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【關鍵詞】：經濟轉型、制度變遷、中國、WTO

不同國家在歷史上的不同績效從根本上說,受到制度變遷方式的影響①。因為隨著社會經濟的不斷發展，人的經濟價值會不斷提高②,從而產生了對制度的新需求,相應于這些需求的政治、經濟制度的調整卻總是滯后。正是這些制度變遷的滯后產生了一系列的重大社會問題，影響了歷史的經濟績效。

本文將分析制度變遷的原因、方式及合法性等問題。試圖通過引入體制外的制度環境與制度安排，將國際社會當作獨立經濟體的一個外生變量，納入制度分析的范圍之內，以探討那些因為誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性制度變遷又遇到層層阻撓困難重重的，正處于轉型期的國家與經濟體，結合當代國際關系，可能采用的制度變遷方式。這是當代中國經濟轉型所需解決的首要問題，因此，具有研究的重大現實意義。

一、作為規則人的行為的制度

在舒爾茨把制度定義為一種行為規則以后，這個定義就一直為制度經濟學家們所接受。舒爾茨認為，制度是涉及社會、政治及經濟行為的一種行為規則。舒爾茨為了分析特定的政治法律制度對經濟增長動態的影響方式，列舉了如下四種制度：1）用于降低交易費用的制度（如貨幣，期貨市場）；2）用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度（如合約，分項制，合作社，公司，保險，公共安全計劃）；3）用于提供職能組織與個人收入流之間聯系的制度（如財產、包括遺產法、資助和勞動者的具體權利）；4）用于確立公共物品和服務的生產與分配的框架的制度。

因此制度是一系列為社會所認可的非正式約束和政府規定的正式約束所組成的規則網絡，它約束人們的行為，減少專業化和分工發展帶來的交易費用的增加，解決人類面臨的合作問題，創造有效組織運行的條件。制度的功能就是為實現合作創造條件，保證合作的順利進行。在決策各方的初始力量給定時，規則的作用是便利交換。

制度之所以被設計出來，還因為制度經濟學家已經開始注意到個人理性可能導致集體非理性，解決個人理性與集體非理性之間沖突的辦法，不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下，達到集體理性。

制度經濟學家從交易成本分析入手，把制度分析運用到政治經濟學中。交易成本分析理論的分析核心是產生這些成本的經濟交換和制度。如把交易成本分析推廣到政治交換中，由此可探討在政治經濟發展中的政治、經濟制度之間的相互作用。

既然制度起因于解決減少交易成本和理性人與集體理性之間的沖突，那么，當受制度所規制的人隨著經濟發展發生變化時，制度也必須隨之改變。

二、制度變遷內在機制

制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程，一種有效率的制度的產生與無效率的制度消亡的交替過程。有效率的組織是制度變遷的關鍵，而社會經濟的發展導致制度不均衡，則是導致制度變遷的根本原因。

要使組織有效率必須采取的措施是一系列的制度安排：

1）競爭機制。競爭可以減少構造性無知，使有用知識得以廣泛的傳播，控制知識的使用以確保錯誤不會長期存在，系統不會陷于癱瘓，刺激和創新和技術創新，而對競爭過程的政治干預則會削弱競爭性爭勝并削弱承受創新成本的需要。

2）分散決策。市場的分散化決策可以降低政府集中決策的風險。

3）有效產權。產權的界定，對一個企業制度的運行至關重要，科思認為：“法律制度的一個目的是對權利進行清晰界定，在此基礎上權利的轉讓和重組能通過市場發生?！保╟oase,1959）

4）破產法。適者生存的進化論要求制度必須有適應效率，破產法對于淘汰僵化組織與制度是一種必要的制度裝置③。

經濟的發展使產品要素相對價格和偏好產生變化，相對價格的變化改變了人們之間的激勵結構，而討價還價能力的變化則導致了重新締約的努力，新的制度不均衡出現使得制度變遷的可能性大大提高。其中值得一提的是人力資本要素相對價格的變化。舒爾茨指出，在美國已經出現和正在出現的人的經濟價值的長期顯著提高，是制度在執行其經濟功能時的主要非均衡原因，（他同時還認為，相應于人的經濟價格提高的制度變遷呼喚新的經濟模型，本文將在后面用它分析當前中國的經濟轉型。）主要表現在許多作為適應由人的經濟價值提高所致的制度壓力與限制而作出的滯后調整的立法和法律。因為由于經濟增長進程，這些法律條文與法律決定在很大程度上是必要的和可能的。因此，制度是對勞動力市場價格提高的反應；是對人力資本投資報酬提高的反應；是對消費者可支配收入增加的反應。也就是說，制度對經濟增長的促進取決于制度把努力與報酬聯系起來的程度，取決于制度為專業化和貿易所提供的范圍，以及制度允許尋求并把握住經濟機會的自由④。

三、制度變遷方式與無效率

經濟增長導致制度不均衡，是制度變遷的根本原因，而制度變遷的方式卻取決于制度變遷預期收益的大小及參與博奕的談判各方力量對比。

制度變遷的預期收益包括制度變遷后重新分配所得額外收益以及制度變遷主體期望獲取的最大制度外收益。制度外收益由以下幾部分組成：1）規模經濟所帶來的收益；2）外部經濟內在外的收益；3）克服對風險的厭惡所帶來的收益；4）交易費用轉移與降低帶來的收益。

為了潛在收益在制度變遷過程中參與博弈的各談判方主要有：1）體制內的共同體成員；2）對統治者構成威脅的權勢集團；3）作為統治者的政治企業家；4）作為政治企業家人的行政官員。通過談判活動增加個人份額收益的競爭決定了制度變遷的路徑與方式。各方參與談判的動機及談判的立場取決于他從制度變遷中可獲得的預期收益，而無論如何，談判各方都得以最大化自己在總收益中的占份額來影響最終的制度安排。因此制度變遷實際上是一個“非帕累托改善”⑤的過程，必然會伴隨著相應的利益格局的調整。

當作為共同體成員的群體在響應由制度不均衡引致新制度安排所帶來的潛在獲利機會時，且這種新的制度安排并不威脅統治者的統治，也沒有強勢既得利益集團的阻撓時，誘致性制度變遷將會自發性的發生。

論文經濟轉型與制度變遷選擇來自免費

當政治企業家⑥發現有一個機會，能靠打破停滯和制度僵化循環的改革獲得政治支持，提高歷史與政治威望，他會全力推行新的制度與政策，甚至進行全面的憲法改革，建立新的憲法秩序，強制性制度變遷會自上而下的隨之發生。

但是，當既有的權勢集團認為新制度的推行將使自己的利益受損或者行政官員認為制度變遷將使政府的的稅收減少或者制度變遷會降統治者的效用以至威脅到統治者的生存時，制度變遷將成為不可能，一種無效率的制度就會長期存在。

考察歷史和現實的國際社會我們不難發現，誘致性制度變遷占主導的國家往往是市場比較發達，私有產權和契約自由得到了法律很好保護的國家，而強制性制度變遷占主導的國家政府在經濟中往往起著主導性作用，私有產權和契約自由沒有得到很好的保護并且受到種種限制。而大多數發展中國家和處于轉型期的國家往往因為無效率的制度長期存在而影響經濟的歷史績效，正如諾思所言，由于缺少進入有效法律約束和其它制度化社會的機會造成了今天的發展中國家的經濟長期停滯不前⑦。

既然現代經濟增長進程被所有作為經濟增長結果的非均衡方式所困擾，我們的分析也只有自經濟均衡入手。上面我們已經提到舒爾茨的的《制度與人的經濟價值的不斷提高》一文，舒爾茨在文中指出，制度變遷是作為對經濟增長動態的反應而發生的結果。制度被視為一種具有經濟價值的服務的供給者，正是經濟增長進程改變了對服務的需求，并且這種需求上的改變又導致了長期成本與收益衡量的供求之間的非均衡。

我們可以把舒勻茨的觀點概括為兩個原理：1）制度變遷理論：對制度所提供的由于經濟增長所致的服務的需求的改變，導致了供求間的非均衡；2）新經濟增長模型理論：由于人的經濟價值的提高，對制度所提供的服務的需求，會被新的經濟增長模型所改變。

由此，我們不難解釋為什么發展中國家經濟會長期停滯不前。正是由于在響應作為經濟增長結果的非均衡方式時制度調整的長期滯后，才導致即有的制度陷于無效率狀態；正是由于新的經濟增長模型遲遲沒有出現導致了無效率的制度長期存在。

四、理論模型---一種制度變遷方式

由于誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性度變遷又遇到層層阻撓困難重重，為了使制度變遷在發展中國家成為可能并持續發展，有必要通過引入體制外的制度環境與安排，將國際社會當作獨立經濟體的一個外生變量納入制度分析的范疇，尋找潛在利益空間與獲利機會，為制度變遷設置新的動力機制。而恰好當今國際關系的良好形勢以及大量具有積極意義的國際性政治經濟組織與制度的存在為我們的理論分析提供了前提與基礎，并且在可預見的將來這些國際性組織與制度只會得到健康的發展，而不會退化或消失。

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我國管理會計理論與方法研究視角單一，不注重多學科交融發展管理會計理論體系是建立在管理學、經濟學、統計學、心理學、組織行為等學科研究基礎上發展起來的交叉性綜合學科。在不同發展階段，管理會計的發展又受到眾多關聯學科的影響，產生了許多新的理論和方法。然而，我國在運用管理會計時，僅從其自身出發而忽略了管理會計與別的管理學科成果的交融，致使管理會計變成“信息孤島”，無法結合不同的管理技術與方法為企業創造出更高的效益。在未來發展中，管理會計應打破“就會計論會計”的桎梏，在管理會計原有的理論基礎上，不斷創新和融入其他管理工具的技術和方法，整合全新的管理會計理論方法體系，為提升企業價值提供堅實的保障，激發出管理會計強大的實踐能力。

二、推動經濟轉型升級時期我國管理會計創新與發展

為適應當前經濟轉型時期的要求，必須發揮會計在經濟建設中的基礎性作用，特別是發揮在企業經管活動中起基礎支持、戰略支撐的管理會計的功效。以下針對管理會計觀念、管理會計內容、管理會計研究方法的創新和發展三大方面進行分析。

(一)經濟轉型時期現代管理會計觀念創新

1．整體、動態管理觀念的更新企業的日常管理活動基于一套相互關聯、相互協調的管理系統，從不同管理層面出發，又可具體分為若干個不同的子系統。各子系統目標不盡相同，但總體上服從于整體目標。若相互之間發生不可調和因素，企業必須站在整體管理的角度，客觀合理地分析評價經管活動，以保持內部目標的一致性，增強各系統的協調運作。同時，科技的迅猛發展使企業會計信息處理能力日益強大，信息在各系統、部門與外界環境之間的傳播、處理愈發便捷，企業可隨時依據內外環境最新動態作出相應決策。管理會計作為企業管理的決策支持和控制系統，必須從整體觀念出發，與其他系統相互配合、協調以滿足企業管理活動的需要，樹立動態管理觀念，在變化著的環境中不斷分析、抉擇，尋找動態中的最佳平衡點。

2．人本、智本管理觀念的更新傳統的管理會計是基于非人性化的物本管理背景下產生的，那種將人視作只會打工掙錢、養家糊口的“經濟人”的想法如今已不合適。在21世紀的知識年代里，人們愈發認識到在生產管理實踐中，起主導作用的并非機器設備，而是人的智慧、才能和技巧。人作為是經濟活動的主體，是一切資源中最重要的資源?，F代企業管理的任務在于激發人潛在的才智和能力，最大限度地調度人們的積極性，釋放其潛在的能量。唯有人的智能得以充分展示，物的價值才能深度開發，人盡其才是物盡其用的基礎。在此新環境下，管理會計的系統設計也應更多的考慮到人的因素，推動人本觀念乃至更高層次的智本管理的觀念。

3．戰略導向、可持續發展觀念的更新新的經濟形勢下，企業面臨內外部復雜環境的嚴峻挑戰，不斷提升自身競爭優勢和創造市場價值方能立足于整個行業。以往那種僅為追求短期經濟利益，不惜犧牲長遠發展的狹隘觀念已不適應當前形勢的要求。現代管理會計要求企業需站在戰略的高度，時刻關注內外部環境的變化，及時獲取競爭對手的信息，深入分析自身所處地位，協助管理當局確立戰略目標、進行戰略規劃以取得競爭優勢;在追求利益最大化目標的同時，努力維護生態平衡，灌輸可持續發展的觀念，積極履行社會責任，協調環境、經濟和社會三者的協調發展。

(二)管理會計內容新領域的擴展

1．培養戰略管理意識，構建網絡價值流戰略管理會計系統傳統管理會計僅重視企業內部管理而忽視外部環境信息，在很大程度上使得決策失去戰略相關性，已不適合現代企業發展的要求。戰略管理會計是傳統管理會計在當前新市場環境和企業管理環境下的發展;作為外向型的綜合信息系統，它避免了傳統管理會計因忽視外部環境所帶來“目光短淺”的缺陷，積極關注企業外部環境的變化，及時反饋外部市場和競爭者的信息，并用戰略觀點來看待內部信息，綜合利用財務與非財務信息，以更廣闊的視野來觀察和分析問題，協助管理者制定合理戰略的規劃，因此符合企業戰略發展的要求。就目前我國企業的ERP、電子商務和IT的發展，企業未來可在網絡價值流基礎上，將企業網絡信息系統、網絡價值流系統與戰略管理會計系統集成構建一個更高層次、復雜的新型戰略管理會計系統———網絡價值流戰略管理會計系統，對企業的健康發展和長遠利益有著重要意義。

2．堅持以人為本，朝高層次智本管理會計轉變當前高層次的腦力勞動者作為企業發展知識經濟的重要資源和核心要素，在企業經管活動中的主體地位日益提升。唯有充分發揮人的智能，物的潛在價值才能被深度挖掘，企業能創造的價值也就越大，由此形成了以人的智力乃至智慧為核心的智力資本管理。但與精確化、規范化、定量化的物本管理系統不同的是，智本管理認為管理系統是一個涉及人的心理、社會層面、豐富情感世界和人際關系的復雜社會系統，由于是動態的有機體，難以用精確的數據來表現。正是由于智本管理的靈活性、非規劃性和不確定性，衡量和報告智力資本成為管理會計面臨的新挑戰。為了真實公允的反映企業價值，管理會計所提供的信息新型智本管理信息應打破傳統財務信息的界限，融合數量信息與質量信息、財務信息與非財務信息等多維度信息于一體。智本管理會計通過量化企業智力資本，為智本管理提供存量和流量信息，考核和評價智力資本投資效率，利用智力資本為企業創造價值。

3．普及生態保護意識，推動環境管理會計創新近年日趨增多的生態環境事故給人們敲響了一次又一次的警鐘，企業在發展過程中不應以破壞生態環境為代價換取經濟利益，而要考慮到以維持良好生態環境的可持續的發展。環境管理會計系統的建立，能克服傳統成本核算方法的主觀性和分攤標準單一的不足，將與環境相關成本單獨核算以量化企業經管活動對環境的影響;它不僅提供了管理決策所需要的成本與收益等財務信息，也提供了污染排放等非財務信息，從而有效抑制企業短期行為，促使管理者從社會和企業雙重角度出發，做出符合生態發展的科學管理最優決策;環境管理會計的環境績效評價體系有助于環境資源所有者和管理者了解環境資源的存量和流量，以及資源資產的分布和變動，及時反映企業履行環境責任、預防和治理自身所產生環境污染的資源投入與績效信息，通過對各個環節的具體實施行為的監控，發現不足，尋找差異，分析原因及改進，從而保證企業減少環境風險的威脅，提高企業經濟效益和環境業績。

4．積極履行社會責任，注重企業多方協調發展當前企業在快速發展中面對諸多機遇和挑戰，壓力日益凸顯，競爭格局多變，在為社會創造巨大財富的同時也成為社會財富的破壞者。經濟可持續的發展成為現展的必然要求，社會責任更多地滲入經管活動中。從管理會計視角出發，企業社會責任是企業在創造利潤的同時、所承擔對股東、員工、供應商、消費者那種社區和社會環境的責任;其基本要求是以法律責任為底線，依法經營、安全生產、遵守環保要求、維護勞動者合法權益等，更高層次則包括關心員工健康發展、主動參與環境治理、捐助社會公益和慈善事業等。企業社會責任難以用技術性指標和原則去規范，其發展依靠自身經濟行為和經營行為的道德約束。社會責任管理會計就是將企業和社會之間的相互關系作為社會責任并以此為中心而展開的會計;它通過會計特有的方法和技術測定，計量和揭示一個企業的經濟行為對社會環境的影響，促使企業在追求經濟效益的同時爭取社會效益最大化，最終實現人類資源、經濟和社會多方協調發展。

三、管理會計研究方法創新

(一)研究視角更加廣闊，交融多學科理論發展

傳統單一學科研究方法已無法滿足當前理論研究和實踐應用的需求，倡導跨學科研究已成為現在管理會計研究發展的重點。如經濟學研究中的“交易成本經濟學”與管理會計有著較好的內在一致性，其中企業縱向一體化理論為解決戰略成本和戰略管理會計研究問題提供分析框架;心理學研究的認知、動機、社會心理子領域理論對管理會計實踐的動機效應和信息效應研究發揮重要作用;社會學研究中的權變理論不僅涉及到管理控制系統，還利用交互項檢驗了其業績后果，豐富了管理會計研究內容;運籌學、數理統計學的許多方法被引入管理會計決策和控制模型的構建中，促使管理會計研究朝精密的數理化方向發展。管理會計在現代管理方法基礎上，整合原有理論并吸收其他學科的精華，使研究成果更具有廣泛應用能力。

(二)研究方法相互結合，迎合管理實踐情境

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關鍵詞科學發展觀；縣域經濟；轉型

縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環保要求的提高，傳統縣域經濟發展面臨著前所未有的轉型挑戰。貫徹和落實科學發展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。

一、科學發展觀要求實施新的縣域經濟評價體系

長期以來，縣域經濟發展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監管、社會管理、公共服務職能得不到發揮。其二，社會發展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發展嚴重滯后，教育、文化、衛生等社會事業被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發展資源型企業，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環境破壞嚴重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業項目造成的廢物排放，使縣域自然環境日益惡化，環境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統縣域發展理念及評價標準，與科學發展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發展觀，必須對縣域發展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統籌發展的要求。評價縣域經濟發展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，既要看城區，也要看鄉鎮，既要關注經濟發展速度，更要關注經濟發展的質量、效益及與社會發展的互動性，注重增強經濟發展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協調發展的要求。協調是科學發展觀對縣域經濟發展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協調發展。即使在經濟領域中，也應使工業項目、農業項目、商業項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優勢得到充分發揮。其三，體現可持續發展要求。在新型縣域經濟發展評價體系中，環境保護和可持續發展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環境，增強縣域經濟發展潛力。其四，體現和諧發展的要求。縣域和諧是社會和諧的基礎，發展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發展的要求。發展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉困難群體脫貧和社會救濟問題。

二、科學發展觀為縣域經濟提供了新的發展機遇

科學發展觀由傳統“發展就是經濟增長”轉變為堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，這種發展理念、發展內涵、發展道路、發展目標、評價體系等的變化及體現科學發展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發展機遇。

1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發展戰略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發展理念下，以經濟建設為中心轉變為全部精力抓經濟，抓經濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發展全局出發，進行縣域發展戰略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。

2．扭轉了縣域基礎建設和社會發展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發展的社會基礎。縣域經濟發展是一項系統工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經濟發展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發展潛力受限。貫徹落實科學發展觀，把基礎建設和社會發展、生態發展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發展的外部環境，加快發展社會事業，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態建設失衡狀態，進而為縣域經濟實現更好更快發展奠定社會基礎和人才保障。

3．國家逐步調整產業政策和相關政策，為縣域經濟發展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發展觀，從宏觀層面進行產業政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發展、社會發展、生態發展等領域的突出問題和薄弱環節，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉統籌發展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業、農村、農民在縣域發展中占有較大比例，也縣域發展中最為突出的問題和最為薄弱的環節，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規模經營和農業產業化、農民市民化、鄉村城鎮化、管理社區化等方面進行新的探索。

4．生態建設和環境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續發展能力。貫徹和落實科學發展觀，注重人與自然的和諧發展和經濟建設的可持續發展能力，經濟建設、項目建設的環境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環境保護，這對縣域發展具有深遠影響。資源豐富是縣域發展的基礎，資源型企業是縣域發展的依托，但在資源開發的過程中，由于缺少必要的環保措施，不僅造成縣域生態破壞嚴重，影響縣域氣候和環境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續發展能力受到削弱，形成縣域經濟發展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發展觀，從宏觀層面加大了對環境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態環境有利，而且促進企業更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業競爭力，從而提高縣域經濟發展的質量和水平。

三、科學發展觀使縣域經濟面臨轉型壓力

貫徹落實科學發展觀，使縣域經濟發展機遇與挑戰并存，而且挑戰大于機遇?？茖W發展觀對縣域經濟發展的挑戰，主要是傳統縣域經濟發展理念、發展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統發展觀相適應轉型到與科學發展觀相適應，需要系統性創新和變革。

1．科學發展理念要求縣域發展思路轉型

科學發展觀對發展內涵、發展道路、發展方式、發展評價體系等做出了新的回答，與傳統發展觀相比，科學發展觀具有四個方面的特征：其一，強調發展要以人為本。發展由人來推動，同時又要使人民共享發展成果，最終體現為實現人的全面發展程度。其二，強調全面發展的重要性。發展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發展，是包括經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展在內的統一體系。其三，強調發展的和諧性。發展的各個方面都應該是協調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發展的本質和社會進步程度。其四，強調發展的可持續性。發展應具有全局和戰略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環境的保障能力。貫徹科學發展觀的基本理念，使傳統縣域經濟發展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態等共同進步，如何從單一注重經濟增長規模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節能環保產業開發，等等。這種與科學發展理念相適應的發展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型

為了推進科學發展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發展、環境保護和節能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發展觀要求的產業發展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業發展薄弱。貫徹落實科學發展觀，應對三次產業結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業轉向提高一產和三產的質量、規模，使三次產業結構趨于合理。其二，產業內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業總體布局失衡的同時，每一個產業的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業中，種植業占主體。在第二產業中，采掘業和加工業占主體。第三產業中，以城市商業為主體。每一產業內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業發展壯大受限。貫徹落實科學發展觀，使調整產業內部結構以增強產業競爭力成為必然選擇。其三，產業項目調整壓力增大。縣域產業是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發展面臨項目調整壓力。

3．資源短缺與環保力度加大要求縣域增長方式轉型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統產業發展的基本特征。貫徹和落實科學發展觀，對縣域資源利用效率和環境保護要求提高，一些傳統發展項目因不符合環保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環境約束提高。隨著環境保護立法和執法力度的加大，項目建設的環境影響評價要求更加嚴格，環保設施投入增加，一些對環境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路。基于上述種種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。

4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型

科學發展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發展的一個重要優勢?？茖W發展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業用工行為的監督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰。傳統縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎。科學發展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統魄力型領導方法面臨轉型壓力。

四、縣域經濟應對科學發展觀的策略選擇

貫徹和落實科學發展觀，既為縣域經濟發展提供了機遇，也對縣域經濟發展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發展應該積極應對，采取以下策略。

1．加快干部培養，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發展過程中，縣鄉領導干部起關鍵作用。應對科學發展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發展理念的縣鄉領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發展觀武裝縣鄉領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉領導干部進行以科學發展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉領導干部理論修養，提高領導干部踐行科學發展觀的能力。其三，應強化體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發展的思維，實現縣域經濟轉型。

2．加強縣域發展規劃，優化縣域發展目標。實現科學發展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，使縣域發展規劃體現科學發展觀要求。①以體現科學發展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發展規劃?？h域中長期發展規劃體現縣域發展策略，具有長期指導性，應以科學發展觀為指導，調整和確立縣域發展的中長期規劃，使經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，作為縣域貫徹落實科學發展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰略意義。②以優化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發展規劃。貫徹和落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發展總體規劃的基礎上，按科學發展觀要求，對項目建設的總體布局進行規劃，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為科學發展觀提供規劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發展戰略。在科學規劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發，制定規劃實施的具體發展戰略，使科學發展的目標與科學發展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發展的要求接軌。

3．推進區域資源整合，拓展縣域發展空間。因應科學發展觀需要而推進縣域經濟轉型，應打破縣域自成體系的封閉發展局面，綜合考慮縣域發展外部環境與內部資源，增強縣域發展的區域規劃性與協調性。特別是應充分考慮每個縣域的優勢和劣勢，從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。在推進區域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協作區為主要載體，以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區域資源利用效率。

篇4

【關鍵詞】煤炭資源型城市；經濟轉型；可持續發展

一、山西資源型經濟的發展現狀

1.產業結構亟需調整優化

在資源型城市的發展過程中，GDP的增長往往偏重于第二產業的發展，第一、三產業所占比例較輕。煤炭產業作為山西的主導產業，煤炭產業的興衰直接影響到山西經濟的發展。進入21世紀以來，山西煤炭產業的生產值從占全省經濟生產總值的6.3%增加到27.4%，山西的經濟發展過度依賴于以煤炭開采和初加工為主的第二產業，出現“兩頭小，中間大”的經濟結構。

2.資源枯竭與環境問題日益嚴重

（1）資源枯竭

煤炭屬于不可再生資源，毫無節制的開采，會使得煤炭的儲量快速減少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年產量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%，2015年，全國原煤生產總產量大約為36.9億噸，原煤產量前五名的省份為山西省、、陜西省、貴州省及山東省，產煤總計占全國原煤產量的七成多。其中，山西省累計生產的原煤近10億噸，占全國產煤總量的近1/4。高強度的開采降低了煤炭儲量的使用年限，資源枯竭問題日益嚴重。

（2）環境問題

長期對煤炭資源大規模、無節制的開發，造成了嚴重的環境問題。首先，為保證礦井開采過程中的安全，需要將附近的地下水排出，無序的煤炭開采嚴重破壞了地下水資源，甚至造成了河流的斷流，還有開采過程中未經過處理的廢水排入河流，也使得山西的水系受到嚴重污染。其次，煤炭的露天燃燒，向大氣中排放了大量的二氧化硫，加劇了山西的溫室效應，造成霧霾的頻發。最后，煤炭資源的過度開采造成了地表塌陷、懸空和泥石流等一系列問題，2016年山西的礦山采空區已達到兩萬多平方公里，占全省土地面積的1/7，地下采空區形成的地表凹陷，不僅影響人身安全，而且如果遇到強烈地震，后果將不堪設想。

3.生產安全無法得到保障

礦難在中國的發生率很高，盡管山西在解決煤礦安全生產方面做出了很多努力，但是安全生產還存在很大問題，重大事故還是時有發生，損失慘重。主要原因在于煤炭行業的專業人才數量不足，結構失衡，一些小型煤礦甚至沒有專業的技術人員，很大一部分勞動力來自周圍的村莊，文化水平普遍不高，技術水平不足，要改善煤礦安全生產問題，需要培養專業技術人才，改善煤礦工作環境留住人才。

二、山西經濟轉型的必要性

1.保障地區可持續發展的必然要求

可持續發展目標需要經濟結構和產業結構保持動態協調，而山西的第一產業較弱小，第二產業所占比重過高，第三產業有待發展。在目前山西的經濟發展過程中，以煤炭為主的第二產業對經濟增長的貢獻率達到50%，而第二產業由于結構單一、資源枯竭等一系列問題，引起了經濟結構失衡且經濟發展的后勁不足，山西要想實現經濟的發展，就必須順應國家轉變方向，調整結構的策略，加快進行經濟改革，改變完全依靠煤炭的產業結構，才能促進經濟的均衡發展。

根據2015年山西省各市的國民經濟與社會發展統計報告，全省生產總值達到12802.6億元，其中第一產業增加值788.1億元，增長1.0%，占生產總值的比重6.2%；第二產業增加值5224.3億元，下降1.1%，占生產總值的比重40.8%；第三產業增加值6790.2億元，增長9.8%，占生產總值的比重53.0%，雖然產業結構有所調整，但還有很長一段路要走。

2.適應能源生產和消費的需要

我國的能源消耗巨大，而煤炭資源消耗占了能源消耗的70%，煤炭資源的燃燒產生的污染物要遠比其他能源大的多，燃燒后產生的二氧化硫排放到空氣中，對人體產生的危害特別大，近幾年全國許多地方大面積的霧霾的產生，也與生產、生活中消耗大量煤炭資源有關。我國現在的環境承載力已經到達一個極限，政府對于節能減排把控嚴格，與此同時，公眾的環保意識也逐漸加強，呼吁能源結構的改革，所以山西以煤炭資源型產業為主的產業也到了不得不轉型的地步。

國際對于清潔能源開發利用的技術不斷成熟，我國也要緊跟國際形勢推進能源革命和消費革命，促進產業結構優化升級，推廣非煤能源和新能源在生產和生活中的應用。山西依靠煤炭開采和初級加工的經濟增長方式已經無法繼續走下去，經濟轉型勢在必行。

三、資源型城市經濟轉型的策略和路徑

1.經濟轉型政策建議

（1）完善產業轉型的促進機制

對國有企業進行改革，鼓勵企業多元化的經營模式，減少對于國有企業的補貼政策，使得國有企業要適應市場的發展，根據市場需求調整企業的發展策略。放寬對于能源產業的市場準入，允許礦產合法轉讓，引入競爭機制，支持國有企業和民營企業的重組和聯合。建立產業結構調整示范區，健全產業轉型政策，調整轉型機制，加快轉型的速度。

（2）完善的科技創新機制

支持科技創新與能源產業相結合，掌握核心的技術，提高市場競爭力，加大創新投入力度，支持中小企業創新融資。完善人才的培養，配合高校開設資源型經濟轉型專業學科，培養高素質和技術過硬人才，為經濟的轉型提供智力保障。完善創新保護制度，加強對于知識產權的保護，降低創新的風險，防止中小企業由于嘗試技術創新失敗而倒閉。

（3）行政管理體制改革

政府轉變經濟追求目標，不再單方面追求GDP的增長，建立多項指標的綜合考量，不僅要追求經濟的發展，同時也要注重環境的保護。建立資源環境保護的責任機制，出臺生態補償政策，保護環境、治理環境污染，將環保納入企業考核的重要指標，實行“誰污染、誰治理、誰開發、誰保護、”的原則，促進政府和企業對于環保的內在動力。

（4）擴大對外開放

堅持“引進來”與“走出去”并行，加大招商引資的力度，進行基礎設施建設，改善投資環境，建立便利的交通條件，方便與國內其他地區以及國外進行合作，推動山西出口貿易的增長，吸引其他地區的人來山西，帶動服務業、旅游業等產業的發展，提升山西對外影響力和競爭力。

2.經濟轉型的路徑選擇

（1）初期：優化傳統資源產業結構

加強煤炭資源整合和煤炭企業重組力度，提高煤炭市場的競爭力，將煤炭開發與科技相結合，加快推行煤炭機械化開采，減少礦井事故，利用創新科技降低煤炭開采過程中的浪費和污染。將原煤加工轉變為清潔煤能源，進行煤炭資源的深加工，與鋼鐵、冶金等下游企業進行合作，改變單一的生產結構，使得經濟發展不再僅僅依靠煤炭開采和初加工，提高煤炭產業的附加值。

（2）中期：構建多元化體系

根據現有的產業基礎，大力發展制造業，例如：太原不銹鋼、富士康產業園區等，重點發展污染小，附加值高且能源消耗低的新興產業。招商引資，引進國家新能源汽車制造、高端設備制造等產業在山西落戶。大力發展服務行業，利用山西的地理位置，改善交通設施，建造物流中心。利用山西豐富的人文自然景觀，發展旅游業，著力打造：壺口瀑布、太行山大峽谷、云岡石窟、平遙古城、五臺山等一系列優質旅游景區，不僅可以改善山西的形象，還可以帶動餐飲、零售業、酒店等相關產業的發展。

（3）后期：創新帶動發展

加快推動高新產業的聚集，形成高新園區，重點發展有良好前景的高科技企業。利用山西岢嵐衛星發射基地的優勢，帶動航天相關產業在山西落戶發展。聯合“互聯網+”促進企業發展的新形態，實現研發、生產、銷售、售后服務等各個環節相關聯，有效降低企業的生產成本，更好促進企業智能化發展，從而帶動山西經濟的發展。

參考文獻：

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[4]李秀.山西資源型城市經濟轉型問題研究[D].遼寧大學，2015

[5]光文亮.山西資源型經濟轉型發展的路徑研究.[D]遼寧大學，2015

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篇5

關鍵詞：增值稅增值稅轉型國民經濟可持續發展

宏觀經濟形勢的變化，使得我國稅制結構的主體稅種——增值稅的轉型研究已經進入了成熟的階段。在增值稅轉型研究中更多的是從增值稅有利于促進投資和消除重復征稅的角度進行的，對于增值稅轉型與國民經濟的持續穩定的增長考慮得似乎不夠。

一、增值稅轉型對投資與經濟增長的影響

增值稅對經濟的促進作用，主要在于消除重復征稅，有利于促進專業化分工與協作的發展，有利于實現市場機制下的稅收中性。但是，增值稅抵扣制度的不同，造成投資者的實際稅收負擔有所不同，進而影響到投資者的投資積極性，最終影響到國民經濟的增長。

以下表的計算為例，來分析不同類型的增值稅的實際稅收負擔水平。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第20頁）

從上表可以看出，盡管國內生產總值一樣，法定稅率一樣，年折舊額、年存貨增加額和年固定資產增加額都一樣，但由于增值稅的類型不一樣，造成企業的實際稅收負擔不一樣。在這里需要說明的是,年存貨增加與年固定資產增加額之和等于年投資增加額。相比較而言，消費型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越低，投資越少實際稅收負擔率越高，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最高。生產型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越高，投資越少實際稅收負擔率越低，投資增加對增值稅稅收負擔影響的程度最低。收入型增值稅因投資的改變而造成的稅收負擔水平處于中央。這樣隨著投資的變化，當投資增加或減少時，稅收負擔率不同，從而對經濟增長的影響也是不一樣的。投資與實際稅收負擔率之間的關系可用投資稅收彈性來說明，主要表示稅收水平的變化對投資的影響；經濟增長與稅收負擔率之間的關系可用稅收收入彈性來說明，主要表示隨著經濟的增長，稅收收入將怎樣變化。

設投資增加額I=VP+FP，VP=mI，則FP=（1-m）I，m為流動資產投資占總投資的比重，邊際消費傾向為C，按照乘數理論，國民收入增加額GDP=I/（1-C），（這里不考慮引致稅收的問題）稅收增加額為T，投資稅收彈性EI=I/T×T/I，稅收收入彈性EGDP=T/GDP×GDP/T。按此定義計算各種類型增值稅的投資稅收彈性和收入稅收彈性如下表。（表見《揚州大學稅務完學報》2001年第2期第21頁）

由上表可以看出，在投資增加相同的時候，投資稅收彈性E生產型＜E收入型＜E消費型，說明消費型增值稅對投資的刺激程度最高。投資稅收彈性受投資結構的影響（投資結構上，m越小說明固定資產投資越大），相對于三種類型的增值稅來說，m越小，E消費型>E收入型>E生產型，當m增大時，生產型增值稅的刺激作用也逐漸增大，消費型增值稅對投資的刺激作用基本不受投資結構的影響，收入型增值稅受固定資產折舊方法的影響。在這里，也可以看出，隨著投資的增加，經濟在迅速增長，稅收收入也在增加，但是，增加的幅度T低于國民收入的增加幅度GDP。因為EGDP消費型＜EGDP收入型＜EGDP生產型，說明消費型增值稅的稅收收入隨著國民經濟的增長，增加的幅度最低。根據上述分析，我們可以得出結論：

從總量上看，各種類型的增值稅都有促進投資增加的作用，消費型增值稅推進投資增長的作用最大，而且特別有利于促進固定資產的投資，生產型增值稅促進投資增長的作用最小，而且僅有利于存貨投資的增加。增值稅轉型形成對投資需求的拉動效應,其現實意義是增值稅盡快轉型能較好地適應當今世界科技發展迅速、資本有機構成加快的投資發展趨勢。

從對行業投資的刺激上看，消費型增值稅特別有利于促進資本密集型行業（固定資產投資多）和勞動密集型行業（存貨投資多）投資的增長膨脹，生產型增值稅僅僅有利于促進勞動密集型行業投資。這說明實行消費型增值稅既有利于促進投資增長和科技進步，又有利于促進勞動力就業，這對于我國解決溫飽問題以后面臨的首要問題——就業問題的解決也是有益的。增值稅轉型形成對經濟結構的調整效應。從經濟周期的角度看，在經濟出現逐步下降的時候，消費型增值稅的推進投資的作用，可以起到保護投資，刺激經濟增長的作用。在經濟增長旺盛的時候，消費型增值稅的實施，對投資的促進作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實際上，在資本有機構成越來越高的經濟條件下，經濟增長愈快，固定資產投資愈多，消費型增值稅也就越刺激投資的膨脹。增值稅轉型形成對通貨膨脹的刺激效應。為了保證經濟的長期穩定增長，我們不能不對消費型增值稅刺激投資膨脹的影響予以足夠的重視和充分的研究。

從國家取得收入的角度上看，消費型增值稅的稅收收入具有較強的累退性，有可能造成國家收入的下降和宏觀調控能力的削弱。增值稅轉型形成對稅收的累退效應。

總之，增值稅轉型在促進經濟增長方面具有較大的優勢，但是在保證國民經濟的穩定發展方面，需要我們做出謹慎的研究。

二、增值稅轉型與國民經濟可持續發展的稅收政策研究

國民經濟的可持續發展的基礎是物價的基本穩定和經濟的持續增長。實現國民經濟可持續發展的稅收政策首先在于對物價穩定與經濟增長目標優先度的選擇。在調控的目標上，實行“保持物價穩定優先，兼顧經濟增長”目標，把物價穩定放在第一位，以物價穩定促進供求結構的合理化，進而促進經濟增長。理由是：

1．在處理物價穩定與經濟增長的關系時，我們可以從臺灣和韓國的宏觀調控目標的策略選擇上進行借鑒。臺灣、韓國的經濟發展實踐證明：只有堅持物價穩定，才能促進經濟增長。而拉美國家的經濟發展實踐又證明：一味的堅持經濟增長，甚至以犧牲物價幣值穩定來換取經濟增長的目標，其結果只能是陷入通貨膨脹的泥沼不能自拔，經濟也陷入停滯狀況（邱崇明《發展中國家（地區）通貨膨脹比較研究》）。持續多年的高經濟增長已經使我國的經濟走上了新的臺階。經濟增長的目標不應永遠處于我國的宏觀調控首要目標位置。據世界銀行計算，從1979年-1995年，中國潛在的經濟增長率為9.1%。我國近年來的增長率大體上也維持在8%以上，這說明我國的經濟增長已經實現了較高的增長水平。在保持適當的經濟增長的同時，必須把經濟的穩定發展放在首要地位，否則，就有可能欲速則不達。

2．物價的不穩定已經成為我國經濟發展的大敵。通貨緊縮會引起經濟的衰退，通貨膨脹也會影響經濟的發展。通常人們認為，物價指數保持在3%-5%之間，是能夠為人們所接受的，也是有利于經濟增長的。在我國近年來的物價指數連年下跌的情況下，應考慮我國的物價指數恢復至1%-3%的水平，阻止物價下跌的趨勢。而當物價指數恢復至合理水平時，就應該保證物價的穩定以防通貨膨脹的發生。

目前我國的物價指數基本維持在3%左右，正是經濟發展的良好時期。稅收政策調控經濟的目標也應該確定為促進物價穩定和經濟增長，把物價穩定放在第一位。

第二，我國物價不穩定的根本原因是國民經濟結構的不合理。從供求結構和總量方面看,引起物價不穩定的原因無外乎兩個方面,一是貨幣供應,二是供求結構和供求總量。從貨幣供應的角度看，我國的貨幣供應量增長速度一直維持較高的水平。據北京國民經濟研究所提供的有關資料表明：由于國家采用增加貨幣供應量的方法拉動經濟，近年來貨幣的供應量不斷增加，M1基本上維持在18%左右。這已經遠遠超過了國民經濟的增長速度，事實上中央銀行在擴大貨幣供應量的政策上也是有所顧忌，采取的穩健的貨幣政策以求得拉動經濟增長和物價的上升，但效果并不明顯。這說明我國的通貨緊縮的趨勢并不是貨幣供應量的縮小造成的。按照馬克思的社會必要勞動時間理論的第二含義（姜啟渭《對馬克思社會必要勞動時間雙重含義問題的再探討》，《經濟評論》1999.6）：社會必要勞動時間，即社會總勞動按社會需要的比例應該分配到某一生產部門的勞動時間，是這個勞動量決定這個部門的總價值。而用這個部門的生產的商品總量來分攤這個總勞動、總價值，就得出單位商品的勞動量和價值量。這說明某個產業部門商品的價值與社會總勞動在各個部門之間的分配有關，分配的標準是社會的需要。隨著經濟的發展，在現實經濟中，由于經濟發展的不平衡，存在著生產效率高的部門，也存在著生產效率低的部門，它們之間的商品交換會因生產效率高低的變化引起社會總勞動在各個部門之間的分配的變化，從而引起各個部門商品價值的變化，進而因商品交換引起一般物價水平的變化。長期以來，我國的經濟增長與物價穩定之間的關系基本上呈現出正相關的態勢。然而近幾年經濟增長與物價穩定之間的關系耐人尋味。一方面經濟表現出較高的增長，另一方面，物價指數卻連年下降，甚至出現負增長，有人甚至對國內統計數據的真實性產生懷疑。其實原因就在于我國的經濟發展已經到了一個新的水平，產業結構已經不能順應生產力發展的要求。

90年代后期，我國面臨的國際國內形勢發生了兩個重要變化。一是國內消費品市場短缺時代結束，我國長期存在的需求拉動型價格上漲不復存在；在產品短缺時代，企業在生產經營過程中關注的主要是產量，成本和質量是次要的，企業的增長方式是以規模擴張的粗放型經營，在集約型經濟增長方式過渡的歷程中，無效的大量供給造成了存貨和庫存的積壓，形成了物價下跌。二是亞洲金融危機發生，產業結構與我國相近的周邊國家貨幣大幅度貶值，對我國的大宗勞動密集型產品出口構成威脅，我國產品價格下跌是對國際國內形勢變化的合理反映。所以國民經濟結構的不合理是影響國民經濟可持續發展的結構性原因。

第三，有人認為我國的失業率較高證明我國的資源沒有充分利用，因而提出拉動需求的經濟增長策略是缺乏依據的。我國是一個人口和勞動力大國，沒有實現充分就業并不能說明經濟增長的潛力沒有發揮，在改革的前20年中，基礎設施和農業發展的滯后一直是我國的經濟增長的瓶頸，這一基本形勢不能搞錯，一味運用擴張政策拉動需求實現所謂的"充分就業"，就會造成通貨膨脹永無寧日的發生。從1998年以來，我國在宏觀經濟政策上采取了一系列的財政、貨幣政策，包括實行利率放開、擴大貨幣供應量、多次降低存貸款利率、放開對銀行信貸額度的控制、采取政府增加公債的辦法啟動內需，起到了一定的作用，經濟出現回升，物價也由負增長轉為正數，2000年達到了0.3%左右。于是許多人據此判斷，我國國民經濟出現了平穩發展的新拐點。我認為，這一切可能都是一種表面現象，因為在我國，靠政府投資拉動經濟的辦法是有局限性的。單純依靠這種政策，可以在短期內促進經濟增長，但很難保證有效率的長期經濟增長，說不定會造成新的通貨膨脹。1．我國政府預算的債務依存度已經很大，靠財政赤字進行的投資力度不可能再有大的增加，一個國家的經濟增長也不可能長期建立在靠政府投資進行的基礎設施建設的基礎上；2．政府投資的效率難于提高也是一個客觀的現實，而且政府投資有可能產生某種"擠出效應"，減少民間的有效投資，為了彌補增大的財政開支有可能增加加大稅收的壓力，會抑制民間擴大投資的積極性；3．即使是政府投資有利于改變供求結構的一部分，但能夠促進自動地創造有效需求的有效供給并不能有效地增加，從而不能形成長期的經濟增長。因此為了實現國民經濟的可持續發展，除了實行擴張性的需求政策（當然包括稅收政策）外，應把更多的注意力放在"供給方面"去，特別是解決“供給的結構”，以有效的供給促進需求的增長,從而促進經濟增長。

第四，為了達到調整供給結構，實現物價穩定和經濟增長的目的，保證經濟的長期穩定發展，我認為應該實行“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合。所謂“有增有減、增減結合，保持稅負不變”的稅收政策組合，就是在稅收政策調節的目標上應堅持促進供給結構優化，保證物價穩定第一位目標的實現。為此：

（一）在稅收負擔的水平上保持不變，以適應當前財政收入緊張的形勢和產業結構優化的需要。從我國的稅收負擔總水平看，雖然預算內的稅收總額占GDP的比重較低，1996年已經下降到10.07%；考慮到我國的稅外收費的特殊情況，就我國具有稅收和準稅收的政府稅外收費的總規模來看，呈現出居高不下的態勢。從1987年到1996年基本上都維持在24-25%左右；就稅收本質的來源與國民經濟價值之間的關系看，我國目前的剩余價值總量占GDP的比重一般為31-33%左右，也就是說寬口徑的稅收負擔已經占到剩余價值總量的60%左右，雖然沒有足夠的證據說明留給企業和個人一定的收入要比40%更高，才有利于企業和個人的發展和生活的提高，但顯然國家拿走的部分不應該超過剩余價值的總量，也就是說稅收的規模不應該超過GDP的31-33%；就我國與發展中國家的稅收規模比較來看，有資料表明（曾國祥、劉佐主編《稅收學》，中國稅務出版社出版），在人均GDP約為8625美元以上的22個高收入國家中，其平均稅收負擔率為36.6%，平均非稅負擔率為5％，合計總體稅負為41.6%；在人均GDP695美元以下的5個低收入國家中平均稅收負擔率為18.2%，平均非稅負擔率3.7,合計21.9%。因此從整體稅負上講，我國的總體稅負不宜增加。換一個角度說，我國的財政形勢也決定了我國目前的總體稅負不能減少，否則就有可能造成新的財政困難。（二）在稅制結構上保持以消費型增值稅為主體的稅制結構，加強二級商品稅制的調節功能的發揮；在稅種、稅率、稅收有增有減，增減結合。目的是在充分發揮消費型增值稅刺激投資增長的同時，運用二級商品稅制積極調整產業結構，以產業結構的合理化促進經濟的增長。

1．盡快建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構。

建立以消費型增值稅為主體，充分運用二級商品稅制調節功能的稅制結構，一方面是促進供求結構的合理化的要求。盡快實現增值稅的轉型，從生產型增值稅轉變為消費型增值稅既有利于有機構成不同的企業之間的公平競爭和產業結構優化，又有利于鼓勵企業進一步增加投資需求；而二級商品稅制特別是消費稅，既為投資的增加提供了資本供應，又在增值稅轉型的同時，實現產業結構合理化的調節。另一方面也是研究實現增值稅轉型的同時，有可能出現通貨膨脹的要求。據有關研究人士預測：2000年在現有范圍內進行增值稅轉型，將有284.39億元的稅式支出〖ZW(4〗陸煒、楊震《中國增值稅轉型可行行實證分析》，《稅務研究》2000年11期?！糧W)〗，因此實行轉型對于刺激投資有一個門檻效應。這對于當前的經濟形勢是有利的。但是實行消費型增值稅還有一個引致稅收的問題。由于實際稅負的下降，對投資膨脹的利益驅動是十分巨大的。通過二級商品稅制的調節作用，可以實現“供給會自動的創造需求”的目標。為此，在利用增值稅轉型間接減稅的同時，必須十分重視二級商品稅制的研究。具體思路主要有以下幾點：

第一、擴大消費稅的征收范圍，對高檔消費品和高檔消費行為提高稅率，增加高消費人群對全國財政的貢獻，對某些已經不屬于高消費的產品和行為減低稅率或停止開征消費稅，既有利于增大消費稅的調節力度，又有利于增加高素質勞動的供給和儲蓄的增加。例如將高爾夫球、保齡球、桑拿按摩、高級美容、娛樂性射擊等高消費服務項目以及高檔音箱、高檔攝像器材、高級滋補品、一次性筷子等納入消費稅征收范圍；取消對普通化妝品、護膚護發品、汽車輪胎、散裝啤酒等項目的征稅；以適應國民經濟的宏觀調控方向和產業結構的調整。

第二、擴大資源稅的征收范圍，提高資源稅的稅率。如對水資源和森林資源課征資源稅有利于促進資源優勢向經濟優勢方面轉化。

第三、繼續保持固定資產投資方向調節稅的重新開征權。

第四、土地增值稅作為一個單一的限制房產開發和消費的稅種，應在當前的情況下，與固定資產投資方向調節稅一樣，及時停征，但保留土地增值稅的重新開征權。保留土地增值稅和固定資產投資方向調節稅的重新開征權的目的是為了保證稅收政策的相機抉擇的機制。

第五、為了保持增值稅的稅收中性的主體地位，在增值稅轉型的同時，縮小營業稅的開征范圍，將大部分由營業稅調節的范圍，轉為征收增值稅。

2．促進供給，調節社會公平，促進供求平衡

在調節供求結構的同時，還要注意實現總供求的平衡，以有效的總供給實現有效的總需求。為此，一是增加對個人所得、收入財產的調節稅種。如盡快開征遺產稅，開征的目的既調節了收入，解決社會分配不公的問題,又有利于鼓勵人們加快消費，促進需求增長。在當前我國物價指數較低的情況下，還可以實現物價指數的上升，起到穩定物價的作用。二是減少企業所得稅的稅收負擔，促進企業投資的增加，有利于促進供給增加，促進經濟增長。三是加強農村費稅改革，減輕農民負擔，增加農民收入水平，促進農民消費水平的提高。

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1.1工農的性質改變

通過對不同國家的經濟發展過程的了解，對其工業化的過程分析，了解到在這個過程的早期發展中，是以農業發展為主體。在農業生產中投放了大量的社會勞動力，再把農業發展產生的資源投放到工業發展中。在工業化過程的中后期，隨著農業和工業的發展，2者之間的差距越來越大，工業漸漸取代農業在經濟中的地位。我國的工業會發展到現在的這個地步，工業發展和城市的建設取得如此大顯著的成果，離不開農業資源的提供、農業經濟的大力支持、農民的偉大奉獻。隨著工業的不斷發展，積累的能力在逐步提高，我國政府也隨之改變了相關的政策，為了保證工農產業的平衡發展，縮短工業與工業之間的差距，改變城市和農業發展的不平衡，規定用城市的發展帶動農村的發展，用工業發展來促進農業發展，增強農業經濟發展的調控能力，全力推動農業經濟的發展。

1.2農業現代化

農業現代化就是農業開始使用現代的工業、現代的科學技術和現代的經濟管理方法，使農業生產力由落后的傳統的農業逐步改變為現代化的農業。它是一種過程，也是一種手段。現階段創建社會主義新農村的主要任務就是實現農業現代化。在實現農業現代化的過程中，農業生產，建設現代化的農村，不僅會提高我國農業經濟的生產力，創新農業經濟的生產技術，還會為創建社會主義下的農村，實現現代化和城鎮化，提供一定的物質支持。建設現代化的農業經濟也可以保障農民的基本生活，增強農民的收入，提高農村的競爭水平，提高勞動生產率，提高土地的使用率，增強資源的利用率，可以增強農業產品的國際和市場上的競爭力。所以，加快執行農業現代化進程，實現現代化的農業，對于我國經濟發展和現代化的建設事業有著很大的意義。

1.3城鄉一體化

在我國社會經濟加速發展過程中，發生了不平衡，農業經濟發展比較落后、生產組織能力不高、生產設備匱乏、生產力低、增長過慢、農民收入較低。工業發展和城市建設過快，造成了工業與農業的差距越來越大，導致農民對城鄉一體化的要求更加劇烈，要求把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化；改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展；消除城市與農村的差距，實現城市與農村共同富裕。

2農業經濟的轉型對農業經濟的管理學科帶來了變化

隨著社會經濟的發展,對于農業經濟的管理提出了新的要求，并給農業經濟的管理學科也帶來一些影響和改變。

2.1我國經濟結構的變化為農業經濟管理學科帶來了新的改變和發展

隨著農業經濟的發展，問題的增多，傳統農業經濟逐步被現代化的農業經濟所取代，農業的發展也隨之進入新的階段，關于農業的學科漸漸增多，管理學科的對象應著重放在農業的產業鏈上，注重農業生產的過程，保障農業產品安全質量。

2.2我國農業現代化和城鄉一體化為農業經濟管理學科帶來了新的改變和發展

現在是知識經濟時代，我國農業現代化和城鄉一體化應該得到高度的重視。我國農業現代化和城鄉一體化是當前主要的城鄉經濟結構。城鄉傳統的經濟結構被打破。在社會經濟的轉型下，農業經濟管理學科必定會得到極高的重視，管理學科的發展，會促進農業經濟發展。現代也是一個注重環境的時代。農業本身就是經濟和環境的再生產結果，環境的改變也會影響農業產品的再生產，所以環境保護理論也成了管理學科關注的重點。

2.3我國農業現代化的戰略方針為農業經濟管理學科帶來了新的改變和發展

現在我國農業現代化和城鄉一體化逐漸深入到農業發展中，農業現代化和城鄉一體化的戰略方針漸漸變成農業經濟管理學科的重點，并且進行了一些探討，主要體現在：政府提出了可持續性發展的戰略理念，把可持續性的使用和保護環境當作農業經濟轉型期的管理學科重點，以至于農業經濟的管理理論發生了質的變化；怎樣提高國際競爭力，提高農業生產將會成為農業經濟轉型期管理學科的重點。

3農業經濟管理學科的發展和改變

3.1確定農業經濟發展的目標和方向

社會經濟的轉型顯示出很好的發展趨勢，取得了一些顯著成果，但是轉型過程中，沒有從根本上解決農業經濟存在的矛盾。我國人口眾多，人均耕地很少，農業生產沒有形成一定的規模，還是比較零散的，沒有形成農業產業的整體形態。隨著農業現代化的發展，過去農業發展只注重產品的重量，轉變成現在注重農業產品的安全質量。這就激發了過去傳統的農業經濟發展與現代農業經濟的發展2者之間的矛盾，所以要管理好農業，就要確定好農業經濟發展的目標和方向，充分利用土地和勞動力，極力解決2者之間的矛盾和問題。

3.2分析農業經濟管理，著重變現學科之間的特色

在分析了轉型期農業經濟發展的特點和管理學科的探討對象的一些變化，了解到其中的差異，執行差異化的學科戰略，把工農的性質結果、農業現代化和城鄉一體化戰略作為農業經濟轉型期管理學科的研究重點，促進農業經濟發展，注重農業經濟的整體分析，注重生產之前、生產中和生產之后3個階段的生產步驟，加大對可持續發展理念的研究，注重環境和國際方面的問題。

3.3加強人才的培養

從差異性的學科中可以發現，針對不同的重點有著不同的方針，這樣就導致了需要不同的人才?？梢蕴岢隹茖W的人才培養方案，制定合理和有效的人才培養計劃。科學合理地選取農業經濟在轉型期管理學科所需要的資源，例如教學教材、教師輔助教學所要用的資料和理論。恰當調整研究重點，將教學新理論、新方法和技術融入到管理教學中，培養探討重點所需要的人才。政府應加大教學的改革和規劃，推出新的農業經濟管理教學中的人才培養對策，重點培養在工作中有突出表現和優秀的人才，增強培養力度。

3.4加強不同學科之間的聯系

農業經濟管理學科是一個比較廣的學科，里面主要包含了2個學科：經濟學科和管理學科，還包含了其他很多不同的學科。這些不能分離開來，要整體性研究，就要加強多個不同學科之間的互補，結合各個學科的特點，合力解決在融合過程中產生的問題，要不斷增強思考能力，去增強實踐經驗。

4結束語

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論文關鍵詞：東莞，轉型升級，路徑

 

一、引言

改革開放的三十年來，東莞乘著改革之風走在經濟快速發展的前方。自改革開放，東莞充分利用地理上的優勢，承接了港澳臺的產業轉移，以“三來一補”為突破口發展外向型經濟，以加工貿易為切入點參與國際分工，形成了外源型經濟發展模式，并快速地成為國際性的加工制造業基地，成為省內經濟發展速度較快的城市之一。東莞的加工貿易產業是處于全球價值鏈的低端，其勞動密集度高、附加值低、資源消耗過大等問題在美國次貸危機、全球消費需求放緩、原材料價格上漲、勞動力成本提高、國家產業政策調整、人民幣匯率持續升值等國內國外經濟環境下顯得尤其突出。因此，面對全球產業結構調整的新趨勢以及國內區域經濟合作與競爭的新環境，這種以“高投入、高消耗、高污染、低效益、低產出”為特征的資源型經濟發展方式嚴重制約著東莞經濟的可持續發展。所以，在這種情況下，東莞只有不斷進行產業升級和經濟發展方式的轉換，才能實現又好又快發展。在這種產業轉型升級的關鍵時刻，本文著力于東莞產業轉型升級的路徑研究，抓住了經濟發展的脈搏本科畢業論文格式，從不同的角度分析并總結東莞可行的產業轉型升級路徑。

二、東莞市經濟發展歷程分析

東莞靠“三來一補”起家，發展了龐大的勞動密集型產業集群，取得了巨大的成功，形成了廣為人知的“東莞模式”（劉斌，2009）。東莞是世界知名的加工貿易城市，有“世界工廠”之稱，即東莞的產業模式主要是加工制造為主。東莞的經濟模式主要是外向型經濟，這包括兩方面的含義，一是東莞的經濟發展的資金來源主要為外資，尤其是港澳臺的外商投資；二是東莞的加工制造業主要向外出口產品，這使得東莞對外的依存度非常高。東莞加工貿易處于全球價值鏈的低端，“高投入、高消耗、高污染”三高的加工制造產業在現今資源有限的環境下突顯生存的困難。如今，東莞的制造業總體水平處于工業化初級階段，制造業結構比例發展程度偏低，其表現在制造業的重工業化程度偏低、高加工度化偏低、以及技術集約化偏低。此外，東莞企業的品牌競爭力弱，企業規模小，在以外資為主體的投資結構中，大型國企數量屈指可數，而民營企業又小而散，缺少在生產和研發上能發揮龍頭作用的企業（謝文新，2006）。本文根據東莞的加工貿易發展，將其發展的歷程分為以下四個階段。

第一階段：起步階段（1978-1984）。以東莞虎門第一家加工貿易企業——東莞虎門太平手袋廠的成立顯示東莞加工貿易發展模式的開始。1978年12月東莞成立全國第一個對外來料加工裝配辦公室，實行全面的加工貿易行政審批服務。

第二階段：快速發展階段（1984-1992）論文格式范文。在“三來一補”快速發展的基礎上，1984年東莞提出了“向農村工業化進軍”的發展戰略，開始了從農村社會向工業社會的快速發展。同時，在1985年，東莞的撤縣設市政策大激勵了東莞的經濟發展。為了給加工貿易企業提供更好的發展環境，這一階段的主要特點有：一是以中小型香港企業為主，二是產業布局較為分散。

第三階段：提升階段（1992-2002）。90年代后，東莞加工貿易發展模式已經逐漸成熟，港臺資本大量進入，而且內地大量的低價勞動力進入，兩者結合形成了“雙優勢”，使東莞展現了極大的競爭力。在這一階段本科畢業論文格式，眾多的外資企業的民營企業形成了東莞經濟發展的中堅力量，其中臺商的大量涌入無疑是這一階段的最主要特點。

第四階段：轉型升級階段（2002-至今）。東莞在2002年就開始進行加工貿易的產業轉型，在石碣和清溪兩個鎮各選擇三家企業開展轉內銷試點工作。隨著人民幣升值、生產要素價格上漲以及2008年金融危機的影響，東莞加快了加工貿易轉型升級的步伐。在這一階段，東莞加工貿易大量引入世界500強企業，相比前兩個階段分別以港、臺資本為主，這一階段以歐美、日韓等跨國公司資本為主。

三、東莞產業轉型升級的因素分析

（一）國際環境的因素分析

2008年以來，美國金融風暴的影響使東莞的外向型經濟受到波及，增速放緩。由于發達國家受金融風暴的影響較大，而本地的消費不旺，導致東莞出口工廠普遍訂單下降，業務量減少。同時，由于兩頭在外的企業境外融資難度加大以及歐美采購商付款期加長，導致東莞很多企業面臨資金緊張的局面，生存空間縮窄（劉斌，2009）。據統計，2009年前三季度全市生產總值達到2700億元，同比增長15.1%，增幅比2007年回落2.4個百分點；財政總收入401億元，同比增長20.2%，增幅比2007年回落9.6個百分點；全市實現外貿進出口總值977億美元，比去年同期增長12.6%，增幅比2007年下降12.3%，全市實際利用外資21.97億美元，同比增長16.5%,增幅比2007年下降0.6%。另外，由于外貿壁壘對中國出口產品限制的日益加大，致使中國的出口貿易形勢略顯緊張，即國外環保壁壘和反傾銷迫使東莞產業升級，同時也為東莞的產業升級帶來了機遇。

（二）國內環境的因素分析

東莞產業轉型的內部原因主要為以下四個方面：一是生產成本的增加。近年來人民幣升值與人工成本也加深企業的成本問題。二是資源消耗和環境破壞的進一步加劇，使政府改變了發展戰略。東莞是以加工制造為主的工廠型城市，多年來的經濟增長是以大量的資源消耗和環境惡化為代價的。三是治安環境惡劣，投資商和市民等對此反響大。東莞大部分企業屬地勞動密集型企業，東莞外來人口和戶籍人口的比例高達6：1，給東莞的治安造成了巨大的壓力，治安環境惡劣本科畢業論文格式，使各級政府、投資商、市民不堪重負。四是珠三角規劃中的“深莞惠經濟圈”的戰略性發展要求。東莞作為連接深圳和惠州的中間城市，東莞確立了“建設以信息產業為特色的現代制造業名城、適宜創新創業安居樂業的生態城市、珠三角新興物流城市”的城市功能定位。以上四個方面的原因導致東莞產業轉型升級顯得必要和迫切。

四、東莞產業轉型升級的路徑

（一）產業就地升級和轉移

產業升級可以分為兩個階段，一是勞動密集型產業自身的改造和升級，主要的做法是原有的勞動密集型產業的員工減少化、工藝流程技術升級和品牌化；二是資本、技術密集型產業代替密集型產業。這兩個階段分別表示了產業就地升級和轉移兩個途徑。東莞市經濟發展所遇到的瓶頸是勞動力和土地等要素價格上漲后所帶來的成本上升。解決這一問題較為有效的方法就是對于這些勞動密集型產業進行就地改造和升級。目前，東莞市最大的比較優勢在于已經形成了巨大的勞動密集型產業的集群和相對完整的產業鏈，通過對這些產業進行改造的辦法來實現產業升級，遠比重新打造一個新的產業容易得多。而第二階段的產業升級是進行產業轉移。所謂的產業轉移就是把勞動密集型的產業轉移到其他勞動力成本相對更低的地區，以騰出更多的空間來發展更為先進的產業。東莞已經與其他地區合作共同建立產業轉移園區，以把一些產業轉移出去。

（二）銷售渠道由外銷轉向內銷

外銷轉內銷對于東莞加工貿易企業來說是一件比較困難的事，因為東莞企業一直以來都以國外市場為主，當把市場轉向并不熟悉的國內市場時，東莞企業缺少內銷的經驗與渠道，尤其是扎根東莞的臺資企業。盡管這樣，但這一途徑是東莞企業未來所面對的最主要的生存方式之一論文格式范文。其中，東莞企業要想在國內市場站穩腳跟，最重要的一點是需要形成自己的品牌?，F在的市場競爭，講到底是不同品牌的競爭，很多東莞企業之所以不愿意從價值鏈中的代工轉向自己銷售，關鍵的一點就是企業無法容易地建立自己的品牌，從而難以與同行業的產品競爭。在這種情況下，企業只是“為他人作嫁衣”，而自己無法走向價值鏈的更高層級。

（三）發展制造業總部經濟

東莞市政府提出加快東莞總部經濟發展，是東莞市調整產業結構、推進產業轉型升級，推進經濟社會雙轉型的重要舉措，對于東莞市提高區域知名度、信譽度，進一步優化商務環境，推進多元化融合與互動具有重要意義。因此，在2005年，東莞東城等鎮區已相繼提出發展總部經濟，重點引進金融、設計、研發、銷售等區域性總部中心。2007年，東莞第十二次黨代會首次提出，“引導金融、保險、證券、貿易、通信、科技、法律等機構的地區性總部進駐東莞大道兩側，大力將東莞大道打造成總部經濟長廊”。另外，全市也針對總部經濟來快速地啟動了總部一號——松山湖，而厚街也會被打造成世界鞋業（亞洲）總部基地。

（四）發展現代服務業

東莞是一個知名的制造業城市本科畢業論文格式，在三種產業的比例中，第二產業占有絕大多數的比例。按照工業社會發展的一般規律，在后工業化階段，第三產業占有較大比重。在一定程度上，第三產業的發展即是現代服務業的發展。現代服務業有別于傳統服務業，現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統產業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。東莞市已重點提出要完善的金融產品和服務創新，還需要發展物流、商務會展、信息服務、文化創意、服務外包、零售和電子商務等現代服務業。

（五）加快創新體系建設

東莞要想實現產業轉型升級，一個關鍵的途徑是通過創新體系的建立來完成。無論是產業就地升級，還是外銷轉內銷的行銷轉變，還是發展總部經濟和服務業，都需要通過創新來達新的轉變。此時，政府需要大力推動創新體系的建立，借助政府的巨大的行政能力，產學研相結合，積極引導國內外企業完成創新。創新的內容包括技術創新和制度創新。從東莞市的現實基礎來看，東莞產業創新以政府推動為主，這是因為東莞原有的科研實力較弱，創新動機不強。

參考文獻

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自考助學教育 職業教育 轉型 困境 對策

論文摘要：

自考教育轉型職業教育面臨著觀念桎梏、教用脫節、資金不足和師資來源單一等諸多現實困境。在此基礎上，本文針對性的提出了四個方面的解決之策：讓市場說話，打破觀念桎梏；教用結合，專業設計彰顯特色；增加投入，夯實培養應用型人才的基礎；提高師資質量：實現“內修”和“外聯”并重的師資更新計劃。

自學考試于 1981年開始試點，1983年全面推廣，直至發展到被稱為中國的“第一考”。三十年來，累計有 4800萬人參考，850萬人獲得大專以上文憑。不可否認，在當時大學入學率很低的情況下，自學考試滿足了很多人求學的愿望，其中不乏有真正的成才者，它的歷史功績應當肯定。

但是，長期以來，我國自考助學教育與一般本科教育一樣，實施的也是以“知識準備”為主的學歷教育，教育者對“理論知識”的強調遠遠超過對“實踐技能”的重視。然而企業對人才的需求卻更多地看重應聘者的“實踐技能。因此，出現了學校人才培養與市場人才需求的某種脫節，導致了“學非所用，用非所學，動手能力差”的尷尬局面。面對這一矛盾，自考助學教育人才培養模式的出路何在？有人提出自考助學教育向職業教育轉型的設想。

1 自考助學教育轉型職業教育之現實困境

根據我國的自考教育和職業教育的現狀，筆者認為自考助學教育轉型職業教育存在以下幾個方面的現實困境：

1．1觀念桎梏，職業教育不如學歷教育

職業教育不如學歷教育的觀念的形成根深蒂固，不是一蹴而就的，其原因也是多方面的。最根本的原因就是長期以來，我國是一個計劃經濟占主導、工業經濟尤其是市場經濟不發達的農業國。盡管我國是一個農業國，但從事農業生產的勞動者在我國的社會地位卻比較低。學而優則仕”是很多讀書人的夢想和現實選擇。因此“跳農門”或。跳龍門”也成為很多人評價讀書的單一價值標準。在這一國情的影響下，人們的觀念逐步形成“萬般皆下品，唯有讀書高的思想。顯然，“讀書”單指唯學歷有用的“普通高等教育 ，而以學技術見長的職業教育是不在其列的。有時，接受職業教育是“學習差”的代名詞，而殘酷的現實似乎也證明了這一點 因為在我國接受職業教育的往往是學業成績不理想的所謂的。差生”。另一方面，由于工業經濟、商品經濟尚欠發達，就業市場所能提供的崗位有限，因此，大多數接受聊業教育的學生在現實中的生存狀態也不如接受“普通教育”的學生。這種殘酷的現實大大降低了人們對職業教育的預期，也進一步加深了人們對職業教育的觀念。

從對接的另一方面——職業教育自身的因素來看，二者轉型的現實困境除了基于國情的觀念桎梏之外，職業教育本身也存在教用脫節、教學設計缺乏特色的問題，表現在教學結構的設計中既沒有體現“職業”也沒有注重。技術”。據考察，目前我國的職業教育很大程度上只是“普通高等教育”的翻版。首先教學設計并沒有充分體現其職業教育特色，比如課程的設計、教材的選擇上與。普通高等教育”大同小異：另外，在專業設計上，許多職業教育學校既沒有考慮自身的實力和條件是否具備，也沒有考慮。同質化”辦學的弊端，存在較大的“盲目性”和“跟風現象”。正是職業教育這種缺乏特色的教學設計，使得就讀職業教育的學生既沒掌握“普通高等教育”的知識，也沒有學到未來立足社會的一技之長。

1．3資金投_人不足，教學設備、實訓設備滯后

資金投人不足是我國教育的普遍現象而職業教育資金的短缺更是到了捉襟見肘的程度。由于經費投入嚴重不足，職業教育的辦學條件不盡如人意，有的職業技術學校連基本的教學、實訓和實驗設備都難以保證，很多實踐和實訓都只能是紙上談兵，更談不上教學設施和教學手段的現代化。而企業提供實習和實訓的意愿也不是很強，因為涉及的相關利益不能得到相應的保障，因此很多的校企只是“空投文件”而沒有多少實質性的內容。正是由于教學設備、實訓設備等硬件方面的缺陷，導致現今的職業教育培養出來的學生在適應能力、動手能力和轉崗能力等方面的表現都差強人意，在就業市場也缺乏應有的自信心和競爭力。

1．4師資來源單一，缺乏“內修”與“外聯”并重的師資培訓計劃

我國現今職業教育的師資來源較為單一，其很大程度上來自于普通高校。他們中很大一部分人員到職業教育學校任教只是場所的改變，自身知識結構并沒有進行實時的更新，教授的方法也難以跳出。普通高等教育”的窠臼。同時，由于缺乏較為有效的留人機制和較為靈活的用人機制，目前的職業教育于外亦較少與企業中的能工巧匠建立長效的用人聘請制度。正是這種。內修和“外聯”都較為缺乏的師資來源困境，導致 自考助學教育轉型職業教育出現了較為尷尬的局面：現有專業無論是面對學生還是面對就業市場都缺乏足夠的吸引力。對學生而言是。學非所用，用非所學”，對用人單位而言“才非所要、要非所才”。

2 自考助學轉型職業教育的解決對策

2．1讓市場說話，打破人們的觀念桎梏

人們對職業教育的觀念，單靠說服教育是行不通的，尤其是在市場經濟的時代。因此，只有讓接受過職業教育的學生到就業市場上參與競爭，以他們的實際表現來證明：在當今多元化的社會里，讀書的價值評判不能單以文憑論英雄，也應該有職業教育的一片天地。這便要求政府或相關部門應該制定有利于職業教育的扶持政策，使他們在有偏見的就業市場上能夠獲得公平的就業機會，不能將其看成“另類”，而加以排擠甚至側目。似乎現實也正在發生一些可喜的變化。

在琬今的人才市場上我們已經聽到高級技工的收入高過大學生，而且在某些領域出現了。高級技工青黃不接的現象。同時，在國家的第十一個五年計劃中，也將職業教育提到了相當的高度，據報道將投入專項資金 100億元人民幣來發展職業教育，培養“雙師型”教師。這些變化一方面說明我國專業技能方面的人才短缺，另一方面也反映了國家對職業教育的關注。

2．2教用結合，專業設計彰顯特色

針對我國職業教育教用脫節的現實，第二個解決之策就是教用結合。所謂教用結合就是指轉型后的職業教育在專業設計、課程的安排、教材的選擇以及師資的來源等方面應根據社會的需要，為社會培養所需之才。這就要求轉型后的職業教育跳出。普通高等教育”的辦學模式，同時力戒“盲從”和“跟風”辦學，在充分的市場調研基礎上，結合自身的資源優勢，采取“有所為有所不為”的專業設計方案，實現有的放矢人才培養戰略。

2．3增加投入，夯實培養應用型人才的基礎

我國職業教育一直以來都沒有引起人們足夠的重視。因此，在發展規模、辦學的模式和辦學的效果等方面，遠不如“普通高等教育。而職業教育因其崗位性、職業性強等特點，需要大量的資金投人進行實習基地和實訓場所的建設，需要更多的資金支持。這便需要政府從政策層面給予職業教育和普通教育平等的待遇，做到一視同仁。比如制定職業教育的長遠發展戰略，在經費和財力方面加大支持的力度。同時，作為職業教育載體的學校也不能一味的“等靠要”而應該多種方式的合作或者開辟多種融資渠道。比如，可以和一些相關的企業簽訂代為培養協議，開展“訂單式”教學，為企業定向培養合格的人才?；蛘吆炗唽嵙晠f議，將學校教育與企業實習、實訓結合起來。這些方法既可以為學校節約相應的開支，也可以為企業找到合適人才提供機會。

2．4提高師資質量：實現“內修”和。外聯”并重的師資更新計劃

教學實踐中，學生是根本，教師是關鍵。這句話對自考助學教育轉型職業教育的教學實踐同樣適用，而且更凸顯了師資質量的重要。因為，轉型后的職業教育，理論知識的學習以“夠用為準繩，重點在于培養學生的“技能 ，尤其是立足社會、體現一定的比較優勢的一技之長。因此，擁有一支既懂理論又有相當實踐經驗的“雙師型”教師是轉型后職業教育發展的關鍵。只有擁有如此知識結構的師資，學生才可以在教師的指導下，既掌握一定的科學文化知識，又能學到實用的職業技能，成為理論和實踐能力均衡發展的新型人才。實現這一師資轉變的途徑：一是“內修”，二是“外聯” 所謂“內修”是指本校的教師有計劃有重點地外出進修、學習。獲取先進的實踐經驗，了解本行業最前沿的知識；讓他們參與國內和國際技能大賽，通過實踐鍛煉和專業培訓等措施，讓現有的知識結構實現及時地更新，并盡快運用到教學實踐中去。所謂“外聯”是指轉型后的職業教育學校要采取較為有效的用人制度和較為靈活的聘任制度。與相關的知名企業加強聯系，聘請相關的專家、能工巧匠到學校兼職任教或講學，他們將傳授給學生相關領域的前沿知識和技能絕活。

參考文獻

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[2]鄭紹玲．開拓創新抓住機遇迎接新世紀對自學考試的挑戰[J]．貴州教育，2005，（10）．

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阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%?？側丝?93萬,其中農業人口108萬。阜新地區人均耕地約0137hm2,農村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農村土壤、河流污染少,無疫病區。該地區屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數282617h,是遼寧省日照時數最好的地區。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業的傳統習慣,發展畜牧業有著較好的基礎。糧食年產量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產各類農作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業的發展提供了良好的天然條件。阜新擁有健全的種畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經濟轉型發展現代農業具有得天獨厚的優勢。

阜新經濟轉型現代農業發展現狀

211阜新經濟轉型產業發展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。歷經4年的轉型實踐,阜新市經濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現有基礎和優勢,構筑“主導產業+支柱產業”經濟格局,變單一經濟結構為多元經濟結構。發展現代農業作為經濟轉型的重點方向,把發展綠色農產品精深加工業作為主導接續替代產業。同時培養玻璃、電子、橡膠、氟化工業等一批支柱產業。經濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經濟,實現產業結構的升級,建設以現代農業為主導的綠色經濟,建立起阜新市在區域經濟中的優勢地位。發展現代農業的重點是著重發展綠色農產品精深加工業,推進阜新市國家農業科技園區建設,建設一批綠色農業產品生產基地,走“綠色農產品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態農業”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現代農業和農產品精深加工基地。212阜新市轉型發展現代農業取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業的理念發展農業”的現代農業發展理念漸漸清晰,農業產業化的雛形已初步顯現。農業也不再局限于第一產業,而是三種產業的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產業。阜新市大力發展了高科技農業、特色農業、生態農業以及與農業相適應的農產品加工業,由種養業向現代加工業和現代物流業延伸,建設了一批科技含量較高的農業園區和農業專業小區;大力發展了以優質牧草為主的飼料作物種植業,現代農業發展取得了較大的成果。21211農產品精深加工業初具規模阜新市現已引進和培育70多家龍頭企業,包括河南雙匯、內蒙伊利、上海大江、草原興發、東阿阿膠等國內有知名度的優質農產品加工企業。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農業產業化鏈條,已建成東北地區最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業。龍頭企業和產業鏈條、農產品生產基地帶動了農產品加工業以及相關產業的發展,農產品精深加工業產值占規模以上工業的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農產品加工業第一階段的布局,初步構筑起接續主導產業框架[2]。21212農業結構調整優化,農業總產值增幅較大從表1可以看出,農林牧漁業總產值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農業(小農業)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業和牧業呈現較快增長趨勢,畜牧業迅猛發展,種植業結構不斷調整優化。21213特色種植業迅速崛起經濟轉型給阜新市的種植業結構調整帶來了前所未有的機遇,這突出表現在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業迅速崛起。阜新市發展特色農業的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業、4個產品、約423313hm2基地獲得無公害農產品認證;有16戶企業、35個產品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業中,雜糧發展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業有限公司等雜糧加工龍頭企業,采取公司與農戶簽訂單的形式組織雜糧生產,使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業配套的生產基地就超過約0167hm2。龍頭企業的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產品以獨特的風味迅速打開了市場。21214國家農業科技園區和專業基地建設步伐加快繼2001年國家批準建立國家農業科技園區后,阜新市又相繼建立了29個專業小區。在國家農業科技園區內,已成立14家農產品加工重點企業和10個研發中心,國家農業科技園區和專業小區配套設施相繼完成。21215農村固定資產投資成倍增長僅在2003年的農村投資中,除國家和地方財政用于電網改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉鎮的企業、基地和農戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發展現代農業遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現代農業發展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多。21311經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優勢本論文由整理提供

,沒有形成政策洼地效應[3]。21312項目立項審批難由于阜新地區工業基礎薄弱,企業規模小,規劃上報規模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。21313缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經濟發展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農產品加工龍頭企業。阜新市是信貸貸差地區,許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經濟轉型缺乏金融資本的有效支持。21314農業社會化服務體系亟待建立調查問卷顯示,農產品加工企業和農民渴望建立完善的農業社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農產品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權威的農產品檢驗檢測體系,使產品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產資料市場的法制監管。

3阜新市發展現代農業的經驗

阜新市轉型4年來現代農業發展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經濟欠發達地區發展現代農業,實現從傳統農業向現代農業的盡快轉變,農業發展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。1)發展現代農業必須調整優化農業產業結構。建立現代農業發展體系,就必須調整和優化農業產業結構,整合農業資源。2)發展現代農業應以農產品精深加工為主導,打造特色產業鏈。人們對農產品加工食品的消費逐年增加,農產品加工業有著相當大的發展空間。當今的國際農業競爭,不再是單個產品、單個生產企業的競爭,而是包括農產品質量、品牌、價格和經營成本、經營方式在內的整個產業體系的綜合競爭。發展農產品精深加工業是對農業資源實行縱向整合、提高農產品國際競爭力的有效途徑。3)經濟不發達地區發展現代農業應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經濟發展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產業延伸,促進民營企業的不斷發展壯大。同時按照現代企業的發展方向,加快企業產權制度改革。4)現代農業必須發展綠色經濟。發展綠色經濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發展綠色經濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態、環境、政府服務、人文和消費。

4加快發展阜新現代農業的改進建議

國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經濟轉型的長期有效機制和統一政策扶持,在東北老工業基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規模較大的龍頭農產品加工企業,國家可以通過國債資金予以扶持;對農產品加工企業、承包農業園區或養殖小區的下崗職工和農戶,由農業發展銀行提供貸款支持;對利用礦區復墾地為吸納下崗職工再就業而創造的企業,應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質和富有感召力的政府團隊對經濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;建設服務型政府,清理地方性法規,深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。411重視軟硬環境建設,提升城市文化品位政府應努力創造良好的投資硬環境和服務軟環境,樹立環境經濟理念,用市場手段經營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優化投資環境,努力打造阜新市經濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環境、政策環境、法制環境、人文環境和輿論環境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內的相應機制。412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業、田園實業等管理科學、有發展潛力的本地企業,通過遼寧省和全國范圍內新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引資。413重視生態建設把經濟發展、產業結構調整和生態建設、環境保護有機結合起來,加強水利、生態、環保等基礎設施建設;把水資源的節約、保護和開發利用放在首位,搞好外引水源和域內水源項目建設,抓好農村人畜飲水工程和節水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節水技術、發展節水型農業。414提高農業勞動者素質,努力提高就業率發展農村職業教育和成人教育,逐步提高農村勞動力的科學文化水平和職業技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓,提高農村勞動力素質,調整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產業轉移的能力,提升農村剩余勞動力就業水平。同時,要在農業內部進一步挖掘就業潛力,提高農業內部的吸納能力,擴大、實現農業勞動力在農業內部的充分就業。415進一步加快農業社會化服務體系的建設步伐一是加快農產品質量安全標準體系建設;二是加快建設種養業良種繁育體系;三是加快建設農業科技創新和應用體系;四是加快建設農產品流通體系,大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運輸業,強化農產品流通和農業生產、農產品加工的產業對接,推進貿工農、產加銷專業化經營一體化;五是加快建設農業生態保護體系。416“先用之于民,再取之于民”既然把發展現代農業作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業和農民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優惠利率、延長還貸時間,考慮給予農產品加工企業和農戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結語

發展現代農業,實現資源枯竭城市經濟轉型,需要對現代農業發展的外部環境和內部資源優勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發揮區域優勢,堅持全面、協調、可持續發展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經濟規律。如何實現資源枯竭城本論文由整理提供

市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現阜新可持續發展,而且將為中國118座資源城市的發展起到示范作用,這對國民經濟的戰略性調整、平穩實現漸進式制度變遷具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻

[1]王紅光1支柱產業強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)

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[論文摘要]自主創新對區域經濟轉型有重要的驅動效應有其理論基礎。企業作為區自主創新主體，其自主創新活動可以推動經濟增長方式的轉變，驅動產業結構的調整和升級，確保了經濟持續發展的“永動力”，并直接影響區域競爭力和區域經濟的轉型。東北地區作為我國重要工業基地，在區域經濟轉型中必須注重企業自主創新的驅動效應。為此，必須從政府和企業等多層面發揮協同作用。

一、企業自主創新對區域經濟轉型產生驅動效應的理論基礎

（一）新古典經濟增長模型

新古典經濟增長模型是由美國 經濟學 家索洛，斯旺于20世紀50年代中期在批評和修正哈羅德-多馬模型基礎上發展起來的。1957年，索洛-斯旺在生產函數中引入技術進步因素，并給出一個總量生產函數：

y=akalb （1）

其中，a就是被肯德里克（j.w.kendr ick） 定義為全要素生產率的技術進步因子，它是促進生產函數變動的力量。由（1）式可以得出增長方程：

y/y=a/a+ak/k+bl/l （2）

于是，全要素生產率的增長率a/a為：

a/a= y/y-ak/k-bl/l

由以上公式可知，如果扣除資本和勞動量的增加對經濟增長的貢獻（ak/k+bl/l），一國的經濟沒有其它增長率，則該國屬于要素投入型經濟增長方式；如果有其它經濟增長率且對經濟增長的貢獻超過50%，則該國屬于技術推動型經濟增長方式。

（二）產業生命周期理論

區域生產周期取決于區域內主導產業的生命周期，在區域經濟中起帶動和促進作用的主導產業的發展與衰退直接關系到整個區域經濟的興衰。如果一個區域的主導產業處于迅速發展時期，則這個區域經濟處于興旺期，而一個地區的主導產業處于衰老期則這個區域經濟出現衰退或停滯。因此，區域經濟要想持續，穩定，健康的發展，必須在現行的主導產業部門出現衰退跡象時，改造原有的傳統產業或通過創新發展新興產業部門，成為第二代主導產業從而保證區域經濟持續增長。

（三）產品生命周期理論

產業內產品的生命周期決定產業生命周期。產品生命周期是由美國經濟學家弗農于1966年發表在《經濟學季刊》上的《產品生命周期中的國際 投資 和 國際貿易 》一文首次提出。產品生命周期理論認為，任何工業產品都具有一定的生命周期，即隨著生產和技術的發展，產品的技術密集程度會下降，且隨著產品技術密集度的變化，產品的生產會發生區間轉移，產品在生命周期內要經歷三個發展階段，即創新階段，擴展階段，成熟與成熟后期階段。

二、企業自主創新對區域經濟轉型的驅動效應

（一）企業自主創新驅動經濟增長方式的轉變

新

（二）企業自主創新驅動產業結構的調整

產業結構的調整是區域 經濟 轉型的重中之重，企業自主創新主要是通過技術創新推動傳統產業的改造和新興產業的興起，進而驅動區域經濟轉型。技術創新對傳統產業的改造主要表現在：由于技術創新，使投入傳統產業的各生產要素的比例發生變化，如從勞動密集型向技術密集型轉變從而降低 成本 ，增加產出。可以說，技術創新對傳統產業的改造是通過產業間或內部的流動來實現的。

不斷增強自主創新能力，不但會提高企業競爭力，而且還會通過自主創新增加新產品，提高生產率，這就會在產業內帶動其他不部門自主創新。因為只有創新才能適應 市場 新需求，以及不同需求層次；同時，也會帶動產業鏈的延長，從而就會產生一些相關的新興部門，進而會產生一些新興產業。

三、推動企業自主創新的對策

（一）加大政府的支持力度

1．加大對科研經費的投入力度。由于自主創新的企業承擔巨大的 財務 風險，因此政府應加大科研經費投入，建立多元化投入機制，鼓勵企業自主創新，推動經濟發展。

2．建立健全 法律 保護制度。對企業自主創新的產品技術實行法律保護，健全專利制度并減少 申請 專利手續和費用，使創新者在國家的法律保護下，合法地擁有自己創新成果的權利，以取得應有的利益。

3．搭建產學研平臺。高校和科研院所是知識創新體系的主體，能為產業發展提供強大的技術源；是培養創新人才的主要場所。產學研聯合提升企業自主創新能力的重要途徑。

（二）加強企業自主創新能力

1．加強主體創新意識。企業要充分認識當前的形式，樹立危機意識，認識自己就是區域自主創新的主體，應具有強烈的創新愿望， 提高自主創新的主動性和自覺性。

2．建立創新激勵體制。一方面，企業要充分的重視人才，尊重人才，建立一個公平的競爭 環境 和營造充滿創新的氛圍。另一方面，從物質上，加大對創新人員的獎勵力度，從而激勵他們創新的積極性。

3．加大科研經費的投入。目前，我國大部分企業在科研經費上的投入都很少。因此，企業應從長遠的利益出發加大科研經費的投入，增強企業自主創新能力從而提升企業競爭力。