導語：如何才能寫好一篇協會成立申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，非常感謝你們抽出寶貴的時間來審閱這份申請書。

為了響應學校社團工作的號召，為了更好地貫徹校領導和學校關于進一步解放思想的要求，也為了進一步增強學校的旅游文化氛圍，增加學校的吸引力,競爭力,為了本校旅游和風光攝影愛好者提供共同學習互相探討以及提高社會實踐能力的平臺。所以我們誠懇申請成立xx·旅游協會，一個服務于廣大學子的社團，一個給旅游愛好者施展才華的舞臺。現將本協會建設的初步構想做如下匯報：

協會名稱：xx·旅游協會

協會宗旨：傳播文化 遨游世界 鍛煉自我 實現人生

一： 設立“xx·旅游協會”的背景：

常言道 “行千里路，勝讀萬卷書”。國外許多大學，學生畢業前要組織休學旅行，作為檢驗學習成果，踏入社會的熱身課。作為充滿青春活力的當代大學生，更是渴望通過旅游來自由地親近大自然，零距離品位人類文明的韻味。但是由于諸如經濟能力的限制、缺乏外出旅游的專業知識和可靠的旅游資訊、難以尋找志同道合的旅伴等因素而使廣大學生出游的激情和夢想無法實現。為了放飛我們共同的夢想，因此我們準備成立“xx·旅游協會”

二：設立“xx·旅游協會”的目的：

1、 為了豐富學生課余文化活動，組織大學生周末外出旅游，為大家提供聯誼活動與體驗生活的機會。以成都為中心組織到周邊城市和景點的旅游，距離根據情況設定。

2、 為了進一步增強學校的旅游文化氛圍，增加學校的吸引力,競爭力,為了本校旅游和風光攝影愛好者提供共同學習互相探討以及提高社會實踐能力的平臺。

3、 致力于向廣大師生普及旅游知識，為廣大旅游愛好者提供自由交流的平臺和各種與旅游相關的課程、咨詢服務、組織各種戶外活動與出游。

4、 通過舉辦各種旅游活動及交流，增加大學生的旅游知識，提高其旅游專業學生的組織 能力和社會實踐能力，

5、 為旅游專業的學生提供參加社會實習的機會，提前讓他們進入導游的行列。提前讓他們得到更好的鍛煉。

6、 為準備考導游證的同學提供一個交流溝通的平臺。組織他們集體報名參加考試。

三：設立“xx·旅游協會”的意義：

1、 普及旅游知識，活躍校園文化，促進校園文化，促進高校旅游文化的繁榮與發展，本著：高起點，高質量，高美譽度“的指導思想，通過舉辦各種旅游活動及交流，增加大學生的旅游知識，提高其旅游專業學生的組織 能力和社會實踐能力，

2、 隨著旅游業的發展，人們也越來越注意到旅游的文化內核，甚至力主旅游業是一種文化行為。在旅游業成為我們生活中不可缺少的一部分的今天，學習相關的文化知識是我們大學社應當具備的素質之一，學習并傳播旅游文化知識是協會成立的重要意義。

3、 旅游業是當今的朝陽產業之一，在這里我們將會教會同學們相關的旅游技能。我們模擬一個現代旅行社，并根據技能來模仿旅行社的運作讓同學們更好的在學習中旅游，在旅游的過程中汲取知識。

四：設立“悠游·yoyo·旅游協會”的可行性：

1、 我們更專業，專業精神，這就是我協會會一貫堅持的。協會管理者的大部分來會是來自旅游管理專業的同學，具有豐富的旅游知識和組織外出活動的豐富經驗，有能力為會員組織高質量的旅游活動。相應的，如果沒有系統的組織和指導的話，僅靠個人的經驗積累來確定旅游方向、線路、相關裝備，肯定會使旅游大打折扣。

2、 協會將通過學習并討論制定的旅游路線，進行實際應用，并將了解的文化知識通過講解員形式展示給同學們，讓他們在形式多樣的活動中鍛煉魄力與意志的同時，了解博大精深的旅游文化。

五：“xx·旅游協會”的機構設置：

1、外聯部：負責每次我們外出旅游前的景點的聯系和踩點工作，同時要做好沒次外出的安全工作。

2、講解部：這個部門主要是針對部分準備考導游證的同學來鍛煉自己的實際操作講解能力，負責每次外出的景點講解工作。

3、宣傳部：負責對本協會的活動以及外出旅游計劃的宣傳工作。力求讓更多的人參與到我們的活動中。

4、路線設計部：根據大部分同學的意見，決定沒次要出游的景點，并做好相應的線路設計。

5、策劃部：負責本協會組織的各種活動的策劃工作，比如：“旅游文化展“活動，或者對每一次旅游活動的策劃，比如：在旅游的過程中參與一點游戲。

基于此協會是剛剛成立，我們將踏踏實實，兢兢業業的作好每項工作，努力把我們的協會辦成大學生最引人注目的、最領人信賴的高品質、高規格的學生社團。希望學校領導能夠理解，并予以支持。

協會成立后，我們會努力拼搏，為學校贏的應有的榮譽。并更好的宣傳我校。傳遞我校當代大學生的風采。

本協會將秉承戶外活動的自我負責與團隊合作相結合的原則，多角度的鍛煉我們的會員。本著為學生服務，安全第一，非盈利性的原則，絕不收取任何不合理的管理費用。特此向學校承諾。協會將貫徹黨的基本路線，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守校規校紀，不從事損害國家利益、社會公共利益及學校利益的活動，同時嚴禁會員以協會名義搞有損協會利益的事。

篇2

您們好！

經體育系武術愛好者的集體反復商議，在得到體育系領導，專業老師的大力支持的前提下，決定成立“黃淮學院武術協會”。

中華民族有著燦爛的歷史文明，武術是其中的一顆耀眼的明珠，悠久的中華武術文化為保家衛國，強身健體，祛病延年作出了不可抹滅的貢獻。武術是中國歷史上傳統教育的重要組成部分，雖然中國歷來重視文化教育，但也從來不忽視強身健體和運動素質的培養，武術不僅具有現代體育的功能身體鍛煉，同時作為一種系統整體性的文化載體，兼具德、智、美及促進人個性發展與完善等社會文化教育功能，是中華民族優秀文化的代表之一。相對于其它民族文化形式，武術在新時代對我國人民樹立民族自尊心，培養民族精神，提高民族素質的教育價值具有不可替代的重要地位。

和諧是天底下最珍貴的價值。是人世間最美的狀態，也是人類幾千年來所追求的理想境界，黨的xx屆六中全會《決定》指出，建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。黨的xx大工作報告提出“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會”。武術既是一個傳統項目，又是一種民族文化，也是德藝修養的教化文化，武術文化與和諧社會的構建有著密不可分的聯系。以和諧為價值取向的觀念貫穿于武術文化的思維模式與實踐規范之中。武術文化的獨特的價值取向是和諧，全面實現武術文化的技擊、養生、修性等多方面功能的方法是和諧，衡量這諸多功能的價值尺度是和諧，武術文化所追求的終極目標，仍是和諧。武術文化視人體身心和諧為真，人際和諧為善，天人和諧為美，和諧構成了武術文化發展的根基。

一、協會宗旨：

普及武術運動和武術知識，通過組織校內武術愛好者參加學習、活動和比賽，使廣大武術愛好者、同學認識、熟知和喜愛武術運動。

二、協會組成：

由于武術運動在校內較為普遍，協會主要工作由體育系武術專業教師、體育系武術專選學生以及其他系院武術運動的骨干同學共同參與組成，協會成員主要負責組織活動，搭建平臺。活動參與者則面向全校所有熱愛武術運動愛好者。協會機構設置：武術套路部；太極養生部；擒拿防衛部；格斗搏擊部；外聯部；宣傳部；武術表演團；舞獅隊。

主要任務：

1．協助校團委組織武術養生技術和知識的普及。

2．積極配合校體育系、校團委、承辦每年的武術健身比賽。

3．組織學院武術表演團、舞獅隊進行訓練活動，并策劃組織其他校內的有關武術活動，培訓裁判。

三、目前規劃的協會活動內容有：

1.組織學生愛好者學習交流活動。

2.承辦并組織每年的學院學生部武術比賽。

3.成立學院武術表演團。

4.籌建學院舞獅隊。

四、成立理由

篇3

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時間來審閱中文系書畫協會關于“晉升院級協會”的申請書！

我們中文系書畫協會成立于1994年 ，至今已有近15年的歷史。在這15年不斷地探索與創新的歷程中，這個原本只有十幾人的書畫協會，現在已經逐步發展壯大起來了，我系會員已經達到31人。

與此同時，隨著書畫協會的活動越辦越精彩，吸引了不少外系同學的加盟，現美術系4人，政史系2人 ，教科院2人，財經系1人，化學系17人。這樣，中文系的書畫協會已在全院范圍內擁有了自己的會員，累計達57人之多。書畫協會的宗旨是“揮毫潑墨，于點畫間妙趣橫生；奇芳異草，盡展書畫學子的風采”，正是這一辦會宗旨將來自全院的書畫愛好者們凝聚到了一起。

“書畫協會”隸屬于中文系社團部，本會的組織機構完備。設有會長和副會長，并實行會長負責制；下設國畫部、軟筆部、硬筆部、粉筆部和宣傳部五大部門。各個部門各司其職、團結協作，推動了我們中文系的“書畫文明”建設，也聯系了我系與兄弟系的互動共贏。

近幾年，書畫協會成功舉辦了“墨海”書畫大賽（2001年）“墨香畫影”書畫大賽（2007年）和“吾愛吾校”書畫大賽（2008年）等一系列的書畫大賽。同學們在參加各項活動的同時，不僅體會到了書畫的樂趣，更增加了相關方面的書畫知識，真的是活動與知識的雙豐收！此外，書畫協會還舉辦了與書畫知識有關的一系列講座與培訓。

比如在“冰雪軒”畫室進行了繪畫現場觀摩與相關知識講解（2000年），“冰雪人生路”系列講座（2000年）和2008年“中文系社團活動節”期間，宣傳部張宇同學為書畫協會做了題為“提高三筆字書寫能力”的培訓活動。（相關活動的照片另附有《書畫協會風采展》）

隨著會員隊伍的不斷壯大，“書畫精神”的廣泛傳播，我們書畫協會的影響力與傳播力也已經從中文系擴展到全院各個系。因此，在這里我們特此申請能夠由系級協會晉升為院級協會，以便能夠更好地促進全院書畫愛好者的溝通與交流，豐富大學生的課余文化生活，提升大學生的整體人文素養與文化修為！

特此申請，懇望批復！

篇4

您好，首先，非常感謝你們抽出寶貴的時間來審閱這份申請書！

為了更好地貫徹學校領導關于全面發展，解放思想的要求，也為了進一步增強學校的文化體育氛圍，增加學校的吸引力，綜合競爭力，作為本校學員更應該奉獻自己的一份微薄之力。因此，我決定成立以自己的跆拳道協會，作為我為學校奉上的一份大禮。

跆拳道，作為一種武術經濟一，傳如中國雖然只有短短二十幾年，但是憑借其獨特的魅力已經征服了成千上萬的愛好者。事實上，它已經成為當今體育界乃至奧運會一個彼具影響力的運動和一種不可忽視重要文化現象。經過近年來的深入發展，跆拳道已經超越了簡單的競技，格斗層面，而上升到一種體力，智力與思想的協調，是拳和腳的藝術再加上“道”__做人之道。現在跆拳道講究“以禮始，以禮終”，注重培養學員的禮儀，謙虛，克己，堅忍不拔和愛國主義精神，這正和我們海院“____________”的校訓有著深度的契合點。

而且學習跆拳道有很多益處，比如（1）改善和增強體質：跆拳道的技術動作是由全身協調配合，主要通過各種各樣的腿法來表現。它能很好地促進人體的力量、速度、靈敏、耐力、協調等全面身體素質的發展，具有強身健體的作用。由于練習者在比賽和平時訓練中要經常臨場應變戰術，或是快速進攻，或是主動后撤再反擊，或是騰空劈腿，或是后踢接后旋踢，這對提高神經中樞的靈活性和支配各器官的能力，起著良好的作用。

（2）防身自衛：跆拳道運動直接接觸對抗、較技斗力、攻防一體。在習練掌握各種攻防技法的同時，提高了人體神經系統的靈活性和反應能力以及各種運動素質，增強擊打和抗擊打能力。因此，在實踐中自然掌握了實用技擊術和防身自衛的本領。

（3）磨練意志，培養提高品格的修養。 跆拳道推崇“禮始禮終”的尚武精神。其宗旨是禮義廉恥，忍耐克己，百折不撓。通過跆拳道的訓練，可以培養練習者堅韌不拔，勇敢無畏，頑強堅毅的意志品質，尤其講究“未曾學藝先學禮，未曾習武先習德”。使練習者從開始就養成謙虛、寬容、禮讓的高尚品德和尊師重道、講禮守信、見義勇為的情操，并影響社會。

（4）娛樂觀賞：跆拳道是一項對抗性很強的運動，比賽中雙方選手不僅較力斗勇，而且講究較技斗智，尤其是跆拳道的精妙高超的腿法，具有極高的觀賞價值。它不僅被視為勇敢者的運動，也給人以美的享受，賞心悅目，激發人的斗志，鼓舞人的奮發向上精神，達到娛樂的美感，陶冶人們的道德情操。

在此同時也是為了響應同學們擁有屬于自己的跆拳道協會的強烈呼聲，我們決定組織一個受領導監督的校內跆拳道協會__海院跆拳，由此組建一個學生自我管理，自負學費的興趣協會。為跆拳道愛好者，尤其是有心進一步提高自己水平的同學，搭建交流學習的平臺，發展校園武術文化。希望學校領導能夠理解，并在場地方面予以支持。

協會成立后，我們會努力拼搏，為學校贏得應有的榮譽。

本協會將本著為學生服務，安全第一，非盈利性的原則，除了向道館繳納一定數額的學費。

特此向學校承諾，希望學校予以批準。

申請人：__

篇5

目前北京、重慶、深圳、廣東佛山、浙江溫州、福建泉州等地均在積極申報民營銀行項目。

這番熱鬧的場景中，有著不少互聯網企業的身影；也不乏苦等多年的小貸公司；還包括有著炒作嫌疑的、從未涉足金融領域的上市公司。各路資本的心態、思路各異，目前正蠢蠢欲動等待實質性政策落地。

申辦熱潮

8月9日，銀監會《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》（征求意見稿），與擬修訂2006年版中的中資銀行設立辦法相比，對發起人的約束和要求有所降低。因此被廣泛視為民營銀行設立的新版規章，由此拉開了民營銀行申請熱潮序幕。

據本刊記者不完全統計，近期傳聞中將設立民營銀行的企業已經不下20家，包括蘇寧云商、中關村管委會、阿里巴巴這類“互聯網派”；也有溫商銀行（已經申請）、華峰集團（已經申請）、均瑤集團（意向）、晉商投資有限公司等“地方民營企業派”；以及力帆旗下的藍洋金融集團、渝商投資、蒼南聯信小額貸款股份有限公司等“小貸公司派”。

就在上述征求意見稿當天，中關村互聯網金融行業協會成立，會上中關村管委會稱“將鼓勵園內企業發起設立中關村銀行”，消息一出立即引來圍觀。

隨后，“蘇寧要辦銀行”的消息在業內流傳開來。這源于有業內人士發現蘇寧云商注冊了“”的域名，有媒體報道，“其名稱‘蘇南銀行股份有限公司’已獲得工商總局預核準。”不過對此蘇寧董秘予以了否認。

后證實蘇南銀行是由江蘇省紅豆集團有限公司謀劃，確實與蘇寧無關，但股價一路上漲的蘇寧云商不得不就此事進行公開說明。8月23日，蘇寧云商公告首度回應“辦銀行”的說法，表示“公司積極開展銀行業務的相關申報工作。已向相關部門遞交初步的設立意向方案。”

似乎是受此啟發，隨后另一家從未涉足金融行業的上市公司凱樂科技也前來湊熱鬧，與蘇寧的遮遮掩掩、被動公告不同，凱樂科技則屬于積極主動的“自我爆料”。

8月27日，凱樂科技公告，“為使公司進一步做大做強，順應國家開放民營資本進入金融領域的有關政策，擬在荊州市作為主要發起人籌建‘荊州銀行（暫定名）’，并成立籌建工作專班，迅速啟動此項工作，初步擬定注冊資本為20億元。”并稱公司剛舉行了一次董事會審議通過《關于籌建荊州銀行的議案》。當天凱樂科技收盤大漲4.86%。

據本刊記者了解，目前湖北省銀監局尚未收到任何凱樂科技籌建民營銀行的申請書，而記者聯系該公司董秘陳杰，得到的回應是，“因為目前仍處于籌建階段，無更多的信息可以介紹”。

業內人士分析，凱樂科技的主營業務為新材料等，中報顯示凈利潤同比下降46.26%，而近日發公告稱籌建銀行的事情，股票應聲上漲。

而近期力帆的董事長在重慶小額貸款戰略合作聯席會上表示，除了力帆這個金字招牌，他希望有生之年再打造一塊民營銀行的招牌，即將旗下主營小貸的藍洋金融集團改造為民營銀行。“藍洋金融從一開始就是有頂層設計的，我們有非常好的股權結構、產權安排和激勵機制，這一切都是為有朝一日轉型成為民營銀行做準備。”

除了高調的上市公司，各地區還有不少民營資本正在低調地籌備民營銀行，在他們看來，不管之前是否涉足金融行業，基于目前銀行業暴利的無限誘惑，國家近期有這樣的政策，就不能錯失機會。

思路各異

在此次民營銀行申請熱潮中，“中關村銀行”、“蘇寧銀行”、“阿里銀行”因身上兼具民營銀行和互聯網金融的多重想象，似乎更令人期 待。

其中，“中關村銀行”和“阿里銀行”都有提到辦成“互聯網銀行”的設想。據媒體報道，擬成立的阿里網絡銀行注冊資本為10億元，提供小微金融服務，業務范圍涉及存款、貸款、匯款等業務。與傳統銀行相比，阿里銀行的最大區別是沒有實體網點，沒有總分支組織機構，并大量使用互聯網技術開展業務。

而在中關村管委會的初步設想中，中關村銀行主要為科技型、創業型、創新型中小微企業提供全面、快捷、低成本金融服務的科技銀行；同時還是基于創新信用機制和大數據運用的互聯網銀行。

“將由中關村互聯網金融行業協會的部分成員單位來共同發起。”其中一家成員單位負責人稱。目前中關村互聯網金融行業協會的會員單位共33家，包括京東商城、當當網等電商平臺；拉卡拉、易寶支付、錢袋網等第三方支付企業；好貸網、天使匯、融360、人人貸、有利網等互聯網金融平臺機構等。

“在中關村互聯網金融協會成立之前，部分成員一起舉行了一次理事會，商討未來中關村銀行的發展方向。大家的想法是學習硅谷銀行，不強調網點，但是客戶應該比硅谷銀行更接地氣一些，不像硅谷銀行僅面向高科技企業。”該負責人說。

而籌備中的“蘇寧銀行”雖未明確說要辦成“互聯網銀行”，但其心態與阿里巴巴辦銀行有類似之處，即提升和整合已有金融業務，與集團整體的發展思路相配合。

實際上，蘇寧云商和阿里巴巴之前早已不斷涉足金融領域。目前，阿里金融的眾多業務已基本具備了銀行的“內核”。余額寶、阿里小貸、支付寶已間接實現銀行三大核心業務“存、貸、匯”功能。而蘇寧云商也已建立獨立運營的金融事業部，從獲得牌照與資源來看，已涵蓋互聯網支付、供應鏈融資、保險等業務。

2013年蘇寧全力轉型，明確了“云商”發展模式，即通過創新技術實現大數據、大物流、大金融支撐之下的開放平臺經營和全渠道融合，以信息流、物流、資金流在更高層次上的整合，申請民營銀行便是配合其“云商”發展模式的重要一環。

“蘇寧銀行的興起也能帶動其消費金融的發展。”上海市社會科學院經濟研究所研究員閆彥明表示，坐擁大數據的蘇寧可以通過自己積累下來的數據信息流，向中小企業和個體消費者提供有針對性的消費信貸服務，譬如在購物時直接刷蘇寧信用 卡。

與“互聯網派”相比，“小貸派”的思路相對更傳統，大部分是希望結合已有的小額貸款業務，辦一家立足小微業務的社區銀行，另外，一些“地方民營企業派”則有不同的打算。

8月底，晉商投資有限公司和環球金融家俱樂部就私下召集了一次關于山西民間資本發起設立民營銀行的午餐會，邀請有參與發起民營銀行等金融機構意愿和投資實力的民間資本，商討山西民間資本嘗試發起設立民營銀行的具體事宜，包括銀行名稱、銀行發起人資格、發起人協議以及民營銀行的經營策略和發展戰略討論等。

其思路與之前已提交申請的“溫商銀行”類似。一直以來，溫商們迫切想成立能為全國溫商提供融資服務的民營銀行，以便擺脫民間借貸給溫商帶來的困擾。

溫州有8000億到1萬億的流動資本，而民營的中小企業卻得不到融資服務。溫州人在全國各地都有商會，成立一家總部設在溫州的民資性質的溫商銀行，可以逐步在全國各地有溫商的地方設立分支機構、分行，通過這個金融平臺，可將溫商的資金盤活。

摸索階段

近期傳聞中將設立民營銀行的企業大多都在初步設想階段，一些甚至還沒有提交申請。9月7日的互聯網金融外灘論壇上，阿里巴巴小微集團CEO彭蕾公開否認已經正式提交“設立網絡銀行”的申請。

網絡銀行在國內尚屬于新鮮事物，要完成從申請到批復仍有一段很長的路程。“中關村銀行預計一兩年內還出不來。”一家參與中關村銀行籌備的第三方支付公司高管稱，需要準備的還很多。而中關村管委會宣傳處處長馬利霞表示，“事情還在籌備之中，文件在不停地修改。”

少部分已向地方監管層提交了材料，然后進入了漫長的等待。蘇寧云商則在公告中提到已向相關部門提交初步的設立意向方案，能不能辦成還具有較大的不確定性，“由于民營銀行設立配套的法規制度需進一步明確，公司上報方案也需根據后續出臺的相關細則進一步優化和完善，銀行設立事項尚需國家相關部門的具體指導與審批”。

“做民營銀行的設想已經提了好幾年了，最近進入實質操作階段，市里面也牽頭開了好幾次會了，但如何辦、什么時候辦都在摸索。”重慶藍洋金融集團人士稱，近期正在和市工商聯和金融辦密切接觸，目前重慶藍洋金融集團和渝商投資集團，基本是在同時進行，都希望爭得首家席位。

“地方政府，包括工商聯、金融辦都非常支持，一直在和有意向的企業洽談，希望往上面交一份好看的方案，爭得全國頭家。”一家正在申請民營銀行的地方企業人士稱，“需要先和地方金融辦溝通，然后準備方案層層上報，一些方案走到省銀監局就被壓住了，但關鍵在銀監會的態度。”據了解，目前尚無一家民營銀行的設立申請報到銀監會。

而據瞭望智庫最新消息，全國首份地方版《試點民營銀行監督管理辦法（討論稿）》已完成報至銀監會，并被銀監會列為“范本”，成為制定全國版細則的重要參考。該《辦法》對民營銀行的設立門檻、股東資質、股權變更、公司治理以及機構撤銷等方面做出了全面的規定。

篇6

博物館管理辦法完整版全文第一章 總則

第一條 為貫徹落實科學發展觀，規范博物館管理工作，促進博物館事業發展，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《公共文化體育設施條例》、《事業單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等相關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱博物館，是指收藏、保護、研究、展示人類活動和自然環境的見證物，經過文物行政部門審核、相關行政部門批準許可取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構。

利用或主要利用國有文物、標本、資料等資產設立的博物館為國有博物館。

利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產設立的博物館為非國有博物館。

第三條 國家扶持和發展博物館事業，鼓勵個人、法人和其他組織設立博物館。

縣級以上人民政府應當將博物館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，事業經費列入本級財政預算。

博物館的數量、種類、規模以及布局，應當根據本地區國民經濟和社會發展水平、文物等資源條件和公眾精神文化需求，統籌兼顧，優化配置。鼓勵優先設立填補博物館門類空白和體現行業特性、區域特點的專題性博物館。

第四條 國家鼓勵博物館發展相關文化產業，多渠道籌措資金，促進自身發展。

博物館依法享受稅收減免優惠，享有通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調撥等方式取得藏品的權利。

第五條 博物館應當發揮社會教育功能，傳播有益于社會進步的思想道德、科學技術和文化知識。

在博物館參觀或開展其他活動，應當愛護博物館設施、展品和周邊環境，遵守公共秩序。

第六條 國務院文物行政部門主管全國博物館工作。

縣級以上地方文物行政部門對本行政區域內的博物館實施監督和管理。

第七條 縣級以上文物行政部門應當促進博物館行業組織建設，指導行業組織活動，逐步對博物館實行分級、分類管理。

第八條 縣級以上文物行政部門對發展博物館事業做出突出貢獻的機構、團體或個人，應當給予表彰或獎勵。

第二章 博物館設立、年檢與終止

第九條 申請設立博物館，應當具備下列條件：

(一)具有固定的館址，設置專用的展廳(室)、庫房和文物保護技術場所，展廳(室)面積與展覽規模相適應，展覽環境適宜對公眾開放;

(二)具有必要的辦館資金和保障博物館運行的經費;

(三)具有與辦館宗旨相符合、一定數量和成系統的藏品及必要的研究資料;

(四)具有與辦館宗旨相符合的專業技術和管理人員;

(五)具有符合國家規定的安全和消防設施;

(六)能夠獨立承擔民事責任。

第十條 省級文物行政部門負責本行政區域內博物館設立的審核工作。

博物館名稱一般不得冠以中國、中華、國家等字樣(簡稱中國等字樣);特殊情況確需冠以中國等字樣的，應由中央機構編制委員會辦公室會同國務院文物行政部門審核同意。

非國有博物館的名稱不得冠以中國等字樣。

第十一條 申請設立博物館，應當由館址所在地市(縣)級文物行政部門初審后，向省級文物行政部門提交下列材料：

(一)博物館設立申請書;

(二)館舍所有權或使用權證明;

(三)資金來源證明或驗資報告;

(四)藏品目錄及合法來源說明;

(五)陳列展覽大綱;

(六)擬任法定代表人的基本情況及身份證明;

(七)專業技術和管理人員的證明材料。

申請設立非國有博物館的，應同時提交博物館章程草案。章程草案應當包括下列主要事項：

(一)辦館宗旨及藏品收藏標準;

(二)博物館理事會、董事會或其他形式決策機構的產生辦法、人員構成、任期、議事規則等;

(三)出資人不要求取得經濟回報的約定;

(四)博物館終止時的藏品處置方式;

(五)章程修改程序。

第十二條 省級文物行政部門應當自收到博物館設立申請材料之日起30個工作日內出具審核意見。審核同意的，應報國務院文物行政部門備案。審核不同意的，應當書面說明理由。

經審核同意設立博物館的，申請人應持審核意見及其他申報材料，向相關行政部門申請取得博物館法人資格。

博物館應當自取得法人資格之日起6個月內向社會開放。

本辦法實施前已批準設立的博物館，應當在本辦法實施之日起6個月內，向省級文物行政部門提交本辦法第十一條第一款規定的除(一)項之外的全部材料;非國有博物館應同時提交博物館章程。

第十三條 博物館的建筑設計應當符合國家和行業頒布的有關標準和規范。博物館建筑應當劃分為陳列展覽區、藏品庫房區、文物保護技術區、公眾服務區和辦公區等，相對自成系統。

第十四條 國有博物館建設工程的設計方案，應當報請所在地省級文物行政部門組織論證。

第十五條 博物館應當于每年3月31日前向所在地市(縣)級文物行政部門報送上一年度的工作報告，接受年度檢查。工作報告內容應當包括有關法律和其他規定的執行情況，藏品、展覽、人員和機構的變動情況以及社會教育、安全、財務管理等情況。

市(縣)級文物行政部門應當于每年4月30日前，將上一年度本行政區域內博物館年度檢查的初步意見報送省級文物行政部門。省級文物行政部門應當于每年5月31日前，將上一年度本行政區域內博物館的年度檢查情況進行審核，并匯總報國務院文物行政部門備案。

第十六條 博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列以及非國有博物館的章程等重要事項發生變更前，應當報省級文物行政部門審核。

博物館法定代表人發生變更的，應當自變更之日起10日內報省級文物行政部門備案。

第十七條 博物館終止前，應當向省級文物行政部門提出終止申請及藏品處置方案，接受主管文物行政部門指導，完成博物館資產清算工作。

省級文物行政部門應當自收到博物館終止申請和藏品處置方案之日起30個工作日內出具審核意見。藏品處置方案等符合法定要求的，準予終止;藏品處置方案等不符合法定要求的，責令其改正后準予終止。相關行政部門根據省級文物行政部門的審核意見，給予辦理博物館法人資格注銷登記手續。

第十八條 國有博物館終止的，其藏品由所在地省級文物行政部門指定的國有博物館接收。

非國有博物館終止的，其藏品屬于法律規定可以依法流通的，允許其以法律規定的方式流通;依法不能流通的藏品，應當轉讓給其他博物館;接受捐贈的藏品，應當交由其他博物館收藏，并告知捐贈人。

第三章 藏品管理

第十九條 博物館藏品的收藏、保護、研究、展示等，應當依法建立、健全相關規章制度，并報所在地市(縣)級文物行政部門備案。

博物館應具有保障藏品安全的設備和設施。館藏一級文物和其他易損易壞的珍貴文物，應設立專庫或專柜并由專人負責保管。

第二十條 博物館應建立藏品總帳、分類帳及每件藏品的檔案，并依法辦理備案手續。

博物館通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調撥等方式取得的藏品，應在30日內登記入藏品總帳。

第二十一條 依法調撥、交換、借用國有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對提供藏品的博物館給予實物、技術、培訓或資金方面的合理補償。補償數額的確定，應當考慮藏品保管、修復、研究、展示等過程中原收藏博物館發生的實際費用。調撥、交換、借用國有博物館藏品的申請文件，應當包括合理補償的方案。

第二十二條 博物館不夠本館收藏標準，或因腐蝕損毀等原因無法修復并無繼續保存價值的藏品，經本館或受委托的專家委員會評估認定后，可以向省級文物行政部門申請退出館藏。

退出館藏申請材料的內容，應當包括擬不再收藏的藏品名稱、數量和退出館藏的原因，并附有關藏品檔案復制件。

第二十三條 國有博物館所在地省級文物行政部門應當在收到退出館藏申請材料的30個工作日內，組織專家委員會復審。專家委員會復審未通過的，終止該藏品的退出館藏程序。

專家委員會復審通過的，省級文物行政部門應當將有關材料在國務院文物行政部門和有關省級文物行政部門的官方網站上公示30個工作日。期間如有其他國有文物收藏單位愿意接收有關藏品，則以調撥、交換等方式處理;期間如沒有其他國有文物收藏單位愿意接收有關藏品，則由省級文物行政部門統一處置。處置方案報國務院文物行政部門批準后實施，處置所得資金應當用于博物館事業發展。

國有博物館應當建立退出館藏物品專項檔案，并報省級文物行政部門備案。專項檔案應當保存75年以上。

第二十四條 非國有博物館申請藏品退出館藏，申請材料應附理事會、董事會或其他形式決策機構的書面意見。博物館所在地省級文物行政部門應當在收到申請材料的30個工作日內作出是否允許退出館藏的決定，并報國務院文物行政部門備案。

第二十五條 博物館應當以本館藏品為基礎，開展有關專業學科及應用技術的研究，提高業務活動的學術含量，促進專業人才的成長。在確保藏品安全的前提下，博物館應當為館外人員研究本館藏品提供便利。

第四章 展示與服務

第二十六條 博物館舉辦陳列展覽，應當遵循以下原則：

(一)與本館性質和任務相適應，突出館藏品特色、行業特性和區域特點，具有較高的學術和文化含量;

(二)合理運用現代技術、材料、工藝和表現手法，達到形式與內容的和諧統一;

(三)展品應以原件為主，復原陳列應當保持歷史原貌，使用復制品、仿制品和輔助展品應予明示;

(四)展廳內具有符合標準的安全技術防范設備和防止展品遭受自然損害的展出設施;

(五)為公眾提供文字說明和講解服務;

(六)陳列展覽的對外宣傳活動及時、準確，形式新穎。

第二十七條 博物館應當根據辦館宗旨，結合本館特點開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務活動，積極參與社區文化建設。

鼓勵博物館利用電影、電視、音像制品、出版物和互聯網等途徑傳播藏品知識、陳列展覽及研究成果。

第二十八條 博物館對公眾開放，應當遵守以下規定：

(一)公告服務項目和開放時間;變更服務項目和開放時間的，應當提前7日公告;

(二)開放時間應當與公眾的工作、學習及休閑時間相協調;法定節假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間;

(三)無正當理由，國有博物館全年開放時間不少于10個月，非國有博物館全年開放時間不少于8個月。

第二十九條 博物館應當逐步建立減免費開放制度，并向社會公告。

國有博物館對未成年人集體參觀實行免費制度，對老年人、殘疾人、現役軍人等特殊社會群體參觀實行減免費制度。

第三十條 鼓勵博物館研發相關文化產品，傳播科學文化知識，開展專業培訓、科技成果轉讓等形式的有償服務活動。

第五章 附則

第三十一條 博物館違反本辦法規定，情節嚴重的，由所在地省級文物行政部門撤銷審核同意意見，由相關行政部門撤銷博物館法人資格。

博物館違反其他法律、法規規定的，依照有關法律、法規的規定處罰。

第三十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

博物館藏館功能博物館在適應社會發展的漫長歷程中，形成多職能的文化復合體。隨著社會的發展，博物館的職能仍在不斷地發展變化之中。博物館的新職能、新形態、新方法、新的收藏對象也不斷地出現。因此，國際公認的博物館定義也在不斷修改之中。國際博物館協會為了給博物館下一個各國都能接受的定義，進行了很多工作，花了很長時間，曾經作過多次討論和修改。1946年11月，國際博物館協會成立時的章程中提出：博物館是指為公眾開放的美術、工藝、科學、歷史以及考古學藏品的機構,也包括動物園和植物園。195年、1962年、1971年，國際博物館協會又多次對博物館定義進行了討論修改，直到1974年，國際博物館協會第十一屆大會通過的章程，才明確規定：博物館是一個不追求營利的、為社會和社會發展服務的、向公眾開放的永久性機構，為研究、教育和欣賞的目的,對人類和人類環境的見證物進行搜集、保存、研究、傳播和展覽。很多人認為，這是目前較為適當的一個定義，但也有人認為，這只是國際間的一般性定義，各國仍按自己的認識和理解去對待博物館。

篇7

隨著人群走入電梯，一直到6樓，穿過特需門診處，來到血清室，這里是北京兒童醫院臨床檢驗中心主任宋文琪的辦公所在地。推門而入，機器嘶嘶的運轉聲傳來，環顧兩邊，幾位穿白大褂的大夫在儀器作業臺邊忙碌，再往里走，有一個小房間，那里便是宋文琪的辦公室。

辦公室空間不大，擺放著各種書籍，資料，也有不用的儀器放在墻角――這是她工作的主戰場――這么說也不準確，因為她所領導的科室的特殊性，臨床檢驗中心擔負著醫院所有樣本的檢測，幾乎每個科室都要與其緊密聯系。因而，臨床檢驗中心的辦公地點從1樓到6樓每層樓都有，從而保持采集的樣本能夠以最快的速度抵達機器旁，進行檢測，然后再以最快的速度送達患者手中。因而，宋文琪所負責的工作范圍，從1樓到6樓都有。

“工作忙，節奏快，這是我們醫生的工作特征。”宋文琪微笑著說，干凈利落的短發透著職業女性的干練，溫婉的笑容里寫著女性的柔和。她溫言細語，語速不快，但條理清晰，邏輯性強，是做事胸有成竹的穩重個性。

堅守?改變

話題先從北京兒童醫院集團成立一年來展開，“這一年，我們感覺變化很大，不僅僅是工作形式，工作內容，還有工作狀態，可以說，自上而下，全院都有了很大的改觀，當然，我們臨床檢驗中心也體會到了北京兒童醫院集團的力度。”宋文琪向來訪者介紹著北京兒童醫院自組建集團以來，臨床檢驗中心的工作突破的重點。

宋文琪自1981年從北京衛生學校畢業后，就來到北京兒童醫院臨床檢驗中心工作，在這里工作了30余年，是臨床檢驗中心崗位上的老兵。從普通工作人員做起，至科室副主任，再至科室主任，宋文琪在北京兒童醫院這一平臺上也從一個小姑娘成長為中國檢驗學科的一名專家。對于北京兒童醫院自組建集團以來的變化，她感觸頗深：“現在，不只是臨床檢驗中心，包括我們醫院其他的科室，都像戰場上的戰士一樣，往前沖，醫院成立了集團之后，與同行業的交流也緊密了，彼此之間的互動也多了，學術研究的勁頭也足了，視野也更寬闊了，總會覺得，還有那么多的事情要做，還有那么多研究成果要鉆研，真的挺忙的，但是也真是充實，現在我們對自己的狀態也挺滿意的。”或許，這多少代表了北京兒童醫院集團內部醫生的感受。

北京兒童醫院臨床檢驗中心是從事兒科臨床檢驗的醫學實驗室，是北京兒童醫院下屬的質量管理委員會、輸血管理委員會、生物安全委員會及試劑采購委員會的主要成員。臨床檢驗中心的檢驗項目有臨床常規檢驗（血、尿、便常規檢查、血液學檢查、寄生蟲學檢查）、免疫學檢驗、微生物檢驗、生物化學檢驗、染色體核型分析、串聯質譜法篩查氨基酸及有機酸代謝病等檢驗。涵蓋范圍之廣，檢驗項目之多，它所提供的數據成為各個科室醫生診療疾病的重要依據，檢驗中心的作用與重要性可想而知。而作為臨床檢驗中心主任的宋文琪，也深知，自己肩頭的擔子有多重。

“我是2012年被提升為主任的，倪鑫院長2012年到我院任職院長，在倪院長的帶領下和醫院的大力支持下，檢驗科也在飛速進步，在幾個方面進行了調整，也取得了很好的成績。”宋文琪說。

北京兒童醫院診療人群基數大，檢測樣本繁多，如何提高檢驗效率？在醫院的大力支持下，臨床檢驗中心于2012年年底開啟了“智能叫號條形碼自動粘貼系統”，從手工粘貼條形碼，改為采集靜脈血前的條形碼自動粘貼和叫號的前處理過程，使采血前的工作效率提高了4倍。

“因各臨床實驗室比較分散，家長為送標本經常在醫院往返穿梭于門診樓3層（生化室）、7層（內分泌室）及病房樓2層（細菌室）和病房樓1層（臨檢室尿特檢項目）等。給家長造成極大的不便。”宋文琪說，“因此，檢驗中心在院領導的大力支持下，在門診樓1層南側建立門診化驗綜合服務區。這樣就方便了患者，節約了時間，我們的工作效率也提高不少。”宋文琪很愛笑，說起臨床檢驗中心可喜的變化，她的眉眼之間都是自豪的表情，眼睛彎成了月牙兒。

此外，臨床檢驗中心還充分應用信息系統優化流程、提高效率、完善服務，實現樣本的全程信息化追蹤：實現了實驗室雙向通訊以及危急值信息化管理和試劑信息化管理等，同時安裝試劑信息化管理軟件，正在建立試劑信息庫，逐步實現從電子申請、采購后的入庫、領用、出庫、終端消耗使用、清點盤庫、結賬等信息化管理過程。“盡管在檢驗中心工作了幾十年，但是現在還是覺得每一天都有新的知識需要學習，每一天都有新的事物要認識，這種時時保持學習的感覺真的很好。”宋文琪原本就是一個善于學習的人，并且一直不曾停止過學習，在工作的30余年里，利用業余時間不斷充電，先后獲得了醫學學士學位和碩士學位并主持和參與了省部級、國家級的科研項目，參編專業書籍并在醫學核心刊物上發表多篇關于檢驗學科方面的學術論文。

宋文琪并沒有滿足于此，在她2012年7月上任臨床檢驗中心主任以后，她提出，檢驗中心要通過ISO15189實驗室認可。“醫學實驗室從認可立項到獲得認可拿到證書大約需要1-3年時間。”

她接著說，“通過醫學實驗室的認可，具有很重要的意義：可以提高醫學實驗室的質量管理水平，減少可能出現的質量風險和實驗室的責任，平衡實驗室與患者之間的利益，提高社會對認可實驗室的信任度；可以不斷提高醫學實驗室的信譽，增強患者及醫務人員對實驗室的信任。醫療單位通過了ISO-9000質量管理體系認證，這僅是證明醫療過程得到了保證，而并不證明最終檢驗結果的合格。而經過ISO15189認可的醫學實驗室通過其完善的管理，能夠向患者以及醫護人員提供準確的檢驗結果。通過醫學實驗室認可，可以消除國際交流中的技術壁壘，互認檢測結果。我國認可實驗室出具的檢驗/校準數據能夠得到國際社會的承認，表明實驗室具備了按國際認可準則開展檢測的技術能力，在認可范圍內使用‘CNAS’標志，并列入《國家認可實驗室目錄》，提高知名度。促進國內醫學實驗室與國際接軌，促進國際間的交流。醫院也大力支持我們做此項工作。”

經過了實驗室調查研究階段、管理體系建立階段、填寫申請書階段等前期準備，目前臨床檢驗中心在通往ISO15189實驗室認可的階段已經步入提交評審材料的階段，“對于通過ISO15189實驗室認可，我們醫院和我們科室都充滿信心。”宋文琪說話時輕聲慢語，做起事情來卻雷厲風行。臨床檢驗中心在她一年多的帶領下，呈現出了全新的風貌。

成長?突破

宋文琪很喜歡“股神”巴菲特的一句話：做你沒做過的事情叫成長，做你不愿意做的事情叫改變，做你不敢做的事情叫突破。

“成長，改變，突破，這是人生道路上每個人都會遇到的時刻，現在，我覺得我們整個醫院在倪院長的帶領下，都在進行著突破。”宋文琪頗有感慨，“現在我們科室所做的很多事情，從我個人來說，放在以前，想都沒想過，更別說敢不敢了，就是說，以前不敢想不敢做的事情，現在也開始想，開始做了，這個時候，就會意識到自己在成長，在突破。”沉吟半晌，她又補充道：“每個人都有無限潛能，在做著之前不敢想不敢做得事情時，覺得自己的潛力也被挖掘了，這個時候，感覺很好，哦，我還可以做這樣的事情，我還可以做得更好。”在學習，在進步的時候，人都會顯得年輕，宋文琪同樣如是。

“北京兒童醫院集團組建以來，自上而下，每個人都感受到了集團的力量。”宋文琪說。作為臨床檢驗中心的主任，以及檢驗學科的權威專家，她也曾先后幾次去外地，與集團醫院一起面對問題，解決問題。

自從成立了北京兒童醫院集團之后，平行學科之間的學術交流更頻繁了，“大家取長補短，互相交流經驗，這是一個特別好的學習過程。”宋文琪說。2013年11月1日，她應安徽省兒童醫院檢驗科程主任邀請及北京兒童醫院集團委派，參加安徽省兒童醫療協會檢驗專業委員會成立大會暨醫學檢驗學術研討會，并在會上做了主題發言。

今年春天，在網絡上廣受關注的“病毒靈”事件中，宋文琪也感受到了做一名“救火隊員”的緊急和急迫。“2014年3月16日，我記得那是個周日，那天下午接倪院長電話指示并由集團辦公室安排前往北京兒童醫院集團西安市兒童醫院協助處理公共衛生突發事件，（指3月10日發生的兩所幼兒園為幼兒服病毒靈事件）。當時放下電話，帶著簡單的衣物匆匆奔赴西安，與西安市兒童醫院的醫生們一起討論，協助制定實驗室檢查的復檢標準。”現在想起來，那個過程像是打仗。

4月14日，宋文琪受集團委托，再次到西安參加西安市衛生局組織的專家研討會，對該事件進行總結。“如果沒有成立北京兒童醫院集團，我們會覺得這事情距離我們很遠，但是由于同在一個集團，這樣的事情就變成我們大家的事情，我們要一起去面對。”

此時的北京兒童醫院臨床檢驗中心，也在進行著一項頗有意義的工作，“目前我國兒科實驗室檢驗指標采用的參考區間大多引用國內成人標準或國外文獻報道，缺乏中國兒童數據的支持。由于兒童生長發育的自身特點，其在不同發育階段的實驗室指標參考區間上存在明顯差異，而且也明顯不同于成人。”宋文琪介紹說，“因此，我們想，能不能集合北京兒童醫院集團的力量，基于中國兒童數據，建立科學可靠的兒科實驗室常規檢驗項目的參考區間，并制定技術規范。做一個適用于中國兒童標準的檢測區間，為臨床醫生進行有效的疾病診斷、療效監測、預后判斷和健康狀態評估提供科學、可行的依據。”

篇8

關鍵詞：非法證據；被害人；申請排除；法理；程序；證明

中圖分類號：D915.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2014）05?0104?07

2012年《刑事訴訟法》第56條第2款①賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據的權利，使非法證據排除規則具有保護被害人權利的功能。這符合世界范圍內刑事司法加強被害人人權保障的趨勢，是非法證據排除規則的中國特色之一。但立法僅僅作了原則性規定，缺乏操作細則，有關規范性文件也未見詳細解釋。被害人申請排除非法證據的法理、程序與證明，仍是一個需要研究的課題。

一、被害人申請排除非法證據的法理

非法證據排除規則最早產生于美國。“作為對獲取證據過程中違反憲法行為的一種回應，排除似乎起源于對第四修正案和第五修正案保護的主旨的混同關注。”[1]（319）“大多數排除規則只禁止在審判中使用不適當獲得的證據去證明被告有罪。”[1]（353）因此，在刑事訴訟中，通過申請排除非法證據來保護自己權利似乎成了被告人的一項專利。那么，我國《刑事訴訟法》賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據的權利，其正當性何在？筆者認為，可以從三個方面理解。

（一） 證據排除規則的理論基礎

證據排除規則作為世界各國（地區）普遍采用的憲法性權利救濟方式和程序性違法制裁措施之一，其理論基礎或正當性就在于，對于偵查人員通過侵犯公民

憲法權利的方法所獲取的證據，即使具有客觀性和關聯性，法庭也不應承認其證據資格而予以采納，從而抑制各種形式的違法取證行為，保護當事人的憲法權利，維護司法誠實性和社會公平正義。美國聯邦最高法院在Weeks 判決和Mapp判決中從三個方面論證了證據排除規則的正當性：一是憲法權利理論，認為排除規則是為了維護第四修正案所確立的憲法權利的唯一有效的救濟手段；二是抑制理論，認為排除規則是防止刑事執法官員繼續侵犯公民憲法權利的有效制裁方式；三是司法誠實理論，認為如果法院要維護其作為司法裁判機構的榮譽，就不能對警察違反憲法的行為視而不見，甚至通過采納其以侵犯公民憲法權利的方式所獲取的那些受到“污染”的證據，從而成為這種憲法權行為的“共犯”。[2]（112?123）德國證據排除的理論基礎是“干凈的手”原理，法院排除非法證據的目的并不僅僅是為了懲戒違法的警察或警察機構，而是為了保護有關的利益和權利，尤其是保護由憲法保障的基本個人權利和利益。[3]立法賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據的權利，允許他們通過啟動非法證據排除程序，來排除偵查機關通過不正當手段所獲得的證據，從而對偵查機關違法行為所導致的錯誤予以救濟，保護包括被害人在內的所有當事人的憲法權利，促進訴訟結果的準確性；另外，還可以懲戒或制裁偵查人員的違法取證行為，防止他們將來繼續違反法定程序，從而維護司法的誠實性和法律的尊嚴。這些都符合證據排除規則的理論基礎。

（二） 被害人的訴訟當事人地位

從域外立法規定看，被害人在刑事訴訟中的地位主要有證人、當事人和輔助人三種情況。[4]在大多數國家（地區），庭審由控訴、辯護和裁判三方組成，被害人作為證人參加訴訟，被認為與訴訟結果沒有直接利害關系，他們不是控訴方參加人，也無權申請排除非法證據。在中國、俄羅斯和我國澳門特別行政區等，被害人作為當事人或輔助人參加訴訟，立法承認他們與案件處理結果存在直接利害關系，能夠全程參與訴訟進程，并且是推動訴訟進行的重要因素。因此，他們不僅有權提出證據證明自己的訴訟主張，而且有權申請排除非法證據，從而保護自己合法權利，維護訴訟程序的正當性。《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》第235條規定，被害人作為控方參加人之一，與國家公訴人一樣，有權參加庭審和提交證據，并且“申請從法庭出示的證據清單中排除任何證據”，包括非法證據。在德國附帶訴訟程序中，被害人作為公訴案件附帶訴訟的原告人，即當事人，有權參加庭審并且在審判中享有同檢察官幾乎相同的訴訟權利，包括申請查證權和排除非法證據。②我國《澳門刑事訴訟法典》第58條規定，被害人作為檢察院的輔助人，雖然其參與訴訟程序從屬于檢察院的活動，但有權參與偵查或預審，并提供證據和申請采取視為必需之措施，包括申請排除非法證據。我國《刑事訴訟法》第106條第（二）項賦予被害人訴訟當事人地位，第186～193條賦予被害人在庭審中自主陳述權、參加法庭調查與法庭辯論權等。被害人作為公訴案件中起輔助作用的控訴方當事人，有權提出不同于公訴的事實主張和法律適用要求，并提供相應的證據加以證明，“應當適度承擔證明責任”，立法當然應當賦予他們申請排除非法證據的權利。因此，被害人申請排除非法證據，是被害人訴訟當事人地位的重要體現之一。

（三） 刑事訴訟法尊重和保障人權的基本任務

2012年《刑事訴訟法》第2條將“尊重和保障人權”增加為刑事訴訟法的基本任務之一。有學者認為，刑事訴訟中人權保障問題的核心是，在公民的憲法權利遭受侵犯的具體場合，存在一種足以制裁侵權者和糾正程序法律錯誤的有效救濟手段。[2]（86）世界刑法學協會《關于刑事訴訟中的人權問題的決議》第10條規定：“任何以侵犯基本權利的行為取得的證據，包括任何由此派生的間接證據，均屬無效，而且在訴訟程序的任何階段均不得采納。”我國憲法第二章規定公民享有人身自由、人格尊嚴、住宅、通訊自由和通信秘密受法律保護等一系列基本權利。刑法將侵犯這些基本權利的行為規定為犯罪，包括刑訊逼供罪、暴力取證罪等。學界和實務界主流觀點認為，被害人與被告人都是刑事訴訟人權保障的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部2010年聯合頒布的《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》（以下簡稱《非法證據排除規定》）將排除非法證據的申請主體限定為被告人及其辯護人，忽視了“刑事上的對立者”――被害人及其訴訟人的同等需要，這顯然是不公正的。④在司法實踐中，被告人及其辯護人申請排除的通常都是不利于被告人的非法證據，而那些有利于被告人的非法證據，包括侵犯被害人基本權利的證據，以及被告人及其辯護人偽造的證據等，無法進入證據排除的視野。這不僅不利于保障被害人人權，而且可能嚴重損害司法權威，無法保證司法公正的全面實現。因此，《刑事訴訟法》賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據的權利，既是刑事訴訟法實現尊重和保障人權的基本任務的具體措施之一，又是實現刑事訴訟中被害人與被告人人權保障平衡，讓被害人在個案中感受到公平正義的客觀需要。實務部門有學者反對賦予被害人該項程序性權利，理由是，如果這樣，對被告人有利的證據也將有可能被列入排除的范圍，這無疑是對疑罪從無、有利被告等刑事司法基本原則的違背。[5]該觀點明顯有失偏頗，片面強調被告人權利保護，不僅無法利用訴訟程序內機制解決非法取證這種程序性違法問題，而且司法實踐已經反復證明，對違法取證行為進行實體性制裁的效果并不理想。

被害人申請排除非法證據具有上述一系列正當性，但它本身也存在一定局限性。在我國“四方組合”的“控辯式”庭審構造中，被害人作為“私原告”，與檢察機關（包括公安機關）共同組成控訴方。在司法實踐中，許多被害人擔心自己提出排除非法證據申請后，可能失去公安機關和檢察機關的保護或降低他們追訴犯罪的熱情，因此不愿或不敢提出。從理論上說，被害人申請排除的證據既有言詞證據，也有實物證據；既包括被告人及其辯護人等私人以非法方法收集的辯護證據，如辯護人或被告人近親屬采用威脅、引誘、欺騙等非法手段逼迫被害人做出的“虛假陳述”、辯護方偽造的證據等，也包括偵查人員以暴力取證等非法方法收集的控訴證據。這種控訴證據又可分為三類：一是采用暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據（包括被害人陳述、證人證言）；二是違反法定程序查封、搜查、扣押所取得的實物證據（包括物證、書證、視聽資料、電子數據等）；三是違反法定程序所取得的各種筆錄類證據（包括勘驗、檢查、辨認、偵查實驗筆錄等）。④如果這些控訴證據又屬于檢察機關指控犯罪的關鍵證據，就可能導致整個控訴失敗，使真正有罪的被告人逃脫法網，從而削弱社會公眾包括被害人對刑事司法制度的信心。此外，根據《刑事訴訟法》第56條第2款規定，被害人申請排除非法證據，必須提供相關線索或者材料，這對那些“身臨其境”又“身受其害”的許多被害人來說，也是一個難題。這些局限性或難題就必須在健全被害人申請排除非法證據的程序和完善被害人申請排除非法證據的證明問題時予以兼顧。

二、被害人申請排除非法證據的程序

“證據問題也是程序問題”，被害人申請排除非法證據必須遵循正當程序。根據《刑事訴訟法》和《非法證據排除規定》的規定，被害人申請排除非法證據的程序主要包括四個方面。

（一） 申請主體

根據《刑事訴訟法》第54～56條規定，我國將取證手段的違法性作為判斷非法證據的標準，以遏制偵查人員非法取證行為作為非法證據排除規則的理論基礎。我國非法證據排除包括依職權排除和依申請排除兩種，前者存在于偵查、審查和審判全過程，后者僅存在于審判階段。如果當事人及其辯護人、訴訟人認為證據是以非法方法取得的，在偵查或審查階段只能向人民檢察院報案、控告或舉報，由人民檢察院調查核實并做出處理。在法庭審判階段，他們有權直接向法院申請排除，從而避免偵查人員從非法取證行為中獲得任何利益。這里的“被害人”是指其人身、財產、精神或其他合法權利遭受犯罪行為直接侵害的個人或實體，包括直接被害人中的個體被害人和單位被害人，但不包括間接被害人，和自身基本權利遭受非法取證行為侵害的“非法取證被害人”。訴訟人與被害人之間是一種委托關系，他們參加刑事訴訟的目的是為了維護被害人的權利，其訴訟行為受被害人意志約束，因此，被害人申請排除非法證據也可以通過其訴訟人提出。為了充分保障被害人申請排除非法證據的權利，檢察機關、法院在告知被害人委托訴訟人、聽取被害人及其訴訟人意見時，應當明確告知被害人享有該項權利及其行使方式，并且記錄在案。

（二） 申請時間

各國有不同做法。美國、俄羅斯都允許庭前提出。在美國，被告人可以在專門的審前動議階段向法官提出有關排除非法證據的動議。⑤《俄羅斯刑事訴訟法典》第34章設立了專門的庭前聽證程序解決有關排除證據的申請。我國《刑事訴訟法》第182條增設了庭前會議制度，規定在開庭審判以前，審判人員可以召集公訴人、當事人和辯護人、訴訟人就非法證據排除問題了解情況，聽取意見。筆者認為，被害人申請排除非法證據應在此時提出，由法院依法通知檢察機關、被告人及其辯護人；后者同意排除的，法官應當在庭前會議上促成各方達成排除非法證據的共識，從而將該證據排除出法庭審判階段；如果各方意見不一致，由于我國庭前程序本質上是一個溝通協商程序，法官只能就審判有關的問題“了解情況，聽取意見”，不能獨立作出裁判，證據排除申請就要等到法庭調查過程中啟動專門的程序性審查程序先行處理。當然，如果非法證據是在法庭開庭后才知道的，被害人在法庭審判過程中直至一審宣判前都可以就全案或者部分證據提出排除申請，此時，法官既可以在法庭調查到某一個證據時進行，也可以待其他證據調查完畢后再對非法證據進行調查，決定是否排除。如果被害人在一審中沒有提出排除申請，在二審、再審中仍然可以提出，法院應當參照一審程序處理。

（三） 排除程序

各國做法也存在一定差異。美國、俄羅斯都設立了專門聽證程序解決。在美國，法官受理排除非法證據的動議后，會就有關證據的排除問題舉行專門的“證據禁止之聽證”。在這一聽證程序中，有關非法證據是否構成以及應否排除的問題，會成為控辯雙方辯論的核心問題。為了解決這些問題，法官需要引導雙方提出證據和證人，被告人也有權出庭作證，控辯雙方就此進行交叉詢問，法官在聽取雙方證據、辯論和意見的基礎上，做出某一證據的取得是否違反憲法、應否禁止該證據在法庭上使用的裁決。[6]《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》第234條規定，庭前聽證由法官在不公開的審判庭獨任進行，控辯雙方包括被害人都有權參加。在一方申請排除證據時，法官應當向另一方查明該另一方是否對該申請有異議。在沒有異議時，如果不存在進行庭前聽證的其他理由，法官應同意申請并作出開庭的決定。根據該法第235條第3項規定，在排除證據的聽證程序中，法官有權詢問證人并將申請所要求的文件歸入案卷中。如果一方反對排除證據，法官有權宣讀偵查行為的筆錄和其他刑事案卷中現有的和（或）雙方提交的其他文件。我國《刑事訴訟法》沒有規定排除非法證據的具體程序。參照《非法證據排除規定》，筆者認為，被害人申請排除非法證據和法院處理包括五個步驟。

1. 提出申請

被害人申請排除偵查人員或辯護方以非法方法收集的證據，應當向法院提出申請，申請原則上采取書面形式，申請書副本由法院轉交給檢察機關及被告人、辯護人。申請書應當載明被害人申請排除的證據名稱，并說明申請排除該證據的理由，包括提供相關線索或者材料。從司法實踐看，這種“線索或者材料”主要包括被害人出示的遭受暴力取證留下的傷痕、照片、醫療證明、傷殘證明、詢問筆錄、知情人證明，以及偵查人員采用暴力、威脅等非法方法取證留下的其他痕跡，或者可以顯示非法取證行為發生時間、地點、方式、內容及涉嫌非法取證人員等情節的線索或材料。特殊情況下，被害人也可以口頭申請，由法庭記錄并通知檢察機關及被告人、辯護人。

2. 法庭審查

無論庭前會議還是庭審過程中，法庭受理被害人申請后，應當進行審查并且聽取檢察機關和辯護方的意見，分三種情形分別做出處理：如果法庭認為明顯沒有根據或者不可能存在非法取證的，直接駁回申請，并書面通知申請人，說明理由。如果檢察機關和辯護方都對該排除申請沒有異議，法庭也認為不存在開庭聽證的其他理由，應當同意該申請并裁定排除非法證據；如果檢察機關或辯護方對該申請提出異議，并且法庭對該證據取得的合法性存在疑問，認為可能存在《刑事訴訟法》第54條規定的以非法方法收集證據情形的，應當先行調查處理。

3. 證據收集合法性證明

如果審判人員對證據收集的合法性存在疑問，對于控訴證據，檢察機關應當對此加以證明；對于辯護證據，被告人及其辯護人應當對此加以證明。檢察機關的證明方法除了現有證據材料外，還包括詢問筆錄、原始的詢問過程錄音錄像或其他證據，提請法庭通知詢問時其他在場人員或其他證人出庭作證。仍然不能排除非法取證嫌疑的，提請法庭通知有關偵查人員作證。偵查人員應當出庭，而不能由偵查機關出具一份書面的“情況說明”來自證清白。有關偵查人員也可以主動要求出庭說明情況，洗脫自己非法取證的嫌疑。對于辯護證據，被告人及其辯護人必須舉證證明其取證行為符合法律規定。

4. 各方質證

對證據收集合法性的證明屬于一種程序性證明。《刑事訴訟法》第56條第1款規定，在法庭審理過程中可以排除非法證據。而第182條第2款規定的“了解情況，聽取意見”是否屬于庭前聽證程序，還有待相關司法解釋明確。筆者主張借鑒美國、俄羅斯等做法，將該款解釋為一種庭前聽證制度，以便法院能盡量在庭前解決非法證據排除問題，節約庭審時間，提高庭審效率。另一方面，這種庭前聽證程序與庭審調查程序應當統一規劃，構建一種專門的排除非法證據的程序性審查程序，由庭審法官以外的法官（或稱預審法官）主持，檢察機關、被害人及其訴訟人、被告人及其辯護人都有權參加，各方可以圍繞有關證據是否構成《刑事訴訟法》第54條所規定的非法證據，以及應否排除等出示證據，進行質證、辯論，被害人、被告人也可以陳述并作證。但這種審查聽證不應當涉及案件實體問題處理。

5. 法庭裁定

經過法庭審理后，如果法官確認或者不能排除存在《刑事訴訟法》第54條規定的以非法方法收集證據情形的，應當依法作出裁定，將被害人申請排除的證據作為非法證據予以排除，使其失去法律效力，禁止在庭審中使用或者作為法院裁判的依據。

（四） 救濟程序

如果法庭作出拒絕排除非法證據的裁定，被害人及其訴訟人是否可以就該問題再次提出申請或提起上訴等獲得救濟，我國《刑事訴訟法》沒有明確。美國、俄羅斯都設立了專門的救濟程序。在美國，對于法官拒絕排除某一有爭議的證據的裁定，被告人除了可以在法庭審判階段重新提出排除的動議之外，還可以通過直接上訴和間接復審程序獲得救濟。[7]《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》第235條第7項規定，如果法院在庭前聽證中作出排除證據的裁決，“在刑事案件進行實質審理時，法院根據一方的申請有權再次審議認定被排除的證據可以采信的問題”。而根據該法第354條第4項規定，如果法院作出拒絕排除證據的裁決，被害人及其人都有權對此提出上訴尋求救濟。根據我國《刑事訴訟法》第56條規定，如果被害人在庭前會議階段提出排除非法證據的申請遭到拒絕，他在庭審中還有權再次提出。但《刑事訴訟法》第218條僅賦予被害人對一審法院判決不服的申請抗訴權，沒有賦予他們對判決或裁定（包括程序性裁判）不服的獨立上訴權。如果被害人認為存在《刑事訴訟法》第54條規定的以非法方法收集證據的情形而提出申請，一審法院裁定予以駁回，被害人此時顯然不能申請檢察機關抗訴，而刑事訴訟法又沒有為被害人提供有效的救濟途徑，被害人及其家屬可能很難接受這種裁判結果，刑事糾紛并未得到最終解決。因此，筆者一直主張立法賦予被害人獨立的上訴權[8]，包括借鑒美國、俄羅斯做法，設置專門的程序性救濟程序，允許被害人及其訴訟人對法院駁回其排除非法證據申請的裁定不服提出程序性上訴獲得救濟。

三、被害人申請排除非法證據的證明問題

被害人申請排除非法證據作為一種程序性證明活動，證明對象是作為證據法事實的證據收集合法性問題，被害人及其訴訟人需要提供相應的材料或線索予以證明，這就涉及到證明責任、證明標準、證明方法、證據規則等證據法問題。證明方法以上已經談及，在此不再重復。

（一） 證明責任

在證據合法性的證明責任分配上，各國（地區）主要有三種模式：一是檢控方承擔，各國口供合法性的證明都采用該模式；二是申請方承擔，實行“誰主張、誰舉證”；三是申請方承擔初步證明責任，檢控方承擔最終證明責任。俄羅斯和英國采用前兩種模式。《俄羅斯聯邦刑事訴訟法典》第235條第7項規定，如果辯護方提出排除證據申請的理由是證據的取得違反了刑事訴訟法的規定，則在審議時，辯護方所提理由的證明責任由檢察長承擔。在其他情況下，證明申請理由的責任由申請提出方承擔。換言之，如果被害人申請排除證據，則由他自己承擔證明責任。英國《1984年警察與刑事證據法》第76條和第78條分別確立了兩種不同的證明責任分配規則。第76條規定，對于被告人口供是否屬于警察強迫所得以及口供是否可靠的問題，應當由檢控方承擔證明責任。第78條規定，如果被告人申請排除某一控方證據，他需要承擔相應的證明責任，證明該證據是警察非法所得，法庭采納該證據將對訴訟的公正性造成不利影響。美國和德國采用后兩種模式。美國證據禁止聽證程序的證明責任分配規則比較復雜。一般情況下，提出動議的被告人經常要承擔證明某一證據系屬非法證據的責任；但在很多情況下，這種證明責任也會轉移給檢控方。美國聯邦最高法院通過一系列判例確立了被告人申請排除不同種類證據的證明責任分擔和轉移規則。[9]而作為一項原則，被告人申請排除證據，必須首先證明其具有相應的法律資格，即其自身的憲法權利受到警察非法取證行為的侵犯。這也是一種初步證明責任。在德國，一般也是先由辯護方承擔使法官認為可能存在非法取證行為的初步證明責任，然后由控訴方對此可能的排除加以最終證明。[10]

我國《刑事訴訟法》采用第三種模式，無論被害人還是被告人申請排除以非法方法收集的證據，都由申請方承擔啟動證據收集合法性的初步證明責任，即提供相關線索或材料證明他具有申請排除非法證據的資格，這主要是為了防止該項權利被濫用，當事人無根據地行使訴訟申請權，以至于造成訴訟的不合理拖延。法庭經過審查，認為可能存在《刑事訴訟法》第54條規定的以非法方法收集證據情形的，啟動證據收集合法性的調查程序，由檢察機關或被告人、辯護人對證據收集的合法性承擔最終證明責任。

（二） 證明標準

被害人申請排除非法證據所承擔的初步證明責任作為一種程序性證明責任，既不同于被害人證明自己提出不同于公訴的訴訟主張而承擔的實體性證明責任，也不同于檢察機關為了證明證據收集的合法性而承擔的程序性證明責任，更不同于檢察機關證明被告人有罪的實體性證明責任。它們之間的主要區別就在于證明標準的差異。由于這種初步證明責任主要用來解決被害人的申請資格問題，同時為了保障被害人人權，因此，其證明標準不能定得太高，否則，許多被害人遭受非法取證行為侵害后無法提供相應的證據予以證明而可能被排除出該項權利之外。根據《刑事訴訟法》第56條規定，只要被害人提供涉嫌非法取證的相關線索或材料，能使法官產生疑問，認為可能存在《刑事訴訟法》第54條規定的以非法方法收集證據的情形，從而說服法官啟動非法證據排除程序，即達到“表面上成立”即可，而非要求被害人必須提供某一具體種類的證據。否則，該規定在司法實踐中就可能成為公安司法機關剝奪被害人申請權的合法依據，甚至成為公、檢、法三機關相互庇護以阻礙非法證據排除規則實施的工具。

根據《刑事訴訟法》第58條規定，檢察機關證明證據收集合法性必須達到“事實清楚，證據確實、充分”的程度，與該法第195條規定檢察機關證明被告人有罪的實體性證明標準是一致的。如果他們不提供證據加以證明，或者已提供的證據不夠確實、充分，法官確認或者不能排除存在《刑事訴訟法》第54條規定的以非法方法收集證據情形的，該證據就應當作為非法證據予以排除。刑事訴訟法要求檢察機關承擔證據收集合法性的程序性證明標準達到“事實清楚，證據確實、充分”的程度，有利于加大對偵查人員非法取證行為的制裁，從而更加全面地保護被害人人權。該規定與英國做法一致。⑥但是，筆者認為，立法要求檢察機關對所有證據收集合法性的證明都達到“事實清楚，證據確實、充分”的程度，這與我國目前刑事法律規范尚不完善、全國各地偵查機關人員素質與偵查水平參差不齊等不協調，可能導致訴訟成本的提高和更多非法取證手段的使用，不利于實現控制犯罪與保障人權的平衡。在美國，一般情況下，提出證據禁止動議的被告人如果需要承擔證明責任，這種證明最多只需要達到“優勢證據”的程度，而在檢控方承擔證明責任的場合下，其證明標準一般也是“優勢證據”，即使在特殊情況下也僅需要達到“清楚的和令人信服的證據”程度即可，無須達到“排除合理懷疑”的有罪證明標準。⑦我國有學者認為，對證據收集合法性的證明只要達到“較大證據優勢”即可，要求達到“證據確實、充分”程度要求過高，不太現實。[11] 筆者主張區別對待，對于被害人申請排除非法證據，如果屬于偵查機關以暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據，即《刑事訴訟法》第54條規定的“強制性排除”的情形，檢察機關對其收集程序合法性的證明應當達到“較大證據優勢”或“蓋然性優勢”的程度；而對于偵查機關違反法定程序收集的物證、書證（嚴重影響司法公正且不能補正或作出合理解釋），即“自由裁量的排除”的情形，檢察機關證明只要達到“優勢證據”程度即可。因為“自由裁量的排除”規則所針對的違法取證行為并沒有侵犯重大的利益，一般也不會造成特別嚴重的后果，因此，在證明責任的確定上應當與“強制性的排除”有所區別。而如果被害人申請排除的是辯護證據，由被告人及其辯護人承擔證明責任，證明標準也僅需達到“優勢證據”程度即可，以區別于檢察機關承擔證明責任。

（三） 證據規則

被害人申請排除非法證據與被告人申請排除非法證據一樣，是一種特殊的程序性裁判，主要是為了解決證據收集合法性問題，而不是被告人定罪量刑問題，因此，通常具有較為簡易的程序模式，一般適用自由證明的理念，有自己獨立的證據規則，而不能適用實體性裁判的嚴格證明機制和證據規則。這種證據規則除了前面談到的特殊的證明責任和證明標準外，還包括有關證據的可采性規則等。對于后者，我國法律至今缺乏規范。有學者提出“證據能力與證明力一體化”的觀點，認為對于程序性事實的證明，沒有必要嚴格區分證據的證據能力和證明力。原則上，只要證據在真實性、可靠性或相關性上沒有異議，法庭就可以確認其證明力，也可以因此承認其證據能力。在程序性裁判的證據運用上，即使在取證手段、取證主體或者調查方式上存在一些程序上的瑕疵，只要不影響該證據的證明力，法庭都可以采納。[12]這種觀點總結了英美等國程序性裁判證明的共同做法，比較符合我國刑事司法現狀，便于當事人申請和法院更多地解決證據收集合法性爭議。《非法證據排除規定》第7條允許檢

察機關提交經有關訊問人員簽名或蓋章并且加蓋公章的說明材料作為證明取證程序合法性的證據，就是一個例證。但是，筆者認為，既然包括被害人申請排除非法證據在內的程序性裁判實行自由證明機制，立法就不應該對法官探知證據信息所使用的證明方法及其調查程序做出較多限制，也不應再援引嚴格證明機制中的證據能力和證明力概念來規范證據準入與采信，而應當賦予法官較為充分的自由裁量權。換言之，在程序性事實證明中，法官原則上可以使用所有可能取得的證據材料來探求證據信息，并且只要形成“很有可能”或“大致相信”，即“表面上成立”的心證即可，不受直接、言詞、公開審理等證據法原則和排除合理懷疑的證明標準等限制。對于特定訴訟要件是否存在，法官是否已有足夠的心證，也應當賦予他們合乎義務的自由裁量確定。在被害人申請排除非法證據的程序性事實證明中，被害人、證人基于猜測、假設、傳聞所做的陳述、證人不能指出其信息來源的證言，以及被害人、被告人、證人的品格證據等任何形式的證據材料，只要法官認為真實、可靠，能幫助其形成正確心證，原則上也可以采納作為證據。

四、結語

被害人作為刑事案件當事人和刑事訴訟中起輔助作用的控訴方當事人，與訴訟結果有直接利害關系，其申請排除非法證據，具有正當性。但如果被害人申請排除的證據又屬于檢察機關指控犯罪的關鍵證據，就可能導致整個控訴失敗，使真正有罪的被告人逃脫法網，因而還存在一定局限性。筆者建議立法在庭前會議中增設專門的聽證程序，讓法庭通過公開聽證對被害人提出的排除申請作出裁定，同時，為被害人不服該裁定提供救濟。另外，被害人申請排除非法證據作為一種程序性證明活動，采用自由證明機制，證據收集合法性的最終證明責任由檢察機關或辯護方承擔，但只要達到“優勢證據”標準即可，并在證據規則上賦予法官更多的裁量權。這樣，既能充分保障被害人申請排除非法證據權利的實現和處理程序的正當性，又可以有效克服此類申請可能產生的局限性，實現被害人與被告人人權保障的動態平衡。

注釋：

① 該款規定：“當事人及其辯護人、訴訟人有權申請人民法院對以非法方法收集的證據予以排除。申請排除以非法方法收集的證據的，應當提供相關線索或者材料。”

② 參見《德國刑事訴訟法典》第395條第（四）項和第397條第（一）項。

③ 在《非法證據排除規定》起草過程中，理論界就被害人是否有權申請對證據收集的合法性進行審查存在爭議。起草者認為，被告人是整個刑事訴訟活動的中心，相對于被害人而言，被告人與審判結果有著最為直接的利害關系，為了避免司法機關的審查偏離重心，節約司法資源，提高審判效率，更為有效地保障被告人的合法權益，因此暫時沒有賦予被害人申請證據收集合法性審查的權利。他們認為，如果在取證過程中，偵查機關的非法取證行為侵害了被害人的合法權益，被害人可以通過申訴、控告、檢舉等方式獲得救濟。參見張軍主編：《刑事證據規則理解與適用》，法律出版社2010年版，第314頁。

④ 從《刑事訴訟法》的規定看，我國非法證據排除規則并不規范被告人及其辯護人等私人非法取證行為，也沒有明確派生證據，即“毒樹之果”問題。本文主要研究被害人申請排除偵查人員以非法方法收集的控訴證據，包括《刑事訴訟法》第54條規定的以暴力、威脅等非法方法收集的被害人陳述、證人證言和違反法定程序收集的物證、書證（嚴重影響司法公正且不能補正或作出合理解釋），以及被告人及其辯護人等采取威脅、引誘、欺騙等非法方法逼迫被害人提供的“虛假陳述”等辯護證據。

⑤ 關于美國非法證據排除規則的詳細介紹，參見陳瑞華：《比較刑事訴訟法》，中國人民大學出版社2010年版，第84-137頁。

⑥ 英國《1984年警察與刑事證據法》第76條規定，凡是對被告人采取“壓迫”的手段所取得的供述一律無效，除非檢察官能夠向法庭證明它不是以“壓迫”方式取得的，而這種證明的標準也是排除合理懷疑，與有罪證明標準一致。

⑦ See Lego v. Twomey， 404 U. S. 477（1972）.

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關鍵詞：美國；職業教育；質量保障；法律法規

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）06-0082-06

一、美國現行職業教育法律體系

職業教育法律體系是指涉及職業教育的法律法規按照一定的原則和效力組成的結構嚴密、體例協調、門類齊全、層次明晰、職責分明的整體法律體系。美國職業教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類：成文法主要包括憲法和法規，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯邦、州、學區等不同層級的法律法規。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據美國各種法律等級效力的不同，與美國職業教育相關的法律大致可分成五種類別。

第一，法律效力最高的聯邦憲法。美國憲法中沒有具體談到教育問題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權力，皆由各州和人民保留之。”因此，美國教育一直被認為是各州的責任，致使美國50個州形成了不同的教育系統，確立了分權的教育模式。但聯邦政府通過財政撥款和稅收政策等對各州職業教育的發展起著合理的引導和調控作用。

第二，各州制定的州憲法。現今，美國所有的州都制定了與教育相關的法律。有些州憲法還設置了專門管理教育的州教育委員會。各州的教育法一般收錄在各州的《學校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學前教育、小學、中學、初級學院、特殊兒童的教育、廣泛的中學后的技術及職業教育、成人教育、沒有學分的社區服務活動等。州的法律一般也涵蓋學院和大學教育系統。

第三，立法機構制定的相關法規。美國國會制定的聯邦法規不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對全國適用。州法規不能與聯邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現形式或是專門的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來，美國國會加大了對教育的管理力度，制定了一些對職業教育產生深遠影響的法規，如1994年頒布的《從學校到工作機會法》法案等，其中大部分法律都是通過控制撥付聯邦經費的方式對州教育施加壓力。

第四，政府機關或職能部門制定的規章。如美國教育部、州教育部門制定的規范性文件，其目的是為了促進法律法規的具體實施，如1982年頒布的《美國職業訓練合作法》規定政府重點資助有關全局的、福利性的、緊急的培訓，但對培訓機構的具體運作則很少干預。

第五，由法院通過的判例法。判例法是一種以判例形式出現的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過，法院的判決作為先例，可作為后續案件判決的依據，或對憲法和法律法規給予權威解釋，這是美國法律的重要來源。判例法一般不涉及學術、課程等方面的實體內容，只涉及學生和教師的憲法權利，如言論自由、集會自由、法定手續等方面的權利。在美國司法系統中，判例法的作用和地位等同于甚至超過成文法。

美國職業教育法律法規眾多，既有由國會頒布的聯邦憲法和法律、由各州立法機關和公共機關頒布的州憲法和法律法規，又有由法院產生的判例法。這些不同層級的法律法規相互配合，有機統一，共同構成了美國完整的職業教育法律體系。

（一）有關教師的相關法律

美國雖然沒有制定專門的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規定了教師資格認證、聘任、工資及教師培訓與教育等具體內容，有力地保證了高素質教師隊伍的建設。

完善的教師資格認證制度是教師質量的重要保證。美國的教師資格認證制度始于1825年，至今已經成為世界上教師資格認證制度最完善的國家之一。雖然美國各州情況不同，但各州法律對申請初任教師資格的規定大致相似，如必須簽署忠誠宣誓書、必須通過某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認證方面，各州特別重視教學資歷，一般必須具有2～3年的教學資歷才能參加第二次認證。另外，為保證教師更好地適應教育的發展，美國大部分州都取消了永久性的教師資格證書，這些措施的實行有效地推進了教師的可持續發展。1987年5月，全美教師資格審定委員會成立，并開始推行統一的國家教師資格證書制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動掃除了障礙，使教師在全國范圍內的合理流動成為可能，而且為職業教育的均衡發展和全美職業教育整體質量的提高提供了可能。

提高教師的工資水平，是提高教師社會地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優秀的人才進入教育教學領域。在美國，95%以上的學區實行單一教師工資體制，即中小學教師不分男女、種族，統一根據受教育程度和教齡確定工資標準并發放工資。教師工資晉升的依據是教師的學歷和在職進修情況以及從事教育教學工作的年限。另外，隨著美國的社會結構發生變化，一些州和學區也開始以教師的能力、職務、教學績效等為標準進行工資制度改革。

美國中小學教師的聘任工作主要由地方學區教育委員會負責。應聘者必須向學區遞交申請書及相應的書面材料，經考核合格后，由選拔委員會向學區委員會推薦，并由學區委員會集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時，在各州法律中對教師的保護也有規定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學區教育委員會不得隨意解聘或不續聘教師。嚴格的教師聘任程序對提高教師素質具有重要意義。在法律法規中對教師解約條款進行具體闡述，不僅有利于教師的合法權益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。

關于教師培訓，美國較早就在法律文件中進行了規定，如1917年國會通過《史密斯―休斯法》，規定“聯邦政府和州分別設立專門的職業教育委員會，負責職業教育的調查研究等事宜，并為職業教育和從事職業教育的教師提供資金和培訓”。此法案的頒布保障了職業教育教師接受培訓的權利。

教師教育是提高教師質量的必然途徑。1958年頒布的《國防教育法》是美國聯邦政府干預教師教育的開端。1965年頒布了《中小學教育法》，旨在提高教學質量，專項撥款給學區，支持學區自己開展教師繼續教育，使得學區教師專業發展在歷史上首次擺脫高等教育機構的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問題，要求高等教育機構更多地關注教師培養方案與基礎教育改革的需要，鼓勵和資助各州、公立學校、其他后中等教育機構雇用、培訓教師，并為教師提供繼續教育的機會，降低了從事其他職業工作的人進入教育領域的難度，為職業教育的師資來源拓寬了渠道。

（二）有關職業學校教育的相關法律

進入19世紀后，美國培養職業技術人才的學校發展起來。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學的中學兼設職業性學科的稱為綜合中學，僅設職業學科的工科中學、家政中學、商業中學和農業中學稱為職業中學。綜合中學和職業中學的興起促進了美國中等職業教育的發展，綜合中學現在仍然是美國進行中等職業教育的主要形式。

美國高等職業教育的發展始于南北戰爭之后。1862年，聯邦政府通過了《莫雷爾法》，規定“按各州在國會中的參議員和眾議員人數多少分配給各州以國有土地，各州應當將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內至少建立一所‘講授與農業和機械工藝有關的知識’的學院，并且每年必須向內政部長及其他同類學院書面報告發展成果及經費使用情況”。此法案開創了在美國高等教育中發展職業教育的先河，也開始了聯邦政府以資助的方式指導和控制職業教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當斯法案》、1914年的《農業擴張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國2000年教育戰略》、1994年的《學校與就業機會法》及各州的法律法規等都保障了美國社區學院的發展。在職業學校建設過程中，根據經濟社會發展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學目標和理念，確立一定的培養目標，既是推動職業學校建設的需要，同時也是發展職業教育必須要考慮的問題。

（三）有關教育投入的相關法律

美國職業教育的立法基本上都涉及經費資助問題，并且都以大量的篇幅規定資助的項目及撥付經費的多少，以及如何分配、申請、使用、監督等內容。1862年，美國總統林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯邦政府撥款資助職業教育的制度，在以后的每次職業教育立法過程中，聯邦政府撥款的數額日益增加，資助范圍日益擴大。1917年，美國國會通過《史密斯―休斯法》，規定由聯邦政府撥款資助中學設立職業教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業教育體制提供財政基礎。1940年頒布的《國防職業教育法》規定用1億美元的專款用于舉辦軍事工業方面的職業技術培訓。1958年頒布的《國防教育法》強調聯邦政府要提供1 500萬美元的年度撥款。政府明確規定撥款的用途，同時合理調控職業教育的發展方向，如1968年頒布的《職業教育修正案》對撥款的用途從教研培訓、殘疾人教育、合作職業教育、銷售、家政職業教育、專業發展等10個具體方面按財政年度逐一進行了詳細規定。隨著職業教育的發展，美國逐漸加大了財政投資力度，如1991年通過了《帕金斯職業和應用技術教育法案》，該法案規定聯邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達16億美元的資金，幫助其發展職業教育和技術培訓。

法律法規政策通過財政撥款，保障了職業教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業與技術教育法案》第一百一十一條中關于預留及州撥款的規定，要求州教育部長對于每個財政年所撥款項應該預留0.13%用于資助邊遠地區，預留1.50%用于印第安土著人的職業教育項目。

美國不僅不斷加大職業教育投資比重，而且在一系列法案中明確規定了投資的主體、方向與目的。另外設立了監管部門，保證資金的落實，在職業教育的發展中起著引導、支持、鼓勵和保障的作用。

（四）有關就業的政策法律法規

美國注重建立職業教育與就業的聯系。1994年12月頒布的《美國聯邦教育部戰略發展規劃》要求“每個州創建一種全面的學校與就業機會相聯系的體系”。同年，美國國會通過了《從學校到工作機會法》，其宗旨是使學生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵學校在提供學術教育的同時，教給學生具體的工作技能。規定企業負責延伸的學習活動，如提供合作學習課程，向高中學生提供實習崗位以及實地工作指導等，學校和企業必須一起工作以創造合作關系，加強就業與學校教育之間的溝通。

通過建立就業與學校教育的聯系，能根據企業的實際需求，培養滿足崗位需求、適應職業需要的高素質操作技能型人才。

（五）有關校企合作的法律法規

美國較早就重視企業在發展職業教育中的重要作用。在1937年頒布的《國家學徒訓練法》就開始注重促進勞資雙方與州政府的合作，建立學徒訓練制度。1963年頒布的《職業教育法》對企業參與職業教育進行了具體規定：“開展工讀課程，要求大學階段的學生一部分時間參與校園學習，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換。”該法案規定要為工讀課程提供財政資助，并且要求各州的職業教育部門與企業相互合作。該法案的頒布促進了政、企、校三方的合作，通過財政撥款推動了校企合作的順利進行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨立設立了合作教育基金，從此，聯邦政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文，進一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業培訓協作法》明確規定，職業訓練計劃由州和地方政府制定，政府和企業共同參與成人職業訓練課程的制定、修改及實施。此法有助于擴大校企合作的對象，保障職業教育與培訓的生源，提高職業教育工作者的技術能力。

1983年頒布的《就業培訓法》旨在為低收入、無業和沒有技術而又面臨嚴重就業困難的青年和失業工人提供職業培訓，其實施由聯邦政府、州政府和私有企業共同支持、發展和管理。將職業培訓的權力下放給地方私人企業，聯邦政府只起協調、指導和資助作用。通過下放權力，不僅有利于激發企業的積極性，而且在聯邦政府協調指導、財政支持的基礎上，又能調動企業培訓的靈活性和有效性，培養適合職業崗位的技術工人。

在眾多職業教育法規的保證下，企業把職業教育作為“企業行為”看待，企業內有相應的生產崗位供學生生產實踐，有規范的培訓車間供學生教學實踐，有完整的培訓計劃和充足的培訓經費，更有合格的培訓教師和帶教師傅。美國通過在法律法規中明確規定企業的權利與義務，并不斷擴大企業在職業教育及培訓等方面的權利，不僅有利于激發企業參與職業教育的積極性，而且可以通過工學結合培養適應經濟社會和職業崗位需求的操作技能型人才。

（六）擴大職業教育對象的法律法規

根據美國國家教育統計中心的調查，每年大約有一千一百多萬人接受職業教育。美國政府認為，隨著經濟和技術的迅速發展，進行職業教育是必須和必要的，職業教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國擴大職業教育對象，實現職業教育的全民化是職業教育發展的必然趨勢。1890年，聯邦政府頒布實施了《莫雷爾第二法案》，專門加強了對招收黑人學生的贈地學院的支持。這部法案明確規定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業教育機會的均等，而且進一步促進了職業教育的發展。1944年頒布的《退伍士兵權利法案》規定，聯邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續接受免費教育或技術訓練的機會（接受教育訓練的時間總共不能超過4年），并向他們提供必要的學習用具和生活補貼，使更多退伍軍人能接受職業教育。1958年頒布的《國防教育法》規定為那些已經離開學校，不能勝任職業工作的當地居民開辦職業技術訓練課程；為適應國防建設的要求，加強對國防建設領域所急需的實用技術人才的培養，對在職工作人員進行技術培訓；通過為當地居民和企業員工提供職業技術培訓，提高產業工人的職業技能水平。

1963年頒布的《職業教育法》明確指出，職業教育不能僅僅滿足于讓學生接受特定的職業技術訓練，還要使職業教育的對象從在校學生擴展到社會的各個階層，滿足他們在工作以后接受職業教育的要求。

1984年頒布的《伯金斯職業應用技術教育法》則打開了全民職業教育之門，取消了對接受補助學生的年齡限制，擴大了聯邦政府撥款補助的對象，尤其增加了對殘障人士、單親父母、學習困難者及受刑罰人的補助，確立了職業教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業教育要面向所有的人。

擴大職業教育的對象，不僅是實現職業教育大眾化、人人化目標的過程，而且對象不只局限于畢業生，還涉及再就業的產業工人和退伍軍人等有著職業經驗的人群，生源的多樣化勢必影響職業教育的質量，并推動職業教育的快速發展。

（七）加強職業教育與普通教育溝通協作的法律

加強普通教育與職業教育的溝通協作，是培養集理論知識與實踐能力于一體的高素質型人才、提高職業教育質量的重要內容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來，美國國會頒布的職業教育系列法案，將職業訓練納入正規教育的規定，使學生能夠掌握系統的科學知識，適應現代化科技發展的需要。但與此同時，職業教育“專業化”發展的問題也相應地產生，即教育與實際脫節，妨礙了職業教育與普通教育的橫向聯系溝通，也限制了學生的自由發展空間。上世紀70年代的“生計教育”改革就是針對此問題的重要變革。1974年頒布的《生計教育法》將職業教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國職業教育改革與立法所強調的重點；1988年頒布的《美國經濟競爭力強化教育、訓練法》強調職業教育訓練與基礎教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強調職業教育與普通教育的溝通整合，學術能力與職業能力的一體化培養。提高學生的職業能力與學術能力是今后職業教育培養目標的發展方向，也是培養能滿足企業和崗位需求的人才的必然要求。

（八）完善職業資格認證制度

職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，并對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度。

美國政府于1938年制定了有關專業技術人員職業資格的法律法規，對職業培訓、標準、資格證書的發放和管理做出了具體規定，并經過多次修改日臻完善，為職業資格管理創造了條件。1990頒布的新《職業教育法》進一步建立和完善了職業教育的資格證書和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標：美國教育法》提出了新世紀國家六項教育目標，規定成立國家技能標準委員會，其職能就是推動技能標準、職業標準的制定和推廣應用，建立評估和證書制度。

美國對職業資格制度的管理是由政府和專業工程師協會共同承擔的。對職業工程師的注冊、管理和考試等均由政府負責；專業工程師協會只負責職業資格考試大綱擬定、專業課程評估等工作，并對專業工程師的技能進行監督，專業工程師出現質量事故，由協會查實并告知所在州政府，建議吊銷或中止該專業工程師的職業資格。通過政府和專業工程協會對職業資格證書進行共同管理，既規范了職業資格證書的發放，又保證了證書認可的靈活性和適用性。

（九）職業教育的法制監督方面

美國也形成了完善的職業教育法律監督機制，并明確規定了相應的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規定：“凡經查明分配給任何一州的撥款未按本法案規定的目的和條件使用時，聯邦職業教育委員會可給予扣發”。聯邦政府還建立了各種顧問委員會，對職業教育法的執行情況進行檢查評估，保證了各項職業教育法規的順利實施。美國對職業教育的法律監督主要來自于兩方面：一是由教育利益集團參與監督法規制定和執行；二是由法院對職業教育行政管理實行監督和調節。聯邦職業教育審議會也對職業教育各項法律法規及政策措施的實施效果進行全面、及時、有效的監督與調節。

二、對我國職業教育質量保障法律體系建設的啟示

（一）完善的職業教育法律法規體系

美國在職業教育的發展過程中，重視立法的作用，通過聯邦憲法、州憲法，聯邦法規、政府機關或職能部門制定的規章及判例法，以五個不同層級的法律法規保障職業教育的質量，推動了職業教育的快速發展。美國完善的職業教育法律法規體系不僅能保證法律法規的有效落實，而且能更快適應職業教育發展的需要并能及時提供必要的保障。而我國立法主體單一，法律建設進程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實《職業教育法》時缺乏創新性和靈活性。因此，我國應實現立法主體多元化，健全和完善以《職業教育法》為核心的層次分明、內容完備、協調統一的職業教育法律體系，通過法制建設，加強各省頒布的法規的靈活性和適應性。

（二）教育投入規定的具體性

美國在職業教育立法的過程中，重視對職業教育的投入。在各項法律法規中，不僅明確規定了投資金額，而且通過具體投資比重，合理引導職業教育的發展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業應用技術教育法》要求“預留3.5%的資金用于促進職業教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業的主婦提供幫助”。此法案保證了職業教育的公平性和全民性。另外，美國的法律法規中也明確規定了投資主體，即除了聯邦和州政府的撥款外，企業也需要承擔一定的培訓費用。而我國教育投入金額雖然也有明確規定，但落實情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規定，導向性不強。另外，雖然規定了企業在職業教育投資中的責任，但缺乏強有力的懲罰措施。因此，我國在各項政策法規中，應明確投資比重，引導職業教育有序發展，制定相應配套的制度和懲罰措施。

（三）加強監督制度的建設

完善的職業教育法律體系包括完備的監督制度，美國在職業教育立法過程中，也特別注重監督制度的完善，在各項法律法規中，要求成立監督機關，并規定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規定：凡經查明分配給任何一州的撥款未按本法案規定的目的和條件使用時，聯邦職業教育委員會可給予扣發。而我國由于缺乏完備的監督體系和懲罰措施，導致雖然有比較完善的教育執法制度和較健全的執法機構，但整體的執行效果并不佳。我國應建立起一個以法律監督為核心的強有力的監督體系，把人大監督、行政監督、司法監督、社會監督結合起來，充分發揮輿論監督的作用，使專門機關的監督與廣大人民群眾的監督緊密配合，形成嚴密、有效的監督網絡。

（四）明確規定企業的權利與義務

為了保證和吸引企業在職業教育中充分發揮重要作用，美國在法律法規中具體規定了企業的權利與義務。如1982年頒布的《職業培訓協作法》明確規定政府和企業共同參與成人職業訓練課程的制定、修改及實施；1983年頒布的《就業培訓法》將職業培訓的權力下放給地方私人企業，聯邦只起協調指導和資助作用。對企業的權利與義務做出具體規定，不僅有利于促進職業教育的發展，而且通過企業參與課程設置、職業培訓，能培養滿足企業需求的高技能型人才。而我國的職業教育立法中，雖然也有對校企合作的規定，但整體較為籠統，缺乏可操作性。因此，我們應該在各項法規中明確校企各自的權利與義務，加大企業在職業教育中的權利，吸引更多的企業在職業教育中發揮更大的作用。

（五）完善職業資格認證制度

完善職業資格認證制度是提高職業教育質量的重要途徑，美國在各項法律法規中對職業資格認證有明確的規定。如1990頒布的新《職業教育法》進一步建立和完善了職業教育的資格證書和資格鑒定制度。我國也下發了一系列關于職業資格認證等相關法律法規，如2005年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中明確規定：“行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，參與制定本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制定培訓機構資質標準和從業人員資格標準”。雖然對資格認證的主體、標準等有所規定，但認證主體和評價主體缺乏企業的參與，缺乏具體監察環節的規定和具體的監察機關部門。因此，我國在完善職業資格認證制度時，應擴大認證主體，如在政府主管部門制定職業資格認證的指導性綱領，同時對在行業內部和市場上具有較高影響力的職業資格認證進行國家性的認可，并在政策上促進用人單位將職業資格認證與人事聘用、考核、薪酬等結合起來。加強對職業資格證書的管理，提高對進入職業崗位的產業工人的技能要求，是推動職業教育發展、提高職業教育質量的重要途徑。保障認證主體的多元化，并建立嚴格的資格認證程序、制定具體的資格認證標準，對職業教育質量的提高同樣具有不容忽視的作用。

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