第一章總則

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證資金在投放、使用和財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)中的合法性及有效性，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金，是指各級(jí)政府為了充分有效地利用灌溉水和自然降水，通過(guò)采用水利、農(nóng)業(yè)、管理等措施，最大限度地減少水從水源地通過(guò)輸水、配水、灌水直至作物耗水過(guò)程中的損失，最大限度地降低單位耗水量，提高作物產(chǎn)量和產(chǎn)值而投入的資金。

第三條市和縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門使用和管理高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金，須遵循本辦法。

第二章專項(xiàng)資金的來(lái)源

第四條高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、市本級(jí)財(cái)政安排的資金和縣區(qū)配套資金以及其他方面投入的各類資金。

【摘要】科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管是重點(diǎn)工程的“生命線”，近年來(lái)，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。在高速公路重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管部門在財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但在項(xiàng)目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。本文在認(rèn)真總結(jié)和分析成功經(jīng)驗(yàn)及存在不足的基礎(chǔ)上，就切實(shí)加強(qiáng)高速公路建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的監(jiān)管提出幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】高速公路建設(shè);重點(diǎn)工程;項(xiàng)目;資金監(jiān)管

近年來(lái)，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，其中的重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性的作用，它關(guān)系著百姓的幸福安康，也關(guān)系到湘潭縣對(duì)外形象。在湘潭縣高速公路重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)期的摸索，監(jiān)管部門在財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但在項(xiàng)目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。而要切實(shí)搞好高速公路建設(shè)，科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管是重點(diǎn)工程的“生命線”，資金監(jiān)督管理需做到監(jiān)督依法、監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)控有力、監(jiān)察到位，不斷推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理更加科學(xué)和完善。只有科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能使項(xiàng)目工程順利完成，只有堅(jiān)持財(cái)務(wù)依法監(jiān)管，才能使百姓真正享受到國(guó)家建設(shè)帶來(lái)的幸福感、獲得感和安全感。

一、高速公路項(xiàng)目資金監(jiān)管的主要經(jīng)驗(yàn)和不足

在近幾年高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管中，湘潭縣摸索出了一些成功的財(cái)務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些不足。（一）主要做法。1、成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。湘潭縣在財(cái)政系統(tǒng)率先成立了“重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)管理股”專管部門。該部門安排專門會(huì)計(jì)，專項(xiàng)參與“高速公路重點(diǎn)工程”財(cái)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)，監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作力度。在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的“高速公路建設(shè)縣指揮部”成立后，縣財(cái)政局即時(shí)指派專門工作人員入駐縣指揮部，開展財(cái)務(wù)監(jiān)管方面工作，指導(dǎo)、監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)縣指揮部設(shè)立“財(cái)務(wù)部”，按照縣政府和縣指揮部的統(tǒng)一安排，從縣級(jí)相關(guān)單位抽調(diào)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干組成，相應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)室并安排專門對(duì)接的財(cái)務(wù)人員。2、完善兩個(gè)監(jiān)管機(jī)制。指揮部“財(cái)務(wù)部”設(shè)立組建后，建立和完善“財(cái)務(wù)管理”和“財(cái)務(wù)監(jiān)督”兩個(gè)機(jī)制。一是完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首先，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。如建立《會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》《出納崗位職責(zé)》《財(cái)務(wù)主管職責(zé)》等規(guī)范和《財(cái)務(wù)管理制度》等制度。特別是在縣政府規(guī)范全縣高速公路財(cái)務(wù)管理后，“財(cái)務(wù)部”根據(jù)新的政策要求，制定了《財(cái)務(wù)稽核制度》和《加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的規(guī)定》。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室參照縣指揮機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行。其次，開設(shè)專門到戶賬戶。通過(guò)中國(guó)銀行批準(zhǔn)，在銀行開設(shè)了專門到戶賬戶，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)室在其所在地的信用社開設(shè)專門到戶賬戶，同時(shí)對(duì)征拆戶到戶賬戶的管理作出了明確規(guī)定。最后，進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)了財(cái)會(huì)方面的資深專業(yè)人員，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，重點(diǎn)就高速公路建設(shè)適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度、賬戶管理、賬簿開設(shè)、科目設(shè)置、資金結(jié)算、核算原則、賬務(wù)處理、報(bào)表編制、檔案管理等方面進(jìn)行專門指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范，全面提高會(huì)計(jì)人員的重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和工作能力。二是完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)部的一項(xiàng)重要職能。指揮部的財(cái)務(wù)部，在監(jiān)督機(jī)制方面的主要工作包括：一方面定期搞好各級(jí)財(cái)務(wù)檢查。會(huì)同縣財(cái)政局、重點(diǎn)辦等相關(guān)職能單位，對(duì)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期檢查；另一方面定期搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年請(qǐng)縣審計(jì)局對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)上年的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)結(jié)論組織落實(shí)整改，為工程完工后的上級(jí)審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。3、落實(shí)三個(gè)監(jiān)管措施。嚴(yán)格按監(jiān)管程序辦事，是財(cái)務(wù)工作的重中之重。在這方面主要落實(shí)三個(gè)方面的監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)審核。嚴(yán)格按湘潭市征拆文件執(zhí)行，做到“三核三準(zhǔn)”，一核表冊(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；二核補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與文件準(zhǔn)確一致；三核確認(rèn)支付補(bǔ)償款準(zhǔn)確。二是執(zhí)行“一卡通”。即對(duì)各補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的資金嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通”。在指定銀行開設(shè)征拆戶專用存折賬號(hào)，設(shè)置個(gè)人密碼后，將協(xié)議補(bǔ)償資金如數(shù)直接撥入征拆戶個(gè)人存折賬號(hào)。三是對(duì)各項(xiàng)民生專項(xiàng)資金（包括協(xié)議項(xiàng)目資金）進(jìn)行公示公開，確保各項(xiàng)民生資金透明、公正。（二）存在的不足之處。高速公路一般為國(guó)家重點(diǎn)工程，資金來(lái)源可為國(guó)家、民營(yíng)和其他投資等，在建設(shè)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理沒(méi)有成功的模式可參照，大多數(shù)是參照現(xiàn)行的財(cái)政體制下的相關(guān)政策和制度進(jìn)行，從而產(chǎn)生了諸多難點(diǎn)和不足。1、高速公路重點(diǎn)工程資金財(cái)務(wù)管理沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范。高速公路重點(diǎn)工程項(xiàng)目多數(shù)是短期的建設(shè)工程，財(cái)政內(nèi)部只是設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定專門專項(xiàng)管理職責(zé)部門，財(cái)務(wù)管理也不統(tǒng)一、不規(guī)范，管理不到位，鞭長(zhǎng)莫及。2、高速公路重點(diǎn)工程資金出現(xiàn)被侵占、貪污挪用等混亂現(xiàn)象。一條高速公路從開工到建成通車，工作期短，涉及面廣，工作量重，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，資金量大，地方財(cái)務(wù)管理主要存在預(yù)算難準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)偏多，工作經(jīng)費(fèi)短缺，恢復(fù)損毀道路、橋梁、水利和生產(chǎn)生活設(shè)施等項(xiàng)目資金無(wú)預(yù)算，出現(xiàn)重點(diǎn)專項(xiàng)資金被擠占。更有少數(shù)工作人員，對(duì)征拆項(xiàng)目等，打歪主意，利用各種不法手段，騙取、侵占、貪污、挪用各種專項(xiàng)資金的違紀(jì)違法現(xiàn)象。3、地方管理基本力量薄弱，因管理繁重而無(wú)效應(yīng)。屢屢出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)兼任不專職，財(cái)務(wù)繁累而無(wú)效率；與局部地區(qū)、個(gè)體協(xié)調(diào)無(wú)果遇阻工，造成工期延誤；追加相關(guān)而無(wú)來(lái)源補(bǔ)償，協(xié)議工程資金不能及時(shí)撥付等。4、高速公路重點(diǎn)工程縣鄉(xiāng)指揮部留用過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)常超過(guò)規(guī)定期限二至三年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才撤離。公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅限每公里和房屋征拆經(jīng)費(fèi)總額提取，而指揮部超長(zhǎng)期的滯留給本就入不敷出的地方財(cái)政帶來(lái)繁冗負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的思考

第一章總則

第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金專款專用、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)一、兩分開”的投融資建設(shè)管理體制和《XX市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對(duì)承包人資金使用信用進(jìn)行評(píng)級(jí)工作。

第三條業(yè)主成立由資金組、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程等部門聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺(tái)帳，實(shí)時(shí)掌握承包人工程資金動(dòng)態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監(jiān)管的對(duì)象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強(qiáng)資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。

第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項(xiàng)工程資金；承包人投標(biāo)時(shí)承諾的自帶資金；與項(xiàng)目有關(guān)的銀行貸款等資金。

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定農(nóng)村小型工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定。

一、農(nóng)村小型工程的界定

本規(guī)定所稱農(nóng)村小型工程是指財(cái)政性資金投資在5萬(wàn)元（含）以上、30萬(wàn)元（不含）以下，村集體資金投資在10萬(wàn)元（含）以上、100萬(wàn)元（不含）以下的農(nóng)村集體建設(shè)工程項(xiàng)目。

二、工程項(xiàng)目的提出

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和預(yù)算，提出設(shè)計(jì)圖紙（方案）和預(yù)算表（書）。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)召開會(huì)議對(duì)設(shè)計(jì)圖紙（方案）、預(yù)算表（書）以及項(xiàng)目擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）或采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行集體研究，提出意見后提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行表決。

摘要：文章針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建項(xiàng)目的資金使用及管理情況進(jìn)行分析，找出其存在的問(wèn)題及原因；結(jié)合當(dāng)前園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，提出解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金使用效率和監(jiān)管效果等問(wèn)題的對(duì)策和建議。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高綜合生產(chǎn)力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額度大、回收期長(zhǎng)。雖然產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)各方面的努力，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在資金監(jiān)管不到位、過(guò)分依賴財(cái)政資金等問(wèn)題已嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，成為急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園；資金管理；對(duì)策

1產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金使用存在的問(wèn)題及分析

1.1權(quán)責(zé)不清晰，資金審批和使用難。①產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)與產(chǎn)業(yè)園集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）的職權(quán)和責(zé)任不清晰，導(dǎo)致資金使用難度大。中央財(cái)政資金將每年產(chǎn)業(yè)園區(qū)2000萬(wàn)元的建設(shè)資金劃撥到集團(tuán)公司帳戶，再由集團(tuán)公司轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政專戶上。資金到產(chǎn)業(yè)園區(qū)專戶的過(guò)程中經(jīng)歷兩個(gè)中間環(huán)節(jié)，管委會(huì)向集團(tuán)公司申請(qǐng)資金的行政審批流程長(zhǎng)、手續(xù)多，資金到賬戶的流程繁瑣。②產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的參與方未弄清楚產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任人是集團(tuán)公司還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),歸屬權(quán)不清晰導(dǎo)致管理混亂。管委會(huì)支付工程款過(guò)程中集團(tuán)公司過(guò)多干預(yù)，管委會(huì)的自由支配權(quán)受到限制。③支付工程款沒(méi)有明確的責(zé)任主體，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金不能按期支付，專項(xiàng)資金賬戶上閑置，資金的時(shí)間價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。1.2項(xiàng)目資金分配不均衡。①管委會(huì)、投資公司缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)資金分配不均衡，示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)資金充裕，路網(wǎng)配套的路燈安裝分配金額過(guò)少。②項(xiàng)目資金使用機(jī)制不靈活。有些項(xiàng)目的資金緊缺，但是管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目資金的使用機(jī)制僵化，有剩余的資金也不能給資金短缺的項(xiàng)目。當(dāng)前紀(jì)委檢查部門和審計(jì)部門對(duì)中央財(cái)政資金的監(jiān)管很嚴(yán)格，原計(jì)劃的資金使用不能應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的需求。

2產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金管理中存在的問(wèn)題及分析

2.1預(yù)算編制不精確、使用不按計(jì)劃進(jìn)行。①產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目資金管理體系不健全，資金預(yù)算編制精確度不高，未按照示項(xiàng)目需求最優(yōu)配置。財(cái)政專款專戶上的資金滯留。對(duì)比分析每個(gè)月的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工程項(xiàng)目進(jìn)度款撥付速度慢，影響項(xiàng)目總體進(jìn)度。資金不能按期使用，造成大量資金滯留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)賬戶中，資金管理的風(fēng)險(xiǎn)大。②閑置在賬戶的資金產(chǎn)生的利息沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，參照2016年的存款利率1.775%計(jì)算。2016年6至12月底共6個(gè)月對(duì)閑置資金的利息匯總：資金剩余700萬(wàn)元×1.775%=12.42萬(wàn)元，利息如何支配與項(xiàng)目缺錢沒(méi)有籌資渠道相矛盾，如何均衡分配資金成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目資金管理的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。2.2.項(xiàng)目資金來(lái)源單一。①產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)項(xiàng)目的資金主要來(lái)源是中央財(cái)政撥款、政策性銀行提供的貸款。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期10年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)直接采用財(cái)政資金支付工程款，項(xiàng)目資金流動(dòng)性差，受政策影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響較大。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為財(cái)政部直接管轄的項(xiàng)目，政策性銀行優(yōu)惠的貸款政策和國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)其發(fā)展資金扶持力度很大，園區(qū)這些年的發(fā)展均是利用財(cái)政扶持資金，然而過(guò)度依賴外部資金會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的潛力。銀行中長(zhǎng)期貸款按照每年6.5%的利率來(lái)支付利息，每年按期支付利息會(huì)增加管委會(huì)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，對(duì)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的影響。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中并沒(méi)有充分利用土地資源的優(yōu)勢(shì)與融資模式相結(jié)合，豐富的土地資源僅用來(lái)收租金，土地開發(fā)利用的效率偏低。②產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后對(duì)財(cái)政資金預(yù)算額度的影響。中央財(cái)政每年核準(zhǔn)的預(yù)算金額2000萬(wàn)元，2015因產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃局部變化引起的工期延誤，造成工程款在年底不能按期完成財(cái)政預(yù)算指標(biāo)。2015年底審計(jì)組對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政資金使用進(jìn)行全面審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬戶中有600多萬(wàn)的資金未及時(shí)劃撥，主要原因是項(xiàng)目未按期完工。當(dāng)年資金使用完成比率約：（2000-600）/2000)×100%=70%。中央財(cái)政對(duì)2016年產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算以2000萬(wàn)元的70%作為參考，2016年項(xiàng)目預(yù)算金額1400萬(wàn)元，影響財(cái)政資金的批復(fù)額度。2016年度的項(xiàng)目完成進(jìn)度80%，已完工程造價(jià)2800萬(wàn)元，2016年底申請(qǐng)2017年度的財(cái)政資金，財(cái)政部以2017年核準(zhǔn)預(yù)算的80%劃撥。

主要做法

水利工程項(xiàng)目建設(shè)流程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，我局通過(guò)調(diào)研分析，找準(zhǔn)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“切入點(diǎn)”，從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中存在的項(xiàng)目規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、工程審計(jì)、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)人手，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和制約，力爭(zhēng)將“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變?yōu)椤鞍踩珔^(qū)”。防范干部思想風(fēng)險(xiǎn)，推行預(yù)警管理。參與工程建設(shè)和管理的黨員干部，是推動(dòng)水利發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)一些干部存在“認(rèn)為自己沒(méi)權(quán)，不存在風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我局建立工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析研判、預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，利用召開工程建管會(huì)和水利站長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督查等時(shí)機(jī)，及時(shí)提醒和預(yù)警。對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》52個(gè)不準(zhǔn)，結(jié)合水利工程建設(shè)督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制作《水利廉政手書》在全市水利系統(tǒng)和重點(diǎn)工程參建單位發(fā)放。將身邊案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)剖析，制作《以案件說(shuō)準(zhǔn)則》PPT，在市局和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部中開展警示教育，使大家切實(shí)感覺到廉政風(fēng)險(xiǎn)就在身邊、就在工作崗位上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是對(duì)權(quán)力行使人的約束，更是對(duì)干部的保護(hù)，自覺防范思想認(rèn)識(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)。防范項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)決策。項(xiàng)目決策的正確與否，將直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控內(nèi)容。我局制定《局長(zhǎng)辦公會(huì)議事制度》和《重點(diǎn)水利工程決策辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)管理，要求局紀(jì)檢室負(fù)責(zé)人列席黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)，參與水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、水利信息化等方案制訂，提出建議。修訂《水行政許可論證報(bào)告專家審查管理辦法》，完善了項(xiàng)目決策咨詢、專家評(píng)議和論證程序，提出了在職公務(wù)員不得擔(dān)任本級(jí)組織的項(xiàng)目評(píng)審專家，非專家審查組成員不得接受專家審查費(fèi)等方面的廉政要求，規(guī)定紀(jì)檢部門參與專家入選資格審查、履職情況檢查、審查程序備案工作，自覺將項(xiàng)目決策權(quán)、行政審批權(quán)置于監(jiān)督之下，實(shí)行項(xiàng)目科學(xué)民主決策。防范權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化陽(yáng)光用權(quán)。我局在開展督查中，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵關(guān)口廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，保證工程建設(shè)管理工作陽(yáng)光運(yùn)行。如：深入設(shè)備供應(yīng)商生產(chǎn)車間跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量；緊盯施工方自檢率，強(qiáng)化工程質(zhì)量控制；針對(duì)大多數(shù)街鎮(zhèn)基層政府委托水利站組織工程占地拆遷補(bǔ)償容易形成監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀，開展工程績(jī)效檢查，走進(jìn)農(nóng)戶家中抽查核實(shí)補(bǔ)償情況，規(guī)范補(bǔ)償款管理發(fā)放程序；針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)招標(biāo)報(bào)告批準(zhǔn)程序，對(duì)照中標(biāo)文書抽查參建單位人員在崗情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修訂招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)辦法范本。與市監(jiān)察局制定《政府投資小型水利建設(shè)工程發(fā)包方式改革的實(shí)施意見》，規(guī)范應(yīng)急工程快速招投標(biāo)和小型水利工程發(fā)包行為。協(xié)調(diào)省水利廳、市行政服務(wù)中心，加快水利工程網(wǎng)上招投標(biāo)信息系統(tǒng)對(duì)接，讓遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、自動(dòng)選取評(píng)委、電腦抽取招標(biāo)盡快成為現(xiàn)實(shí)，使評(píng)委名單泄漏、中介機(jī)構(gòu)選擇自由裁量度過(guò)大、評(píng)委打分易受主業(yè)主觀影響等風(fēng)險(xiǎn)得到控制。防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，注重資金審計(jì)。建立了水利建設(shè)資金管理使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，對(duì)財(cái)政資金支付和重大資金管理使用情況進(jìn)行全程跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止資金濫用。如：在調(diào)查群眾舉報(bào)反映浦口新城某工程中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的問(wèn)題中，引入第三方審計(jì)，重新編制工程造價(jià)，查實(shí)原因，糾正政策偏差；對(duì)長(zhǎng)江干堤防洪能力等土方施工量比較大的工程進(jìn)行土方量審計(jì)，壓縮水分，節(jié)約項(xiàng)目資金；實(shí)施重點(diǎn)工程資金跟蹤審計(jì)，規(guī)范資金管理和使用，對(duì)施工單位資金進(jìn)行延伸審計(jì)，糾正大額現(xiàn)金提取、支付依據(jù)不全，以及總公司與分公司、公司與項(xiàng)目部之間不規(guī)范的資金劃撥等行為；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、專帳核算、專款專用，責(zé)令個(gè)別外地企業(yè)在項(xiàng)目所在地開設(shè)銀行帳號(hào)，加強(qiáng)對(duì)其資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更的程序管理，規(guī)范工程變更簽證，防范隨意工程變更影響工程投資效益。防范項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)管。水利工程建設(shè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，我們?cè)诙讲橹凶⒅丶訌?qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各類監(jiān)督手段的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得住、控得牢”。一是開展聯(lián)合督查。主動(dòng)與市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門就水利督察工作進(jìn)行對(duì)接，在督查工作方案中，根據(jù)不同類別的工程項(xiàng)目都標(biāo)注出重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。兩年來(lái)，在對(duì)8個(gè)區(qū)縣水利重點(diǎn)工程聯(lián)合督查中提出并整改問(wèn)題24項(xiàng)，取得良好效果。二是推行工程信息公示。將工程招標(biāo)和中標(biāo)、資金下達(dá)、督查情況、不良記錄等群眾關(guān)注的信息，通過(guò)網(wǎng)上工程信息公開和誠(chéng)信系統(tǒng)、公示欄、現(xiàn)場(chǎng)公示牌等載體向社會(huì)公開。目前，我市農(nóng)村水利建設(shè)推行項(xiàng)目公示制的比例已達(dá)100%，有效地壓縮了“暗箱”操作的空間。三是拓展群眾參與渠道。開展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程實(shí)施方案要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，土方工程要實(shí)行公開競(jìng)價(jià)，竣工驗(yàn)收要有群眾代表參加，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，而且各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到較好控制。

幾點(diǎn)思考

開展水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是水利行政部門構(gòu)建和完善懲防體系的創(chuàng)新之舉，為確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，并取得應(yīng)有的效果，還需要做好以下幾個(gè)方面工作：堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要注重從深層次上分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的根本原因，加強(qiáng)廉政制度的頂層設(shè)計(jì)，從體制、機(jī)制創(chuàng)新上尋求治理方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。建立程序嚴(yán)密、公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合行政審批制度改革，把建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工的審批流程進(jìn)行整合，將立項(xiàng)前置審批、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查等管理程序納入審批范圍，使權(quán)力運(yùn)行“公開透明、全程受控”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目。深化政府投資水利工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持專業(yè)化項(xiàng)目法人，逐步發(fā)展為非營(yíng)利的服務(wù)收費(fèi)型的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，接受政府建設(shè)任務(wù)。在工程前期的評(píng)估、驗(yàn)收階段的技術(shù)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收以后的后評(píng)價(jià)等工作中，試行專業(yè)化的、中介機(jī)構(gòu)組織的專家評(píng)審等方式，推進(jìn)項(xiàng)目代建制，使工程決策、建設(shè)和管理分離，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)影響。改革傳統(tǒng)招投標(biāo)中的工程計(jì)價(jià)方式，采用國(guó)際上通用的工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)人填寫單價(jià)，單價(jià)完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理的整體實(shí)力以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素而定，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)，從而淡化標(biāo)底的作用，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本核算，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自身管理水平，大大消減招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金支付等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新平臺(tái)。水利工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要有效突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、制度無(wú)縫對(duì)接，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位監(jiān)督，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，就必須以“制度+科技”理念為引領(lǐng)，著力建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，把科技手段融入到制度設(shè)計(jì)之中，延伸監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。建立工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，以建設(shè)工程程序和施工過(guò)程監(jiān)管為主線，圍繞決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、資金和財(cái)務(wù)管理權(quán)、大宗物品采購(gòu)權(quán)，進(jìn)行流程固化，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和督辦功能，跟蹤執(zhí)行情況。建立文件、照片、視頻、檢測(cè)數(shù)據(jù)、督查臺(tái)賬等資料庫(kù)，隨流程同步流轉(zhuǎn)并永久備查。建立工程價(jià)格信息系統(tǒng)，以基本建筑建材價(jià)格信息為基礎(chǔ)，建立工程價(jià)格信息庫(kù)，設(shè)立一定量的聯(lián)系點(diǎn)采集價(jià)格數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)反映基本建筑市場(chǎng)的價(jià)格信息，為工程預(yù)估價(jià)格監(jiān)督提供參考，防范惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、隨意變更工程量等問(wèn)題。建立工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用電子移動(dòng)設(shè)備采集工地現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行比對(duì)分析；運(yùn)用視頻監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)查驗(yàn)參建各方關(guān)鍵人員履約情況；實(shí)施監(jiān)理、施工單位電子考勤和工作日志網(wǎng)上報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)管，破解監(jiān)理不到位、項(xiàng)目部人員合同履約檢查難等問(wèn)題，有效防止轉(zhuǎn)借資質(zhì)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。建立水利項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金分配、撥付和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用相關(guān)信息的檢索、查詢，對(duì)信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、可能存在的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和督辦，由此實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管。堅(jiān)持力量整合，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工程建設(shè)監(jiān)管體制。水利工程建設(shè)管理涉及多個(gè)部門，針對(duì)監(jiān)管部門之間存在管理盲區(qū)、現(xiàn)有監(jiān)管程序難以覆蓋各類工程的問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整完善管理體制，建立各管理部門分工合作機(jī)制，加強(qiáng)力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白點(diǎn)。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，健全工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，逐步加大誠(chéng)信行為信息在各部門的行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的審計(jì)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，完善程序設(shè)置，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)、支持和市場(chǎng)保障，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立工程建設(shè)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)制度，進(jìn)一步優(yōu)化完善建設(shè)工程監(jiān)管流程，形成分類、分級(jí)、分層的建設(shè)監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門的管理協(xié)同和監(jiān)管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”而誘發(fā)的腐敗問(wèn)題。擴(kuò)大我市網(wǎng)上并聯(lián)審批應(yīng)用范圍，完善工程建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建到竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程網(wǎng)上文件聯(lián)辦、聯(lián)合審批，使立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等各管理環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、相互制約，解決行政效率不高、監(jiān)管不力等問(wèn)題。整合紀(jì)檢派駐力量，將職能相近的派駐機(jī)構(gòu)集中起來(lái)，將工程建設(shè)任務(wù)相關(guān)部門的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，探索南京特色的派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)駐在部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成跨部門、跨行業(yè)的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，破除本位思想，克服人情干擾，有效解決派駐機(jī)構(gòu)力量分散的缺陷，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向縱深發(fā)展。

本文作者：嚴(yán)寧玉工作單位：南京市水利局

一、規(guī)范商品房預(yù)售管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向市住房保障和房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)商品房預(yù)售許可時(shí)，對(duì)已設(shè)定土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的，應(yīng)當(dāng)出具抵押權(quán)人同意預(yù)售的書面證明材料。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購(gòu)買人簽訂購(gòu)房合同后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)備案并及時(shí)辦理已預(yù)售商品房的抵押還貸手續(xù)，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門依據(jù)金融機(jī)構(gòu)抵押還貸網(wǎng)絡(luò)信息和書面證明材料辦理相關(guān)部分抵押權(quán)注銷登記和商品房轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。購(gòu)房人申請(qǐng)預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在預(yù)告登記前辦理相關(guān)部分抵押權(quán)的注銷登記。

二、完善預(yù)售審批項(xiàng)目公示制度。批準(zhǔn)已設(shè)定土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的商品房項(xiàng)目預(yù)售時(shí)，應(yīng)對(duì)土地抵押和在建工程抵押情況予以公示和告知。市住房保障和房產(chǎn)管理部門要在《商品房預(yù)售許可證》上注明土地使用權(quán)或在建工程抵押事項(xiàng)、預(yù)售資金監(jiān)管人名稱和監(jiān)管資金賬號(hào)等內(nèi)容。

三、完善商品房預(yù)售合同內(nèi)容。對(duì)商品房預(yù)售合同示范文本進(jìn)行修改，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與購(gòu)房人簽訂商品房銷售合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明所售房產(chǎn)的抵押情況、約定抵押注銷時(shí)限和預(yù)告登記條件及期限、預(yù)售資金監(jiān)管人、監(jiān)管賬號(hào)等內(nèi)容，并明確在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理抵押注銷登記后，由購(gòu)房人辦理所購(gòu)房屋預(yù)告登記和所有權(quán)登記。

四、整合商品房預(yù)售管理資源。建立商品房預(yù)售管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)市住房保障和房產(chǎn)管理部門、金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行一體化管理，將預(yù)售資金監(jiān)管、在建工程抵押、商品房按揭、房地產(chǎn)抵押以及抵押權(quán)注銷等業(yè)務(wù)全部納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)市住房保障和房產(chǎn)管理部門、金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間商品房銷售、抵押、按揭業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，達(dá)到房地產(chǎn)抵押貸款信息資源的對(duì)稱、共享和有效利用，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)售資金的安全性，為房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)提供一個(gè)公平、公正、公開的高效運(yùn)行平臺(tái)。

五、強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。由市住房保障和房產(chǎn)管理部門、金融管理部門根據(jù)建設(shè)部與中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定《*市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》，規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管行為，有效避免商品房預(yù)售中的交易風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)保證土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的商品房預(yù)售資金監(jiān)管人是該項(xiàng)目的抵押權(quán)人，向市住房保障和房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)商品房預(yù)售許可前，應(yīng)與預(yù)售資金監(jiān)管人簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。對(duì)多家金融機(jī)構(gòu)辦理同一項(xiàng)目按揭貸款業(yè)務(wù)的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須保證其他金融機(jī)構(gòu)撥付的購(gòu)房人按揭貸款資金、購(gòu)房人交付的首付款、分期付款及全額購(gòu)房款全部匯入該項(xiàng)目監(jiān)管資金賬號(hào)，對(duì)預(yù)售購(gòu)房款實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管。

六、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為整治力度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可向社會(huì)銷售、認(rèn)購(gòu)、虛假按揭、變相預(yù)售、募集資金、違規(guī)房地產(chǎn)廣告等違規(guī)預(yù)售行為。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系，健全房地產(chǎn)交易誠(chéng)信機(jī)制，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和守法誠(chéng)信情況要及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公示，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。主要包括：農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（含學(xué)校）房屋維修改造及新建項(xiàng)目資金、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其他用于鄉(xiāng)村的各類建設(shè)性項(xiàng)目資金等。

第三條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管是財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管應(yīng)遵循“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌安排、分類監(jiān)管、專款專用、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則。按照“先易后難，先松后緊，抓大放小，逐步規(guī)范”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管工作。

第五條鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管分事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要包括項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公示；事中監(jiān)管主要包括參與訂立項(xiàng)目承包合同書、在建項(xiàng)目的實(shí)施檢查、資金撥付、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)核算；事后監(jiān)管主要包括資料歸集、跟蹤問(wèn)效、績(jī)效評(píng)價(jià)。

為保障全鄉(xiāng)各項(xiàng)惠民工程項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)，本著“量力而行、量入為出、控制總額、核算成本、工程報(bào)批、招標(biāo)公開、合同預(yù)審”的原則，特制定如下管理辦法。

一、工程監(jiān)管范圍

投資總額在1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）、群眾自籌資金未達(dá)到足額要求的新農(nóng)村示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧項(xiàng)目建設(shè)和其他項(xiàng)目建設(shè)

二、工程監(jiān)管原則

1、各項(xiàng)惠民工程的實(shí)施，必須在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一監(jiān)督管理下實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程，任何組織個(gè)人不得擅自開工建設(shè)。

2、各項(xiàng)惠民工程的實(shí)施，必須在資金落實(shí)到位，村民代表大會(huì)表決同意的情況下實(shí)施。

編者按；本文主要從投資監(jiān)管概述；我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的現(xiàn)狀；完善民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：投資監(jiān)管的內(nèi)容、使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行、投資監(jiān)管的必要性、監(jiān)管主體方面存在的問(wèn)題、監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整、監(jiān)督的法律依據(jù)比較多、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中技術(shù)與財(cái)務(wù)方面存在的問(wèn)題、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資前期工作考慮不全面、民用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)分別存在設(shè)計(jì)保守或超前現(xiàn)象、預(yù)算、概算與實(shí)際投資差異較大、機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程結(jié)算不規(guī)范、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的保障措施、建立完善的民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管體系、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束階段審計(jì)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【論文摘要】本文初步分析了民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資中普遍存在的問(wèn)題及監(jiān)管現(xiàn)狀，并構(gòu)建了一套完整的全過(guò)程監(jiān)管體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進(jìn)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管應(yīng)如何與之相適應(yīng)，已成為一個(gè)迫切需要研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

【論文關(guān)鍵詞】民用機(jī)場(chǎng)；建設(shè)投資；監(jiān)管

一、投資監(jiān)管概述

（一）投資監(jiān)管的內(nèi)容

投資監(jiān)督管理是指有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府的投資活動(dòng)和政府管理投資的工作進(jìn)行的監(jiān)督管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府及其工作人員權(quán)力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行。