)。各縣市區(qū)要加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)了解企業(yè)需求。對(duì)吸納失業(yè)人員多，資金需求在50萬(wàn)元以上，有償還能力的企業(yè)，要積極幫助企業(yè)與省小額擔(dān)保貸款中心聯(lián)系推薦，協(xié)助辦理必要的手續(xù)，推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作再上新水平。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，逐步建立起具有*特色的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系，解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的門(mén)檻較高、培訓(xùn)不足、資金獲取渠道有限、信息交流不暢等問(wèn)題，有效促進(jìn)我市全民創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階，為*的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

成立*市扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)業(yè)貸款）工作協(xié)調(diào)辦公室，由市創(chuàng)業(yè)辦牽頭，市金融辦、市財(cái)政局、市科技局、市勞動(dòng)保障局、市人事局、市商業(yè)銀行等部門(mén)為成員單位。工作協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款工作；制定創(chuàng)業(yè)貸款有關(guān)政策；制定創(chuàng)業(yè)貸款年度工作計(jì)劃；建立定期協(xié)商機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核、監(jiān)督；向市政府提交創(chuàng)業(yè)貸款工作報(bào)告；審議調(diào)整創(chuàng)業(yè)貸款基金規(guī)模等有關(guān)工作。

三、各部門(mén)職責(zé)

創(chuàng)業(yè)貸款工作協(xié)調(diào)辦公室各組成部門(mén)要認(rèn)真做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款相關(guān)工作。

編者按：本文主要從青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的背景考慮；開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略考慮、從共青團(tuán)履行職能要求考慮、從金融深化角度考慮；要找準(zhǔn)共青團(tuán)和銀行雙方工作目標(biāo)和利益的切入點(diǎn)、要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、務(wù)求實(shí)效、要健全合作的組織體系、要明確科學(xué)的合作主體層級(jí)以及對(duì)應(yīng)的合作程序和工作邊界、要努力探索新的擔(dān)保方式、共青團(tuán)體系要用非金融手段支持風(fēng)險(xiǎn)控制、上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織的支持等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

尊敬的董事長(zhǎng)、同志們：

正月十五之前，就把大家請(qǐng)來(lái)召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，主要目的是研究如何深化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，進(jìn)一步挖掘和總結(jié)團(tuán)組織與農(nóng)行合作過(guò)程中取得的新經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)在全國(guó)層面推動(dòng)這項(xiàng)工作的路徑和方法，促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，項(xiàng)俊波同志在繁忙的工作中專(zhuān)門(mén)前來(lái)參加這次會(huì)議，并作了非常重要的講話，不僅表達(dá)了總行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作給予的極大關(guān)注，還給我們作了非常好的工作輔導(dǎo)。講話具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，使我們很受啟發(fā)。剛才，幾位與會(huì)代表介紹的各自做法和建議很有價(jià)值，我們將認(rèn)真研究、吸收。

去年8月以來(lái)，團(tuán)組織與農(nóng)行合作開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，取得了很好的進(jìn)展和很重要的實(shí)效，成績(jī)來(lái)之不易。這主要得益于農(nóng)行對(duì)這項(xiàng)工作給予的高度重視和有力的專(zhuān)業(yè)化支持。在此，我代表團(tuán)中央書(shū)記處，對(duì)項(xiàng)俊波董事長(zhǎng)及全國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，也感謝共青團(tuán)組織第一線的團(tuán)干部在試點(diǎn)工作中所付出的努力。借此機(jī)會(huì)，我談兩個(gè)問(wèn)題。

一、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的背景考慮

20*年，總書(shū)記提出共青團(tuán)要履行好組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益四項(xiàng)基本職能。履行服務(wù)青年職能，必須從實(shí)現(xiàn)青年普遍性的、帶有共性的利益訴求入手，從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中尋找結(jié)合點(diǎn)。青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作就是我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考論證而選擇的服務(wù)青年的一個(gè)有效載體。

摘要：創(chuàng)業(yè)貸款成為推動(dòng)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的重要資金來(lái)源，通過(guò)分析創(chuàng)業(yè)貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)，文章提出通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者能力、管理非法途徑貸款，選擇正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)立公益基金會(huì)，增設(shè)信用擔(dān)保公司以及政府加強(qiáng)金融支持，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)貸款；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、大學(xué)生貸款創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）目前大學(xué)生貸款創(chuàng)業(yè)需求的特點(diǎn)

在吸引企業(yè)投資的過(guò)程中并不能夠滿足企業(yè)提出的要求，并且貸款后創(chuàng)業(yè)利潤(rùn)較低。因此，要從需求和供給兩方面入手對(duì)大學(xué)生貸款創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分析。當(dāng)代大學(xué)生群體在貸款創(chuàng)業(yè)需求方面的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：貸款需求過(guò)分急于求成；貸款對(duì)象選擇缺乏明確性；貸款時(shí)缺乏責(zé)任感；政府貸款渠道覆蓋范圍不廣泛等。此外，在貸款的過(guò)程中商業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不足、貸款流程繁瑣以及高校對(duì)大學(xué)生貸款創(chuàng)業(yè)方面的教育不夠重視。就創(chuàng)業(yè)時(shí)的貸款需求和供給所發(fā)揮的作用而言，企業(yè)在貸款創(chuàng)業(yè)時(shí)進(jìn)行投資，有利于其迅速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。另外使資金的增值作用得到充分發(fā)揮，也是推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)的重要舉措。由此可見(jiàn)，資金問(wèn)題是困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要因素，對(duì)大學(xué)生貸款創(chuàng)業(yè)進(jìn)行仔細(xì)研究顯得至關(guān)重要。

（二）目前大學(xué)生貸款創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境影響

同志們、青年朋友們：

春回大地，萬(wàn)象更新。在全市人民以飽滿熱情積極投身*實(shí)施“314”總體部署宏偉實(shí)踐之際，團(tuán)市委、市教委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市中小企業(yè)局、南岸區(qū)委、區(qū)政府、*銀行在這里隆重舉行“陽(yáng)光行動(dòng)”*市青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目簽約儀式暨“青春促和諧、崗位進(jìn)萬(wàn)家”青年就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，這是服務(wù)民生、服務(wù)和諧的具體舉措，很有意義，值得肯定。在此，我謹(jǐn)向組織和參與這次活動(dòng)的各部門(mén)、各單位表示衷心的感謝！

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策、和諧之基。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨和政府歷來(lái)高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，先后作出了擴(kuò)大就業(yè)總量、拓寬就業(yè)渠道、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)一系列重大決策。黨的十七大提出要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。市第三次黨代會(huì)提出要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，千方百計(jì)拓展就業(yè)崗位，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，積極支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。市政府也明確提出要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和面向所有困難群眾的就業(yè)援助政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、到成長(zhǎng)型企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。這些舉措都為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了很好的政策基礎(chǔ)。

青年作為就業(yè)人員的重要部分和創(chuàng)業(yè)的主體，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的一支充滿活力的巨大力量，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。近年來(lái)，團(tuán)市委按照市委、市政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的有關(guān)要求和團(tuán)中央的統(tǒng)一部署，通過(guò)深入實(shí)施*青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年走自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之路，不斷探索實(shí)踐提升青年技能、點(diǎn)燃青年夢(mèng)想、助推青年成才、激勵(lì)青年成功的途徑和方法，培養(yǎng)和選樹(shù)了一大批自立自強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)有成的優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)典型，幫助了3萬(wàn)多名青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)成才，取得了明顯成效。

今天，團(tuán)市委與*銀行達(dá)成了青年創(chuàng)業(yè)貸款總授信額度為10億元的協(xié)議，進(jìn)一步創(chuàng)新了有效服務(wù)城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的手段和保障機(jī)制，為有志創(chuàng)業(yè)的青年搭建了更為便捷的融資平臺(tái)和渠道，這必將激勵(lì)和幫助更多的青年投入到創(chuàng)業(yè)、干事、興業(yè)中來(lái)。希望今天現(xiàn)場(chǎng)接受首批創(chuàng)業(yè)貸款的青年朋友，能夠發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放、奮發(fā)進(jìn)取的精神，在今后的創(chuàng)業(yè)征程中取得更大的成績(jī)，也希望你們能影響帶動(dòng)更多的*青年投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，通過(guò)大家的共同努力使*成為中國(guó)西部創(chuàng)業(yè)氛圍最濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)條件最好的地區(qū)！

今天舉辦的青年就業(yè)招聘會(huì)，得到了社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)和大力支持，近百家企業(yè)提供了3000多個(gè)崗位；工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)職能部門(mén)還將現(xiàn)場(chǎng)為青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)。這些為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，為青年建功立業(yè)提供舞臺(tái)，為青年成長(zhǎng)成才提供幫助的具體舉措，必將讓更多青年的聰明才智充分展示出來(lái)，讓更多青年的創(chuàng)造活力充分涌現(xiàn)出來(lái)，讓更多青年的奮斗激情煥發(fā)出來(lái)，共同凝聚形成建設(shè)和諧*、促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。我真誠(chéng)地希望，廣大青年朋友能夠把握住這次機(jī)會(huì)，找到自己的理想崗位和用武之地，投身到*經(jīng)濟(jì)建設(shè)的火熱一線中去，參與到創(chuàng)新創(chuàng)造的奮斗實(shí)踐中來(lái)，追求夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，找到屬于自己人生的天地和舞臺(tái)！

由共青團(tuán)中央、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、科技部、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中共江蘇省委、江蘇省人民政府聯(lián)合舉辦的第三屆中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)周今天在江蘇揚(yáng)州隆重開(kāi)幕了。本次活動(dòng)的舉辦是為了深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和總書(shū)記、黃菊副總理關(guān)于做好青年就業(yè)工作的重要批示精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)。本次活動(dòng)得到了江蘇省委、省政府和揚(yáng)州市委、市政府的高度重視和大力支持，在此我謹(jǐn)代表共青團(tuán)中央，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、重視、支持共青團(tuán)工作和中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的江蘇省和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、科技部、中國(guó)科協(xié)等部門(mén)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向?yàn)榇龠M(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作付出辛勤勞動(dòng)、作出積極貢獻(xiàn)的廣大團(tuán)干部和企業(yè)界、新聞界、學(xué)術(shù)界的朋友們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！向剛剛獲得貸款的創(chuàng)業(yè)青年表示熱烈的祝賀并衷心祝愿你們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想、譜寫(xiě)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的青春篇章！

就業(yè)是民生之本，也是民富之源，更是安國(guó)之策。做好新形勢(shì)下的就業(yè)再就業(yè)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是維護(hù)人民群眾切身利益的具體舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，把擴(kuò)大就業(yè)擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地增加就業(yè)崗位。去年年底，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求在集中力量解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。“十一五”時(shí)期，我國(guó)將處于勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在。實(shí)踐證明，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要突破口。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，離不開(kāi)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。但是，我們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新只有與創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，將創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，創(chuàng)新才是真正意義上的創(chuàng)新，創(chuàng)新的效能才能得到真正的體現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)也才能具有無(wú)法比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。青年人整體文化素質(zhì)較高，風(fēng)華正茂，思維敏捷，眼界開(kāi)闊，求知欲強(qiáng)，勇于進(jìn)取，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)激情，是科技創(chuàng)業(yè)最積極、最有活力的現(xiàn)實(shí)力量。能否把蘊(yùn)藏在廣大青年中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情真正地激發(fā)起來(lái)，把他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能充分地挖掘出來(lái)，引導(dǎo)他們走科技創(chuàng)業(yè)的新路子，用先進(jìn)技術(shù)催生先進(jìn)生產(chǎn)力，對(duì)于我們做好就業(yè)、再就業(yè)工作，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，具有重要的意義。近年來(lái)，江蘇省各級(jí)團(tuán)組織按照?qǐng)F(tuán)中央的統(tǒng)一部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇·青春行動(dòng)”，取得了明顯成效，他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。

中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是共青團(tuán)組織和勞動(dòng)保障部門(mén)為促進(jìn)青年就業(yè)再就業(yè)而實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)形成了包括成功創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)周、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目等在內(nèi)的較為完善的、開(kāi)放性的載體體系。我們這次以“科技創(chuàng)業(yè)，青年先行”為主題舉辦第三屆中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)周，就是為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，通過(guò)整合各方面的資源，搭建創(chuàng)新成果與市場(chǎng)、資本和創(chuàng)業(yè)青年對(duì)接的平臺(tái)，為青年投身科技創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐提供切實(shí)有效的服務(wù)。希望在各方面的共同努力下，我們能把本次創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)真正辦成孕育科技創(chuàng)業(yè)思想、傳播科技創(chuàng)業(yè)理念的陣地，溝通科技創(chuàng)業(yè)資源、促進(jìn)交流合作的平臺(tái)，凝聚有志創(chuàng)業(yè)青年、培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)英才的橋梁，掀起青年科技創(chuàng)業(yè)的新熱潮。

當(dāng)前，青年就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)青年就業(yè)和再就業(yè)工作非常重視。總書(shū)記、黃菊副總理先后對(duì)做好青年就業(yè)工作作出了重要批示，為我們深化中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作指明了方向。各級(jí)團(tuán)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)擺上更加突出的位置，不斷提升共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作的水平。要大力培養(yǎng)青年人才。選準(zhǔn)工作的突破口，形成具有共青團(tuán)特色的培訓(xùn)品牌。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)潛能的青年，要通過(guò)實(shí)施“成功創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，緊緊抓住創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助他們成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)型青年人才。要加強(qiáng)陣地建設(shè)。爭(zhēng)取勞動(dòng)保障等部門(mén)和社會(huì)各界的支持，加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)中心、青年培訓(xùn)基地、青年創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地和見(jiàn)習(xí)基地等工作陣地的規(guī)范化建設(shè)。要完善工作機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理、評(píng)價(jià)考核、政策保障、資源整合、激勵(lì)約束等方面建立完善有關(guān)機(jī)制，為工作開(kāi)展提供有力保障。特別要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目是扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的一個(gè)全新平臺(tái)，是深化中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的重要突破口。剛才江蘇、山西、湖北、浙江等地方貸款的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，表明這項(xiàng)工作在各級(jí)團(tuán)組織和開(kāi)發(fā)銀行分行的共同努力下有了很好的開(kāi)端。下一步，已經(jīng)啟動(dòng)的地區(qū)要在加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上挖掘創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、扶持重點(diǎn)項(xiàng)目、跟蹤已貸項(xiàng)目，使更多的青年受益；尚未啟動(dòng)的地區(qū)要按照既定工作思路做好前期準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目的盡快啟動(dòng)實(shí)施、全面鋪開(kāi)創(chuàng)造良好條件。

同志們，我們所處的時(shí)代是一個(gè)科技日新月異、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，是一個(gè)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，為促進(jìn)國(guó)家的就業(yè)和再就業(yè)工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！