導(dǎo)語：如何才能寫好一篇健康扶貧經(jīng)驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**中學(xué)關(guān)心下一代工作委員會在那龍鎮(zhèn)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣教育局關(guān)工委的具體指導(dǎo)下，以十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以立足教育，關(guān)愛孩子，發(fā)揮余熱，構(gòu)建和諧，確保穩(wěn)定的工作思路，認(rèn)真做好關(guān)愛工作，為**中學(xué)的和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理

學(xué)校高度重視關(guān)心下一代工作，把此項工作納入了重要議事日程。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由校長任主任，由退休教師為成員。在班主任、科任老師的大力協(xié)助下主抓關(guān)心下一代工作，使**中學(xué)關(guān)心下一代工作得到了順利開展。

二、開展愛心行動

3月在向雷鋒學(xué)習(xí)的活動中，關(guān)工委組織全校師生向敬老院老人捐款捐物，并為他們送去精彩的娛樂節(jié)目，還為他們打掃衛(wèi)生，陪老人聊天等等。5月，關(guān)工委和校團(tuán)委聯(lián)合組織全校師生向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款，奉獻(xiàn)出應(yīng)有的愛心。

三、注重活動效果

我們開展的活動圍繞黨的教育這個中心工作，對未成年人進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

1、搞好法制教育和幫教工作，減少青少年違法犯罪、維護(hù)社會安定。

2、搞好扶貧助學(xué)獎教獎學(xué)工作，使關(guān)心下一代工作得到全面發(fā)展，取得好的總體工作成績。

3、讀書征文活動。學(xué)校號召全校學(xué)生認(rèn)真閱讀《光輝的歷程》——輝煌六十周年讀本。學(xué)生們用日記、征文、講故事等不同形式表達(dá)了讀書感受，受到了一次愛國主義教育的洗禮。

四、關(guān)愛留守孩子

近年來，我校出現(xiàn)大量的留守學(xué)生，并連年趨上增趨勢。這些留守學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等方方面面，在不同程度上都存在著大量的問題。如何讓這些留守孩子，能安心在校學(xué)習(xí)，能健康成長？學(xué)校關(guān)工委在此花費(fèi)了大量的心血，采取了一系列的辦法和措施，并取得了一些成效。

1、摸清底細(xì)，了解情況。每個學(xué)期開學(xué)，學(xué)校就要求班主任摸清班級留守學(xué)生的人數(shù)、生活方式、學(xué)習(xí)和教育情況，通過師生談話形式，了解孩子在家在校的表現(xiàn)，分析了存在的問題，為進(jìn)一步關(guān)愛留守兒童，制定一系列措施做好充分的準(zhǔn)備。

2、結(jié)對幫扶成長。學(xué)校關(guān)工委組織號召每一名教師，關(guān)心幫扶一兩個貧困留守學(xué)生。從生活上，在學(xué)習(xí)上，在情感上，更是在孩子們幼小的心靈中給予一點(diǎn)愛心的呵護(hù)！學(xué)校每位班主任，在平時繁忙的工作同時，堅持每月幫扶一名留守孩子，與這些“個性學(xué)生”及時交流，教育、感化轉(zhuǎn)變他們的思想，讓他們能朝正確的方向發(fā)展，能健康的成長，享受到學(xué)習(xí)的樂趣。留守學(xué)生鄭德，父母出外打工，家庭兄弟2人念書，大哥2009年考上縣一中，家境的窘迫，使這個身為弟弟、學(xué)習(xí)成績又比較差的同學(xué)做出了輟學(xué)打工賺錢決定。當(dāng)晚關(guān)工委老教師林老師知道情況后，立即連夜趕下陽江他所在的工廠，詳細(xì)同他交心談心，承諾幫他渡過一切難關(guān)，終于使他打消了輟學(xué)的念頭。

篇2

全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會后，市科技局學(xué)習(xí)實踐活動周密部署迅速啟動，在市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，扎實推進(jìn)，學(xué)習(xí)實踐活動順利開展，通過認(rèn)真“回頭看”，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研階段情況總結(jié)如下。

（一）黨組高度重視，精心組織部署。局黨組積極響應(yīng)市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正落到實處。全市動員大會召開后，局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會議，專題研究部署發(fā)展改革系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動主題，明確了“解放思想，改革創(chuàng)新，加快“一大基地（包括重型機(jī)械、核電風(fēng)電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數(shù)控機(jī)床等5個研發(fā)生產(chǎn)基地），兩大園區(qū)（*高新技術(shù)園區(qū)、松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)）建設(shè)”的實踐載體，建立了黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，力求取得實效。圍繞學(xué)習(xí)三本書、省委十屆七次全會精神、馬恒昌精神等相關(guān)文件資料進(jìn)行了比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。一是重點(diǎn)抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時，并完成了2萬余字的學(xué)習(xí)筆記每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。委領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。聘請市職大校長曹勇安教授為全局職工作了“科學(xué)發(fā)展觀理論與實踐”的專題講座。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動健康深入開展，市科技局專門印制了《*市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經(jīng)驗，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經(jīng)驗交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。三是開展了思想解放大討論。按照市委《學(xué)習(xí)實踐活動方案》的要求，局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機(jī)期間保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進(jìn)行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，牢固樹立與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念，提高了認(rèn)識；進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

局學(xué)習(xí)實踐活動活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學(xué)習(xí)成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長

進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)南化社區(qū)開展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區(qū)共同舉辦了“南化社區(qū)志愿者協(xié)會總結(jié)表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實實在在的支持，讓南化社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻(xiàn)愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術(shù)資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點(diǎn)），會同省科技廳開展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起作了4件事：在同樂村義務(wù)植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級人員幫扶推進(jìn)會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機(jī)械化作業(yè)計劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設(shè)計，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)進(jìn)行需求對接，進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

篇3

根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項任務(wù)，為學(xué)習(xí)實踐活動順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了堅實的基礎(chǔ)。今天我們召開全局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段動員會，主要任務(wù)是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動情況進(jìn)行總結(jié)，并對分析檢查階段的工作進(jìn)行部署。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效

在市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，扎實推進(jìn)，學(xué)習(xí)實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認(rèn)真貫徹市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會議，專題研究部署科技系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、惠澤民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動主題，建立了局黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點(diǎn)抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時，并完成了2萬余字的學(xué)習(xí)筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動健康深入開展，專門印制了《*市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經(jīng)驗，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經(jīng)驗交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機(jī)形勢下保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進(jìn)行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，牢固樹立與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念，提高了認(rèn)識；進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。局學(xué)習(xí)實踐活動活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學(xué)習(xí)成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長

進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)*社區(qū)開展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區(qū)共同舉辦了“*社區(qū)志愿者協(xié)會總結(jié)表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實實在在的支持，讓*社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻(xiàn)愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術(shù)資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點(diǎn)），會同省科技廳開展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起在同樂村義務(wù)植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級人員幫扶推進(jìn)會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機(jī)械化作業(yè)計劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設(shè)計，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)進(jìn)行需求對接，進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見》；了解企業(yè)的技術(shù)需求，包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增選先進(jìn)適用的科技成果推廣應(yīng)用；積極幫助企業(yè)了解國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國家級高新技術(shù)企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進(jìn)科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學(xué)確定合作共商主要領(lǐng)域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數(shù)十次與省科技廳反復(fù)論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”。科技日報給予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨*市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大專院校、中小學(xué)生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當(dāng)天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達(dá)3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場參觀人數(shù)達(dá)數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數(shù)控裝備有限公司、二機(jī)床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線；在市第三中學(xué)科技館開展了科學(xué)儀器、機(jī)器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場演示科學(xué)實踐活動，有近千名中學(xué)生參加了這次活動，科普大篷車也開進(jìn)校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓(xùn)參加科技活動。

總之，在第一階段的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當(dāng)然也存在一定不足，比如：我局當(dāng)前各項工作比較繁重，工作和學(xué)習(xí)矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學(xué)習(xí)交流的時間不充分等。下一步要發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學(xué)習(xí)實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認(rèn)真分析檢查，高標(biāo)準(zhǔn)完成分析檢查階段的各項工作任務(wù)

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學(xué)習(xí)實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務(wù)是：找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴(yán)格按照市委的要求，突出科技工作實際，認(rèn)真查找工作和學(xué)習(xí)中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務(wù)。

（一）廣泛征求意見。（5月20日至6月10日）

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務(wù)對象。三是內(nèi)容要全面。要包括學(xué)習(xí)、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負(fù)責(zé)收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進(jìn)行認(rèn)真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認(rèn)真查擺問題（6月10日至20日）

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認(rèn)真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的期望，認(rèn)真查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展意識是否明顯增強(qiáng)；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高；查作風(fēng)，看在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上是否真正求真務(wù)實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會（6月20日至6月30日）

在專題民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真分析在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點(diǎn)少講優(yōu)點(diǎn)，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認(rèn)真分析自身思想、工作、組織、生活作風(fēng)方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《

*剖析材料》，會后由個支部統(tǒng)一送局學(xué)科辦。

（四）撰寫分析檢查報告（6月10日至6月20日）

分析檢查報告要聯(lián)系本單位的工作實際，認(rèn)真回顧總結(jié)近年來本單位在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設(shè)思路，重點(diǎn)圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進(jìn)一步深化貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗，檢查在推動科學(xué)發(fā)展中存在的差距；對照工作實際和職責(zé)要求，檢查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施等重點(diǎn)。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴(kuò)大會議進(jìn)行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，使之成為指導(dǎo)全市科技工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。

班子主要負(fù)責(zé)人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴(kuò)大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進(jìn)行公開評議（7月5日至7月10日）

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初步形成后，要認(rèn)真組織各方面代表進(jìn)行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務(wù)對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進(jìn)行評議。各級領(lǐng)導(dǎo)班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報告和評議結(jié)果。

（六）搞好小結(jié)（7月10日至15日）

篇4

盡管國際社會對最不發(fā)達(dá)國家脫貧給予了很多的援助，但是最不發(fā)達(dá)國家與其他發(fā)展中國家人均GDP差距仍然在不斷加大。而且在最不發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。實現(xiàn)減貧和脫貧是最不發(fā)達(dá)國家一個長期而又艱巨的任務(wù)。

最不發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀

聯(lián)合國把發(fā)展中國家分為三類：最不發(fā)達(dá)國家（LDC）、非燃料出口發(fā)展中國家和石油輸出國。最不發(fā)達(dá)國家是指那些最貧窮、最落后的發(fā)展中國家，一般具有如下特征：一是人均GDP低于900美元（按1971年固定價格計算）；二是制造業(yè)在GDP中所占比重低于10%；三是識字人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%。截至目前，世界上共有50個最不發(fā)達(dá)國家，人口共約6億。

這些最不發(fā)達(dá)國家多分布在亞非拉三個大洲，還有一些島國。其中非洲最不發(fā)達(dá)國家的數(shù)目最多，共有33個。

從最不發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，最不發(fā)達(dá)國家主要是初級產(chǎn)品出口國，多以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，或者是出口礦產(chǎn)品和石油等自然資源，也有少數(shù)國家出口制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，其中服務(wù)業(yè)主要是旅游服務(wù)。

就最不發(fā)達(dá)國家整體而言，極端貧困的普遍性日益增加，在1965―1969年期間，每天的生活費(fèi)不到1美元的人口比例約為48%，而在1995―1999年期間，這一比例已超過51%。考慮到人口增長因素，這意味著在過去30年里，最不發(fā)達(dá)國家生活在極端貧困中的人數(shù)增加了一倍，即從上世紀(jì)60年代后半期的1.38億增加到90年代后半期的3.07億。

導(dǎo)致貧困的原因

聯(lián)合國開發(fā)計劃署認(rèn)為，貧困遠(yuǎn)不止是人們通常所認(rèn)為的收入不足（收入貧困）問題，相反，貧困實質(zhì)上是人類發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機(jī)會和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長期、健康和創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和獲得他人的尊重。因此，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，應(yīng)該從概念上將貧困定義為能力不足而不是收入低下。

其實，貧困是一個多緯度現(xiàn)象，包括收入貧困、人類貧困和知識貧困。收入貧困（income poverty）是指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出。這其中包括我們通常說的極端貧困和絕對貧困。人類貧困（human poverty）是指缺乏基本的人類發(fā)展的能力，如不識字、營養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等。人類貧困在南亞地區(qū)尤為突出：五歲以下兒童中有一半營養(yǎng)不良，進(jìn)入小學(xué)的兒童中有35%從未達(dá)到小學(xué)5年級的教育水平，近2/3的婦女是文盲。在撒哈拉非洲國家，約有30%的人口預(yù)計活不到40歲（艾滋病大大降低了健康標(biāo)準(zhǔn)），一半以上的婦女是文盲，約有30%的兒童從未達(dá)到五年級的教育水平。知識貧困（knowledge poverty）是指人們普遍缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識與信息的能力，或者缺乏獲得權(quán)利、機(jī)會與途徑的能力。貧困人口不僅收入低下，缺乏人類發(fā)展能力，還缺乏知識資產(chǎn)和獲得知識與信息的能力。因此，知識貧困是人類進(jìn)入21世紀(jì)知識型社會的新型貧困。

以上三種貧困之間存在因果關(guān)系：收入貧困導(dǎo)致人類貧困與知識貧困；而人類貧困與知識貧困則是收入貧困的重要根源；貧困人口不僅收入不足，而且人類發(fā)展能力不足，知識資產(chǎn)嚴(yán)重不足。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從狹義地消除收入貧困轉(zhuǎn)向更為廣泛、持久地消除人類貧困、收入貧困和知識貧困，而消除人類貧困和知識貧困將會大大減少收入貧困。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略框架應(yīng)該以提高人類（特別是貧困人口）發(fā)展能力為核心，保證貧困人口的基本權(quán)利和擴(kuò)大各種發(fā)展機(jī)會為前提，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)，以良好的治理和制度為保障。

產(chǎn)生貧困的因素主要有五個方面：

一是政策因素。貧困在很大程度上是二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。錯誤的政策進(jìn)一步拉大了發(fā)展中國家農(nóng)村與城市之間的差距。許多發(fā)展中國家實行了偏重城市的發(fā)展政策，阻礙了農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高和收入水平的上升。不恰當(dāng)?shù)毓膭钯Y本密集型工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致對勞動的需求減少，失業(yè)問題嚴(yán)重。壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的政策和高估本幣的匯率政策，導(dǎo)致價格體系向不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向扭曲，使農(nóng)村貧困人口增加。

二是環(huán)境/自然因素。有些國家的自然地理條件十分惡劣，加重了貧困。如孟加拉國常遭受熱帶風(fēng)暴的襲擊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，人口的迅速增長也是貧困問題長期得不到解決的重要原因。在一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，人口增長意味著對土地的壓力增加。窮困家庭傾向于生育更多的孩子，作為社會保險的一種替代方式，但是又無法為孩子提供足夠的人力資本投資，結(jié)果是更深地陷入貧困之中。人口膨脹還導(dǎo)致對自然資源的過度消耗，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，降低了可持續(xù)增長所需的承載能力。環(huán)境惡化的最大受害者還是那些掙扎在生存線上的貧困人群。

三是文化/制度因素。這類因素包括：1.種族問題。許多發(fā)展中國家的貧困人口具有鮮明的種族特征，例如拉丁美洲國家的貧困人口大多是土著印第安人，南非的貧困人口大多是黑人。2.性別問題。在貧困人口中，婦女處于最底層。婦女的就業(yè)機(jī)會少于男子，平均工資較低，在家庭中的地位也比較低。婦女的貧困對下一代的負(fù)面影響是不可忽視的。

四是政治因素。貧困者作為社會中的弱勢群體，對政府機(jī)構(gòu)制定政策的影響力較弱，政治權(quán)利得不到充分保障。此外，當(dāng)一國發(fā)生政治動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)時，生產(chǎn)活動會受到嚴(yán)重破壞，加劇貧困。國內(nèi)和國際組織的救援活動也會受阻。

五是國際因素。對于初級產(chǎn)品出口國，當(dāng)國際市場發(fā)生不利的價格波動時，許多人的收入水平會顯著下降，貧困人口會增加。主要貿(mào)易伙伴國如果對某些商品實行貿(mào)易保護(hù)，出口國生產(chǎn)者的收入水平將會下降。世界金融市場上利率的變化對那些負(fù)有大量債務(wù)的國家也有影響。

以上是導(dǎo)致貧困的直接原因，這些因素可以導(dǎo)致貧困，但它們并非是導(dǎo)致貧困的必要因素。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最近公布的研究結(jié)果表明，世界貧困現(xiàn)象加劇的原因主要是以下五個方面：

首先，少數(shù)發(fā)達(dá)國家掌握了全球經(jīng)濟(jì)、金融、科技的操縱權(quán)。它們擁有全球97%的專利權(quán)，主宰世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界各大銀行與股市，控制國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和世界通訊系統(tǒng)。

其次，發(fā)達(dá)國家通過不平等貿(mào)易、壓低原材料價格、提高工業(yè)品價格等手段殘酷剝削第三世界國家；還利用勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘阻礙發(fā)展中國家商品進(jìn)入其市場。

第三，不發(fā)達(dá)國家外債負(fù)擔(dān)沉重，每年國民收入往往還不夠支付債務(wù)的利息。

第四，外資和外援是最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可缺少的條件，但流入最不發(fā)達(dá)國家的外資和外援近十年來分別減少了45%和30%。同時，發(fā)達(dá)國家的對外援助也在持續(xù)下降。

第五，各大跨國公司為增強(qiáng)競爭力和拓展市場，加速了兼并與收購活動，使最不發(fā)達(dá)國家淪為它們的原材料生產(chǎn)基地，失去了對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主控權(quán)。

脫貧的政策建議

自1971年國際社會對最不發(fā)達(dá)國家的存在達(dá)成共識以來，聯(lián)合國已于1981年、1990年和2001年召開過三屆會議，每次均通過一項援助最不發(fā)達(dá)國家的十年綱領(lǐng)，動員國際社會特別是發(fā)達(dá)國家行動起來，幫助這些國家。然而令人遺憾的是，最初兩屆會議所確定的目標(biāo)至今仍有許多尚未實現(xiàn)。三十年來，窮國愈窮、富國愈富的問題越來越突出。因此，國際社會應(yīng)該重新審視當(dāng)前針對最不發(fā)達(dá)國家的貧困問題的有關(guān)政策，切實幫助最不發(fā)國家擺脫貧困陷阱。

一、擴(kuò)大貿(mào)易，使貿(mào)易成為有效的減貧機(jī)制。

國際貿(mào)易在最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有很大的比重，在1998-2002年間，49個最不發(fā)達(dá)國家貨物和服務(wù)的平均出口額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，其貿(mào)易一體化平均程度與世界平均水平相同。但是事實上，這些國家主要出口初級商品和原材料，出口的越多就被剝削的越多，造成窮國與富國之間的差距進(jìn)一步拉大。經(jīng)過人口加權(quán)計算并以購買力平價進(jìn)行估計，在1960年，世界20個最富有國家的人均收入比最不發(fā)達(dá)國家的水平高16倍，而在2003年，這一比例已經(jīng)高達(dá)36倍。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議“2004年最不發(fā)達(dá)國家報告”中指出，最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)減貧的途徑就是讓國際貿(mào)易成為減貧的有效機(jī)制。這主要包含三方面的內(nèi)容：一是改進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，將貿(mào)易目標(biāo)作為一個中心內(nèi)容。二是改進(jìn)國際貿(mào)易制度，包括處理超出世貿(mào)組織范圍的問題，以便減少制約最不發(fā)達(dá)國家的國際因素。三是提供更多的、切實有效的國際資金和技術(shù)援助，以開發(fā)生產(chǎn)和貿(mào)易能力。通過執(zhí)行《曼谷行動計劃》、《聯(lián)合國千年宣言》（大會第55/2號決議）、千年首腦會議成果的后續(xù)行動（大會第56/95號決議）、《布魯塞爾行動綱領(lǐng)》和大會通過的發(fā)展籌資問題國際會議《蒙特雷共識》，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議將協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)貿(mào)易扶貧的目標(biāo)。

二、發(fā)展工業(yè)，提高國民收入。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織“2002-2003年全球工業(yè)發(fā)展報告”指出，以貿(mào)易扶貧，首先需要提升發(fā)展中國家的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和符合國際標(biāo)準(zhǔn)，這就需要貿(mào)易能力建設(shè)，即在質(zhì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、計量、實驗室以及相關(guān)法律法規(guī)等方面加強(qiáng)能力建設(shè)。聯(lián)合國工發(fā)組織“2004年全球工業(yè)發(fā)展報告”在對30個撒哈拉以南非洲國家的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果要實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）規(guī)定的“到2015年貧困人口減半”的目標(biāo)，這些國家的GDP年均增長率應(yīng)該達(dá)到2-6%，同時要求工業(yè)附加值增長率為6-9%。工發(fā)組織認(rèn)為，應(yīng)該把支持私營部門的發(fā)展、利用有利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)技術(shù)、切實獲得先進(jìn)技術(shù)作為工業(yè)化與扶貧的重要內(nèi)容。其首要政策是加強(qiáng)工業(yè)能力建設(shè)，其中包括編寫國家發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)人力資源建設(shè)以及在私營部門推廣“技術(shù)文化”等。一方面利用現(xiàn)有的增長資源，另一方面充分利用國內(nèi)能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的貿(mào)易機(jī)會。報告指出，最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)以及對外輸出勞務(wù)。

三、增加援助并提高效果。

關(guān)于最不發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助，一方面是需要增加援助的總額，另一方面是提高援助的效果。為實現(xiàn)到2015年將赤貧人口減少一半的目標(biāo)，官方發(fā)展援助資金必須增加一倍，達(dá)到每年1000億美元以上。目前，官方發(fā)展援助水平處于30年來全面下降的趨勢，每年總額不足600億美元。對最不發(fā)達(dá)國家而言，官方發(fā)展援助依然重要。1998年，官方發(fā)展援助占向48個最不發(fā)達(dá)國家總資本流入量的84%。與此相比，同期最不發(fā)達(dá)國家只得到流向所有發(fā)展中國家的長期資本流入量的4%。

在2002年蒙特雷發(fā)展籌資會議上，雖然發(fā)達(dá)國家重新對援助進(jìn)行了承諾，如美國承諾把目前每年100億美元的官方對外經(jīng)濟(jì)援助提高到150億美元，歐盟也提出把官方發(fā)展援助從目前的占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33%提高到0.39%，但是發(fā)達(dá)國家為最不發(fā)達(dá)國家每年提供年國民生產(chǎn)總值0.15%的援助目標(biāo)從未兌現(xiàn)。如要切實增加援助的總額，就必須敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)其承諾。

近年來，人們對提高援助效力有了正確理解。援助應(yīng)遵循兩項基本原則：援助應(yīng)該減少貧窮，援助應(yīng)以受援國政府和民間社會共同參與制定并有的政策為依托。影響援助效力的問題主要來自捐助國，如“附帶條件”援助的做法、援助標(biāo)準(zhǔn)混淆不清甚至相互矛盾等。人們認(rèn)識到，改善援助條件、簡化有關(guān)手續(xù)至關(guān)重要。研究表明，如果援助用于兒童、教育和經(jīng)濟(jì)改革等方案，就會對減少貧窮產(chǎn)生直接影響。更重要的是，如果受援國的國內(nèi)環(huán)境有利于改革，援助就能在這些國家發(fā)揮重要的輔助作用。

四、減免債務(wù)。

幫助最不發(fā)達(dá)國家擺脫貧困的一個重要問題是減免債務(wù)。迄今為止，最不發(fā)達(dá)國家的債務(wù)已高達(dá)1500億美元左右，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減免債務(wù)，對債務(wù)沉重的低收入發(fā)展中國家意義尤其重大。國際社會呼吁國際貨幣基金組織（貨幣基金組織）和世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在政策行動中發(fā)揮更大的靈活性，并要求為最不發(fā)達(dá)國家以及遭受自然災(zāi)害、經(jīng)受嚴(yán)重的貿(mào)易條件震蕩或正逐步擺脫沖突的其他窮國迅速減免債務(wù)（如目前七國集團(tuán)擬減免東南亞海嘯災(zāi)難受害國斯里蘭卡等的債務(wù)）。

對世界上一些最貧窮、負(fù)債最重的國家來說，目前所實施的重債窮國倡議是主要的國際債務(wù)減免方案。這項倡議于1996年由世界銀行和貨幣基金組織發(fā)起，與以前的債務(wù)減免機(jī)制不同的是，重債窮國倡議考慮大幅度削減債務(wù)總額。1999年在該倡議下增加了優(yōu)惠條件，以便做出“范圍更廣、幅度更大、為時更快”的債務(wù)減免，同時將減免債務(wù)與減貧措施更直接地聯(lián)系起來。符合重債窮國倡議資格的42個國家預(yù)期將獲得約360億美元的債務(wù)減免，對實現(xiàn)減貧將起到積極作用。

五、加強(qiáng)南南合作。

南南合作是最不發(fā)達(dá)國家擺脫貧困的另一重要政策，它是南北合作的有益補(bǔ)充，而不是代替。加強(qiáng)南南合作的重要性在于，目前國際體制不對稱，使較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家很難深化其工業(yè)化進(jìn)程，很難在技術(shù)發(fā)展階梯上前進(jìn)。在較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家遇到“玻璃屋頂”的障礙時，最不發(fā)達(dá)國家將難以向前發(fā)展。因此反對全球經(jīng)濟(jì)單極化發(fā)展、加強(qiáng)南南合作的政策對最不發(fā)達(dá)國家減貧有利。

90年代最不發(fā)達(dá)國家貿(mào)易地理方向的改變凸顯南南合作的重要性。一方面，最不發(fā)達(dá)國家更多地從發(fā)展中國家進(jìn)口貨物；另一方面，它們向其他發(fā)展中國家增加了商品出口。1980―1989年期間，最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易地理格局沒有太大變化，但是1989―2002年期間的變化很大，其他發(fā)展中國家占最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的比重從32%提升到56%，最不發(fā)達(dá)國家向其他發(fā)展中國家出口的比重也從1989年的15%增加到2002年的34%。隨著南南貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家正逐步減少其出口到最不發(fā)達(dá)國家的貨物。在1980年，最不發(fā)達(dá)國家從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的比重為67%；在2002年，下降到39%。但是，發(fā)達(dá)國家仍然是最不發(fā)達(dá)國家重要的出口市場，其占最不發(fā)達(dá)國家出口的比重從1980年的69%略降到2002年62%，依然維持一半以上的出口市場。

南南貿(mào)易發(fā)展是不平衡的，最不發(fā)達(dá)國家在南南貿(mào)易中處于劣勢地位。雖然90年代狀況有所改善，但在2002年最不發(fā)達(dá)國家占其他發(fā)展中國家進(jìn)口的比重比80年代低了10%。相反，同期其他發(fā)展中國家占最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的比重提升了82%。最不發(fā)達(dá)國家與其他發(fā)展中國家的貿(mào)易逆差從1980年的22億美元，上升到1990年的55億美元，而在2002年達(dá)到156億美元。

世界貿(mào)易組織在2003年度的《世界貿(mào)易報告》中指出，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易發(fā)展推動了其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，但是如果發(fā)展中國家希望保持這種增長勢頭，就需要解決發(fā)展中國家間的貿(mào)易壁壘問題，同時加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如自由貿(mào)易區(qū)安排等。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展南南貿(mào)易是減少發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依賴、增加出口產(chǎn)品品種、提高出口產(chǎn)品等級的重要途徑,也是最不發(fā)達(dá)國家減貧的出路。

篇5

關(guān)鍵詞：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；交易結(jié)算貨幣；國際金融主導(dǎo)國壓力；社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多邊金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動機(jī)制

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.030

2013年，首次在國際場合提出了創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱AIIB）的倡議，隨后獲得眾多亞洲區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家乃至部分西方發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)。目前，57個意向創(chuàng)始成員國遍布五大洲，涵蓋了聯(lián)合國安理會5個常任理事國中的4個、西方七國集團(tuán)（G7）中的4個、20國集團(tuán)（G20）中的14個、歐盟28個國家中的14個、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）34個成員國中的21個、金磚5國及東盟10國全部。作為真正由發(fā)展中國家發(fā)起、主導(dǎo)的政府間多邊銀行，AIIB的成功籌建、發(fā)展壯大對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、“一帶一路”建設(shè)及國際金融體系改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、AIIB的籌建背景

近年來，亞洲經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快，區(qū)域財經(jīng)合作不斷深入，但在發(fā)展中也面臨著不少挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域內(nèi)“一帶一路”沿途新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，基建融資缺口巨大，目前以世界銀行（下稱WB）―亞洲開發(fā)銀行（下稱ADB）為主的多邊融資供給體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這一需求，需要新的多邊金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)充。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成“一帶一路”亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化的重大短板，建設(shè)資金需求大

從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及融資需求看，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體，特別是“一帶一路”沿途國家基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡、交通通信電力等重點(diǎn)領(lǐng)域總體落后，從而構(gòu)成區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)一體化的重要瓶頸，相關(guān)基建投資資金需求巨大。據(jù)ADB測算，2010―2020年，其32個成員所需基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)8.22萬億美元，年均投資需求逾8000億美元。其中，68%是新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，32%是維護(hù)或維修現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施所需資金。

（二）現(xiàn)有的亞洲多邊融資機(jī)構(gòu)及制度安排難以將區(qū)域內(nèi)存量資金轉(zhuǎn)化為基建投資

從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給看，區(qū)域內(nèi)各國的國民儲蓄率較高，目前已沉淀了約62萬億美元的私人資本，但基建投資額度大、期限長、風(fēng)險高、收益水平低、不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了一般私人投資者的投資意愿不強(qiáng)，從而遏制了充裕的民間存量資本批量進(jìn)入這一領(lǐng)域。同時，WB―ADB主導(dǎo)的亞洲多邊融資支持體系更加關(guān)注扶貧領(lǐng)域，且每年百億美元級的融資供給規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足區(qū)域內(nèi)千億美元級的融資需求，急須其他官方支持的多邊合作機(jī)制加以補(bǔ)充，以機(jī)構(gòu)資金的投入撬動私人資本的投入，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)過剩資本轉(zhuǎn)化為基建投資。

（三）中國有資本、有實力且自身需要在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用

一方面，中國現(xiàn)已擁有位列世界第一的外貿(mào)及外儲規(guī)模、世界第二的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、世界第三的對外直接投資規(guī)模，同時在鐵路、公路、機(jī)場、橋梁、隧道等工程施工能力、相關(guān)基建裝備制造能力、投融資模式設(shè)計能力和經(jīng)驗突出，使中國在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資市場具備了“‘實體+金融’走出去”的底氣和自信。

另一方面，在中國經(jīng)濟(jì)由超高速換擋至中高速的“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加速，中低端制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)相當(dāng)程度的產(chǎn)能過剩，客觀上有向區(qū)域內(nèi)其他國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的需要。

（四）當(dāng)前西方主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)體系不利于中國為亞洲基建及互聯(lián)互通貢獻(xiàn)更大力量

中國在美國主導(dǎo)的WB、國際貨幣基金組織（IMF），以及日本、美國雙輪驅(qū)動的ADB中，話語權(quán)、決策權(quán)、投票權(quán)與自身在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額不匹配。以創(chuàng)建于1966年的ADB為例，擁有67個成員國，其中48個國家來自亞太地區(qū)，日本和美國作為該行前兩大股東，分別持股15.7%和15.6%，行長位置由日本長期把持，日美兩國共同主導(dǎo)著ADB的發(fā)展和運(yùn)營。中國目前持股5.5%，在ADB的話語權(quán)、影響力、貢獻(xiàn)度始終與自身經(jīng)濟(jì)實力嚴(yán)重不匹配。

二、AIIB的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與宗旨定位

2015年5月20日―22日，AIIB第五次談判代表會議在新加坡舉行。57個意向創(chuàng)始成員國會后發(fā)表公報，宣布各方就《AIIB章程》文本達(dá)成一致，并于6月底在北京舉行了簽署儀式，正式公布了出資比例、投票權(quán)安排、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、高管設(shè)置等方案細(xì)則，AIIB擬于2015年年底正式運(yùn)行。

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)

AIIB是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)作，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總部將設(shè)在中國首都北京。

AIIB作為一家新設(shè)立的多邊開發(fā)銀行，將與一般金融機(jī)構(gòu)具有顯著不同。

一是從股東構(gòu)成看，股權(quán)持有者以國家為主，但也可能包括部分不具的經(jīng)濟(jì)區(qū)（例如中國臺灣、中國香港）。

二是從資金來源看，以國家出資或者贈款及低成本發(fā)行國際債券融資為主，不吸收存款。

三是從經(jīng)營目標(biāo)看，不以利潤最大化為主要目的，需要兼顧政策目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)。

四是從業(yè)務(wù)品種看，以貸款為主，同時包括少量的非貸款。

五是從收益分配看，不分配股息，其運(yùn)營收益完全計入資本。

六是從監(jiān)管安排看，資本充足率、流動性及業(yè)務(wù)運(yùn)作不受巴塞爾協(xié)議監(jiān)管。

七是從償債安排看，在貸款中屬于優(yōu)先債權(quán)人，其償還地位高于其他債權(quán)人，例如一般國家。

（二）資本金規(guī)模與股權(quán)、投票權(quán)分配

根據(jù)《籌建AIIB備忘錄》，AIIB法定資本為1000億美元。初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。亞洲國家整體出資約占AIIB總股本約75%～80%，其他域外國家占比約為20%～25%。另據(jù)《籌建AIIB備忘錄》，各意向創(chuàng)始成員將以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有57個成員國中，中國、印度、俄羅斯、德國、韓國、澳大利亞、法國、印度尼西亞、巴西、英國為前十大股東。其中，中國作為第一大股東，認(rèn)繳297.804億美元（占比30.34%）。歐洲國家、澳大利亞、新西蘭以及韓國等“發(fā)達(dá)國家集團(tuán)”的合計出資額與中國的出資額相當(dāng)。伴隨新成員國的加入，現(xiàn)有成員國占股比例還將同比例稀釋降低。資本金總額的近2%（20億美元）未在創(chuàng)始成員國間分配，從而為經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國家今后加入AIIB預(yù)留空間。

此外，各成員國投票權(quán)將與各自持股比例掛鉤。中國雖然擁有最大的26.06%的投票權(quán)，但不會尋求類似美國在WB的“一票否決權(quán)”，以彰顯平等、開放、包容、透明的多邊金融合作理念。但從AIIB投票權(quán)結(jié)構(gòu)來看，鑒于其重大決策需獲得75%的“絕對多數(shù)”票才能通過，也就是說，作為該行最大股東的中國將可能有機(jī)會否決重大決策，足以阻止需要至少75%超級多數(shù)票才能通過的結(jié)構(gòu)、成員、增資等重大事項。

（三）服務(wù)宗旨

AIIB的基本宗旨是通過支持亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。也就是說，AIIB的服務(wù)主區(qū)域是亞洲國家及地區(qū)，服務(wù)主領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資。如果將來條件具備，AIIB也將探索適當(dāng)服務(wù)域外業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)類項目。

（四）業(yè)務(wù)定位及模式

AIIB的業(yè)務(wù)定位為準(zhǔn)商業(yè)性，初期將主要向國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供貸款，伴隨業(yè)務(wù)拓展也將考慮設(shè)立信托基金。未來將針對不能提供信用擔(dān)保的項目，積極引入PPP模式（直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，在我國官方文件譯為“政府與社會資本合作”）。

（五）組織治理架構(gòu)

AIIB的治理結(jié)構(gòu)包括理事會、董事會、管理層三層。理事會為銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)AIIB章程授權(quán)董事會和管理層一定的權(quán)力。借鑒現(xiàn)有國際多邊金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在運(yùn)行初期，AIIB很可能設(shè)立非常駐董事會，每年定期召開會議就重大政策進(jìn)行決策。AIIB還將設(shè)立行之有效的監(jiān)督機(jī)制以落實管理層的責(zé)任，并根據(jù)公開、包容、透明和擇優(yōu)的程序選聘行長和高層管理人員。

（六）創(chuàng)始成員國與普通會員國的差別

首先，在規(guī)則制定權(quán)方面有差別。創(chuàng)始成員國作為AIIB一般意義上的共同發(fā)起人和核心成員，出資多、占股多，有權(quán)制定章程，例如有權(quán)參與討論及決定其他國家能否成為AIIB的普通會員國，普通成員國則只能遵守已有規(guī)則。

其次，在決策權(quán)上有差別。創(chuàng)始成員國持股比例往往較高，只要有能力基本無限制，而普通成員國在持股比例上有限制。

再次，在董事席位安排上有差別。董事席位只在創(chuàng)始成員國中產(chǎn)生，創(chuàng)始成員國還可能擁有一個永久的執(zhí)行董事席位，而普通成員國不能享有董事席位。

最后，在“保留條款”規(guī)定上有差別。創(chuàng)始成員國有設(shè)立“保留條款”的權(quán)力，普通成員國則無法享有。

（七）與現(xiàn)有多邊銀行的關(guān)系

AIIB與WB、ADB為代表的、服務(wù)亞洲區(qū)域的現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行總體上構(gòu)成互補(bǔ)和合作的關(guān)系。

一方面，AIIB與WB、ADB在業(yè)務(wù)開展目標(biāo)上具有一致性，都是著眼于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作、民生改善。在AIIB建立初期，雖會對WB、ADB在亞洲的業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生一定影響，但彼此間的目標(biāo)一致性、業(yè)務(wù)互補(bǔ)性決定了未來合作將遠(yuǎn)大于競爭，且良性競爭將促進(jìn)現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的整體改革，彌補(bǔ)現(xiàn)行國際金融體系的缺陷。

另一方面，雙方也存在著顯著差別。

一是在控制權(quán)方面，WB、ADB大部分話語權(quán)掌握在美歐日少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，發(fā)展中國家的要求難以體現(xiàn)，AIIB則是由中國等發(fā)展中國家發(fā)起并主導(dǎo)。

二是在業(yè)務(wù)直接側(cè)重點(diǎn)方面，WB、ADB直接側(cè)重于扶貧、減貧，AIIB則是直接專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通。

三是在業(yè)務(wù)開展條件方面，WB、ADB往往針對貸款國要求較為苛刻的附加條款，而AIIB將按照準(zhǔn)商業(yè)性原則開展業(yè)務(wù)，不會刻意附加令貸款國難堪的特別條款。未來，AIIB將與WB、ADB等密切合作，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

三、AIIB籌建的積極意義

AIIB籌建的積極意義體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）促進(jìn)“一帶一路”的構(gòu)建

一方面，AIIB將通過促進(jìn)“一帶一路”沿途基礎(chǔ)設(shè)施投資，激發(fā)沿途國家經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，將助力中國與沿途國家互聯(lián)互通建設(shè)，促使基礎(chǔ)設(shè)施由海、陸、空領(lǐng)域向金融、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域全面發(fā)展，從而豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵。

（二）優(yōu)化成員國間資源配置

一方面，AIIB業(yè)務(wù)覆蓋的亞洲新興市場國家工業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要借助外部資金實現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，中低端制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已出現(xiàn)相當(dāng)程度的產(chǎn)能過剩，近年來中資企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。AIIB的多邊機(jī)制創(chuàng)新，有助于優(yōu)化中國與域內(nèi)國家間資源的配置，實現(xiàn)域內(nèi)不同國家的優(yōu)勢互補(bǔ)和互利互惠。

（三）拉動相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)增長

一方面，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的完善將進(jìn)一步加強(qiáng)彼此經(jīng)貿(mào)合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通設(shè)施的完善，將有助于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為中資企業(yè)“走出去”、赴相關(guān)國家投資創(chuàng)造了機(jī)會。另一方面，隨著亞洲各國雙邊及多邊貿(mào)易與投資的不斷發(fā)展，將帶動金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的合作發(fā)展，擴(kuò)大能源、原材料、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)性消費(fèi)的雙邊及多邊需求。

（四）加速推動人民幣走出去

AIIB的設(shè)立將加快人民幣在區(qū)域內(nèi)的自由流通，促進(jìn)人民幣由“周邊化”向“區(qū)域化”的轉(zhuǎn)變，在東亞地區(qū)率先實現(xiàn)人民幣國際化。一方面，開設(shè)AIIB將加快人民幣成為國際貿(mào)易結(jié)算貨幣的進(jìn)程。目前，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算已在緬甸、越南、柬埔寨、新加坡等東盟國家邁出重要的一步，AIIB將進(jìn)一步促進(jìn)這一過程。另一方面，我國已與周邊諸多國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，或簽署邊貿(mào)本幣支付結(jié)算協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等，越來越多的國家將人民幣作為儲備貨幣，馬來西亞、韓國、日本、印尼、泰國、柬埔寨、澳大利亞等國家均有人民幣的外匯儲備。

（五）推動國際金融體系改革

一方面，AIIB主要由中國和其他亞洲發(fā)展中國家共同發(fā)起籌建并主導(dǎo)，伴隨其規(guī)模擴(kuò)大、作用凸顯，將提升中國和其他亞洲發(fā)展中成員國在國際金融體系中的地位，加之AIIB將推動人民幣的國際化，國際主要結(jié)算貨幣籃子中終將首次出現(xiàn)來自發(fā)展中國家的貨幣。另一方面，以WB、ADB等為代表的國際多邊開發(fā)銀行體系雖然對援助發(fā)展中國家做出過巨大貢獻(xiàn)，但其運(yùn)營發(fā)展中也逐漸暴露出話語權(quán)被少數(shù)發(fā)達(dá)國家掌握、發(fā)展中國家訴求難以全面體現(xiàn)，以及運(yùn)作效率低下、缺乏發(fā)展動力等問題，新設(shè)立的AIIB將在國際金融領(lǐng)域發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)不足、加速改革。

四、AIIB籌建及未來發(fā)展中的挑戰(zhàn)

AIIB籌建及未來發(fā)展中的挑戰(zhàn)主要有以下四個方面。

（一）如何確定交易結(jié)算貨幣

以何種貨幣進(jìn)行交易、結(jié)算將是AIIB在現(xiàn)階段章程談判過程中面臨的核心問題之一。從目前看，存在四種可能，即美元結(jié)算、人民幣結(jié)算、AIIB幣（貨幣籃子）結(jié)算、多幣種混合方式結(jié)算。其中，以美元結(jié)算可能遭遇的阻力最小、最為方便、結(jié)算成本最低，目前大多數(shù)國際多邊銀行均選擇以美元結(jié)算；以人民幣結(jié)算較為敏感，在實際結(jié)算過程中不夠方便、交易成本較高；設(shè)計一種AIIB的組合貨幣（貨幣籃子）則最具革命性、最能防范市場沖擊，但協(xié)調(diào)和平衡成員國間利益的難度也最大；多幣種混合方式結(jié)算隨意性較強(qiáng)，實際操作難度也比較大。

人民幣一旦成為AIIB主要交易結(jié)算貨幣，其走出去、區(qū)域化、國際化的步伐將顯著加快，但這需要57個創(chuàng)始成員國多數(shù)份額票數(shù)批準(zhǔn)，能否得到英德法意澳等西方國家及部分發(fā)展中大國的認(rèn)同，尚存在極大不確定性。

（二）能否獲得較高信用評級

由于AIIB無法吸收存款，主要以發(fā)債融資，能夠取得較高信用評級（例如獲得與中國信用評級AA-，甚至獲得略高于中國信用評級的AA+），是其債券得到國際投資者認(rèn)可、有效降低融資成本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

包括WB、ADB、北歐投資銀行等在內(nèi)的主要多邊開發(fā)銀行都得到了AAA最高信用評級。目前，包括標(biāo)普、惠譽(yù)、穆迪在內(nèi)的三家評級機(jī)構(gòu)均開展了針對多邊開發(fā)銀行的超評級，三家機(jī)構(gòu)在具體指標(biāo)選擇和比例確定上雖各不相同，但均主要包括內(nèi)部財務(wù)狀況（初步評級，類似于一般銀行）和外部股東支持力度。

綜合看來，AIIB獲得較高信用評級具有實繳資本多、業(yè)務(wù)潛力大、大股東支持力度大等優(yōu)勢，但同時也存在一定劣勢和不足。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)營能否跟上現(xiàn)有機(jī)構(gòu)水平尚待考驗。AIIB尚未正式建立，同時沒有運(yùn)營經(jīng)驗，在內(nèi)部評級中的運(yùn)營能力、盈利能力以及風(fēng)險管理水平將是弱勢項目，評級機(jī)構(gòu)可能擔(dān)心AIIB沒有持續(xù)運(yùn)營多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗、項目、知識儲備以及相應(yīng)的體制機(jī)制。二是現(xiàn)有股東同時也是未來潛在的貸款國。目前有意參與AIIB籌建的國家以新興國家為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)國家較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況落后，未來需要AIIB資金的大力支持。現(xiàn)有評級方法認(rèn)為，成員國同時是貸款國會降低多邊開發(fā)銀行的穩(wěn)健性，當(dāng)貸款人無力按時償還貸款時，其對多邊金融機(jī)構(gòu)的支持力度也必然下降，因此將對AIIB的信用評級造成負(fù)面影響。

（三）國際金融主導(dǎo)國的壓力

中國主導(dǎo)建立AIIB的舉措，將會削弱美日兩國在亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的影響力，必然遭到兩國的阻撓和壓力。一方面，美國自第二次世界大戰(zhàn)后一直處于世界金融中心地位，IMF和WB都由其主導(dǎo)。AIIB正式成立后，將成為不受美國操控的重要國際多邊金融機(jī)構(gòu)，使美國的國際金融霸主地位受到威脅。據(jù)彭博社2015年4月15日報道，美國前財長保爾森曾表示，AIIB的成立是個分水嶺，標(biāo)志著美國將失去在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的霸權(quán)地位。因此，自AIIB籌建伊始，便遭遇美國的強(qiáng)烈質(zhì)疑與反對，甚至對其鐵桿盟友英國作為首個西方大國加入AIIB意向創(chuàng)始成員國行列反應(yīng)強(qiáng)烈。另一方面，主要由日本控制的ADB長期在亞洲金融領(lǐng)域占據(jù)重要地位，AIIB的設(shè)立勢必降低其影響力，進(jìn)而影響到日本在亞洲地區(qū)的話語權(quán)，這也是日本始終對AIIB秉承復(fù)雜態(tài)度的原因所在。

（四）經(jīng)濟(jì)不平衡及政治角力

亞洲區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡性及地緣政治摩擦、歷史認(rèn)知分歧、領(lǐng)土領(lǐng)海爭議加大了AIIB業(yè)務(wù)開展的不確定性。一方面，亞洲幅員遼闊、國家眾多，不同區(qū)域板塊間、不同國家間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極具層次性、多樣性。各國基礎(chǔ)設(shè)施完善與否直接影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不平衡也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，AIIB的資金投入會受各國的投票權(quán)影響，并影響到區(qū)域內(nèi)資源的分配。另一方面，區(qū)域內(nèi)存在局部政治動蕩，部分國家間存在地緣政治沖突、歷史認(rèn)知分歧、領(lǐng)土領(lǐng)海爭議，是影響經(jīng)濟(jì)合作的一個重要因素。同時，由于中國迅速崛起以及隨之而來的“中國”，使得一些國家對中國主導(dǎo)下的AIIB心存疑慮與擔(dān)憂，從而對AIIB運(yùn)營及業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

五、AIIB籌建及發(fā)展的對策建議

綜上所述，對于AIIB籌建及發(fā)展提出以下七個對策。

（一）堅持高效率、高水平、開放性地推動籌建工作

AIIB作為由中國等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、新興市場國家發(fā)起、主導(dǎo)創(chuàng)立的政府間、區(qū)域性多邊開發(fā)銀行，籌建及運(yùn)營應(yīng)力求高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，特別是在管理架構(gòu)、人員招聘、組織運(yùn)營、開發(fā)評審等方面的制度設(shè)計或安排應(yīng)符合多邊金融機(jī)構(gòu)國際運(yùn)行慣例及標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯大國風(fēng)范、國際視野、全球抱負(fù)，為金磚國家開發(fā)銀行、思路基金、上合組織開發(fā)銀行的組建樹立標(biāo)桿、贏得人氣、開個好頭。

（二）堅持主要服務(wù)于亞洲發(fā)展中國家基建改善，戰(zhàn)略性扶持“一帶一路”落后國家及地區(qū)

AIIB的建立初衷和宗旨是服務(wù)亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施改善、推動各國間互聯(lián)互通，進(jìn)而平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，帶動較落后國家和地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)共同繁榮。加快“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，是AIIB啟動的一個重要抓手。一方面，應(yīng)建立不同的資金庫，采取分級評估方式。根據(jù)資金來源劃分用途，為基礎(chǔ)設(shè)施落后國家的重要或緊急項目建立特殊資金庫，以滿足其發(fā)展需求。另一方面，應(yīng)優(yōu)先支持亞洲域內(nèi)“一帶一路”沿途落后國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)選重點(diǎn)項目、傾斜信貸資源、加快評審發(fā)放，戰(zhàn)略性地推動“一帶一路”沿途國家基建改善。

（三）調(diào)動社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資金來源多元化

一方面，亞洲國家及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待解決的問題之一是如何引導(dǎo)更多社會資本投入建設(shè)，形成政府、社會資本共同投入、互為支撐的良性格局。AIIB的建設(shè)既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從機(jī)制上提供有力保障，也需要發(fā)揮市場的積極作用，激發(fā)社會資本活力，為區(qū)域國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多資金支持。應(yīng)積極探索推廣PPP等模式創(chuàng)新，通過AIIB和所在國政府出資，與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險和回報，動員財富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會資本投入亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，未來還可以考慮與目前APEC財長會機(jī)制下相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)體建立的PPP中心加強(qiáng)合作。

另一方面，AIIB的資金來源除了各國政府的股本投入外，需要建立常態(tài)的融資機(jī)制，包括探索其他資金來源，促進(jìn)資金來源多元化，在國際市場上可采用借款、貸款、發(fā)行債券、建立基金等方式融資，從而提高其應(yīng)對風(fēng)險能力，并能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較差的情況下支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）借鑒吸收其他多邊開發(fā)銀行運(yùn)營及發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)合作互補(bǔ)

AIIB作為新設(shè)機(jī)構(gòu)，必須處理好與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關(guān)系，積極借鑒吸收WB、ADB、泛美開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、融資籌資、項目運(yùn)作、風(fēng)險管理、信息披露及績效評估等方面的成熟經(jīng)驗和完善機(jī)制，同時以市場化手段吸納經(jīng)驗團(tuán)隊和專業(yè)人才，打造體制完善、運(yùn)行順暢、財務(wù)穩(wěn)健、風(fēng)控有力的整體運(yùn)行機(jī)制。例如，聘請WB、ADB高級管理人員、局長、國別代表以及專業(yè)人才加盟到AIIB；再如，借鑒ADB模式，定位為區(qū)域性的國際金融組織，注重區(qū)域性和國際性相結(jié)合，提高國際競爭力和影響力。此外，AIIB與WB、ADB關(guān)系的背后是中國等新興市場國家與美、日等現(xiàn)有金融強(qiáng)權(quán)大國的關(guān)系，應(yīng)致力于形成相互補(bǔ)充、合作共贏的良性競爭格局，避免陷入亞洲地區(qū)金融主導(dǎo)權(quán)的“爭奪戰(zhàn)”。

（五）探索構(gòu)建中國主導(dǎo)下多邊金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動機(jī)制

中國主導(dǎo)或參與的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)包括絲綢基金、AIIB及上合組織開發(fā)銀行等，以及其他的投資便利性安排，比如鐵路基金、海洋合作基金等，AIIB及其相關(guān)的投融資機(jī)制需要明確與其他機(jī)構(gòu)或機(jī)制的目標(biāo)定位、區(qū)域定位和業(yè)務(wù)定位的差異，同時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立硬件和軟件“互聯(lián)互通”的機(jī)制，提升AIIB在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持的水平和效益，提高財務(wù)可持續(xù)性和機(jī)構(gòu)可持續(xù)性，從而獲得更實在的內(nèi)部和外部“信用增級”。

（六）健全區(qū)域金融市場

亞洲國家金融市場發(fā)展水平、開放程度不一，在一定程度上將阻礙亞洲金融健康發(fā)展。對此，AIIB應(yīng)通過債券發(fā)行、建設(shè)股份制銀行以及一系列融入國際金融市場的手段和建立定期經(jīng)驗交流、信息溝通制度等方式，幫助亞洲地區(qū)金融市場發(fā)展較慢的國家進(jìn)一步完善金融市場，激發(fā)國內(nèi)資金活力，開發(fā)私營部門潛力。

（七）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

AIIB在充分發(fā)揮資本金、融資籌資以及繳納資本等的優(yōu)勢之外，還應(yīng)在資本結(jié)構(gòu)、流動性安排、融資機(jī)制以及外部支持等進(jìn)行全面的創(chuàng)新，建立一個比WB、ADB等更為完善、更具彈性的機(jī)制。比如，可以設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、綠色產(chǎn)業(yè)基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金、海洋發(fā)展基金等，促使AIIB融資更具市場化、多元化和國際化，資金使用更具專業(yè)化。同時，面對復(fù)雜的地區(qū)形勢，AIIB應(yīng)當(dāng)專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的合作共贏，通過制定公平合理的股份制度和決策機(jī)制，促使成員國間形成制約力，并保證每個成員國的話語權(quán)。

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