導語：如何才能寫好一篇提成合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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「關鍵詞債務承擔合同，主體，債權人，債務人

債務承擔合同是債務承擔必不可少的構成要件之一。理論界的通說認為：債務承擔合同因主體不同，有兩種不同的存在形式，一為第三人與債務人之間的合同；一為第三人與債權人之間的合同。（參考文獻一）從立法上來看，我國《民法通則》第91條前段的規定：“合同一方將合同的權利、義務全部或者部分轉讓給第三人的，應當取得合同另一方的同意，并不得牟利。”針對債務承擔合同的形勢而言，顯然《民法通則》與理論界是一致的。盡管《合同法》第84條“債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意”的規定僅僅肯定了第三人與債務人之間的債務承擔合同，對第三人與債權人之間是否可以形成債務承擔合同并沒有明確，但理論界普遍認為，“由于債務是為債權人的利益而設的，所以與此而言，在債務轉移問題上，債權人擁有比債務人更為優越的地位，根據‘舉重明輕’的解釋規則，應當認為既然債務人可以轉移債務，債權人當然也可以轉移債務，所以，第三人完全可以通過與債權人訂立債務承擔合同進行債務的轉移。”（參考文獻二）也就是說債務承擔合同的主體即可以是第三人與債務人，也可以是第三人與債權人。筆者認為，對于債權人能否成為債務承擔合同的主體，要進行區別對待：在民事領域，債權人可以是債務承擔合同的主體；在商事領域，特別是以產品為標的物的債務，債權人不宜成為債務承擔合同的主體。因為在民事領域中，筆者的觀點與通說相同，所以本文僅對商事領域從事實和法律兩方面進行探討。盡管我國否認商法的獨立性，采取的是“民商合一”的立法體例，但隨著社會主義市場經濟的完善，企業已成為市場活動的最重要的主體，平等主體之間的商事行為與民事行為的區別日益彰顯，區別對待是十分必要的。

一、事實方面

按照馬克思的觀點，法律作為國家意識的體現，其最終決定因素是社會物質生活條件，因此探討法律問題必須緊密結合社會現實。在商事領域，債權人不宜成為債務承擔合同的主體，事實理由如下：

1. 債權人成為債務承擔合同主體可能會嚴重影響債務人的生產經營計劃的運作。

企業無疑是現代市場經濟最重要的主體，所謂企業是依法設立的，從事生產經營活動并具有獨立或相對獨立的法律人格的組織。（參考文獻三）企業主要不是一個法律概念，企業可以分為自然人企業、合伙企業和公司企業三種的法律形態，公司企業最為典型。隨著科技與經濟的發展，企業特別是公司企業的生產規模迅速增大，生產流程加快，為了適應社會市場經濟的變化，企業需要嚴格按照其生產經營計劃來運作。債務人與債權人簽訂合同后，一定會按照合同安排他的生產經營計劃，以保證其能夠履行合同義務。若允許債權人成為債務承擔合同主體，則第三人可能隨時基于債務承擔合同履行與原合同義務，這樣無疑會出乎債務人的意料，打破其生產經營計劃，造成存貨積壓，停產停工。

由于社會分工越來越細，企業之間的一項交易往往并不是兩個企業之間的事情，而需要很多企業的共同協力來完成，因此一個合同之外會存在許多與其相關的合同，這些合同可以說是同呼吸共命運。若允許債權人成為債務承擔合同主體，第三人履行原合同義務，這就可能導致債務人難以履行他與其他企業簽訂的諸如購買零配件、委托生產加工、倉儲、運輸之類的相關合同。在經濟方面也許可以通過采取損害賠償的方式進行補救，但因為企業不能要求精神損害，在這系列合同相對人心目中可能形成的債務人不守誠信的觀念給債務人帶來的損失，將是難以彌補的。誠信是企業之本，失去誠信給債務人帶來的也許會是滅頂之災。

2. 債權人成為債務承擔合同主體可能嚴重影響債務人職工的利益。

現代社會講究按勞分配，這在企業與職工之間體現為加工企業的職工按件計酬和銷售企業的職工按銷售額或者銷售利潤提成工資。象前文所說，若允許債權人成為債務承擔合同主體，可能造成債務人的停產停工，這將對加工企業按件計酬的職工的福利待遇帶來不利影響。如果說這些職工福利待遇的減少的同時，其勞動時間與勞動量也在相對減少，加上最低工資保障制度的存在，這些職工的生活不會到難以維持的地步，似乎還是合乎情理的，那么對于依靠銷售提成為其工資來源的銷售人員，他們的勞動是已經付出，在第三人與債權人達成債務承擔合同后，作為強勢主體的債務人就可能以貨物并沒有真正銷售出去、債權人對其支付貨款純粹是兩個公司的事情與銷售人員無關等種種事由為借口來拒絕向銷售人員支付提成，作為弱勢一方的銷售人員很難取得其應得的勞動所得。

3.債權人成為債務承擔合同主體可能導致債務人簽訂合同的目的將不能夠實現。

隨著我國改革開放的深入、社會主義市場經濟體制的建立，我國社會財富大大增多，為了刺激消費，我國的中國人民銀行數次連續調低存款利率，國務院于1999年9月30日作出《對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實施辦法》的規定，這些因素都促使或加快我國由賣方市場向買方市場的轉變，可以說現在我國已經成為了買方市場。在買方市場中，賣方的競爭最為激烈，為了增加產品銷售，擴大產品市場份額，企業在自己的營銷方面的投入大大地增加，可以說為了能夠簽訂一份銷售合同企業可能投入很多。作為一個企業法人，終極目的是追求利潤最大化，但作為某份具體合同的當事人，其簽訂此合同的目的可能會與它的終極目標不相一致，比如某生產商與銷售商簽訂貨物買賣合同的目的絕不會僅僅是為了獲得其對銷售商所享有的債權，更是為了通過銷售商的銷售渠道把自己的產品推向消費者，擴大自己的產品的市場占有率，以使自己的品牌能夠被更多的消費者所認知、認同，增強企業的知名度與產品的市場競爭力，而這些都是要通過作為債務人的生產者履行貨物買賣合同的交付貨物的債務來實現的，可以說債務人履行其合同義務同樣是其簽訂合同的目的。因此，若允許債權人成為債務承擔合同的主體，由第三人履行原合同義務，則債務人簽訂合同的目的將不能夠很好的實現。

4.債權人成為債務承擔合同主體可能導致不正當競爭的發生

如前文所說，我國已是買方市場，賣方的競爭最為激烈，為了打開產品銷路，企業會使出渾身解數，采取各種營銷策略，特別是一種新的品牌或新的產品首次上市，商家采取免費或者很低的價格進入市場是很正常的現象。若允許第三人與債權人達成債務承擔合同，在得知債權人需要債務人的產品后，如果第三人擁有同樣的產品，為了能擴大產品的銷售渠道，第三人極有可能與債權人簽訂合同來承擔此債務，從而達到最終挖走債務人客戶的目的。這樣第三人就可以不用努力開拓銷售渠道，只要盯住自己市場競爭者，通過債務承擔合同的簽訂就能達到不勞而獲、排擠競爭對手的目的，形成不正當競爭。

二、法律方面

從法律方面來講，債權人同樣不宜成為債務承擔合同的主體，理由如下：

首先，權利有“你的”、“我的”之分，義務同樣應該有“你的”、“我的”之分。權利義務觀念的形成事發產生的主要標志之一，權利義務的分離首先表現在財產歸屬上出現“我的”、“你的”。（參考文獻四）一般認為，自從社會出現剩余產品后，人們就開始了利益的劃分，國家出現以后，掌握國家政權的階級就通過法律的形式確定了財產私有制，賦予自己法律權利，來保護本階級的利益，因此權利總是與一定利益相關，大多數人們能夠主動的來行使自己的權利，強調“我的”就是“我的”。但對于義務，一般認為是在法律上的不利益，所以人們對自己的義務有著天然的回避傾向，如果有人愿意代替自己履行義務，義務主體一般不會十分強調這是“我的”義務而不讓其他人來履行。筆者認為，在民事領域，以上說法尚可成立；而在商事領域，如前文所述，商事主體的義務給義務人帶來的絕不僅僅是不利益，因此在義務方面也有強調“你的”、“我的”之必要，這也體現了作為法律關系的內容的權利、義務對法律關系的主體同樣重要。

其次，正因為義務對法律權利主體與法律義務主體同樣具有利益，所以債權人可以處分其債權但不宜處分義務。債權人得依債權的權能而行為，債權權能包括給付請求權、給付受領權、債權保護請求權、處分權能，處分權能包括抵銷、免除、讓與債權（參考文件五），其他的各種關于債權權能的學說中也沒有一個把處分債務作為債權的權能之一，故債權人不能直接處分債務，而只能通過處分債權來間接處分債務，且其通過債權讓與的方式完全可以達到處分債務之目的，實無與第三人達成轉移債務協議的必要，所以債權人不宜成為債務承擔合同的主體。

最后，作為支撐第三人可以和債權人達成債務承擔合同的主要理由“由于債務是為債權人的利益而設的，所以在債務轉移問題上，債權人擁有比債務人更為優越的地位”并不能夠成立。主體之間具有平等的法律地位是民商事法律領域內的原則，若沒有法律的規定不能輕易地說“一主體比另一主體擁有更優越的地位”，除非不會給其他主體帶來不利益。立法上，《合同法》并沒規定債權人可以與第三人達成債務承擔合同；理論中，債權人也不擁有處分債務的權能；在事實方面，債權人與第三人達成債務承擔合同可能給債務人帶來不利益，所以在債務轉移問題上，債權人并不擁有比債務人更為優越的地位。

三、結束語

在《民法通則》制定時，我國的市場經濟還未建立，采取“債權人與債務人對債務的轉移具有同樣的地位”的做法是可以理解的。《合同法》是在我國市場經濟已經建立、商業得到很大發展的社會背景下制定的，立法者并沒有繼承《民法通則》的立法原則，而只規定債務人與第三人可以達成債務承擔合同，這說明立法者已經認識到“在商業領域，債權人不宜成為債務承擔合同主體”，而在現行“民商合一”的立法體例下，權衡民事、商事領域的協調，作出《合同法》第84條的規定，給債權人與第三人達成的債務承擔合同的效力留下了自由裁量的余地，不失為一種明智之舉。

必須說明的是，筆者只是認為在商事領域，債權人不宜成為債務承擔合同的主體，并無意徹底否定債權人成為債務承擔同合的主體資格。基于民、商事主體對于自己的權利與利益都有一定的處分權，在第三人與債權人達成債務承擔合同后，如果得到債務人的同意，債務承擔合同依然可以有效。筆者認為，第三人與債權人達成的債務承擔合同并不是無效合同，因債權人欠缺對債務處分的權利，把此合同定位為的效力未定的合同較為適宜。

「參考文獻

[1]江平主編《民法學》，中國政法大學出版社，2000年1月第1版，第505頁。

[2]魏振瀛主編《民法》，北京大學出版社與高等教育出版社，2000年9月第1版，第362頁。

[3]楊紫烜主編《經濟法》，北京大學出版社與高等教育出版社，1999年11月第1版，第106頁。

[4]司法部國家司法考試中心編審，2003年《國家司法考試輔導用書·第一卷》，法律出版社，第60頁。

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一、20年和諧教育探索歷程

早在上世紀80年代末，長小人就提出“和諧教育”的辦學思想，1987年王蘭老師領銜的“為了學生和諧發展的整體改革實驗”，形成了和諧母語教學風格和學科整體協同發展的思想。1992年，玄武區教科所立項，正式開展和諧教育的研究。通過開發一系列活動類課程，促進學生和諧發展。值此，吹響了長江路小學探索和諧教育的號角!先后17次參加全國性學術研討、經驗交流等會議，從中央到地方的各大小報紙、電臺電視臺報道長小成績達200余次。

和諧教育研究從語文學科拓展到其他學科，由縱向延伸到橫向，學科與學科之間有序組合、科學配合，經統籌而形成了學科和諧，再推進到全校工作各個環節，從制度――環境一一行為――精神，確立了整體和諧的觀念。

學校將研究成果編印成《為了兒童的健康和諧發展》文集，2005年又正式出版了《和諧教育》《蘭幽香風遠》。長小以自己的實際行動證明了和諧教育已初綻花蕾，和諧之花使這所有著光榮傳統的學校日漸成為南京教育的一朵奇葩!

學校始終堅持素質教育方向，堅守和諧教育品牌，注重全面提升辦學質量，不僅各項工作得到上級部門表彰，還多次接待來自國內外的教育代表團。各大媒體也把學校作為素質教育典型學校經常宣傳報道，使我校成為家長和社會關注的名校。

游泳、體操和乒乓隊連續多年在省級比賽中獲得團體冠軍，被江蘇省體委稱為“冠軍的搖籃”。2008年北京奧運會南京市唯一的兩塊金牌選手肖欽就是長小的校友，獲得金牌后他還特別回母校感謝老師的培養。

2003年江蘇省教育學會和諧教育專業委員會在南京成立，秘書處就設在長江路小學，我校充分發揮在全省100所學校中的輻射作用，抓住和諧教育新的發展機遇，開拓新的研究視野，把這一品牌做更精、更細、更優、更響。

學校相繼被評為：全國現代教育技術實驗學校，全國少先隊紅旗大隊，國家級體育傳統項目學校，全國群眾體育先進集體，省教育科研基地，省巾幗文明示范崗，省級青年文明號……

為了進一步擴大優質教育資源，實現教育高位均衡發展，2005年長江路小學分校在美麗的鐘山腳下、月牙湖畔成立。運用和諧理念力、好分校，我們要求分校在校園文化、教師隊伍、教學質量、特色形成等方面與本校既一脈相承又不簡單重復，體現和而不同的辦學模式。

二、建立學校“和諧共同體”

在和諧教育20年研究取得成功之后，學校又深入思考，將和諧教育推進到更深入的層面，建立學校“和諧共同體”。

教育離不開社會，社會生活共同體首先在一系列內涵要素上是共同的，有著一致性的價值認同。統籌管理、統籌發展是現代管理思想的一個核心理念，我們構建“和諧共同體”是對這個理念的一種實踐，一種嘗試。

和諧的共同體是一個家，一個溫暖的港灣，在這個共同體中，大家互相幫助，互相尊重，互相扶持，你中有我，我中有你，那種親密感，那種親和力，那種凝聚力，那種感召力，是這個家的非常重要的標志。這個家不是一般的家，是一個人的精神家園，是成員對共同核心理念的一種追求和認同。

每個人都是顆種子，但是每一顆種子要發育得好，要生長得好，就需要土壤，而這塊土壤就是共同體，這是文化的共同體。在文化的共同體當中，他才會有安全感，他才會有成就感，才會有幸福感。建設和諧共同體，就是來營造一塊和諧文化的棲息地。“愛”是和諧共同體的核心。用愛，來點染性靈，來感悟人生，來譜寫自己的生命，便形成了和諧的共同體。

“和諧共同體”與其說是一種管理制度的設計和管理目標的鎖定，不如說是全體教職員工的一種價值追求和意義尋求。當我們真正明白了自己的使命，真正領悟到了教育的真諦，當每一個教師都能把自己的工作和教育的價值實現相統一，學校才能真正呈現出持久的活力與生機。這也是長江路小學文化管理的必由之路。

“和諧共同體”的根本宗旨是讓每一個學生的身心都能得到健康和諧的發展，學生發展的前提是教師的發展。因此我們充分發揮王蘭和諧母語教學流派的獨特優勢，努力打造有長小特色的優秀教師團隊，以教師發展保證學生的發展，以學生的發展來達到學校的發展，教師發展、學生發展、學校發展形成有機和諧統一體。唯有這樣，長江路小學才能走得更遠，發展得更快。

和諧共同體的重要前提和基礎，就是和而不同，沒有和而不同，就沒有和諧。和諧就允許不同的認識、不同的特色、不同的風格、不同的個性的存在。這個和而不同就是老先生所講的，他用中國語言最好的表達方式來說“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”這就是和諧，就是共同體。“各美其美”，每個人都有自己的長處，都有自己最美麗的一個側面，要展現給世人看。“美人之美”，互相幫助，互相學習，互相傾聽。“美美與共”，大家都美了，大家都發展了，天下就大同了。

三、以“王蘭工作室”為載體，建立和諧的教師成長共同體

長江路小學的和諧共同體核心人物是著名特級教師王蘭老師。全國著名母語教育專家、南京市基礎教育專家、著名語文特級教師王蘭老師已在長江路小學工作60多年。年過八旬的她至今仍在學校指導青年教師，她的“和諧母語課堂教學思想”為教師們的成長提供了豐富的。資源，為學校和諧課堂的研究提供了得天獨厚的條件。

1　王蘭“和諧　本真”的語文教學流派

王蘭語文教學流派核心人物是著名特級教師王蘭，代表人物是王蘭老師第一代徒弟、特級教師劉軍，她們組建、支撐、共同引領、推動著流派形成和發展并逐漸演變成五代師徒的優秀團隊。

以王蘭老師和劉軍老師為主的師徒群體――“蘭苑飄香軍團”就是這樣一個享受幸福的團隊。它以“學會做人，研究語文，追求完美，追求幸福”為生活的主題，彼此之間既是師徒，又是伙伴，既傳遞思想，又合作研討。

這個團隊是一個和諧的大家庭：主題是學會做人、研究母語、追求本真；傳承著愛、傳承著信念、傳承著教學的藝術；追求每一位老師成為最優秀的教師、讓每一個學生都快樂成長!這是一個以王蘭和劉軍老師為領軍人物的和諧團隊，一個有著強烈的使命感的團隊，一個不斷超越自己的美的團隊。

身在長小，不僅是語文老師，還有其他各學科的老師，甚至是家長，都是王老師的“粉絲”，都從她那里受益匪淺。王老師，作為江蘇省第一批的特級教師，長期奮斗在教育第一線，在社會，在小語界都有著重大的影響，她為中國的教育事業付出了一生的心血。今天，王蘭老師還將帶領著她的團隊繼續奮斗下去，

把她的思想火炬一代一代的傳遞!

2　名師引路，建構和諧的校本課程

在“王蘭工作室”成功運行五年后，在此基礎上，學校又成立了“骨干教師工作站”，由各科名師引領，形成學科教師發展共同體，主攻和諧的校本課程構建。

他們相繼研究開發了具有特色的校本課程。每一個學生從一年級開始夏天可以在學校的兒童游泳館里學習游泳；體育課上可以在健身房里訓練形體；上科學課時可以在風車教室和老師一起“做中學”，探索科學世界的奧秘；每個年級都能在網絡教室里學習計算機課程和繪畫，每個星期都有教師進行綜合實踐活動指導……

信息技術課是長江路小學重點開發的校本課程。早在1999年，就制定了《長江路小學信息技術課程方案》。《方案》中提出：從1999年9月起在一至五年級開設信息技術必修課，每周一至兩節，總課時達到300課時；并分年級制訂了五大模塊，分步實施，螺旋向上地提高學生信息技能、素養和道德。

在2000年，又在省內率先將電腦美術課列入課表，采用電腦與美術這種交叉學科形式進行。教學中，在繪畫技法教學的基礎上，加大創作畫的比例，鼓勵學生運用手中的鼠標描繪出絢麗多姿的大千世界和童心世界。

學校還編寫了電腦美術校本教材《小畫筆e家》(三冊)。教學中努力創設情境，為學生提供展示的舞臺，進一步激發其對生活的熱愛和創作的激情。在綜合實踐活動課中，長江路小學選擇實踐操作性強的主題作為研究內容，改變傳統的教師單向知識傳遞模式，創設立體化學習環境，讓每個學生圍繞學習任務，運用各科知識和技能來自主探究，進行廣泛而深入的交流，實現學習過程的多向化、學習內容的多元化和評價體系的開放性。

在現代信息技術基礎上建立起來的網絡教學培養了學生自主、合作、探究的學習品質，為廣大師生提供了跨越時空的交流平臺，體現了新課程改革的現代教育理念。

長江路小學是“南京市體操運動學校”，在全國首創體教結合培養模式，體操、游泳、乒乓球是學校的傳統體育項目。因此，在校本課程開發方面，學校保持了這一優勢。開設了每天早晨半小時的晨練體操課，做兩套體操：統一的兒童廣播體操和自編健美操，另外，還自編了一套室內操，供學生在下雨時在室內放松身體，非常受學生歡迎。近年來，體育教研組，正在研究形體課教學，結合體育的特點，賦思想品德和美育于體育教學之中，培養學生熱愛集體，團結合作等良好體育作風，同時培養學生鑒賞美，表現美，創造美的情感和能力，陶冶學生美的情操，以促進學生個性的全面發展。

此外，學校還根據學生的興趣愛好和教師特長，開設了20多門綜合實踐活動課：英語閱讀指導、金陵文化、小導游。閱讀營養餐、科學小實驗等，打破了課程的單一性，增強了課程的適應性。

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關鍵詞 聯合體模式 國際承包工程 合同

一、工程項目總承包的發展趨勢

（一）聯合體模式

“聯合體承包模式”是指一家或者多家公司來發起，各參與主體方在經過一致協商之后來確定各自投合體的資產，包括資金份額、機械設備、人員數量等。并以此來確立并簽署聯合體章程，最終建立了聯合體組織結構。聯合體組織機構成立之后，首先需要選舉產生聯合體代表。對于聯合體代表來說，在市場實踐中，無論是在國內市場還是國際市場，均可以聯合體的名義與業主簽訂工程承包合同。

（二）國際工程承包

進入到21世紀，隨著我國加入世貿組織，以及國民經濟的高速發展，我國與全球各地區間的貿易往來越來越頻繁、緊密。也正是從這一時期開始，我國國內越來越多的工程建設企業逐漸走出國門，將市場前沿陣地打入到國際工程市場中去。然而，幾乎所有的企業都曾遭遇過同樣的困局和窘境，由于國際工程項目建設的要求較高，例如，投資大、工程量大、技術難度大、質量標準更加嚴格，如此等等，讓許多國內工程建設企業望而止步。之所以會出現這樣一種局面，其原因也不難發現，因為一個單個建設企業是難以達到上述這些要求的。一方面是由于企業自身規模與實力的問題；另一方面是東道主國所帶來的一些阻礙因素。大多數情況下，東道主（工程項目所在國）國政府會處于保護本地企業的目的，通常出臺一些對外來企業相對苛刻的政策，對外來企業進入到當地市場設置了“門檻”。

為了應對上述這一不利的局面，工程建設企業通常會主動尋求一些有實力、有經驗的國際工程公司進行優勢互補。正如上述簡單介紹的聯合體模式，多家公司組成一個施工聯合體，相互間揚長避短，來對某工程項目投標并實施建設。在這種局面下，與之前單個的企業承包項目的模式相比，優勢明顯，包括資源的整合、技術能力、風險抵抗力等等。

二、國際承包工程項目概況

（一）項目概況

本次探討分析的是越南某火力發電廠一期項目，項目總投資約50億美元，年發電量78億度。該大型項目工程由我國兩家企業通過聯合體的形式競標成功，取得該項目的承包合同。這兩家企業中，一家為知名的發電設備供應商和電站工程總承包商、一家為業內知名設計院，兩家通過強強聯合的方式，無論是在資金投入、技術保障、規劃設計等方面，均優勢明顯。不僅如此，更重要的是極大增強了國內企業在國際市場中的行業競爭力，相應的也在不斷督促著管理水平與運營能力的提升。該項目成為首套600MW等級火電三大主機在越南的成功投運，并順利移交業主。

（二）EPC聯合體的適用環境

關于聯合體的概念，上述簡單提及過了。總的來說，聯合體只能算作是一個臨時性的組織。因為它是由兩家以上的公司來共同承擔的，簡言之，大家組成一個聯合體，目的很明確，就是為了承擔某個建設項目而專門成立。關于這一點，正如本次探討的越南火力發電廠項目，兩家企業組成一個聯合體，以此來達到優勢互補的作用。當該承包項目全部結束之后，聯合體也就自動解散了。關于聯合體管理模式的適用環境，這是近十多年間我國國內企業一直都在關注的重點問題。在這里，結合著本案例實際，筆者以為，國際工程建設企業在考慮采用聯合體模式的時候，涉及的面比較全。當然，這也是企業自身的不足之處。一是因資金、資源不足的問題，再或者是技術和質量控制方面的缺陷，造成企I無法單獨來承擔這一項目；二是該項目比較復雜，工期長、資金投入大、技術要求高，總的來概括，就是該項目的風險程度高，儼然超過了企業自身所能承受的風險范圍；三是通過尋求并選擇有實力的合作公司，在很大程度上可以達到降低項目整體成本費用的目的，更重要的大幅提升項目的利潤率；四是出于一個學習的態度，通過與運營理念、管理經驗先進的公司合作，不僅可以互惠互助，還可以從中學習企業自身所欠缺的“東西”，比如經驗、技術、理念等。

（三）該承包項目施工聯合體優劣

第一，優勢所在。以聯合體方式參與國際承包可以優勢互補，提高競爭力。聯合體各方可以按照聯合體協議的分工，按其所長承擔工作，增強項目的競爭力和實力。在面對大的工程項目，一個企業往往很難承擔資金的負擔，通過聯合體方式有利于滿足資金要求以保證項目的順利實施。同時，通過各方的合作，相互取長補短，在實施過程中認清自身的薄弱環節，豐富自身經驗和實力，進一步開拓未來市場。此外，通過聯合方式可以合理分攤項目各方風險，提高企業抗風險能力。

越南火力發電廠項目從其實踐和運營的整體來看，效果還是比較突出的。首先，該項目工程對于企業資源、規模、專業技術等方面的要求比較高，而兩家企業通過自愿的方式，并結合著自身的優勢，組成了EPC聯合體，揚長避短、趨利避害，可謂是意義重大。不僅提升了企業投標和項目競爭的實力（這也是被我國企業承包的主要原因），在控制工程總成本的前提下，還進一步規避了經營風險的發生。其次，在聯合體運營模式下，各參與主體方在一起簽署合同協議，為了確保整個工程的如期開展、建設及完成，還可以成立專門的組織協調機構。比如，將兩家公司各自出資的比例轉化為占有股份，并明確各自的權利和義務。此外，在聯合體運營模式下，各參與主體方是一個整體，至少在聯合體解散之前是一個緊密的共同體，因而，相互之間需要承擔連帶責任。在這種情況下，可以增強各方相互間的監督。

第二，發掘問題。繼續以本工程案例為例，兩家企業組成的聯合體，在工程規劃設計與建設推進的過程中，并不是一帆風順的，也遇到了一些問題。首先是管理機制不完善。比如上述的工程建設公司，在以往所承擔的業務多是勘察設計、設備制造，盡管在設計、采購、施工領域有所涉及，但相對不夠深入，尤其是對于技術和管理能力要求極高的國際承包項目。換言之，我國在該領域還不夠專業，深度不夠。簡單一點來看，就是缺乏一套完善的項目組織機構和運營體系。由于其無法適應這一新模式，也就無法很好地滿足工程建設的具體需要。其次，決策機制不夠高效。聯合體成員在大方向上的目標是基本一致的，也就是說，在聯合體內部各方都擁有一個共同的目標。然而，一個現實性的問題擺在面前，因為各主體方相互間的利益出發點是不一樣的，在這種局面下，就會造成在項目執行的過程中難免出現矛盾，如工作接口、風險分擔、質量問題與責任等。

三、聯合體模式的國際承包工程項目商務架構

通過上述關于越南火力發電廠工程項目的案例分析與問題說明，讓我們從中對聯合體模式有了一個更加深刻的認識。關于EPC聯合體運營模式下的優勢，以及需要注意的問題事項，也較為詳細地闡述了一些。總的來說，EPC聯合體模式非常適用于一些大型的、復雜的國際承包工程。當下相對核心性的問題，正是我國國際項目建設企業需要重點面對的現實性問題，即EPC國際項目合同商務條款的制訂問題。依據著上述案例，并結合著筆者所在公司的實際，簡要談及幾點個人看法和見解。

第一，既然是聯合體方式，各方都需要樹立全局意識，共贏才是硬道理，通過聯合創造效益才是共同的目標。因此，要切實處理好利益相關方之間的關系。因為在整個項目工程開展的過程中，各方所關注的利益切入點是不同的，而從以往的國際工程承包中也足以看出，許多矛盾的出現大多都是因為不同利益方關注點不同所引起的。對此，聯合體協議的制訂，最關鍵的一點就是協調好各方的關系，只有將各方利益矛盾轉化了一種合力，才能使得總包方的利益獲取最大化。在項目運作過程中，聯合體各方都要以聯合體協議為基礎，加強各層次間的溝通交流，及時發現問題，快速響應，有效解決。

第二，在對外承包合同商務條款的制訂中，聯合體要盡可能多的爭取到有利條件，以此來保證工程項目可以順利實施、達成。關于這一點，問題出現最多的集中出現在洽商階段。因為在這一階段，需要對整個項目工程提前進行一個評估，正所謂“萬事開頭難”，相應的問題也比較多。對此，聯合體各參與方，在與其他相關利益方洽商并簽署合同協議的時候，需要切實依據著東道主國的實際情況來綜合考量。例如，東道主國的人文風俗、法規法規、設計施工標準。除此之外，筆者以為，還需要重點關注東道主國當地的稅費、簽證審批等方面的情況。總之，在合同洽商階段，盡可能多的向業主爭取有利的條件和資源。

第三， 聯合體的構建需要本著充分利用聯合體成員的核心資源、合理調配成本最小化、提高溝通及整體效率以及風險最小化等原則。因此，在搭建合同商務架構時，需要從聯合體的整體利益出發，充分發揮各自優勢，并充分信任，對聯合體的共同利益負責，共同對合同的范圍及界限嚴格把關，按“權利義務對等”、“誰受益誰承擔風險”等原則劃分責任。同時，也應避免“先君子后小人”的做法，合同談判階段不明確各方的責任義務，一旦出現項目實施過程中出現問題，卻相互推諉。各方都應一致明確目標，積極化解“聯合體”內外部各種摩擦和議，全力推進項目的最終完成。

四、結語

在全球一體化的當下，企業間需要通過強強聯合的手段才能在國際工程中獲得持續發展。由于國際工程項目建設的要求較高、投資大、工程量大、技術難度大、質量標準更加嚴格等，讓許多國內工程建設企業望而止步。因而，如何彌補企業自身的不足，才是這一領域發展建設的關鍵。EPC聯合體這一新型的運營模式的出現，為國內工程建設企業重新指明了一條新發展方向。正如本文探討的越南火力發電廠這一工程項目，兩家企業組成施工聯合體，優劣互補，提升綜合實力以及服務能力，不僅能夠可以適應工程項目向大型化、綜合化發展的外部需要，也是企業借助合力實現自身發展目標的內在要求，并最終實現項目利潤的最大化。

（作者單位為中國恩菲工程技術有限公司）

參考文獻

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[2] 白圓蘋.基于項目聯合體形式的EPC總承包成本控制研究[D].河北工業大學，2011.

[3] 葉明.淺論聯合體項目總承包管理模式――以中石化阿爾及利亞沙漠水管線項目為例[J].石油天然氣學報，2010（3）.

篇4

從家庭養老到社會養老，養老的內涵和外延隨著人口老齡化等經濟社會文化變遷而不斷調整，養老的社會屬性和公共屬性不斷增強。城市貧困家庭養老問題凸顯出現代化進程中家庭所受到的風險和沖擊，在改革和發展社會主義市場經濟過程中，由于家庭出身、天生所擁有的資源RT賦不同，一些家庭未能及時充分有效參與經濟社會發展活動，造成可行能力不足形成貧困。從維護社會公平正義實現共享發展的角度，從提升國家治理體系和治理能力現代化的高度，需要以整合思維和協同多元治理的方式回應和解決城市貧困家庭養老問題，需要家庭、個人、政府、社會四方協同為城市貧困家庭養老提供經濟支持。這種協同主要表現在:

第一，目標統一明確。即為城市貧困家庭養老提供經濟支持，以滿足其基本養老經濟需要。

第二，堅持補缺兜底定位。家庭仍是養老經濟支持的主要來源，個人需要通過力所能及地參與勞動力市場，不斷利用開發可行性能力，以獲取更多的收人報酬，提升養老的自我經濟負擔能力，不能形成福利依賴或落人“貧困陷阱”。

第三，有效精準銜接不留“空白”。充分發揮多方主體各自的特點優勢，對人均可支配收人低于低保標準的家庭，在通過低保救助滿足其家庭生存延續的同時，及時地對其家庭成員的社會養老權益予以關注，基本社會養老保險制度通過權利救濟保障當期老人的基本養老權益，同時適當關注安排家庭長遠養老經濟支持。

當前城市貧困家庭養老經濟支持的四元供給主體協同尚不充分，整合亞需提高，主要表現在:

(一)家庭資源傾向子代分配

調研數據發現，近40%的城市低保家庭至少有一位60歲老人，近51%的城市低保家庭至少有一名未成年兒童需要撫養，因病因殘需要家庭照顧的城市低保家庭接近80%。因此，城市低保家庭面臨“雙重”困境，主要表現在:

第一，由于缺乏勞動技能、肢體殘疾、照料家庭成員等因素，其從勞動力市場獲取的收人非常有限，但同時面臨家庭子女教育、吃藥看病等剛性支出。調查中79%的城市低保家庭催患各種慢性疾病，每月醫療費用達到全部收人40%以上的家庭占調查家庭總數的67%。在收人十分有限的情況下，如此沉重的醫療支出負擔恐怕難以承受。

第二，由政府提供的低保金是按照家庭總人數進行補助，而顯然城市低保家庭因家庭人數帶來的邊際支出成本遠大于因人數增加而帶來的邊際收人效應。因此，城市貧困家庭支出預算必然與家庭總收人存在缺口，所以特別有限的家庭經濟資源投向養老的多寡取決于家庭該如何決策。由于中國家庭規模小型化、家庭結構核心化和少子化，同時傳統孝文化觀念受到西方倫理沖擊，有限資源約束條件下的城市低保家庭決策的首要目標是滿足子代需要田，所以更多是父母向子女分配，老人向孩子分配。

(二)個人對自身養老難以聚焦

第一，無論是家庭決策者還是老人都傾向于子代分配，這既有父輩的補償心理作用，也是將家庭未來和脫離貧困的希望寄托于后代。在他們心里，家中孩子的教育費用、家人的醫療支出和家庭債務等各項開銷已經是沉重的包袱，保障眼下所需已經是燃眉之急，對未來養老是力不從心。這種對子代的資源投人和未來期望一方面“擠占”了當期家庭養老投人，另一方面把未來養老寄希望于家庭狀況好轉和子代撫養。

第二，調查還發現，87%領取低保的老人在法定退休年齡前都無正式工作單位，基本沒有固定養老待遇。對于他們而言，養老不是意味著個人相關福利和權益，更多是等同于領取每月有限的低保金維持家庭開銷。在資源約束條件下，在家庭親情和傳統觀念影響下，城市貧困家庭老人在個人養老和延續家庭生存，補貼子展等抉擇方面，如果說是“單項選擇”，他們自然把個人養老放在了末尾，對于與家庭共同居住的老人這種情況更是普遍，通過調研訪談和問卷調查也印證了這點。

(三)基本養老保險制度保護不足

政府對城市家庭老人的養老經濟支持主要通過制度供給進行分擔，當前最主要的是城鎮職工基本社會養老保險制度和城鄉居民基本社會養老保險制度。這兩種制度具有一定普惠性質，門檻低、覆蓋面比較廣，前一種制度體現政府、企業、個人三方責任共擔，而后一種則是體現政府財政支持和家庭、個人責任分擔。二種制度分別針對職工個人和家庭成員，職工本身具有更強的社會屬性，具有勞動關系意味著可以獲取比較穩定的經濟報酬，而這種勞動關系也通過法律為其提供保護。但是存在以下問題:

第一，城鄉居民養老保險制度針對的是家庭成員，需要受到家庭資源總量和家庭內部決策的影響，而由于缺乏外部資源的導人和保護，相對風險較大和不穩定性較強。一旦遇到家庭大額大宗支出就容易陷人中斷，出現停繳、斷繳等情況，這樣會出現即使到了法定退休年齡，因為達不到領取條件而無法領取養老金的情況。

第二，政府通過社會養老保險制度提供養老經濟支持是基于權利義務對等原則，即如果要獲取制度對養老的經濟支持，那么個人首先應當履行正常的繳費等方面義務，所以先決條件是個人具有相應的繳費經濟條件并通過決策愿意繳納并履行相關義務。

第三，這種政府養老經濟支持屬于基于全生命周期的延時支付，所以不會在當期產生經濟利益形成即時激勵。由于社會養老保險待遇計算的復雜性，產生個人和家庭對社會養老保險制度的信息不對稱，容易對當期家庭和個人決策產生短視行為和逆向選擇。尤其在零和博弈機制和家庭資源約束機制作用下，社會養老保險制度這種長期效益容易被城市低保家庭因為眼下困難所忽視，導致其對參與社會養老保險制度的認識不足、積極性不高。

調研數據發現，還不到2%的城市低保家庭成員在正規部門就業，近35%的城市低保家庭成員屬于靈活就業人員，盡管可以自愿參加城鄉居民基本養老保險，但是僅有不到15%參加過社會基本養老保險，而從未斷繳的僅占5%。這其中參加城鄉居民基本養老保險人員中，高達95%的比例選擇最低檔進行繳費。探究其不愿參保或者難以持續參保的原因是家庭收人來源非常有限，維持當期最低生活支出就顯得捉襟見肘，而參加社會養老保險會進一步擠壓家庭生活支出，嚴重影響家庭生活延續。以W市中心城區為例，2016年5月份城市低保標準為每月580元，當期城鎮居民基本養老保險最低月繳費標準為606.24元，繳費標準占到低保標準約105%，這對于基本依靠低保維持生存的城市低保家庭來說，參加社會養老保險的成本太過昂貴。

(四)城市低保制度缺乏考量養老經濟需求

城鎮居民最低生活保障制度僅對家庭人均收人低于低保標準的部分給予補差，因此其補貼水平和保障水平非常有限，尚不能滿足貧困家庭老年人的養老需求。主要表現為:

第一，對城市低保家庭進行收人補助要經過嚴格的家庭經濟狀況核查，對家庭的財產和收人狀況有特別嚴格的門檻限制，一旦家庭人均收人和家庭財產超過救助門檻就不能獲取收人補助。因此，如何界定家庭收人及家庭收人水平門檻可以反映出制度的覆蓋面和制度目標。

第二，關于界定家庭收人，特別是對家庭成員領取的社會養老金，當前制度也將其納人家庭收人范疇，本屬于個人養老權益的養老金被作為家庭收人進行平均化。因而會將原本非常困難的家庭因為養老金收人而導致收人超標不能獲取收人補助，必然會因為整個家庭經濟狀況差而自身養老權益得不到保障。

第三，家庭其他成員收人不足或缺乏收人來源，從而使養老金功能隨意擴大化，實際用來個人養老的部分因為被家庭當期消費擠占而嚴重不足。本質意義上講，本身養老金不是當期的家庭收人，而是基于完成履行繳費義務的個人收人延期支付，是基于個人全生命周期的總收人分配，恰恰其主要目的就是克服個人短視行為，以及比如家庭內部再分配等其他因素對個人養老資產的擠占。

第四，國家通過財力支持和制度統籌實現對個人養老權益的再分配，由此來支持老年人可以獲取基本的養老經濟保障。所以從這個角度看，家庭經濟狀況調查將個人養老金收人納人到家庭總收人，不僅稀釋分散了這種針對老人的個人經濟權益，而且還削弱了國家和基本養老保險制度對老人的經濟支援，根本上對老人養老權益產生損害并生成隱性不公平。

針對家庭資產限制，城市低保制度對申請低保救助的家庭有嚴格的資產限制。比如對家庭房屋數量、銀行存款等有價證券均有明確數量和金額限制，超出限制即不符合制度要求不能獲取低保補助，因此城市貧困家庭通過資產收人積累為未來養老投資必然會受到政策影響。主要表現為:

第一，縱使受到家庭資源約束，不過在理性預期和低風險偏好下，城市貧困家庭仍有一定的邊際儲蓄傾向，這樣的儲蓄投資偏好對家庭形成長遠眼光有著積極意義，對未來家庭養老投資也有促進作用。

第二，家庭資產形成一定規模，對于家庭經濟狀況好轉和自立會產生積極作用，不但可以提高家庭支付未來養老成本的能力，使得未來家庭養老的經濟投人也更有保障，同時一定程度上有利于弱化家庭資源約束和家庭內部決策對老人養老經濟安排的影響。

因此，由于嚴格的家庭資產限制使得城市貧困邊緣家庭因資產超標不能獲取政府當期的最低生活補助，會導致家庭當期消費支出能力不足而擠占家庭未來投資。而獲取政府最低生活補助的城市貧困家庭由于家庭資產不足容易導致家庭未來發展受限，致使家庭脆弱性加劇和抗風險能力進一步弱化，使得家庭未來養老經濟支持缺乏安全穩定預期。

(五)制度執行缺乏銜接協同

經過對制度執行即從執行過程的準度和執行完成的效果兩個方面評價，問題主要表現為:

第一，對于城鄉基本養老保險制度來說，其覆蓋面和保障水平是制度執行準度和效度的兩個關鍵指標，兩個指標集中體現出制度的公平性和可持續性。2016年我國社會基本養老保險制度覆蓋率達到85%，城鄉居民養老保險平均繳費水平接近230元困。而根據調查僅有5%的城市低保家庭參保對象未中斷參保，符合規定但未參保主要是城鄉困難家庭，影響其參保的動機和因素較多。

第二，對于家庭資產和家庭收人嚴重不足的城市低保家庭來說，主要是參保費用占家庭總收人比例太高，同時也難以“擠出”其他維持家庭生存的剛性消費支出。

第三，近年來，為激勵城鄉居民踴躍參保，一些地方政策增加了繳費檔次，提高了最高繳費標準，特別是繳費檔次越高，政府補貼越多，而政府補貼和個人繳費、集體補助全部納人個人賬戶，屬于個人權益并可以繼承。這種激勵參保機制體現權利義務對等原則，政府資源向繳費能力強、繳費標準高的參保群體傾斜，而對于連最低繳費能力都難以保證的城市低保群體，則因為達不到制度最低繳費門檻，不能正常履行繳費義務而無法獲取制度紅利。

第四，制度的激勵機制主要是考慮加強制度的經濟規模和支付能力，并對具有一定繳費能力和繳費潛力的參保對象進行激勵。但從制度公平性和提高制度覆蓋面方面看，城市低保家庭等低收人社會群體是社會養老保險制度的最后一塊“短板”，將其中符合條件的參保對象納人制度保障尤為必要。

從城市低保制度看，盡管共同生活的家庭成員包括父母、配偶和未成年子女等，對其家庭人均可支配收人的計算也將贍養、撫養和扶養費包括在內，但是實際執行中卻遇到不少困難。主要表現為:

第一，盡管法律規定子女對父母有贍養扶助的義務，可是贍養扶助本身形式多樣，可以是金錢支持，也可以是物質幫助，提供生活照料服務和精神慰藉一樣也是一種贍養扶助形式，因此僅僅以經濟支持考量贍養扶助義務履行是否到位就顯得過于狹窄。

第二，除了有協議或相關法律文書有規定的贍養、撫養、扶養金額等情況外，其他與這種義務正常履行掛鉤的金額標準和計算缺乏法律層面的支持而導致約束力不強。對負有贍養、撫養以及扶養義務的家庭成員，由于與老人不共同生活甚至不在同一個省市，對其收人核查和支付能力的確定實施起來面臨諸多困難。

第三，法律規定當子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。但調研中發現，城市低保家庭父母較多地存在著對子女的補償和愧疚心理，本來有限的家庭資源已經側重于向子代分配，所以向子女追償贍養費用自身有所顧忌，積極性并不高。

第四，缺乏明確的法律支持，實踐執行比較困難。因為城市貧困家庭的成年子女受教育程度偏低等原因，其收人水平也比較低而且單親離異家庭比較常見，向父母支付贍養費用對于他們來講也存在現實困難。所以對城市低保家庭老年人提供經濟支援方面的贍養、撫養、扶養義務，既缺乏嚴格明確的法律條文和制度依據，在實踐中也需要付出較大成本而效果并不理想。正是這種雙重困境使得贍養、撫養、扶養等費用未能真實有效地納人家庭人均可支配收人，而且容易導致城市低保家庭成員特別是子女對老人的贍養觀念和責任感弱化，從而對家庭養老產生不利影響，一定程度上異化為城市低保家庭無論是子女還是老人都對制度養老產生過多依賴。

(六)社會參與尚未形成體系

社會化養老不單是個人和家庭的事情。在人口老齡化、家庭規模日趨縮小、傳統觀念受到沖擊的背景下，家庭養老的保障能力變得十分脆弱，實施家庭養老面臨諸多問題和挑戰。而對于城市貧困家庭而言，自身可行能力的n乏迫切需要社會力量參與。這是因為:第一，城市低保對象自身社會資本嚴重不足，社會支持網絡基本中斷，傳統家庭網絡和人情文化也受到社會快速轉型的沖擊，依靠直系親屬、親密朋友等人際網絡支持幫助愈發困難;第二，由于領取低保需要接受嚴格的收人和財產審查，難免被貼上“低保戶”的標簽，受到污名化的傷害，加深了低保戶的被剝奪感，社會交往和參與勞動力市場的信心受到削弱，主動參與融人社會網絡，爭取自立機會的意愿受到影響。

篇5

承包方(乙方)：

甲方有坐落在本村統管山(山權記號Cz49 N03頁)，土名石赤上坑集體山一片計面積約280畝。本村根據森林法、山林承包政策、〈浙委辦[20xx]5號關于切實做好延長山林承包期工作的通知〉及〈村民委員會組織法〉等相關規定，經村黨支部擴大會議及村民代表以上干部通過決議，決定對該集體山進行承包經營;經公示后進行公開招標。現由乙方中標，并根據擬定內容與乙方簽訂本承包合同條款如下：

一、承包地點及四至范圍：

承包山塊地點為坐落本村土名石赤上坑，東：北洪至柘標火大路，南：棉花地切大路直至北洪至柘標火大路為界，西：棉花地切至流水至石赤上坑，北：石赤上坑直至螺絲坪北側小坑至北洪到柘標火大路為界(具體可見山林權證)。

二、承包期限為伍拾年(自公歷20xx年 月 日至2057年 月 日止)，甲方應按時將承包山塊移交給乙方經營。

三、承包款：承包款由兩部份組成，一是每10年一次的承包款，共計五個十年，二是一次性基地開發工作費用及青苗損失費計人民幣柒萬貳仟元正。

四、付款方式：首期乙方于合同簽訂之日先付給甲方山林基地開發工作費用及青苗損失費計人民幣柒萬貳仟元正(720xx元)及第一個十年承包款計人民幣 元，以后承包款每十年付一次，每十年承包款比前十年遞增 %，并各自提前6個月一次性付清。

五、承包期間乙方有權自主決定承包開發項目、種植品種，享有自主經營權，甲方不得干涉。

甲方有義務做好承包山塊現有道路的通行正常，乙方需要規劃加寬道路的，甲方必須予以辦理或協助辦理相關政策性問題。

六、甲方有義務出面行政上的協助事宜，凡因承包地塊在承包經營開發中政府財政及有關部門各項補貼、扶持均歸乙方享有，甲方不得借故克扣、截留或拿用。

七、甲方針對本山塊原上交林業局的造林押金貳萬捌仟元，應由乙方先行墊付還甲方，乙方在開發驗收后向林業部門領回，如乙方不開發或不合格而領不回押金，甲方概不負責。

八、對承包山塊乙方只有泥面開發權利，如有地下礦藏的發現開采，應由甲方處置，若因礦藏開發妨礙乙方承包經營的，相應損失甲方應予以落實。

九、甲方不得因干部的變更而擅自更改本合同。

十、合同期限屆滿后，乙方對承包山塊內的種植物，按政策可以處理的，均由乙方自行處理與得益，不能處理的乙方不得故意毀壞。合同期屆滿后承包山塊應如期移交給甲方。

十一、違約責任。

1、甲方逾期交付承包山塊的應相應順延承包期。

2、甲方中途終止合同的，應返還已交的承包款，并賠償乙方損失。

3、甲方違反合同第六條而占用補貼的，應返還給乙方，并賠償損失。

4、乙方不按時交款的，按應交未交額的1%向甲方支付利息損失。

逾期三個月以上的，甲方有權收回承包權。

5、乙方中途終止合同的，承包山塊上的一切種植生長物均無償歸甲方所有。

十二、合同附件：1、村民代表以上會議決議復印件，2、林業部門空中投影圖版復印件，3、山林證復印件。該三份復印件均加蓋甲方村委公章。

十三、合同經雙方簽字生效，雙方不得翻悔。

十四、本合同一式四份，雙方各執一份，z鄉政府一份，縣檔案局一份。若要公證，其公證費用由乙方負擔，實行公證的，各存為照。

甲方：z縣z鄉中村村民委員會

法定代表人：

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關鍵詞：砼工程砌體工程屋面工程

一、混凝土工程

（一）砼的拌制

1．計量。（1）砂、石計量。用手推車上料時，必須車車過磅。有貯料斗及配套的計量設備，采用自動或半自動上料時，需調整好斗門關閉的提前量，以保證計量準確。砂、石計量的允許偏差應≤±3％；（2）水泥計量。攪拌時采用袋裝水泥時，對每批進場的水泥應抽查10袋的重量，并計量每袋的平均實際重量。小于標定重量的要開袋補足，或以每袋的實際水泥重量為準，調整砂、石、水及其它材料用量，按配合比的比例重新確定每盤混凝土的施工配合比。攪拌時采用散裝水泥的，應每盤精確計量。水泥計量的允許偏差應≤±2％；（3）外加劑及混合料計量。對于粉狀的外加劑和混合料，應按施工配合比每盤的用料，預先在外加劑和混合料存放的倉庫中進行計量，并以小包裝運到攪拌地點備用。液態外加劑要隨用隨攪拌，并用比重計檢查其濃度，用量桶計量。外加劑、混合料的計量允許偏差應≤±2％；（4）水計量。水必須盤盤計量，其允許偏差應≤±2％。

2．上料。現場拌制混凝土，一般是計量好的原材料先匯集在上料斗中，經上料斗進入攪拌筒。水及液態外加劑經計量后，在往攪拌簡中進料的同時，直接進入攪拌筒。原材料匯集入上料斗的順序如下：（1）當無外加劑、混合料時，依次進入上料斗的順序為石子、水泥、砂；（2）當摻混合料時，其順序為石子、水泥、混合料、砂；（3）當摻干粉狀外加劑時，其順序為石子、外加劑、水泥、砂。

（二）柱砼澆筑

柱砼澆筑進行要分層，每層厚度不大于500mm，振搗時振動棒不得碰鋼筋。柱高在3m以內時，可在柱頂直接下灰澆筑；當柱高超時3m時，要用串筒或在模板側面開洞裝斜溜槽分段澆筑，柱砼要一次澆完，如有間歇，施工縫宜留在主梁下。下灰振動時間不宜過長，以免過振，要快插慢拔，緩慢勻速進行，防止快速拔出形成孔洞。由于框架結構梁柱節點鋼筋過密，不利于混凝土下料及振動。該工程采取先澆柱混凝土到梁底下50mm后安裝梁板鋼筋，再澆筑梁板混凝土。

（三）混凝土梁板澆筑

1．砼澆筑采取先澆筑柱至梁底下30mm，然后澆梁板砼的常規施工方法。砼澆筑前先對模板及其支架、鋼筋和預埋件進行檢查，符合設計要求后方能澆筑砼，砼自高處傾落的自由高度，不要超過2m，當澆筑高度超過2m時，采用串筒或溜管導流使砼下落。

2．梁板砼按一般的常規方法施工即可。但必須控制好板面標高，在柱筋標志控制標高并拉線檢查。按規定要求起拱的梁板應注意板的澆筑厚度要均勻。板面采用二次收漿法施工，梁用插入式振搗器振搗，不得遺漏。板面砼控制好標高，用長刮尺刮平，再用木槎板槎平壓實。砼初凝前用木槎板進行二次收漿槎平、壓實，防止收縮裂縫的出現。

（四）砼施工縫

梁、板砼縫澆搗應盡量連續施工，當不能連續施工時，施工縫的留置必須合理，由施工方提出，經業方、監理、設計單位通過后方可實施。對于施工縫處，繼續澆筑前必須認真處理。一要將縫表面的污物及浮漿清理并鑿毛。三方人員在支模前對施工縫的清理情況共同驗收。二要做好施工縫砼的防水處理。三要澆筑前先淋水濕潤，鋪一層水泥凈漿，再鋪30mm至50mm厚的1∶1水泥砂漿，然后鋪上相同標號的混凝土，保證該部分的砼不出現“蜂窩、麻面”的缺陷。不同強度等級砼應先澆筑完成豎向結構的較高強度砼，后澆水平向結構較低強度砼，二者之間不留施工縫。柱梁板節點高標號混凝土澆筑用鋼絲網在節點四周圍住、分隔，防止節點位置高標號砼下沉過快，低標號混凝土覆蓋高標號混凝土，保證節點位置的砼為高標號砼。

二、砌體工程

（一）砂漿配制

1．砂漿用砂宜采用中砂，并且要過篩，不得含有草根等；要使用充分熟化的石灰膏，不能使用脫水硬化的石灰膏。

2．砂漿配制所用的水泥、砂、石灰膏要按配合比過磅上料，嚴格控制砂漿稠度在7cm～10cm，做到拌合均勻，保水性能良好。

3．砂漿應隨拌隨用，水泥砂漿和水泥混合砂漿必須分別在拌成后3至4小時內使用完畢。

（二）砌筑方法

1．所有的填充墻均先澆搗框架柱梁及混凝土墻后再施工。并彈好建筑物的主要軸線、砌體的砌筑控制邊線以及門窗洞口平面位置線。

2．砌筑前先設置皮數桿，并根據設計要求，砌塊規格和灰縫厚度在皮數桿上標明皮數及豎向構造的變化部位。根據皮數桿最下面一層磚的標高，可用拉線或水準儀進行抄平檢查。如砌筑第一皮磚的水平灰縫厚度超過20mm時，應先用細石混凝土找平。嚴禁在砌筑砂漿中摻填磚碎或用砂漿找平，更不允許用兩側砌磚中間填心找平的方法。

3．磚基礎結構砌體采取一順一丁的砌筑方法。墻體砌筑要上下錯縫，內外搭砌，灰縫平直，砂漿飽滿。水平灰縫厚度和豎向灰縫寬度一般為10mm，不應小于8mm，也不應大于12mm。

4．墻的轉角處和交接處應同時砌筑，對不能同時砌筑而又必須留置的臨時間斷處應砌成斜槎。如臨時間斷處留斜槎確有困難，除轉角處外，也可留直槎，但必須做成陽槎，并加設拉結筋，間距沿墻高不得超過50cm，埋入長度從墻的留槎處算起，末端應有90彎鉤。

5．隔墻和填充墻的頂面與上部結構接觸處宜用側磚或立磚斜砌擠緊。

6．墻的加固措施，要按設計圖說明進行處理，均需每隔400mm高由墻柱內伸出2ф6拉筋與填充墻連接。拉結筋應置于空心磚的實體處，拉筋入墻1000mm，入柱200mm，鋪漿時將鋼筋理直鋪平，以加強墻體的整體穩定性。

7．砌體與門窗口聯結。當采用預留洞口時，將預制好埋有木磚的砌塊按洞口高度在2m以內每邊砌筑3塊；洞口高度大于2m時，砌4塊，用作安裝固定門框用。當采用先立框時，門框外側面應作防腐處理，每側釘設3個（門高超過2m時4個）木磚，砌筑時在校正門框的位置及垂直度后用砂漿固結。門洞上方兩邊過梁支座范圍應用磚砌筑不少于四皮的實心磚，以防應力集中導致出現裂紋。

8．墻與梁底的聯結。墻頂與梁底之間用粘結砂漿斜砌一層。

9．墻根砂加氣混凝土砌塊。在第一皮磚用混凝土空心砌塊砌筑并用細石混凝土填實，厚度同上部墻體。門窗洞口邊混凝土空心砌塊要灌實。

三、屋面工程

（一）找坡、找平層施工

1．先將基層表面的雜物清理干凈，粘結的砂漿、灰渣用鑿子鑿去、掃凈，并提前一天淋水濕潤基層。

2．找坡坡度為2％左右，最薄處為20mm，根據設計坡度要求拉線找坡、貼灰餅，順排水方向沖筋，其間距為1．5m左右，在排水溝、雨水口處找出泛水，溝邊、女兒墻拐角等部位要抹成圓弧。

3．找坡材料使用CIO素砼找2％坡，施工時水不宜多，以防產生離析現象；平鋪時，由低到高分倉進行，鋪設厚度一般為設計厚度的130％左右，經輕度夯實至設計厚度。

4．找坡完工后即可進行找平層施工。鋪抹水泥砂漿前掃一道素水泥漿，然后隨鋪隨抹，再用刮尺沿兩邊沖筋刮平，木批搓實；砂漿鋪設由遠到近、由高到低進行；砂漿稠度應控制在7cm左右。

5．找平層砂漿稍干后，用鋼抹壓實三遍成活；頭遍提漿拉平，使砂漿均勻密實；當水泥砂漿開始凝結時，再用鋼批壓第二遍，將表面壓平整、密實，主要將死坑、砂眼抹平；當水泥砂漿終凝時，進行第三遍壓實，將抹紋壓平壓實。

6．做好養護工作，完工24小時即灑水養護，養護時間一般不小于7天。

（二）聚酯胎改性瀝青防水卷材

1．所有材料的質量，必須雙控，要有出廠合格證；到場的防水、粘結材料，必須送檢，合格后才能用。

2．作業前先涂刷一道基層處理劑，將氯丁橡膠瀝青膠粘劑加入汽油稀釋，攪拌均勻，再用長把滾刷均勻涂刷在基層表面上。

3．鋪貼防水卷材時，應平行屋脊并從天溝或屋檐開始，由低往高進行，鋪設時接縫要錯開，搭接寬度不小于70mm，薄弱部位附加一層卷材。鋪貼時，隨放卷材隨用火焰噴槍加熱基層和卷材交接處，往返來回加熱，趁卷材的材面剛熔化時，將卷材向前滾鋪、粘貼，搭接部位要滿粘牢固。

4．熱熔封邊，將卷材搭接處用噴槍加熱，趁熱使二者粘結牢固，以邊緣擠出瀝青為宜，末端收頭用密封膏封信住；薄弱部位附加一層卷材。

5．當氣溫低于5℃時或雨天以及預測6小時內有雨情況時，不得作業；當夏季氣溫較高時，要避免在烈日下施工，以防施工人員中毒。綜上所述，嚴格按基本規范程序設計的施工方法進行建筑工程施工，是保證工程質量的有力措施，要時刻牢記，常抓不懈，貫徹落實。

參考文獻：

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關鍵詞：城市軌道交通；長沙地鐵；合同管理體系；建設實踐

城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規模體量大、建設周期長、涉及專業廣、參與單位多、合同數量大、合同風險高等不同于一般工程建設項目的特點，同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點。科學規劃合同管理體系、扎實推進合同管理體系建設工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用，成為規范對外經濟行為、提高合同管理效率、防控各類風險、提升合同管理水平的舉措。

1合同管理體系建設成果

長沙市軌道交通集團有限公司（以下簡稱長沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規范，主要體現為起草依據不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現為合同文本不規范、合同條款不完備、合同用語不嚴謹、審查會簽時間長等；（4）合同執行管控不到位，主要體現為不按合同履約、對違約行為未按合同執行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題，長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構研究和建設工作，提出了分階段實施合同管理體系建設的工作思路。第一階段建設從合同管理的源頭入手，通過出臺制度規范合同簽訂流程、編發標準化合同規范文本、開發和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間，到2019年完成第一階段建設工作，構建了以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎、一抓手”的合同管理體系，實現了合同簽訂流程有規矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標準，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉變。

1.1出臺合同管理制度

規章制度作為法律法規的延續，是企業各項工作流程的執行依據。為此，長沙地鐵明確了“體系建設從制度編發著手，制度編發以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長沙地鐵制定并下發了《合同管理辦法》，明確規范了合同工作的職責分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標準化合同的編制、修訂、監督及責任的基本原則和具體要求；規定所有項目在組織公開招標、內部競爭性談判及直接委托談判之前應確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規定合同重大變更、轉讓或終止應由項目發起部門（子公司）報集團公司總經理、董事長批準同意后方可實施。2018年，長沙地鐵在遵循“依法依規、集體決策、規范程序、提高效率、卡控關鍵、嚴防風險”基本原則的前提下，積極創新管理思路，創新提出并采用了“可根據項目實際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發了《直接委托項目管理辦法》，其在精簡和優化直接委托程序的同時，系統規范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結果確認、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項目的工作效率，有效預防了直接委托項目的廉政風險。截至2019年，長沙地鐵陸續制定并了《合同起草大綱》《委托建設項目內部工作流程》《標準化合同管理辦法》《工程建設用地只用不征協議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實現了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。

1.2構建標準化合同體系

在推進合同管理制度體系建設的同時，長沙地鐵同步著手標準化合同體系建設。以“合同管理工作回頭看”為契機，通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進行數據統計、科學分析，按照“區分輕重緩急，優先對工程影響大、簽訂合同數量大的合同類型”的原則制訂了詳細可行的工作方案，明確了時間節點、職責分工、編審流程，于2017年9月全面提速標準化合同體系建設工作，至2018年9月基本建成由建設版塊、運營板塊、經營版塊、通用版塊四大版塊組成的標準化合同體系，實現了合同體系的結構化、合同文本的標準化、合同起草行為的規范化，進一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風險和廉政風險。

1.3開發合約工作管理軟件

2016年長沙市軌道交通建設進入快速發展階段，合同管理的復雜度增加，工作量急速增長，人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此，長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發工作，于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日，基于系統運行穩定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統操作，合約工作管理軟件正式上線運行，實現了利用信息化手段推行標準化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預防腐敗的有力抓手。

2合同管理體系運用效果

合同管理體系第一階段建設工作完成后，長沙地鐵以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、以合約工作管理軟件為抓手，實現了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環節風險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統設置流程依次起草合同、發起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時，起草部門按照“集團了標準化合同的，應采用標準化合同起草合同；集團未標準化合同的，應參照國家或行業制定的合同示范文本起草合同；既無集團公司下發的標準化合同、又無國家或行業制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據國家有關法律法規自行起草”規定執行，優先使用標準化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標準化合同”三個關鍵點，從源頭上杜絕了合同起草不合規的行為。在審查環節，合同審查部門經辦人員對工作進度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標準化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前，合同起草人發起會簽資料復核，經集團合約部復核確定會簽資料完整后，合同方可進入會簽審批環節。合同經系統編號后，系統自動生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經由系統線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本，在系統上導出、下載或另存為的合同文本不含防偽水印），并以此版本為母本按合同約定份數進行復印、裝訂/膠裝。

3合同管理體系未來的建設與發展方向

結合長沙地鐵改革轉型要求，下一步應重點從以下幾個方面推進合同管理體系第二階段建設工作，形成合同管理“統一領導、分級管理、分類運行、全面監督、高效運轉”工作機制，真正實現“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。

3.1健全合同管理組織體系

按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系，在企業內部構建由各層次的管理機構組成的全方位合同管理體系。縱向維度為在集團總部、各子公司分別設立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設立的合同管理部門中再細分為合同管理小組，根據合同的性質、類別進行統一管理，從而使合同管理機構覆蓋到每個層次、每個方面，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監督、檢查和指導的職責。

3.2建立合同管理人員體系

通過對外公開招聘、內部選拔等方式，培養一支懂法律、懂經營、會管理的合同管理隊伍。加強對合同管理人員的業務培訓，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責任制、競爭上崗機制。建立合同管理激勵機制，對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業爭取額外經濟效益的人員予以獎勵，激發和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創造性。

3.3建立合同管理運行體系

建立合同管理執行監管和評價考核制度，把合同管理的內容和主要指標納入集團目標考核中，定期開展合同管理大檢查，對合同管理情況進行監管，對發現的問題及時糾正，不斷總結合同管理的經驗和成效。建立科學合理、切實可行的合同管理運行機制，通過制度來規范、協調各方的工作，合同管理機構和其他部門之間協調配合形成合力，使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態。3.4建立企業信用評價體系建立對參建單位的信用評價體系，通過對參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核，把信用好、履約率高的企業列入白名單，把信用能力不理想的企業列入黑名單，在后續項目合作中進行運用，提升防范合同風險的能力。

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    關鍵詞:中小城市 鎮江 揚州 城市旅游 區域合作

    隨著區域旅游合作及城市旅游的研究與推進,作為中小城市的鎮江、揚州的旅游合作研究也在緊鑼密鼓進行著,但從研究成果來看,大都是進行兩地的旅游資源合作研究,且大都將兩市的旅游合作放在長三角或寧鎮揚這兩個共同圈中進行研究,有關鎮江揚州此類的中小城市進行城市旅游合作的研究尚留有極大的空間。

    中小城市構建城市旅游合作共同體的依據

    城市旅游指旅游者以城市本身作為旅游目的地,在城市內部及其周邊地區完成其包括物質消費和精神消費在內的各種旅游活動的總稱。現已成為現代旅游的主體,被譽為“托起旅游大廈的脊梁”。

    隨著現代城市的快速發展與城市功能的日益完善,增強了城市旅游吸引力。城市作為人類物質文化生活發展的最重要空間場所,提供了大量的藝術、娛樂和文化等方面的體驗,吸引著大量的旅游者。同時傳統的觀光旅游為主的旅游形式已經發展到了會展、休閑、商務、購物、生態等多種形式并存,人們已逐步追求更高境界的旅游經歷,城市精彩紛呈的生活迎合了現代人的要求,我國的城市旅游在20世紀90年代開始升溫,且正在逐漸成為旅游業的發展趨勢。

    旅游業區域合作是旅游經濟發展的規律所決定的。旅游業作為一項開放性、關聯性程度極高的產業,就必須貫徹“大旅游、大市場、大開放、大產業”的發展方針。區域旅游合作是區域旅游整體形象建設的終極形態。從旅游業注意力經濟的角度考慮,旅游者的注意力是一種稀缺資源,他們對旅游目的地的選擇越來越趨向于區域的整體形象而非單一的產品信息。因此,合作、協作是樹立旅游整體形象、吸引旅游者的必然選擇,區域合作旅游已經成為一個趨勢。

    中小城市旅游業的競爭主要表現為城市特色、資源特色的競爭,即以獨特的旅游產品進行旅游營銷,吸引游客。由于中小城市的規模、功能和地位的限制,無論旅游產業地位在城市產業結構中所占的比重如何,在旅游接待量上都無法與大城市相比,表現在綜合旅游競爭力上是與大城市沒有競爭的基礎。中小城市發展旅游業就應加強旅游目的地整合,提升城市的旅游集散地作用。事實上,區域間經濟的協調合作是基于區域之間的競爭與合作而展開的,區際間的經濟競爭,包括城市旅游競爭一直是各地發展的主導線,而合作是競爭的必然,經濟合作是迫于競爭壓力,而合作本身也是一種競爭,其是競爭范圍的延續與擴展。

    鎮江、揚州開展城市旅游合作的可行性分析

    作為中小城市的江蘇省鎮江、揚州兩市要提升自身城市旅游的競爭力,要想在競爭中求發展,就要不斷尋求合作優勢,探索合作途徑,聯合共生,做精做強。

    (一)區位可行性

    區位相鄰優勢是鎮江揚州實現區域旅游資源合作開發的關鍵。鎮江揚州處于“工”字形構架的中心點位置,在長三角黃金旅游帶、長江沿岸旅游帶和大運河旅游帶中均具有獨特的地位,與周邊城市組成密集的歷史文化名城群落,居民具有較強的旅游消費能力和消費水平,客源市場豐富。首先,從自然地理位置上看兩市地處我國長江中下游,一江之隔,超近距離的有利條件為游客觀賞兩地提供了極大的便利。其次,從旅游區位來看,鎮江、揚州作為連接長江中下游及大運河旅游發展的橋梁,起到了承上啟下、左右連通的作用。得天獨厚的區位優勢,在全國的旅游網絡發展過程中,舉足輕重,不可忽略。

    (二)合作人文(地緣)優勢

    厚實的文化底蘊是鎮江、揚州實現旅游區域合作的基礎。由于兩地相隔較近,增加了兩市地緣的親近性,幾千年來都同處于一個文化大區內,在民族風俗、飲食文化等人文旅游資源方面具有同一性。兩地有著相近的生產、生活方式以及習慣,交流頻繁,不論是在宗教或是飲食等旅游文化資源上都有很強的同宗性。旅游資源文化底蘊的同一性,有利于兩地更好的聯系起來,是兩地實現旅游資源合作的重要前提。兩地應把相同或類似的旅游資源共同組合包裝為一個完整的旅游資源大區,沖破地區行政劃分的人為干擾,對外進行整體宣傳,以整體形象的提升來促進兩地各自旅游業的發展。

    (三)合作資源互補優勢

    鎮江、揚州兩地互補性的旅游資源是實現區域旅游合作的先決條件。兩市不但旅游資源豐富,個體品質好,在某些方面有類似的特點,更為重要的是兩地的旅游資源各具特色,自然景觀與人文景觀兼容互補。揚州屬風光園林型歷史文化名城, “園在城中、城在園中、城園一體”;鎮江屬“城市山林”, 可概括為“山、寺、林、泉、洞”,“山中有城,城中有山,城市與山林交融”。兩市的旅游資源既適應傳統觀光旅游的需求,更符合新興的度假、休閑、文化旅游的需要。兩市進行城市旅游合作能做到旅游資源互為補充、強強聯合,悠久的歷史文脈貫穿兩城的發展、如畫的自然山水錯落景致使人陶醉、獨特的休閑服務文化時尚康體健身、優良的城市環境質量塑造了良好形象、互補的山水與私家園林展示出特有的建筑文化。

    (四)合作交通優勢

    便利的交通是鎮江與揚州實現旅游合作的保障。旅游交通是聯結客源地和旅游目的地的紐帶,是旅游業發展的先決條件之一。在旅游的行、住、食、購、娛這幾大要素中“行”是最首要的要素。高速公路、鐵路、潤揚大橋、水路(長江、古運河)無不將鎮江揚州緊密聯系在一起,“鐵、公、水、空”的立體交通網絡給發展旅游業創造了快速便捷的交通條件,特別是揚州鐵路的建設、城際公交車的運行使兩市完全成為一個統一體,縮短了長江南北城市的溝通和聯系。

    (五)合作品牌優勢

    江蘇鎮江、揚州已成型的品牌是兩地實現城市旅游合作的市場優勢。兩地獨具特色的旅游資源已經形成了一定的品牌效應,如鎮江“三怪”、揚州“三把刀”、淮揚菜之鄉……,無論在國內還是國際上都享有盛譽,無數游客慕名而來。也為進行資源整合做了良好的鋪墊,為打造兩地共同的旅游品牌成功地邁出了關鍵的第一步。而且兩市小吃、休閑、玩具、手工藝、傳統/觀賞農業,以及文化、教育、醫療等產業,均與旅游業有廣泛、良好的對接空間。

    (六)發展的均衡優勢

    經濟的發展具有非均衡性,絕對的均衡發展是不現實的。旅游業同樣不例外。由于區域經濟發展不平衡性導致了行政區域旅游業發展的非均衡性。這種非均衡性的存在既是旅游行政區間合作的推動力又是阻礙力,正是因為這種不均衡才會促使行政區間努力尋找發展的契機,取長補短,整合外部資源,發揮外來優勢。也是因為這種非均衡性的懸殊,導致了旅游發達地區不愿做“扶貧式”的旅游合作。這種發展的非均衡性在長期內還將阻礙合作的進程。

    江蘇鎮江、揚州兩市從各自的經濟、旅游發展及城市旅游競爭力等各方面的現狀來看聯姻有著“門當戶對”優勢,有助于兩市在“平視”的角度下開展旅游合作。且鎮江、揚州的旅游資源在全國同質性大、缺少差異性,在吸引力上不利于與旅游發達地區相比較,而合作能夠在一定程度上削弱存在的劣勢。

    構建城市旅游合作遵循的原則

    (一)政府導向的原則

    跨行政區域的旅游合作,是一種政府行為,必須通過政府導向。各個行政區的相對獨立直接導致了各自為政,也給區域旅游市場運作帶來了一定的阻礙。鎮江與揚州要開展城市旅游合作,建成城市旅游“雙子城”,就必須成立相應的政府間合作機構,達成政府之間的旅游合作協議。通過充分的市場調查,從市場需求出發,決定合作內容和方式,同時也要發揮兩市合作特色優勢的效果,揚長避短,來引導市場。

    (二)整體提高的原則

    有無整體提高,是最終的衡量城市間的旅游合作的標準。兩市都應該在合作中發揮自己獨特的不可替代的作用,找到最適合自己的位子,避免合作區內出現不良競爭、損害合作中雙方旅游利益。合作各方應充分發揮自身的比較優勢和合作的積極性、主動性、創造性,加強各方面的優勢互補與集成。堅持合作的公平、開放、堅持非排他性和非歧視性,打破地區封鎖,加強溝通交流,促進市場開放,促進共同發展。

    (三)平等互利的原則

    互利原則是合作的出發點和歸宿。合作的雙方政府、旅游產品企業的關系是平等的,不存在誰領導誰的問題。要使鎮江揚州合作雙方都有所收益,提高旅游效益,兩市在合作過程中不論其自然資源、資金和旅游發展水平如何,都應平等地享有合作章程中的權利和履行其應有的義務,才能促進合作可持續發展。應將社會生態理論運用到合作中,實事求是地為雙方在合作中定位,既合作,又適度競爭。合作各方政府、企業應積極主動改善合作環境、深化合作內容、落實合作措施、提高合作效益和水平,推動加快發展、協調發展、可持續發展,實現互利共贏。

    (四)循序漸進的原則

    在各方面因素的影響下,特別是鎮江、揚州兩市在目前物力、財力方面還不雄厚,地方經濟發展水平還不很高的情況下,城市旅游合作起始階段不可能采取區域整體統一開發的方式,一蹴而就,合作的點、線、片面面俱到,反而適得其反。應首先選擇條件優越、基礎較好的旅游產品,實行擇優發展戰略,特別是能將城市旅游合作深層次的基礎條件應首當其沖,如兩市公交IC卡、游覽的“游園年票”的“一卡通”……。隨著合作的逐步成熟,合作的范圍、內容、規模越來越大,最終擴展到整個城市,達到多領域、多層次、全方位的合作,整體競爭實力才能提高。總之,集中資金重點開發,按照先急后緩、先易后難、集小為大的發展順序,穩步發展,合理投資,不斷增強城市旅游的合力。

    對城市旅游合作關系的協調

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關鍵詞：建筑工程全過程造價控制合同管理 工程造價咨詢

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、引言

在建筑工程建設施工中，要想提高工程建設效益，就必須做好造價控制及合同管理工作，并在工程施工建設的整個階段重視這兩項工作。然而，在實際工作中，由于受到制度、人員等因素的影響，建筑工程全過程造價控制及合同管理工作中存在著一些問題與不足，對工程施工建設產生不利影響，制約了工程質量和效益的提高。為了應對這些問題，提高建筑工程質量和效益，有必要探討分析建筑工程全過程造價控制及合同管理存在的問題，并提出相應的措施，希望能夠為實際工作提供指導。

二、建筑工程全過程造價控制及合同管理的作用

1、保障建筑工程施工順利進行。加強建筑工程全過程造價控制及合同管理，能夠及時發現施工中存在的不足，對這些問題立即采取相應的對策，避免施工中出現浪費現象，并根據施工的具體情況，采取相應的策略，提高資金使用效率，對施工進行科學合理的安排，確保建筑工程施工順利進行。

2、節約建筑工程施工建設成本。在建筑工程施工中，加強建筑工程全過程造價控制及合同管理能夠對人力、物力、財力進行合理的安排和配置，為施工的順利進行及工程質量的提高做好準備，也能夠節約建筑工程施工成本。

3、提高整個建筑工程建設效益。加強建筑工程全過程造價控制及合同管理，可以對工程施工的各種要素進行科學合理的安排，優化建筑工程的各項資源配置，促進各種要素發揮最大的效能，調動施工人員工作的積極性和主動性，避免成本浪費現象的發生，進而提高建筑工程施工建設效益。

三、建筑工程全過程造價控制及合同管理存在的問題

1、思想上的重視程度不夠。一些施工單位的相關人員對全過程造價控制及合同管理不重視，忽視采取相應的管理控制策略，影響建筑工程造價控制及合同管理的實際效果。

2、相關規章制度不完善。許多施工單位沒有建立完善的造價控制及合同管理體系，難以規范造價控制及合同管理的各項工作。一些企業雖然建立了相應的體系，但是沒有得到貫徹和落實，影響造價控制及合同管理的效果。

3、忽視施工階段的造價控制及合同管理。在建筑工程施工中，施工單位忽視造價控制及合同管理工作，施工方案論證沒有落實，施工材料管理不到位，隱蔽工程簽證不到位，往往導致造價出現增加的情況，超出預算范圍，對整個建筑工程建設產生不利影響。另外，忽視合同管理，沒有嚴格遵循合格的規定，導致索賠情況的發生，增加不必要的成本。

4、造價控制及合同管理人員素質較低。一些施工單位忽視對管理人員的培訓，原有員工的管理控制水平和技能較低，缺乏造價控制及合同管理的專業知識，一些工作人員缺乏責任意識，未能認真履行自己的職責，影響了造價控制及合同管理的效果。

四、建筑工程全過程造價控制及合同管理的措施

1、建立建筑工程造價控制體系。在建筑工程策劃階段，有必要編制投資估算和建筑工程目標成本，作為造價控制的基線。隨著建筑工程建設的進行，造價動態發生變化，當動態造價與目標成本發生差異的時候，找出其中原因，并對目標成本進行修訂，防止目標成本失控。目標成本編制完成后，要明確各部門、各階段的責任，實現對造價的動態控制，保證目標成本實現，加強整個施工過程造價的控制工作。

2、加強建筑工程合同管理。第一、從思想上提高合同管理的認識。提高對合同管理的認識，充分認識加強合同管理的作用，積極采取措施加強建筑工程合同管理工作，并在施工中嚴格落實合同的各項規定，履行好自己的職責，將施工的各項工作真正納入合同管理范圍，按合同的規定開展各項工作。第二、加強合同管理工作并減少工程索賠。按照合同的有關規定，嚴格履行自己的義務，工作人員要嚴格審核工程變更，減少不必要的支出，減少工程索賠，將建筑工程建設的造價嚴格控制在合理的范圍之內。在整個建筑工程施工建設過程中，由于施工周期長，容易受到各方因素的影響，工程施工建設中不可避免的會出現索賠情況。例如，設計變更、合同文件缺陷等等，都可能會導致索賠情況的發生。所以施工中要詳細收集和整理與索賠項目有關的各種資料，按時報送索賠文件，積極進行變更索賠，以實現建筑工程建設效益的最大化，提高建筑工程合同管理水平，實現對工程造價的全過程管理和控制。

3、嚴格建筑工程變更和現場簽證。建筑工程施工建設中難免會發生工程變更的情況，工程變更如果沒有處理好，往往會導致造價的增加。因此，必須加強對工程變更的審核，對必須發生的工程變更，設計單位、建設單位、監理工程師需要共同簽字確認，在施工之前確認變更部分，防止不必要的返工現象而增加費用，實現對造價的有效控制。

4、實行工程造價咨詢。工程造價咨詢由具有相應資質的單位進行該項工作，對建設、施工、設計、監理等單位的各項工作進行全方位的監控，主要工作包括可行性研究估算、設計概算、施工預算、竣工決算的編審等工作。工程造價咨詢是向整個社會開展的一種服務工作，其目的是幫助各工程建設相關單位提供合理的決策，以促進他們采取措施加強造價控制工作。工程造價咨詢單位在開展這項工作的時候，應該認真、仔細、公正、全面，履行好自己的職責。要積極參與到工程造價和施工建設的各項工作當中，全面收集和整理有關建筑工程建設、市場價格等方面的信息，做好交流、溝通、監督工作，將管理和服務有機的結合起來，更好的為建筑施工企業提供服務。另外，工程造價咨詢需要貫穿工程施工建設的各個階段，因此，咨詢單位必須全過程參加，實現對造價的有效控制。

5、推行工程量清單計價招投標制度。工程量清單計價招投標的運用越來越廣泛，更能提高工作的科學性和合理性，促進招投標的順利進行。在發表招投標文件的時候，應該提供計價規定編制的工程量清單，投標人需要根據文件的需要和工程量清單的要求，并結合市場的實際情況，自主報價，從而更好的體現了企業自主報價，市場定價的原則，有利于對建筑工程造價進行合理控制。建筑工程在全過程造價控制工作中，應該優化設計，推行工程量清單計價的招標方式，建立大型數據庫和信息網絡系統，并提供精確的投資估算。另外，還需要全面加強合同管理，制定合同標準條款，做好審查和簽訂工作，嚴格履行合同的各項規定，確保各項工作的順利進行。另外，建筑工程施工企業也要不斷加強自身建設，建立協調、完善的造價管理體系，對投資進行合理使用，對建筑工程造價進行有效控制，促進合同管理和造價控制的規范化和秩序化，以提高工程建設效益。

五、結束語

總之，加強建筑工程全過程造價控制及合同管理具有重要的作用。正因為如此，今后在實際工作中，我們需要采取相應的措施，做好各項控制與管理工作，全面加強合同管理，實現對建筑工程全過程造價的控制，促進施工的順利進行，提高整個建筑工程建設質量與效益。

參考文獻：

[1]倪萍.淺議合同管理對全過程建筑工程造價控制的影響[J].價值工程,2012(5)

[2]程熙超,劉雅莉.探析合同管理對全過程建筑工程造價控制的影響[J].中國信息化, 2013(2)

[3]史偉偉.淺析工程項目的合同管理及全過程造價控制[J].城市建設理論研究(電子版), 2011(24)

篇10

【關鍵詞】國際工程；承包合同；管理

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

0.引言

在進入新的發展時期，我國在建筑工程領域的發展也得到了很大程度上的進步，但是想要和國際工程項目的管理水平相接軌還需要進一步的努力，必須要在管理上達到規范化以及標準化，這對于提高我國在國際競爭中的能力有著關鍵的作用。在我國這一領域的發展過程中，國家實施了一些經濟政策鼓勵企業能夠積極的“走出去”，這對我國的國際工程承包企業是一次良好的機遇，但是在實際的發展中，國際工程承包企業自身還有著諸多的問題需要得到解決。

1.國際工程承包合同的基本概述

1.1國際工程承包合同的管理特點分析

在國際工程合同的涵義上主要就是指在不同的國家有關的法人之間，為了能夠實現在某一工程項目中的特定目的，進而簽訂的對相互權利和義務之間關系的協議。在對國際工程承包合同的管理上有著其自身的一些特點。它是工程項目管理的核心內容，國際工程承包合同所涉及的環節比較多，故此只有將這些環節的具體操作通過合同來進行訂立才能夠對雙方的利益得到有效的保障。在內容上比較全面，這也是對其管理的系統性起到了決定性作用。也正是合同文件在內容上全面，這也說明了其自身的復雜性，在整個管理上也比較瑣碎，同時它有著比較完善的范本[1]。合同的周期比較長，并且在管理的過程中連續性強，風險和利潤并存，在發達國家占據著壟斷的地位。

1.2國際工程承包合同管理的基本內容

在這一管理的過程中是全面性的，故此內容就比較的廣泛。在承包合同簽訂前要有多方面的準備工作需要完成，例如合同文件的草案準備、評價工作，投標以及合同文稿的確定等，同時對于風險的管理要將分擔精神融入到合同中[2]。在實施的重要階段時間比較長，由于在內容上涵蓋比較廣泛，也會得到雙方的重視。在協作精神上也比較重要，另外就是在合同實施之后的評價管理，這其中就包括了合同的簽訂情況評價以及執行情況的評價和對于關鍵合同條款的分析等。在這些評價方面都要通過書面的形式進行工程總結，這是在知識管理上的重要組成部分。

2.國際工程承包合同管理中的問題分析

首先就是在承包合同方面的管理意識還不夠強，在我國從事國際工程承包項目的管理人員基本都具有國內工程項目的管理經驗，在國內的習慣影響下對于合同的重視程度一直都不高，在合同的管理工作上沒有得到充分的重視。從國外的情況來看，合同就是管理工作的一個核心所在，它在管理的整個過程中都能夠得到體現，對于合同的管理它和項目工程的成敗有著直接的原因，倘若沒有在這些方面得到重視那么項目就難以得到順利的完成。

在工程的變更和索賠管理方面還有待進一步的完善，在國際工程項目實施的過程當中，外部環境的不確定以及規劃設計的變更以及人為干擾，使得工程項目造價會隨之而發生變化，這些都會超出合同中的規定，在索賠方面就顯得非常關鍵。但是從我國當前這一方面的情況來看，索賠的文件編制較慢，業主以及工程師在這個問題上較為反感，還有就是承包商在語言和風俗習慣上的差異在協調上往往達不到預期的效果，在索賠上就不能得到意見上的一致，資金往往也成了一個難題[3]。

另外就是對于工程承包合同條款沒有得到準確的理解，從目前的國際工程承包領域來看，FIDIC合同條件是比較廣泛使用的標準合同條件，但是即便如此業主還是能夠對其進行調整以及修改，將有利于自己的合同條款添加上去。在我國的承包商對于這方面的條款往往都是在理解上還不足，一些國際慣例的條款沒有得到重視，這就造成了風險因素的增加。在國際工程承包合同管理人才方面還較為缺乏，由于國際工程承包的過程較為復雜，內容涉及的也比較多，這就使得在專門的管理人才方面的要求也就很高，而我國的建筑行業的整體發展水平和一些發達國家相比較而言還有著一定的差距，同時在法律合同以及實踐經驗等方面也有著諸多的缺陷，這些對于我國合同管理的發展有著嚴重的影響，這也是造成從事這一管理工作人才缺乏的重要因素[4]。

最后就是在承包合同的管理體系方面還沒有完善，在合理以及嚴謹的合同管理制度體系方面還沒有得到建立，沒有能夠在總部或者是分公司等建立合同管理的小組等管理機構，覆蓋層面不全，或者是設立了相關的機構但是沒有對合同進行審核以及簽訂這些系統化的處理，管理上也沒有得到規范化。總而言之，在這些問題方面對于我國的國際工程承包合同管理有著很大的阻礙作用。

3.國際工程承包合同管理中的問題解決策略探究

在我國的國際工程承包合同管理過程中還有著諸多的問題需要解決，由于它是跨國的經濟活動，所以在其自身就有著比較復雜的內容，在一些問題上對于我國承包商的盈利能力嚴重削弱了，進而對于國際工程的承包市場的開拓產生了阻礙作用。所以解決這些問題已經迫在眉睫，筆者根據以上的問題分析，對此進行制定了一些相應的解決對策。對于國際工程承包合同管理工作首先要能夠對其合同得到重視，要能夠知道合同在國際工程承包項目管理當中的重要性，而尤其是在當前的發展中，合同的地位已經愈來愈重要，它在管理的過程中貫穿始終，如果是合同意識不強那么對于承包項目的管理目標就會不明確，管理過程中也不能做到系統，并且難以實現高效的管理。從這些方面來看，加強合同意識是一個首要條件，只有在意識上得到了加強才能夠在每個環節得到有效的管理。

對于國際工程承包合同條款要進行詳細的研究，對FIDIC合同條件的標準合同條件加以探究，在這方面要能夠得到有效的加強，合同的簽訂過程中以及履行的過程中要能夠有專門的合同管理人參與到其中來，對于這一合同文件要進行全面的分析以及正確的理解，在權力以及義務方面要能夠得到明確，在發現了不合理的條款時候要在簽訂之前及時的向業主提出，對于那么有利于自己的條款要努力的爭取[5]。另外在索賠管理方面要能夠做好，這是一項比較重要的內容，也是承包商對于自身權利得以保護的一個有力的手段，在這一環節承包商要能夠得到高度的重視，在相關的法律上能夠熟知，合同條款要明確，按照相關條款進行索賠，在索賠的意識上要能夠得到加強，在出現問題時要及時的和業主進行溝通，維護好自身的利益。

在專門的合同管理人才的培養方面要能夠達到相應標準，這就需要在一些法律以及語言、合同的管理上進行聘任，將相關的專家聘任到企業進行任職，對于合同當中的相關問題進行探究研討，要能夠對于企業的內部人才進行挖掘，對相關的管理人員進行定期的培訓，將建筑以及合同管理等方面的知識進行灌輸，從而有效的提高合同管理人員的專業水平[6]。也要對相關管理人員進行鼓勵，使其到實際的工程現場，和實際的工作得到協調合作，在實踐方面的經驗要能夠得到積累，將這一方面的人才力爭合格的培養出來以供企業的實際需要。

最后就是在合同的管理體系方面要能夠得到進一步完善，合同的有關管理制度要得到建立，在這些制度的基礎上進行管理，在各個方面的工作進行協調規范。在各個的環節上要能夠做到分工明確以及職責上的清楚，在合同的管理體系上以及運行的體系上要相互配合，對于合同的管理任務要進行分解落實，信息要能及時的傳達，決策要果斷。合同的管理評審體系要得到建立，從而使工程承包項目的管理得到順利的實施。

4.結語

總而言之，國際工程承包合同的風險管理是一項比較復雜的工作過程，對于當前我國在這一方面的發展有著很大的挑戰。我國的承包商在這一領域的發展時間有限，所以經驗還不是很足夠，諸多的地方存在著問題，這就需要在未來的發展過程中能夠在這一領域進一步的得到管理上的強化，找尋更加適合的策略。

【參考文獻】

[1]李濤,秦建國.加強國際總承包項目合同管理的探討[J].公路,2013,(06).

[2]黃明德.對建筑工程合同管理的探討[J].現代物業(上旬刊),2011,(05).

[3]陸君興.淺談如何加強工程項目的合同管理[J].經營管理者,2011,(13).

[4]張衛偉.我國企業在國際工程承包中存在的問題及建議[J].企業導報,2012,(13).