導語：如何才能寫好一篇稅務宣傳工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基層

地稅部門信息工作中存在的問題

（一）思想認識不到位。有的單位對信息工作的重要性認識不足，重視程度不夠，認為信息工作不如稅收征管、執法等工作重要，工作開展不均衡。報喜不報憂的現象普遍存在，致使一些苗頭性問題不能及時進入領導視野，信息服務決策、指導工作的功能得不到有效發揮。

（二）質量有待進一步提高。基層地稅部門信息工作水平參差不齊，個別信息報送的時效性較差，一些好的題材、好的信息沒有及時采編、上報，貽誤了時機。一些單位動態信息報送多，經驗性、問題性、調研性的信息少，信息結構單一；有的不能根據全省地稅中心工作和本地實際報送“特色”信息，信息采用率低。

（三）考核獎懲機制不完善。近年來，基層地稅部門建立健全了信息工作制度，將信息工作納入崗位目標管理進行考核，促進了信息工作的規范化、制度化。但由于信息工作考核獎勵不到位，以致基層個別單位信息報送的主動性不強、應付現象普遍，信息來源渠道不通暢，個別基層信息人員工作積極性不高、不愿從事信息工作，影響了信息整體作用的有效發揮。

（四）信息隊伍建設跟不上形勢發展。目前因地稅系統征管改革力度大、人員調整相對頻繁，個別科室和基層分局沒有及時配備固定專人或者兼職信息員，有的單位甚至出現了輪流報送信息的現象，個別信息人員責任心不強、政治業務素質不高，不適應信息工作的需要。縣局辦公室信息人員不能及時收集全局信息素材，使信息和效率低下。

二、加強基層地稅部門信息工作的意見和建議

（一）提高認識，切實增強做好信息工作的責任感

信息是決策的基礎和依據。向上級地稅機關和黨委、政府報送信息，是基層地稅部門及其辦公室的重要職責，是一個單位政務工作開展好壞的重要體現，是宣傳地稅工作、提升地稅形象的重要途徑。隨著地稅系統各項改革的深入和地稅事業的發展，新情況、新問題、新現象層出不窮，各級領導通過信息渠道可以及時了解情況，把握大局，指導工作，做出正確決策。實踐證明，利用信息渠道進行匯報工作和反映情況，最具靈活性、時效性和有效性。為此，基層地稅部門要充分認識新形勢下做好信息工作的重要性，提高認識，轉變觀念，切實增強做好信息工作的責任感和緊迫感。要加強對信息工作的領導，把信息工作列入議事日程，做到與稅收業務工作同部署，同檢查，同考核，同落實；要經常性地聽取信息人員的工作匯報，做到既要壓擔子、出題目，又要營造良好的輿論環境。要安排信息人員旁聽有關會議，跟隨領導下基層搞調研，使信息人員及時了解領導的意圖、工作思路和部署；要加大技術投入，為信息人員配備先進的計算機設備，提高信息傳輸效率，為信息人員創造良好的工作環境。

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一、稅收和社保費收入實現歷史性新突破，增創了組織收入新優勢

緊緊依靠市局黨組強有力的領導。過去一年，是組織收入形勢急劇變化，起伏較大，任務壓力相當繁重的一年。面對前所未有的困難和挑戰，市局黨組始終堅定不移地把組織收入工作作為壓倒一切的中心任務和頭等大事來抓，堅持抓緊、抓實、爭主動，及早組織開展稅源調研，合理分解下達任務，切實完善和強化收入的計劃和考核機制，確保各月份收入的均衡入庫、均衡增長。尤其是在下半年經濟增速放緩、企業經營普遍困難、經濟稅源進一步萎縮、政策性減收效應集中體現的極端困難面前，市局黨組審時度勢，沉著應對，及早進入緊急狀態。堅持兩手抓，一手抓收入責任制的落實，將是否完成收入任務作為考核各級領導班子的重要指標，嚴格實行問責制，切實提高各級抓收入的緊迫感和責任感；一手抓挖潛增收措施的落實，在7月份結合日管的重點、難點環節，及時研究出臺增收促收的若干措施，進一步明確各級抓促收的主攻方向，有效地緩解了各種減收因素對收入的沖擊。特別是10月份省局追加任務下達后，迅速召開全系統局長工作會議進行組織收入再動員、再鼓勁，把確保完成省局追加任務作為底線和最低要求，集中精力加快省級共享收入進度，帶動其它級庫同步增長，在10月份當月就迅速扭轉了第三季度收入下滑的不利局面，10月份增幅較9月份回升了15.6個百分點，得到了市委黃志光書記、市政府蔡宗澤市長和市委常委、常務副市長鄭人豪等市主要領導的批示肯定。在年底前的幾個月，市局班子各成員都分頭帶隊深入基層開展省級共享收入和市本級收入的促收工作，和基層一起剖析轄區稅源現狀，查找征管的薄弱環節，對基層進行面對面的指導，使各級進一步振奮精神，堅定信心，克服困難，奮力拼搏，最終確保了圓滿完成預期的全年各項收入奮斗目標。

緊緊依靠全體地稅干部職工的奮力拼搏。在去年的組織收入過程中，全市各級地稅部門積極發揮主觀能動性，切實增強組織收入的責任感和危機感，針對轄區征管實際，堅持向管理要收入的工作思路，找準攻堅環節和突破口，出實招、求實效，采取超常規的工作措施，特別是在第四季度的收入攻堅階段，全體地稅干部職工發揚連續作戰的拼搏精神，加班加點開展清理檢查等工作，全力挖潛堵漏，在日趨嚴峻的經濟形勢下保證了各地稅收的全面增收，為全市地稅收入任務的完成做出了積極的貢獻。龍湖區局突出抓好對重點稅源、重點項目的跟蹤監控，金平區局對貨運車輛稅收實行隨同車船稅一并扣繳，潮陽區局深入貴嶼稅務分局銅盂征收點召開促收現場會，澄海區局和潮南區局從年初開始就確立以“兩稅” 特別是土地使用稅清理為主要抓手的思路，濠江區局加大對各村委、居委應稅土地和房產以及國防建設工程稅收清理檢查，南澳縣局突出加強對與土地相關的稅收征管，保稅分局重視做好對擬上市企業的納稅管理和服務等等，都有效地挖掘了轄區的稅源潛力，確保了收入大局的穩定。

二、機構優化整合和征管基礎工作同步推進，增創了科學管理新優勢

始終把不斷深化征管改革作為推進地稅事業加快發展的不竭動力，認真貫徹省局的工作部署，積極穩妥實施機構優化整合；把夯實征管基礎工作作為推進地稅事業加快發展的重要保障，針對日管的重點、難點和薄弱環節，狠抓制度化、規范化建設。

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關鍵詞：企業廢業 稅收流失 對策

一、企業廢業稅收流失的重要性分析

稅收效率理論認為，稅收以不扭曲經濟為有效率。逃稅是指納稅人通過非法途徑減少其應納稅額的經濟活動。大規模的逃稅不但會影響一國政府的財政收入，而且還會造成社會資源配置的扭曲以及收入分配的失控，給一國社會經濟帶來嚴重影響。在我國，一些人因看到其他人逃稅沒有被制裁而紛紛仿效，特別是應發揮震攝力的稅收征管的最后一道關口――企業廢業環節稅收管理弱化更使這種行為受到激勵，后來者的日常經濟行為不是完全按市場信號做出的，還摻雜著逃稅方面的考慮。如惡意欠稅、賬外建賬、收支掛賬、人為的控制存貨和費用發生、損失不處理、廢業不注銷等。總之，企業廢業環節存在的稅收問題已經不單純是一個環節的問題，正在影響到稅務管理的整體質量，扭曲著社會經濟。其突出表現在以下方面：首先，廢業環節存在的稅收問題扭曲著一些人的行為。由于稅務管理上的漏洞引導一些人去嘗試違法、行賄稅務官員，把精力更多的用在了不能產生任何社會財富的負面搏弈上。其次，廢業環節存在的稅收問題造成一部分社會資源配置的無效率。廢業稅收管理的漏洞成為了誘發違法犯罪的陷阱，一些社會資源不是流向收益更高的領域，而是流向了稅收征管漏洞更多的領域，從而造成資源的錯配。再次，廢業環節的稅收問題造成了經濟信息的扭曲。廢業環節的稅收問題表現出來的是一堆有名無實的虛假數據，這些數據最終會被統計部門采用，從而影響到統計資料的準確性，最終導致決策出現錯誤，使整個社會資源配置效率降低。最后，廢業環節存在的稅收問題造成了政策的逆向選擇。按照經濟學理論，稅收是全民的債，在我國權力高度集中的體制下，政府支出剛性特征明顯，政府固定要征足夠的稅以滿足各項開支，這就意味著一部分逃稅成功是以另一部分人稅收負擔加重為代價的，結果就是逃稅者沒有受到處罰而守法者卻要代人受過。

二、企業廢業稅收流失的制度原因分析

我們先來討論一個不同的制度下個人、集體效應模型。在模型中，假設制度的運行對個人和集體的影響不外乎有以下四種情形。

（一）稅收征管制度導致個人目標與集體目標一致，結果使雙方受益。如果在新的績效考核標準中，基層征管分局及稅務干部對企業廢業稅收征管工作都非常重視，則利用廢業逃稅的問題將明顯的好轉。

（二）稅收征管制度導致個人目標與集體目標相反，結果個人受益集體受損。如某項工作業績的考核由群眾投票決定，可能會使一些工作上不務實、無原則，甚至搞權錢交易、的人反而人緣好、得票多；而工作認真、講原則的人反而得票少。

（三）稅收征管制度導致個人目標與集體目標相反，結果個人受損集體受益。如有的地方對申請廢業的一般納稅企業賬面存貨規定一律按視同銷售計算銷項稅額繳納增值稅，這類規定對防止廢業企業利用存貨逃稅無疑是有效率的，單位降低了執法成本，也保證了稅收收入，但可能使執法人員面臨許多來自企業和社會的壓力。

（四）稅收征管制度導致個人目標與集體目標一致，結果個人集體雙方受損。如在企業廢業清算環節，制度上只規定了幾種程式性的手續，這樣許多人就可以不做實際工作，個人付出了時間和精力、集體付出了費用，結果都是一無所獲。

通過分析，可以得出以下結論：第一種情形下的制度是有效率的，其他三種情形的制度或許初衷是好的，或者表面看是有效率的，但執行的結果卻是失敗的。所以，在構建和完善企業廢業稅收征管制度時，應注意分析制度執行的結果是否對個人和集體都有利，這樣才能調動雙方的積極性，保證制度在執行中不被扭曲或打折扣。

三、企業廢業稅收流失的執法原因分析

許多廢業稅收管理的內容并非適宜強制性約束規范，如果政府硬要強制規范它，勢必帶來比逃稅危害更大的后果。稅收管理體制與稅收制度有很大的不同，稅收制度規范的是納稅的實體行為，設計應力求中性，強調統一口徑、統一標準、統一政策，可以針對產業、行業、門類等進行統一的規定，實行統一的政策，通常強調執法的剛性。而稅收管理統一性的政策多數只規范代表性、普遍性、全局性的問題，而特殊性、局部性的問題只能由地方性、部門性的制度、辦法和措施來規范，甚至許多具體情況要依賴當事執法人員的判斷，這就是通常所說的裁量權。但是不管部門規定也好，執法人員判斷也好，都要以事實為依據，以法律為準繩，必須有充分的證據和法律上的依據。如對廢業企業欠稅不還的情形，可能是有納稅能力故意逃避的惡意欠稅，也可能是確因經營困難無力繳納。針對這兩種情形，稅法上都規定了進一步的處理措施，處理結果大相徑庭。稅法上只是界定了什么情形是惡意欠稅，什么情形不構成惡意欠稅，而具體到實務中某人是不是惡意欠稅需要執法人員依據掌握的證據定性，對照法律規定處理。又如一般納稅企業申請廢業時賬面上有大量存貨的情形，首先要做的是盤點存貨以判定賬實是否相符，如果賬實不符則可能是由于銷售不入賬、不結轉成本造成的；也可能是企業日常少轉銷售成本造成的；還可能是非正常損失不處理造成的；或者另有其他原因。但關鍵問題是定性。到底屬于哪一種違法，需要執法人員通過一定的程序查清事實，取得充足的證據，定性后依法律規定處理。如果是賬實相符，則有兩種可能：一是人為調節存貨少納以前各期的增值稅；二是正常經營所致。屬于哪一種，同樣需要執法人先取證定性。第一種情形顯然是違法的，需要按法律規定調減以前各期的進項稅額，補增值稅，加收滯納金和進行罰款；第二種情況應按財政部、國家稅務總局《關于增值稅若干政策的通知》（財稅[2005]165號）的規定執行。

通過上面的分析，可以初步得出這樣的結論：對于企業廢業中的一些違法行為的處理稅法上基本都有相應的規定，但具體屬于什么性質需要具體執法者通過細致的工作摸清事實，掌握證據。如果工作不到位、不細致，解決問題的辦法只能是一刀切。我們可以按其嚴厲性將這種“一刀切”政策分為兩種：即嚴厲和寬松。所謂嚴厲就是面對一類事實，法律上規定按最惡意的情況定性處理，如對所有企業申請廢業時欠稅不繳都按惡意欠稅處理，對所有申請廢業的存貨（賬實相符的情形）都按為了少納增值稅人為故意調節處理等。所謂的寬松就是面對一類問題，法律上規定按最善意的情況定性處理，如對所有企業申請廢業時欠稅不繳都按困難欠稅處理，對所有申請廢業的存貨（賬實相符的情形）都按正常業務的原因處理等。如果選擇了嚴厲的方式，即屬于法律上的“疑罪從有”原則，就會錯殺沒有違法的企業；如果選擇了寬松的方式，即屬于法律上的“疑罪從無”原則，就會導致違法越多好處越多。這兩類做法通常都是因為不了解實際，管僚作風所致，最終導致國家稅收流失，稅收執法環境難以改善，納稅人依法納稅意識無法提高。

四、防范企業廢業稅收流失的對策

在制度建設上構建一個能夠實現國家、集體、個人的利益一致性和責任明確性的企業廢業稅收管理機制是非常必要的。重點應做好以下五個方面的工作：

（一）做好企業廢業稅收管理的制度建設，向制度要效益。我國現行的企業廢業稅收管理法規制度，許多僅是原則性、綱領性的規定，不能適應加強稅收管理的需要，還有很大的完善空間。一是健全外部各部門信息交換和內部各部門合作方面的法規。健全國稅、地稅、工商等部門協作和信息交換方面的法規，明確合作內容及方法；構建內部稅源、征管、稽查等職能部門在企業廢業稅收管理中的合作方面的法規，明確各部門的職責。二是完善企業廢業稅收管理各項工作的標準。制定和完善企業廢業中的存貨盤點、財產清查、企業清查、稅款征收等方面工作的有關標準。三是健全執法責任及失職追究方面的法規。針對重要的管理環節規定執法責任、失職的認定、責任的追究制度。四是依法簡化廢業稅收管理程序。將一些易于流于形式的環節改進或去掉，而強化有實質內容的程序。

（二）做好企業廢業稅收管理制度的執行工作，向工作要效益。制度建設固然重要，但關健是執行。當前我國企業廢業稅收管理方面的稅收政策，有的得到了執行，而且執行得非常好，對打擊不法行為起到威懾作用。如對拒不辦理注銷稅務登記的企業，三個月后，稅務部門將該公司轉為非正常戶管理并在媒體上進行公告，公告1年后，如果納稅人沒有申請注銷，稅收征收管理信息系統將強行注銷并列為非常戶管理，并積極采取措施清欠稅、滯納金和罰款。這一系列執行程序在實際中效果較為明顯，使走逃戶有所收斂，完全是在計算機系統內自動完成的，執行成本也非常低。但也有一些重要的環節執行的不好，必須建立起制約機制，并輔之以計算機網絡等信息化手段和嚴格的內部監督機制，將與企業廢業管理關聯性強的分戶基礎稅源管理工作、廢業環節的存貨盤點、企業清算等工作納入相互制約、互相監督的執行機制。

（三）提高企業廢業管理干部隊伍的素質，向能力要效益。廢業稅收管理工作不只需要有責任心，而且需要有專業知識和技能。要具備這些能力，稅務執法機關必須加強人才的培養和隊伍的建設，落實人才培養的各種措施。這些措施一般應包括：一是抓好培訓工作。以崗位能力培訓為突破，重點抓好辦稅服務大廳人員、稅收管理員、廢業稽查人員、稅收分析人員的培養和訓練工作，緊緊圍繞解決企業廢業稅收管理工作中的實際問題培養能力。同時積極推進“最佳稅收管理員” 、“優秀查賬人員”、“先進征管人員”等的評選工作。二是鼓勵自學，對取得成就的自學人員給予獎勵，鼓勵報考企業會計師、注冊會計師、注冊稅務師、資產評估師資格的考試，對取得資格證書的給予獎勵。注重后續人才的培養工作，發掘年輕人的潛力，發展壯大人才隊伍。三是實行新的考試、考核、評定制度。加強對與企業廢業管理有關聯的財務會計、稅法、計算機方面知識的考試工作，注重對個人的工作能力和工作業績的考核工作。

（四）改進企業廢業稅收管理的內部制度，向管理要效益。改進企業廢業稅收管理的內部制度，主要包括完善內部制度，把好執行關和抓好制度的保障建設三個方面：一是完善內部管理制度。用制度去激發人的內在的向上動力，通過制度引導和規范人的行為，調動人的積極性、主動性和創造性。二是把好制度的執行關。現在很多單位都有較全面的內部管理制度，但執行效果不好。三是抓好制度的保障建設。在廢業稅收管理各個環節規范操作，加大稅收執法責任追究，防止權錢交易，預防職務犯罪。應當本著公開、公正、公平的原則，實行重大問題集體決定制度。

（五）改進企業廢業稅收管理的流程，向服務要效益。企業廢業稅收管理各項工作的開展，應始終圍繞納稅服務進行，將納稅服務滲透到管理的各個環節，并努力以服務促管理，而最有成效的服務就是簡化程序，為納稅人節省時間。在借鑒國內先進經驗的基礎上，針對本地區情況，制定自己的改革方案。包括改進企業廢業登記的稅收管理流程，將原來不必要的流程堅決省略，強化稅源管理和企業清算的工作，改進工作思路，采取新的工作方法。同時，加強日常的稅法宣傳工作，通過征收大廳電子屏幕，對與廢業有關的稅收法律法規政策及辦理的程序等進行公告，解決征納雙方信息不對稱的問題，為納稅人提供更多的政策咨詢和業務指導。X

參考文獻：

1.管云根.論稅務登記與注銷的管理[J].現代經濟，2008，（11）.

2.馬克?波維奇.創建高績效政府組織[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

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一、主要政策內容

（一）家電下鄉產品及價格。納入家電下鄉的產品為彩電、冰箱（含冷柜）、手機、洗衣機四類，具體規格型號由商務部、財政部通過招標方式確定；產品最高限價分別為彩電2000元、冰箱（含冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2000元。今后，國家將根據農民需求和市場情況，對家電下鄉產品進行適當補充和調整。

（二）銷售企業及銷售網點。承擔家電下鄉任務的銷售企業由商務部、財政部招標確定（我省中標企業名單附后），中標銷售企業的直營、加盟或授權的銷售網點，經向當地縣級商務部門申請備案，符合條件的即成為家電下鄉產品指定銷售網點，并統一授予“家電下鄉指定店”牌匾。

（三）實施時間和補貼標準。家電下鄉政策實施時間自年12月1日開始，到2012年11月30日止，為期4年。國家財政比照出口退稅率，對農民消費者在指定銷售網點購買家電下鄉產品給予銷售價格13%的補貼，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。每戶農民每類產品最多可購買（補貼）一臺（件）。

（四）補貼申報及兌付辦法。農民在購買家電下鄉產品后，可到戶籍所在地鄉鎮財政所辦理補貼申報手續，并需提供如下材料：1、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼；2、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3、家電下鄉產品專用標識卡；4、購買人儲蓄存折（可以用糧食直補專用存折）。鄉鎮財政所核實確認后報縣級財政部門，縣級財政部門通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。

二、主要職責任務

（一）商務部門的職責任務1、抓緊網點備案。根據《湖北省商務廳關于抓緊做好家電下鄉銷售網點備案管理的緊急通知》，銷售網點備案由所在地縣級商務部門負責，省、市（州）商務部門會同財政部門負責監管。各縣（市）、區（含高新技術開發區、魚梁洲旅游開發區、隆中風景區，下同）商務部門要加快網點備案進度，做好網點備案工作；市商務局核準后統一向社會公示，并匯總上報省商務廳、財政廳，經全省范圍內統一對社會公告后，統一授牌。同一網點不得重復備案。在網點備案工作中，各級商務主管部門要依法行政，不得以任何理由和借口向企業亂收費。2、組織業務培訓。各級商務、財政部門要及時組織開展家電下鄉政策培訓、業務培訓和信息管理系統的操作培訓，確保各級管理部門和銷售企業及其網點相關人員，了解政策、熟悉業務、熟練掌握和使用信息管理系統。全省將在網點備案結束后（春節后），按照區域劃片方式，對家電下鄉管理信息系統用戶進行培訓，屆時，我市將組織個各級管理部門和各銷售網點參加全省培訓。3、加強監督管理。商務部門要會同財政部門做好日常稽查和管理工作。建立相應的實時監控機制，及時掌握工作動態，并于每周末將本周家電下鄉工作進展情況、問題和建議等向上級部門報告。要加強對銷售網點的檢查和考核，加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售及售后服務、退換貨處理、信息系統操作及發票使用等方面的檢查力度，對虛假宣傳、混淆視聽、誤導農民、擾亂市場、搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭行為的，按照《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》等有關規定嚴肅處理。對不服從管理、不配合工作、違反相關規定，以致嚴重影響家電下鄉工作、造成不良影響的，縣級商務、財政部門可通過市商務局、財政局，報請省商務廳、財政廳暫停直至取消其家電下鄉銷售資格。4、做好協調服務。商務部門要組織好產銷銜接，在認真調研的基礎上，根據本地區農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。5、建立投訴制度。各級管理部門要設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，認真進行調查核實，經查屬實的要及時處理。

（二）財政部門的職責任務1、細化資金管理辦法。各縣（市）、區、各鄉、鎮財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定本區補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。2、受理審核補貼申報。各鄉鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；（2）發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣級財政部門；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。3、及時支付補貼資金。縣級財政部門應當在購買人提出申請的30個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。購買人使用糧食直補專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設專戶開戶銀行的，財政局可以將補貼資金通過特設專戶，直接支付到專用存折開戶銀行，由其分解到購買人專用存折的賬戶。4、加強補貼資金管理。財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付。要公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。

（三）銷售企業（網點）的職責任務1、銷售網點備案。銷售企業及網點應主動到當地縣級商務部門集中備案。銷售網點備案的基本條件、具體程序和申請材料按照《湖北省商務廳關于抓緊做好家電下鄉銷售網點備案管理的緊急通知》要求執行。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式補充申請備案。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。2、銷售網絡建設。銷售企業要加強渠道建設，完善農村家電銷售及服務網絡。基層網點建設要擴大鄉鎮覆蓋面，建立面向農村市場的完善的分級物流配送體系。銷售網點要嚴格按照所屬中標企業的承諾，做好家電下鄉產品的銷售工作。3、組織調配貨源。銷售企業（網點）要制定家電下鄉產品的供應計劃，組織適銷對路的貨源，搞好商品配送，保證及時將家電下鄉產品送到農民手中。要加強市場預測，及時調整供貨計劃，保證貨源均衡供應，做到不斷檔、不缺貨，滿足購買需求,并要制定切實可行的應急預案。同時，要嚴把銷售渠道進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系，不以任何方式限制或禁止其它中標產品進入其流通網絡；不搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。4、加強經營管理。銷售企業要對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；要開展對銷售網點人員的業務培訓和銷售、服務情況的監督檢查，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛“家電下鄉指定店”牌匾，張貼統一的農民購買須知；要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。5、登錄銷售信息。銷售網點要做好家電下鄉產品銷售的登記工作，并在產品售出后3個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息導致農民不能及時申請補貼的，當地商務、財政部門可報經省商務、財政部門取消其備案網點資格。銷售企業及網點要根據商務、財政部門要求，定期報告家電下鄉產品的銷售、服務等方面的工作開展情況。6、提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合“三包”規定要求退貨的，銷售網點要根據不同情況，幫助辦理退貨手續，在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡（已獲得補貼的，幫助按有關程序和規定退回補貼資金）。7、開展宣傳營銷。銷售網點要配合商務、財政等部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂營銷宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向當地商務局報告。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導。市政府成立襄樊市家電下鄉工作領導小組（組成人員名單附后），統籌負責全區家電下鄉工作。領導小組下設辦公室，市商務局局長同志兼辦公室主任，市商務局、財政局分管局長兼辦公室副主任；辦公室設在市商務局，工作人員由市商務局、財政局等有關科室人員組成，負責家電下鄉日常工作。各縣（市）、區也要成立相應的領導機構和工作專班，負責轄區家電下鄉工作的統籌和落實。

（二）制訂實施方案。各地要盡快制訂家電下鄉工作的實施方案。實施方案要吃透政策精神，結合本地實際，對各項工作作出具體部署；要針對本地農村家電普及情況、流通網絡發展狀況以及存在的主要問題等，明確工作思路和重點，提出推進工作的具體措施和步驟。

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一、抓好各項指標的控制工作。

（一）事故死亡人數控制指標

一是工礦商貿企業職工事故死亡不突破0.6人：各企業狠抓隱患排查，采取有力措施，無一人死亡。

二是道路交通死亡人數：全年死亡指標5人，今年已死亡1人，控制在指標的20%。

三是不發生火災死亡事故：無一起火災發生，更談不上人員死亡。

四是水上交通和漁船運輸死亡人數：無一事故發生，無一人員傷亡。

（二）較大以上事故控制指標

在轄區內沒有發生一次死亡3人及以上，或重傷10人以上，或直接財產損失1000萬元以上的責任事故。

二、抓好安全生產責任制的落實。

安全生產責任制是安全生產管理制度的核心，為抓好安全生產責任目標落實，建立健全安全生產責任制，我鎮主要從以下方面入手：一是健全了全鎮安監組織網絡。二是層層落實了安全生產目標責任，逐級明確責任分工。鎮政府與規模企業和有關單位簽訂了《年度安全生產目標管理責任書》108份，與行政村簽訂了《年度安全生產目標管理責任書》10份，各村與企業簽訂《年度安全生產管理責任書》近1000份。

三、抓好安全生產隱患排查。

今年是繼續深化安全生產隱患排查年，全鎮確認的隱患排查對象83家，其中毛紡印染19家，高危企業3家，電鍍等危化企業和單位13家，煙花爆竹零售單位5家，機械制造企業12家。這些都列入我鎮的重點隱患排查對象。月日我們邀請市安監局老師對這些企業進行了集中培訓，講解了安全生產隱患排查的方法和必要性，著重介紹了安全生產隱患排查的網上上報，會后我們又及時督促企業抓好隱患排查的質量并及時上報。特別是月日全市隱患排查工作現場會來我鎮召開，我鎮介紹了第二季度隱患排查工作的做法，與會同志共同交流了有關工作。截止四季度全鎮隱患排查自住申報率達到100%，零隱患率控制在5%以下。

四、抓好安全生產標準化工作。

安全生產標準化是企業加強自身軟、硬件建設，逐步實現本質安全的重要途徑。我們在去年機械行業開展安全生產標準化的基礎上，根據本鎮產業特點，擬定五家企業作為推進對象，分別是兩家輕紡印染企業、一家電力企業、一家印刷包裝企業和一家機械企業，目前已有兩家企業邀請專家進行檢查，查找并列出了問題清單，各項工作正在有序推進中。

五、抓好高危企業的安全監管工作。

高危企業是我們的重點監管對象，我們在去年采石場整合的基礎上，根據市委市政府的要求，從以下三方面做好監管和服務工作：一是通過幫助企業申辦營業執照、稅務登記證、安評、環評、采礦許可證等協助三家采石場領取了安全生產許可證。二是推進安全生產標準化和電氣安全規范化建設，目前兩家民用采石場已經通過了安全生產標準化和電氣安全規范化的要求。三是實施了礦山綜合整治，年初規范了工程車輛有序裝運，年中又落實了各項環保措施，包括道路硬化、軋石設備封閉、灑水車輛配置、沖洗設備到位、沉淀池開挖等，一定程度上減少了與群眾的糾紛，維持了社會的穩定。

六、抓好安全生產宣傳培訓工作。

（一）抓好安全生產宣傳月活動。今年是企業主體責任年，我們圍繞這一主題懸掛安全生產宣傳標語30多幅，張貼安全生產宣傳掛圖50余張，手機提示安全信息1200多條，發放安全生產明信片等4000多份。尤其：一是工業鎮長作了電視專題講話；二是聯合鎮農辦、質監所、交警中隊、派出所等部門在人員聚集地點開展了安全生產月咨詢日活動；三是邀請村安管員、有關專家和企業安全管理基層工作人員召開“安全生產大家談”座談會，請他們共同為我鎮安全生產獻一計、謀一策；四是邀請兄弟鄉鎮安監所共同交流安全生產工作。

（二）抓好規模以上企業負責人和安管員培訓工作。今年是企業負責人和安管員資格資書復訓的年份，我們了解到他們平時工作忙，特地邀請市職工學校老師到鎮政府進行培訓并考試，實現了規模以上企業培訓全覆蓋。

（三）抓好《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的學習，通過多次召集培訓會議，分別組織鎮安全生產領導小組成員、各企業負責人、各辦、所、中心主任和有關直屬部門負責人進行集中學習，還制訂學習小冊子500本，分別送到機關工作人員和企業負責人手中。

七、抓好安全生產檢查。

安全生產檢查是安全生產工作必不可少的部分，我們根據安全生產工作的特點，在不同季節和時期突出相應的重點，在“春節”、“五一”前后根據兄弟鄉鎮發生事故情況，著重抓了出租房、人員密集場所、易燃易爆企業等消防安全檢查100多次，將個別存有明顯隱患的單位和出租戶上報有關部門進行嚴肅處理。今年是世博年，我們在世博會開幕前夕，邀請上級部門和專家對我鎮的市重點工程—通迪公司進行了安全檢查，排查并找出了不少安全隱患。還根據本鎮產業特點，對礦山、煙花爆竹、危險化學品、噴漆廠進行了安全檢查，對其中九家企業作出了限期整改的決定。

八、開展安全生產執法行動。

開展安全生產執法行動是打擊安全生產違法行為，開展安全生產教育的有效手段。我們充分利用市安監局去年賦予的職權，對日常安全檢查中發現的一家危險化學品經營單位（余姚市金輝電鍍材料經營部）多次違反安全生產法。且屢教不改，就會同市局進行查處，目前該經營單位已經被立案，業主已做了筆錄進入執法查處程序。對另一家不配合安全生產檢查的企業（余姚市飛揚休閑用品廠），也會同市局進行再教育后對其作出了限期整改的決定，并視其整改情況再進一步處理。

九、存在的主要隱患。

雖然通過我們和企業的共同努力，全鎮安全生產形勢比較平穩，但由于種種原因，存在的安全隱患還比較多。比如：高危企業，分層開采高度與要求還有距離、部分操作人員未戴安全帽、部分機械設備中電線出現老化等事故隱患。危化企業，因劇毒物品的儲存、運輸和管理要求較高，稍有不慎時刻會發生生產安全事故。消防企業，外地民工安全意識淡薄，因違規操作引發的工傷事故很多。涂裝行業離安全標準化要求有一定的距離。毛紡企業，易燃易爆，大小火災還有發生。特種設備檢測不及時，操作工未持證上崗現象也有。個別企業，負責人存在“重經濟、輕安全”思想，安全生產責任制沒有層層落實、安全生產的投入大大不足要求。同時，有關企業對安全生產的重視力度不夠，采取措施還不足。

十、下步工作思路。

針對上述的安全隱患，我們要立足于治理隱患、防范事故；努力構建安全生產長效機制，明確責任分工，深化隱患排查。

一是提高認識，加強領導。營造了由主要鎮領導親自部署，加強督促檢查，鎮分管領導切實履行職責，親自深入一線開展督查的環境。生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產的主體責任，組織開展好本單位隱患排查治理工作。牢固樹立“生產必須安全”、“安全促進生產”的觀念。

二是精心部署，務求實效。鎮政府將督查與執法結合起來，加大執法監督力度；對督查中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要提出防范措施，監督落實整改計劃、措施和資金，制訂應急預案；嚴重危及安全的，要立即責令停產整改。我們將增大督查力度，增加檢查次數，擴大檢查隊伍，繼續保持上半年安全生產較好的態勢。

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2013年全市農經工作的總體思路是：以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創新農業生產經營體制機制為主線，以穩定農村土地承包關系，推進農地依法流轉，引導農民興辦多元化、多類型合作社，強力培育示范社，探索集體經濟有效實現形式，不斷壯大集體經濟，以維護農民合法權益和促進農民增收為核心，著力推進全市農經管理水平再上新臺階，為挺進全國“百強”縣市、推動城鄉一體化發展再創佳績。

二、工作目標

農民土地承包關系切實得到穩定，市、鄉土地流轉交易中心規范運行，力爭全年流轉土地1萬畝以上；土地承包糾紛得到及時調解和仲裁；重點培育農莊業主30個、種養大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家，創新試點專業聯合社1個、土地股份合作社試點1個，積極爭創國家級示范社，大力推進“農超對接”，參與協調組織農超、農商對接及農博會活動6次，多途徑培訓合作社帶頭人、經管人員100人以上；健全農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化運營體制機制；開展農村集體資產產權制度創新試點村2個；強化強農惠農富農政策的監督，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規范，開展農民負擔專項治理2-4次；高質量完成農經統計工作，確保農民人平純收入增長20%。

三、工作措施

（一）加強農村土地承包管理，進一步推動農村土地有序流轉

1、深入貫徹實施好農村土地承包法律政策。結合農村土地承包法頒布實施十周年，加強土地承包法律政策的宣傳貫徹，進一步落實和維護好農民承包土地的各項權利。不斷強化土地承包、經營權流轉檔案管理，推進全市農村土地承包信息化建設，指導各地建立農村土地承包管理信息系統。

2、強化農村土地承包經營權流轉管理和服務。按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，健全完善鄉鎮土地流轉交易中心運作體制機制，規范有序流轉土地承包經營權。探索流轉價格評估機制，制定流轉價格指導辦法。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度。引導農民以土地承包權經營權入股，建立切實可行的分配機制。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。逐步建立家庭農場、專業大戶登記制度及家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場、專業大戶健康發展。鼓勵和引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

3、切實提高農村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包法》，按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓大綱（試行）》要求，開展仲裁培訓工作。開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁考核評價，進一步完善市、鄉、村三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，及時有效化解土地承包糾紛矛盾。

（二）著力規范農民專業合作社發展，進一步推進農民專業合作社提檔升級

1、深入推進示范社建設行動。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，大力鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，依法指導合作社建章立制，統一設立成員賬戶，規范財務管理。繼續實行合作社輔導員聯社開展規范社創建活動，每個經管站重點聯系輔導合作社3家以上。推行部門聯合評定示范社機制，建立示范社名錄平臺，實行動態化管理。

2、推動政策完善落實。積極會同財政、稅務、金融等部門，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。配合相關行業，推行合作社標準化生產，指導市級及市級以上示范社建立產品質量安全追溯管理體系。配合金融機構，在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。

3、加強人才培養。建立市級及市級以上示范社經管人員人才庫，支持和指導建立示范社人才培訓實訓基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。大力培養一支政治素養高、業務本領強、服務意識好、熱心合作事業的合作社輔導員隊伍。大力引導和推介高校畢業生到合作社工作。

3、強化服務指導。鼓勵和引導農民專業合作社廣泛參與各類農產品展示展銷活動，支持合作社在城市社區建立直銷店（連鎖店），推進“農超對接”、“農商對接”。開展行業聯合社創新試點，探索合作社聯社登記管理辦法。

（三）強化農村集體“三資”和財務管理，進一步推進農村集體產權制度改革

1、強化農村集體“三資”管理。認真貫徹執行市委、市政府《關于實施“農廉工作”深入推進農村基層黨風廉政建設的意見》，采取多種形式和辦法強化鄉鎮“三資”委托服務中心和村級“三資”工作站運行的監管。嚴格執行“五項”制度。即資產產權登記制度、項目建設招標投標管理制度、資產產權轉移變更評估制度、年檢備案制度和財經管理制度。指導各地逐步建立農村集體“三資”、承包土地、農民負擔信息化綜合監管平臺，加快推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。

2、推進農村集體產權制度改革。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，切實抓好農村集體產權制度創新試點。指導社區股份合作社規范運作，實現集體經濟持續增長，增加社區居民收入。

3、加強和規范農村財務管理。強化村級財務公開，進一步推動農村財務管理規范化建設。建立農民專業合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農村財務審計工作，指導各地做好日常財務收支審計，重點開展村干部任期離任經濟責任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。

（四）健全農民負擔監管長效機制，進一步推動減負惠農政策落實

1、拓展農民負擔監管范圍。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》，創新監管思路，拓展監管范圍，加強制度建設，建立減輕農民負擔長效機制。繼續完善和落實涉農收費文件“審核制”、涉農收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等制度，逐步建立涉農負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。研究制定相關監管措施，推動農民負擔監管向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務、強農惠農富農政策落實等領域延伸。

2、推動一事一議籌資籌勞規范化建設。按照《農業部關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大工作指導力度，深入開展政策宣傳培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，推動一事一議項目規范組織實施。逐步建立文件、項目審核、項目管理、數據統計一體化的網絡監管系統，促進村級公益事業健康發展。

3、開展農民負擔重點問題治理。針對農民反映和檢查發現的突出問題，深入開展農民負擔專項治理，重點解決計劃生育、農民建房、農村義務教育等領域多收亂罰及向村級組織、農民專業合作社亂收費、亂攤派問題。繼續開展農民負擔綜合治理，加大涉農利益違規違紀查處力度，加強農民負擔重點案件督辦，解決農民反映的難點問題。

4、強化對減負惠農政策落實的監督檢查。定期開展實地督查，及時通報督查結果。組織開展一事一議專項檢查，切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查，深入督辦違規違紀問題。

（五）加強農經體系建設，做好農村經營管理基礎工作

1、加強基層農經體系建設。強化經管工作職能，建立科學的考核考評機制，逐步理順農經工作體制與職責體系。大力開展政策法律、業務等各方面的培訓工作，努力提高經管干部的綜合素質。

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一是繼續清理審批事項，夯實再提速基礎。根據科學發展觀的要求，堅持以公眾企業為中心，運用科技手段推進政務公開及權力公開透明運行，牢牢把握事項進駐這個關鍵，全面開展清理和動態監管。凡是上級部門取消和調整的行政審批事項，我區一律予以取消和調整；凡是備案的事項，要嚴格規范備案程序，不能以備案為名義變相審批；對已取消審批但尚需監管的行政事項，要加強事前和事后監管。在承接市里下放審批事項的基礎上，要進一步規范和統一我區實施的行政審批事項，統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

二是落實各項工作要求，超前謀劃再提速。為全面落實區委、區政府的各項工作部署，圍繞行政審批再提速工作，出臺《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》、《關于全區各行政審批主體部門推進行政審批服務再提速，深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動的實施方案》等，設立職能工作組，層層分解任務，明確工作責任，確保實現行政審批再提速的工作目標；落實“解難題、促轉變、上水平”活動要求，建立專人現場接待服務制度，落實機關干部值班制度，實行24小時在線值班制，落實“首問責任制”和限期辦理制，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務；根據市審管辦會同市監察局出臺的《關于在市和區縣兩級行政許可服務中心開展規范化建設和標準化服務活動的通知》（以下簡稱《通知》），出臺《關于在區行政許可服務中心開展規范化建設和標準化服務活動的意見》，狠抓工作落實。

三是全面強化現場審批，落實再提速保障。以“主動查擺問題，全面落實整改，力爭整體提升”為出發點，制定行政審批再提速工作意見和方案；繼續推進審批部門、審批事項、審批專網及首席代表的進駐，落實簽訂《現場審批授權委托書》，履行法定程序向派駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）審批事務首席代表充分授權；全面推行“一審一核，現場審批”的辦理方式，現場審批落實率鞏固在95%以上；要以機構改革重新確定“三定”方案為契機，創新審批部門內部集中審批方式，將審批職能歸并整合到審批科室并整建制進駐許可中心；不斷優化工作流程，做好壓縮辦件自然時限和審批要件減少工作；再推出一批立等可取即辦件，切實提高現場審批服務效率，推進行政審批服務再提速。

四是不斷深化告知承諾，打造再提速品牌。繼續貫徹落實好區政府《關于在行政審批主體部門實施告知承諾制審批的意見（試行）》文件精神，不斷深化告知承諾制審批，切實降低門檻，總結經驗，逐步完善，重點在擴大服務范圍和半徑上下功夫，提升公眾企業的滿意度。

二、以科學發展為重點，不斷完善體制機制

按照“在創新中求發展，在發展中求規范，在規范中求完善”的工作思路，進一步增強工作中的科技比重，繼續加大為企業、公眾服務的工作力度，改進并創新行政審批和服務方式，拓展服務半徑，打造“洼地效應”，不斷夯實工作基礎，強化效能建設，創新審批方式，健全體制機制，實現科學發展。

二是以重點項目為載體，建立幫辦領辦機制。凡進入聯合審批程序辦理的投資項目，提供全程審批無償幫辦服務，與聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務，形成投資項目審批幫辦領辦服務機制。

三是繼續加強效能建設，完善綜合考核機制。建設科技，必須突出科學管理及運用科技手段，提升效能建設水平這個關鍵環節。要抓好“強化效能建設、實現全面提升、爭創一流業績”的系列主題活動，按照市《通知》的要求，對區政府關于《區行政許可服務中心行政審批效能綜合考評辦法（試行）的通知》重新修訂，完善考核細則，運用網絡管理，從而實現從量到質，從好到優的轉變，進而搶占效能高地，探索適合自身的審批服務評價系統。

四是落實企業照后服務，完善全程服務機制。以服務經濟為中心，完善全程服務機制，繼續落實好區政府《關于建立區審批后期全程服務（照后服務）暨企業信用評估機制的意見（試行）》精神，以企業設立聯審網絡平臺為依托，做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶工作，力爭在樓宇經濟的建設中發揮更好的作用。打破常規，提前介入，對有需求的服務事項可以根據所涉部門的情況，召集相關單位開展專項聯審。繼續落實好企業工商注冊登記費返還政策；對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好企業外遷挽留工作；配合區財政局、稅務局開展減免返還困難企業房地稅、土地使用稅工作；堅持政務公開工作制度，不斷加強《區政府信息公開查閱服務中心》各項工作，確保信息查閱中心良性運轉。

三、以科技創新為手段，不斷優化投資環境

圍繞“主動查擺問題，全面落實整改，力爭整體提升”的工作要求，樹立科學發展的先進理念。不斷強化隊伍建設，轉變工作作風，堅持真抓實干。優化政務環境，搶占效能高地。

一是充分依靠科技進步，打造網上服務平臺。進一步增加科技投入，擴大通過“行政審批服務網”申報辦理審批事項比例，全面落實審批系統升級改造工程的各項要求，突出科技含量，增加區級行政審批主體部門網上申報辦理事項的數量和實際辦件量。一方面，通過增加科技投入，對行政審批網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統功能，規范網上辦理審批事項，進一步擴大行政審批服務網的網上申報辦理量，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件；另一方面，在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，建立外網業務受理和信息反饋、內網事項辦理的信息交互機制，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。

二是加強黨員教育管理，不斷提高全員素質。認真貫徹落實民主集中制原則，堅持班子成員帶頭學習，完善理論學習制度，形成良好的學習風氣；加強作風建設，在勤政廉政、真抓實干上下功夫。堅持和完善黨支部及黨員教育管理制度，探索加強黨員管理和發揮作用的新途徑。以提高黨員干部素質、轉變工作作風為切入點，嚴格要求、真心關愛全體工作人員，加強工作人員的崗位培訓和崗位交流，關心窗口人員的成長和進步。強化政治業務學習和培訓，有計劃地組織開展政治業務培訓講座；建立特約監督員制度，發揮人大、政協監督作用；扎實推進政務公開工作。

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這次會議，主要是學習傳達全省農機局長座談會精神，總結半年以來全市農機化工作情況，研究部署下半年重點工作任務，推動新一輪解放思想大討論活動深入開展。會上各縣區農機局、市局各科室和局屬各單位匯報交流了上半年農機化工作情況，市局各位班子成員就分管的重點工作講了意見，我完全同意。根據會議的安排，我講三點意見。

一、上半年全市農機化情況

（一）以實施農機購置補貼政策為重點，農機化整體水平得以新提升

*年共爭取市以上農機購置補貼(助)資金1878萬元(購機補貼資金1443萬元、農機推進項目資金435萬元)，其中中央補貼資金1435萬元，省補貼資金293萬元，市補貼資金150萬元,農機補貼資金總規模較上年增長62%。截至目前，農機購置補貼資金已完成1439.5萬元，完成計劃的99.76%。農機裝備推進項目已全面完成工作計劃。全市農機項目共補貼農機具1433臺(套)，其中新增玉米聯合收獲機456臺，免耕播種機189臺,大型拖拉機299臺。全市共有1107戶農民享受到農機購置補貼政策。在農機購置補貼政策落實中同財政部門密切合作，嚴格按制度、按程序辦事，保證了農機補貼工作的順利開展。農機購置補貼政策調動了農民的購機用機熱情，大型農業機械迅速增加，農機化水平得到進一步提升。

（二）以“平安農機”創建和“隱患治理年”活動為重點，農機安全工作邁上新臺階

今年以來,全市農機監理部門認真組織開展農機安全“一十百千”、“文明監理、優質服務”、“三整頓、五加強”創建平安暢通縣區活動。多措并舉保安全，源頭治理抓關鍵，大力推行承諾服務和“一站式”、“一條龍”服務模式，提高了工作效率，受到了農機手的普遍歡迎。全市已建成1個農機安全示范縣，16個農機安全示范鄉鎮，160個農機安全示范村，1400個農機安全示范戶。全市上半年累計考核拖拉機駕駛員2420人，新掛拖拉機號牌4944副，新換聯合收割機號牌584副，年檢拖拉機和聯合收割機10495臺。全市辦理農機保單5767份，接險225起，保險理賠71.47萬元，切實維護了農機手的合法權益。

為全面做好“隱患治理年”活動，全市農機系統共組織16個安全督查組，由局領導帶隊對全市農機安全工作進行監督檢查136次，出動檢查人員403人次，檢查單位162個，完善農機安全應急救援預案8個，簽定安全生產責任書60份，全面排查治理各類農機安全隱患1024處，對于排查出來的安全隱患及時進行了整改，整改率達100%，共落實整改資金25萬元。按照市政府安委會部署，我局先后參加全市五個縣區的全國“兩會”期間、“隱患治理年”五大戰役、安全生產百日督查專項行動等安全生產的督導督查工作。通過周密安排部署，市縣區部門的密切配合，出色的完成了各項安全督查工作任務。在全市道路交通安全百日專項整治活動中，濱州市農機局被市政府表彰為先進單位。

（三）以農機跨區作業為重點，農機社會化服務水平有了新提高

一是加強領導，認真做好三夏農機準備工作。市農機局成立了“三夏”農機生產領導小組，實行局領導班子成員分工包縣區制度。及時下發了《關于做好三夏農機工作的通知》，召開三夏農機生產跨區作業工作會議,發放《跨區作業證》2700個，發放指揮調度車和技術服務車免費通行證24個。全市舉辦農機駕駛員培訓班40期，培訓農機手11360人，檢修各類機具5.5萬臺套，組織農機跨區作業服務隊248個。二是開通三夏農機服務熱線，實行24小時值班制度，遇到問題及時幫助解決。三是做好農機跨區作業宣傳工作。通過濱州電視臺、《濱州日報》等新聞媒體進行廣泛宣傳，通報麥收進度，強化農業機械安全管理，宣傳推廣秸稈還田和保護性耕作技術，禁止焚燒秸稈，號召機手積極參加三夏農機跨區作業活動。市農機局在濱城區舉行了“三夏小麥機收跨區作業出征儀式”，在濱城區堡集鎮叢家村召開了全市保護性耕作現場觀摩會。鄒平、沾化、濱城等縣區農機局分別召開了保護性耕作推廣會議。今年以來，市政府補貼50萬元專項資金，新建保護性耕作示范基地8處，全市已建立示范基地18處。三夏期間，全市農機部門在市以上媒體共組織宣傳42條次。四是建立信息平臺，合理調度機械，避免機械盲目流動造成經濟損失。五是采取各種措施，努力保障三夏農機用油供應。面對今年柴油供應緊張的嚴峻形勢，市農機局主動聯合石油部門下發文件提前進行部署，積極向市政府反映情況，提建議當參謀。市政府召開專題會議進行部署，設立農機加油專供站40座，要求各加油站設立小麥收割機加油“綠色通道”，并組成聯合督查組每天到各農機加油專供站進行檢查。全市累計發放《優先加油卡》3700個，在有關部門密切配合下，保障了三夏農機用油供應，確保了三夏生產順利開展，受到了市領導及社會各界的好評。六是做好聯合收割機跨區作業服務工作。全市共組織農機跨區作業服務隊248個，成立三夏農機接待服務站30個，及時幫助外來機手協調解決遇到的突發性問題。今年三夏期間全市共組織3000多臺小麥聯合收割機分赴安徽省、河南省、膠東地區等參加跨區作業，跨區機收小麥216萬畝，跨區作業總收入達7670萬元，比去年增長30%。由于今年三夏農機服務工作及時到位，農機跨區作業規模大，三夏生產實現了又好又快。全市麥收僅用10天時間全部完成收獲任務，全市小麥機收率達到99.3%。

(四)以農機合作服務組織建設為重點，農機服務產業化實現新突破

實施農機服務社會化、產業化是農機化事業發展的方向。發展農機服務社會化、產業化，關鍵是要根據市場的需求，大力培育和發展不同層次、不同經濟成分、不同組織形式的新型農機經營服務組織，滿足農民對農機服務多樣化的要求，不斷推進農機服務產業化。根據這一工作思路，我們把發展農機合作組織作為實現農機產業化和促進農民增收的重要環節來抓。加強政策引導，注重培養典型，搞好示范宣傳，逐步規范完善，促進農機合作服務組織在市場經營中不斷發展壯大。目前，全市已建立農機合作社5個，正在申報的10個；建立農機合作服務組織287個。農機合作組織的發展必將進一步整合全市農機資源，拉長農機作業鏈條，讓廣大農民得到更加便利、更加優惠的農機服務。

(五)以維護農機手利益為重點，農機修配管理和職業技能鑒定工作取得新成績

全市農機修配管理部門以維護農機消費者利益為己任,認真組織開展農機維修市場規范治理活動,加強農機產品質量監督檢查,嚴格市場準入,打擊假冒偽劣農機產品,為農機維修服務業和農機職業技能鑒定工作的開展創造條件。今年上半年,全市共檢驗農機維修網點987處,配件供應點108處,完成農機職業鑒定1490人。同時積極參與全省“陽光政務熱線”電臺直播節目，回答和解決群眾提出的問題，共受理農機投訴案件5起。維護了農機戶的合法權益，推動了農機維修服務業的健康發展。

（六）農機科研、教學及信息宣傳工作富有新成效

今年以來，農機校按照“一個中心、二個下移、三個突破”的指導思想，轉變觀念，創新思路，探索農機培訓新路子。加大宣傳力度，廣開生源渠道，加強教學管理，提高經濟效益和社會效益。上半年實現預報名學生815人。

市農機科研所積極開發農機新產品，搞好農機新技術示范基地建設，取得了可喜成績。與博昌農機集團開發研制的多功能田園管理機已批量生產并開始推廣，上半年已生產5000多臺。在開發區杜店辦事處劉六村建立了保護性耕作示范基地，基地規模為連片糧田1500畝。自行研制開發的高效免耕播種機，在保護性耕作示范基地進行了玉米免耕播種1236畝，收到了預期的示范推廣效果，被市科技局評為“全市科技工作先進集體”。

辦公室在做好政務服務和事務管理的同時，把信息宣傳工作作為重點來抓，半年來在市級新聞媒體上宣傳30余次；在市委、市政府兩辦信息宣傳上保持在前20位的好成績；在市政府門戶網站宣傳上處在前8名的好位次。

今年以來，在全市農機系統的共同努力下，各項農機管理工作都取得了很大成績，特別是各個縣區農機部門做了大量的、富有成效的工作。市委、市政府和省農機辦領導對我市農機化工作，特別是三夏農機工作給予了充分肯定。尚龍江副市長在幾次農口會議上對三夏農機工作給予了表揚。在充分肯定成績的同時，我們應該清醒地看到存在的問題和不足。除去反復強調的農機具存在“三多三少”的現象外,一是農機服務社會化還需進一步加強。服務組織基礎比較脆弱、服務領域窄，抗擊市場風險能力差。二是部分干部職工存在思想不解放、安于現狀、不思進取、因循守舊、創新創業及服務意識差的問題。三是基層特別是鄉鎮一級農業機械管理服務體系不健全，部分鄉鎮在農機推廣體系方面長期處于線斷網破的局面。四是有的地方對重點工作重視不夠。如對農機化創新示范工作、農機化示范區建設等缺乏研究和指導。五是全市農機中介服務組織建設缺乏力度。特別是三夏機收中的中介服務組織還不健全和完善，不能滿足機收市場的需要。六是農機執法不規范的情況仍然存在。由于農機管理人員素質問題，影響了以法管機的質量。七是農忙季節供油出現了困難。以上問題，我們都要高度重視，加強調查研究，找到科學的解決辦法。

二、抓住機遇，攻堅克難，加快推進我市農機化由中級階段向高級階段跨越

當前，我國現代農業發展已經進入了農業機械化發展的中級階段。到*年上半年，全國農作物綜合機械化水平達到43.8%，農業勞動力占全社會從業人員比重為39.53％。我省農作物耕種收綜合機械化水平已達到62.2％，其中糧食作物耕種收綜合機械化水平已達到72.9％，農業勞動力占全社會從業人員的比重已降至40％。我市農作物耕種收機械化水平和糧食作物耕種收機械化水平分別達到了73.6%和76.5%，農業勞動力占全社會從業人員比重已降至35.96%，兩項指標均高居于全省平均水平。標志著我市農機化發展進入到由中級階段向高級階段跨越的歷史時期。從我市農機化發展的情況看，近幾年來，在農機化總量快速增長的同時，農機結構趨于合理，大中型拖拉機增速加快，小型拖拉機增速減緩，大型、聯合、復式、多功能技術含量高的作業機械迅速增加，農機具有效利用率進一步提高，農民購機用機積極性空前高漲，各級政府對農機化的重視程度日益增強。這些因素都對加快農機化發展產生了積極的促進作用。在看到有利因素的同時，更應該關注我市農機化發展進程中存在的問題和矛盾。在全省農機局長學習座談會上省辦研究提出了農機化發展中的問題和矛盾，基本符合濱州實際，提出來供大家分析研究，探討解決的思路和辦法。

一是在農機裝備發展上要解決好“快與慢”的矛盾和問題。目前，我市農業裝備的發展存在著大中型常規機械發展速度較快，而高技術含量、多功能機具發展較慢的問題，制約了濱州農機化結構的優化，影響了農機化又好又快發展。要解決好這一矛盾和問題，就要加快農機化科技創新步伐，進一步轉變農機化發展方式，加快發展高科技含量和多功能機械，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級。確保常規機械穩步增長，高技術、多功能機械快速發展，推進裝備結構不斷優化。要結合我市實際，對重點農機具組織開展聯合攻關，進行重點支持，另外，要密切與財政、金融、稅務、科技等部門的合作，積極爭取農機科技創新方面的政策，加快農業機械的創新發展步伐。

二是在機械化作業水平上解決好“高與低”的矛盾和問題。當前，我市機械化作業存在著糧食生產機械化水平較高、經濟作物生產機械化水平偏低和糧食作物中小麥生產機械化水平高、玉米生產機械化水平低的問題。棉花、牧草等經濟作物生產機械化剛剛起步，蔬菜生產和果樹的收獲機械還是空白。小麥生產實現了全程機械化，但玉米機收水平才32%，還是全市農機化發展的一個“瓶頸”。因此，要在繼續大力發展糧食生產特別是玉米收獲機械化的基礎上，加快經濟作物機械化發展步伐。要繼續深入實施農機化創新示范工程，突出地方特色，加快棉花、牧草、蔬菜、水果及設施農業機械化、新技術的創新、示范和推廣。通過抓重點、破難點，推動全市農業機械化的全面、協調發展。

三是在農機化扶持措施上解決好“多與少”的矛盾和問題。目前，各級對農機化的扶持力度不斷加大，在農機化資金投入上，用于補貼農民購買農機的資金增加較多，而對農機化發展方面的公共服務和基礎設施建設投入資金太少。由于對農機庫房、存放場所、機耕道、政策性保險等方面公共服務和基礎設施投入少，造成了農機的財產損失，影響了農機化生產。由于對農機推廣、培訓、維修、質量鑒定、安全監理等農機化發展支撐保障體系投入較少，影響了農機化事業的發展和農機化水平的快速提高。因此，在積極爭取加大購置補貼資金政策力度的同時，還要認真落實好國家農機化促進法和省促進條例規定的各項扶持措施，積極爭取市、縣區、鄉鎮各級農機化投入的專項資金，用于農機化公共服務和基礎設施等建設。今年省農機辦提出重點扶持村級農機合作服務組織，提高對村農機合作服務組織的農機補貼比例，就是為了調動鄉村財政積極性，增加建設農機庫房、停車場等公共設施資金投入，滿足農機化發展需要。

四是在農機化經營效益上解決好“升與降”的矛盾和問題。當前，由于農用柴油等農資價格的不斷提高，使農機經營效益出現了經營總收入大幅提升，但經營利潤率卻顯著下降的現象。加之鋼材等原材料和勞動力價格的上升和今年6月份農用柴油再次大幅度漲價，致使農機作業成本大幅提高，利潤持續下降。要解決這一問題，必須堅持“多予少取”的原則，積極為農機手和農機經營服務組織提供寬松的發展環境。同時，要加強新型農機服務組織建設，引導農機手加入到農機合作社中來，整合農機資源，提高農機共同利用率，依靠規模降低成本、增加效益。

五是在農機化重視程度上解決好“熱與冷”的矛盾和問題。全市農機化發展不平衡，存在著有些地方“熱”，有些地方“冷”的問題；也有些地方還存在著農機部門工作熱情越來越高，但得不到地方政府及領導重視支持的問題，農機化發展的環境有待進一步優化。要解決好這一問題，一方面要進一步增強農機工作者的事業心和責任感，積極主動地做好宣傳領導、宣傳社會的工作。更重要的是在關鍵時期，農機部門要做到拉得出、沖得上、做得好，依靠“有為”，做到“有位”。同時，要積極爭取把農機化發展指標列入各級政府經濟工作考核指標體系之中，使農機化工作成為各級政府的重點工作，開創農機化工作新局面。

三、真抓實干，創新進取，全面完成全年農機化工作任務

下半年，全市農機部門要根據年初制定的工作目標和省農機辦的部署，突出工作重點，狠抓落實，全面完成工作任務。重點抓好以下幾方面的工作。

第一，組織好三秋農機跨區作業，推進玉米收獲機械化大發展。玉米收獲機械化是全市農機化工作的重點，也是三秋農機化生產的重頭戲。今年上半年，全市玉米聯合收獲機械發展很快，全市新增玉米聯合收獲機約500臺，預計今年我市玉米聯合收獲機保有量將突破2000臺。玉米聯合收獲機數量的快速增長，為玉米收獲機械化實現大發展，完成今年的目標任務，奠定了良好的機械裝備基礎。要實現玉米收獲機械化大發展，首先要搞好示范帶動。今年繼續召開全市玉米收獲和保護性耕作機械化演示現場會。各縣區也要層層召開玉米收獲保護性耕作現場會，市局將派人參加各縣區召開的現場會。為進一步促進全市重點工作的開展，市局領導班子成員結合大討論活動實行包縣區制度，沉到基層抓落實，各縣區要積極配合。其次要積極培育玉米機收作業市場，組織好農機跨區作業，發揮新型農機服務組織、農機大戶的帶頭作用，搞好接機、派機的有關服務工作，調動農民發展玉米收獲機械化的積極性。全市確保完成玉米機收面積120萬畝，玉米機收率達到45%的目標任務。

第二，建立規范化示范基地，推進保護性耕作機械化實現大跨越。加快保護性耕作機械化發展，是今后一個時期全市農機化發展的重要任務。各縣區要在原有500畝以上保護性耕作機械化示范基地的基礎上，擴大規模，提高檔次，規范化操作。力爭每個鄉鎮都建立保護性耕作示范基地，發揮輻射帶動作用。要把保護性耕作與玉米收獲機械化有機地結合起來，大力推行玉米聯合收獲、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業，促進玉米收獲機械化和保護性耕作機械化的共同發展。今年三秋期間，全市要組織一次保護性耕作觀摩會，并排出名次，看一看各縣區近幾年玉米機收、保護性耕作的發展成果，看規模、看規范化程度、看社會效果，相互交流，促進工作開展。全市力爭完成保護性耕作15萬畝的工作任務。

第三，扎實做好農機化示范區和農機服務組織建設工作。上半年省農機辦專門召開了農機化示范區建設會議，明確了示范區建設的思路和任務，在前幾天召開的全省農機局長學習座談會上林主任又做了重點要求，農機化示范區不是今年、明年的工作重點，也不是某項農機化工作的示范。而是整個農機化發展模式、發展機制、發展道路的示范，是一項系統工程，是一項長期的農機化重點工作。一是抓好農機化示范區建設的基礎工作。要著力建設好保障農機化發展的“六大”體系，在農機管理、推廣、培訓、社會化服務、安全監督和修配管理體系等建設方面，力爭各項重點工作和農機化發展水平走在全省前列。二是因地制宜，突出地方特色。要探索符合當地實際的農機化發展機制、路子和模式。三是搞好典型示范和政策引導。博興縣作為我市省級農機化示范區，要高點定位、快發展，率先在全市探討示范區建設的思路和方法。各縣區也要按照要求，選擇一個基礎條件好、農機化水平高的鄉鎮作為市級農機化示范區，工作上加強指導，政策上給予傾斜，促進其快速發展，三秋期間的觀摩會，這也要作為觀摩內容之一。四是加快農機服務組織建設。積極創造條件，主動協調工商等部門，用足用活扶持政策，調動農機戶參加農機服務組織的積極性。力爭全市今年新增各類農機服務組織150個，總數達到1400個，其中新增農機合作社6個。

第四，認真落實好農機購置補貼各項任務。一是在上半年工作的基礎上，進一步加大工作力度，善始善終地完成補貼資金的落實工作，確保玉米收獲、保護性耕作等重點補貼計劃的順利完成。二是加強與農機生產企業的聯系，保證補貼機具在三秋前全部到位。三是要對各縣區農機補貼工作進行一次檢查，及時發現和糾正違規操作的現象。四是要做好對農機購置補貼政策實施情況的總結與調研，搞好政策執行情況的評估。對明年農機購置補貼需求情況進行摸底和預測，為進一步做好明年的農機購置補貼資金爭取和實施工作做好準備。

第五，深入推進“平安農機”建設。要把農機安全生產監管始終作為農機管理工作的一項重要任務來抓，決不能有絲毫的麻痹大意。特別是當前，北京奧運會即將舉行，我省作為協辦省份之一，我市又是通往北京和青島的要道之一，確保農機安全生產對于維護奧運期間的安全與穩定具有重要的意義。各縣區農機局要深入開展“平安農機”創建活動，結合正在進行的“隱患治理年”活動，在抓源頭、查隱患、補漏洞上下功夫，進一步建立健全農機安全生產的長效機制。努力提高掛牌率、持證率、檢審率，認真糾正和處理違章作業，努力消除農機作業事故隱患。另外，各縣區要按照要求，認真做好第二批省級“農機安全一十百千”示范縣、鄉鎮、村、戶先進單位申報和評定工作以及全國“平安農機”示范縣考評推薦工作。

第六，進一步加強農機規范化管理和行風建設。一是加強農機教育培訓規范化建設。以拖拉機駕駛培訓機構監管為重點，進一步規范培訓工作程序，切實提高培訓質量，做到培訓與發證有機銜接。決不允許只收費、不培訓或少培訓、多發證的情況發生。二是加強農機修配規范化管理。嚴格“星級文明農機維修網點”評選標準，完善農機職業技能鑒定程序。進一步規范農機市場秩序；繼續開展補貼機具可靠性跟蹤考核；認真組織好第三屆“農民滿意農機產品”評選活動。三是嚴格規范農機監理執法行為。認真貫徹執行農機化法律法規，切實將相關規定落實到農機管理的各個環節，防止發生權力濫用和不作為、亂作為現象，切實做到依法行政、依法監理。四是搞好行風建設。認真搞好政務信息公開工作，切實增強行政管理工作的透明度。把做好“陽光政務熱線”上線工作作為轉變行風的切入點，努力轉變作風，提高全系統的服務質量和水平。

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一、加快步伐，在引進和培養人才工作上實現新突破

（一）剛柔并濟引進人才。加快健全我區人才工作聯動推進機制，全面實施助企聚才三年行動計劃，為經濟轉型升級和創新驅動提供優質的人才支撐。深入實施“龍城英才計劃”3.0版，做好人才引進政策推介和項目申報工作，搭建高位嫁接平臺，實現領軍人才項目正式落戶數達8戶以上。依托區五星級人力資源市場，在全區范圍內廣泛開展專場招聘活動。繼續實施“名校優才引進計劃”，搭建人才交流平臺，組織50家區重點骨干企業赴國內重點院校招才攬才，引進高校畢業生等各類人才3300名，其中高層次人才180名，滿足企業對緊缺人才的需求。完善高層次人才信息庫建設，加強與高端人才的聯系溝通，引進外國智力項目8項。

（二）內外并重留住人才。全面落實已出臺的各項人才政策，認真組織“省高層次創新創業人才引進計劃”和“省博士集聚計劃”推薦申報，實現成功入選各2人的目標。利用中國國際人才交流大會平臺，積極參與全市企業與外國專家組織人才和技術合作專場活動。鼓勵和幫助有條件的企事業單位建立博士后工作站，不斷壯大我區博士后研究人員隊伍，確保博士后工作站中現有在站博士后研究人員達一定數量。充分發揮區高新技術創業服務中心、黑牡丹科技園、恒生科技園、新動力創業中心等孵化園的人才儲備和孵化器作用，以良好的創業環境吸引人才、留住人才、培育人才。

（三）賽訓結合培養人才。貫徹落實《市高技能人才隊伍建設三年行動計劃（2013-2015）》及各項配套實施辦法。大力實施“金藍領”人才培訓工程，健全和完善高技能人才政校企合作培養模式，廣泛開展青年高技能人才和企業職工崗位技能的提升培訓，認定一批符合轄區產業發展需求的合作項目，新增高技能人才350人，每萬名勞動力中高技能人才數達600人。以第二屆“技能狀元”大賽為契機，引導各行各業勞動者踴躍參與崗位練兵，鼓勵人人爭當技能標兵。積極探索技能人才供需對接載體活動，努力創建工作品牌。

二、突出重點，在促進和穩定就業工作上實現新成效

（四）把握方向穩定就業。堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位，全年實現城鎮新增就業12400人，促進城鎮失業人員再就業8300人，就業困難人員再就業1500人，城鎮登記失業率控制在4%以內。深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，舉辦公益性畢業生招聘會3場以上，提供高校畢業生就業崗位6000個，實現離校未就業高校畢業生實名登記率、就業服務率均達100%。全面落實積極的就業政策，認真做好小額擔保貸款、各類補貼的申報和審核工作，努力發揮政策促進就業創業的最大效應。依托區位優勢，爭創現代服務業人力資源市場，為用人單位和求職者搭建高效供需平臺。高度重視階段性“招工難”問題，加快建立重點缺工企業動態監控機制，大力開展援企穩崗行動，就地就近組織用工需求對接，有效緩解招工難與就業難并存的結構性矛盾。切實做好農民工服務工作，組織企業參加第三屆省家庭服務業大賽，加強農民工綜合服務中心示范點功能建設。

（五）切準檔位帶動就業。全面推動創業帶動就業，制定實施創業帶動就業的專項計劃，完善政策扶持、創業培訓、創業服務的“三位一體”工作機制。大力落實大學生免費創業培訓管理辦法，舉辦創業培訓進校園活動，廣泛開展大學生創業意識培訓。認真貫徹我市大學生創業扶持資金申領辦法，加強大學生創業園與高校的對接，切實提高大學生創業成功率。充分發揮龍城大學生創業園的孵化作用，有針對性地組織IYB、EYB培訓，提升在孵企業的創業能力。全年開展各類創業培訓650人，扶持創業500人，創業帶動就業2700人。

（六）加足馬力促進就業。切實加強與定點培訓機構聯系，實施職業技能鑒定市、區兩級聯動，完善職業培訓補貼實名制管理，開通培訓“網辦”快速通道，提高培訓管理和服務效能。積極開展失業人員與企業崗位培訓需求調查，及時掌握勞動者職業技能需求信息，有的放矢地組織開展職業技能培訓和農村勞動力轉移培訓。認真組織技能培訓進街道、社區、企業、軍營、校園活動，方便城鄉勞動者就地就近參加技能培訓，努力提升全區勞動者的職業技能水平，切實提高培訓后的就業成功率和穩定性。全年開展城鄉勞動者就業技能培訓3500人，城鄉新成長勞動力技能培訓300人。

三、攻艱克難，在健全和完善社保體系上實現新提高

（七）緊盯目標擴面征繳。完善社會保障擴面征繳目標責任考核機制，重點推進新增就業人員、外來務工人員和靈活就業人員參加社會保險，持續擴大社保覆蓋面，全區企業職工養老保險、城鎮職工醫療保險新增參保4800人，其中凈增參保繳費達2200人，職工基本養老、基本醫療、失業三大保險綜合覆蓋率保持在98%。繼續加大惠民政策宣傳力度，增強政策的吸引力，切實做到應保盡保，應收盡收。加強與稅務部門的溝通合作，進一步完善非正常結算單位社保費結算機制和社保虛增欠費處理機制，切實保障職工權益。

（八）城鄉統籌提升待遇。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，認真落實居民醫保、居民養老和年老居民養老補貼等政策，繼續提高城鄉居民養老待遇，城鄉老年居民社會養老保險基礎養老金提高到每月170元，城鎮老年居民養老補貼提高到每月310元，企業退休人員養老金水平均提高10%以上。結合事業單位績效工資改革，做好機關事業單位職工養老保險工作，鞏固機關事業單位養老保險參保率，確保養老金社會化發放率達98%以上。穩步推進被征地農民保障工作，逐步提高被征地農民保養金水平。

（九）以人為本優化服務。全面開展企業退休人員社會化管理工作，進一步完善企業退休人員三級社會化管理網絡，健全退休人員的走訪慰問、上門看望和接待制度，按要求組織退休人員參加免費體檢和多種形式的娛樂健身活動，努力創造條件為他們提供生活服務。不斷優化社保操作業務流程，完善社保服務功能，開通社保經辦綠色通道，對重點企業、VIP企業提供上門服務、預約服務，提高企業經辦的滿意度。

四、規范管理，在深化和推進制度改革上實現新發展

（十）深化人事制度改革。認真做好公務員考錄工作，促進公務員隊伍的健康可持續發展。加大公務員培訓力度，繼續抓好公務員四類培訓，組織公務員在職培訓1000人。深入推進公務員下基層鍛煉工作，完善新錄用公務員下基層鍛煉機制，有針對地安排后備干部和優秀年輕干部進行掛職鍛煉，提高全體公務員綜合素質和實踐能力。繼續推進以崗位管理為基礎的事業單位人事管理制度建設，實現“按需設崗、按崗聘用、合同管理”。規范事業單位公開招聘，探索符合不同行業、不同崗位特點的招聘辦法。加強財政供養人員總量調控管理。積極參與事業單位分類改革，做好相關政策銜接工作。著力完善全區人事管理信息系統建設，添加工資信息審核模塊，妥善解決系統操作過程中存在的各類問題。認真落實安置政策，扎實做好隨軍隨調家屬安置及企業干部解困維穩工作。

（十一）健全收入分配制度。深化收入分配制度改革，嚴格規范公務員津貼補貼發放行為，完善事業單位績效工資制度，進一步健全績效工資水平動態調整機制。加大績效工資實施的監督檢查力度，會同有關部門對事業單位績效工資執行情況進行專項檢查，使事業單位收入進一步規范化、合理化、透明化。扎實做好全區機關事業單位技術工人工考工作，全年組織職業素質提升培訓考核60人。健全企業工資宏觀調控機制，指導企業建立職工工資集體協商制度，逐步建立起一種工資共決的新機制，促進職工工資收入的正常增長。有序組織機關事業單位人員參加年度健康體檢，切實加強在職人員和離退休人員的健康管理。

五、創新管理，在穩定和發展勞動關系上實現新跨越

（十二）強化執法提高效能。廣泛宣傳勞動保障法律法規，幫助企業正確理解和運用勞動保障法律法規，減少勞資矛盾糾紛的發生。完善勞動關系和突發性事件的應對措施，健全勞動保障監察與工會勞動法律監督協作機制、與公安“拒不支付勞動報酬犯罪”的移送對接機制。積極培育省市級勞動保障監察示范網格創建點，提升勞動保障兩網化管理運行水平。綜合運用日常巡查、書面審查、專項檢查、舉報投訴調查等多種執法方式，嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的行為。積極參與勞動保障誠信企業評選活動，引導企業依法建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式，樹立企業誠實守信的社會形象。加強省級勞動監察聯動平臺標準化建設，平臺舉報投訴案件錄入率和按期運行率穩定在95%以上。

（十三）注重調解樹立品牌。規范街道勞動爭議調解組織，做到牌子統一、流程規范、文書標準，探索建立街道巡回勞動仲裁庭運行機制。充分發揮示范仲裁院的職能，規范案件處理工作，提高辦案質量，實現案件處理100%實時網上運行，實現一裁終局案件零撤銷率、集體爭議零發生率，立案處理案件結案率達94%以上、調解撤訴結案率達70%以上、按期結案率達100%。加強勞動爭議調解體系建設，把握調解四步驟即“立案前調解、開庭前調解、開庭中調解、開庭后調解”，實現仲裁的法律效應和社會效應的有效統一，確保各類調解組織調處爭議占案件總數的50%以上。加強仲裁服務品牌化建設，樹立“案內注重便捷增‘效’、案外注重指導促‘諧’”的仲裁服務新品牌。

六、秣馬厲兵，在保障和改善民生事業上實現新作為

（十四）夯實平臺強化服務。進一步加強標準化基層平臺建設，深化機構、人員、場地、經費、工作、制度“六到位”，提升基層公共服務平臺服務能力和水平。科學劃分基層平臺的層級功能，實現市-區-街道-社區（村）四級網絡互聯互通，按要求實施社區（村）平臺網絡化管理考核。大力推進勞動就業和社會保障協理員培訓取證工作，切實提高協理員業務水平和道德素養，確保基層協理員持證上崗率達95%以上。

（十五）依法行政提升效能。依法行使人力資源社會保障監督檢查等職責和權限，堅持依法行政，健全行政自由裁量權裁量標準、配套工作制度和監督制約制度。積極參與實施“六五”普法，完善網上行政審批制度，優化行政權力庫結構。加強執法案卷管理，落實行政執法責任制，提升執法監督水平。規范行政調解工作，提高行政調解工作質量。深入推進行政指導工作，全面梳理各行政事項適用行政指導環節及文書格式。加強行政執法隊伍建設，認真開展依法行政自查自糾，確保合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、廉潔自律。

篇10

一、主要經濟指標情況

1、地區生產總值：截至3月底，全市完成生產總值21.11億元，同比增長23.1%。其中一產業4.88億元，增長4%；二產業9.93億元，增長46.5%；三產業6.3億元，增長12.2%。

2、社會消費品零售總額：1-4月社會消費品零售總額完成8.23億元，比去年同期增長18.2%。

3、4月末各項存款余額67.46億元，同比增長12.2%；各項貸款余額23.82億元，同比增長7.9%。

4、定點屠宰：全市共發展定點屠宰企業11家。上半年生豬定點屠宰完成24980頭，其中城區15173頭，鄉鎮9807萬頭。半年來共稽查50次，出動執法人員312人次，收繳白板肉、注水肉等500公斤。

5、家電下鄉：1月到6月，已備案登記60家銷售網點。全市已銷售家電下鄉產品為6262件，銷售額11315000元，財政發放補貼92萬元。

6、酒類管理：全市酒類零售企業和批發企業辦證100本。

7、繼續全面啟動農貿市場改造和啟動中國油都建設工程。

8、商務信息工作：做好信息綜合上報工作，加強商務網站建設。半年信息上報100條以上。

二、以規范流通為重點，著力夯實商務業務基礎工作

1、以科學發展觀積極應對“瘦肉精”、“豬流感”，嚴把肉品質量安全管理關。近期，令人恐慌的“豬流感”嚴重波及全球，為此，作為商務主管部門，保障人民群眾身體健康和生命安全，確保我市“放心肉”供應，全面堅持科學發展觀，積極采取措施進一步加強生豬市場信息監測和屠宰執法檢查工作，嚴把肉品質量安全管理關。一是加強宰前生豬活體防疫。對宰前的生豬進行嚴格的檢疫關，查看生豬的耳標，是否有防疫標志，通過尿檢看生豬是否注有瘦肉精，杜絕所有問題豬進入屠宰場。二是確保宰后檢驗肉品出場關。生豬宰后，嚴把檢驗關，確保上市經營的肉產品無二次污染。三是加前市場稽查執法力度。啟動生豬及豬肉市場監測應急制度，對我市生豬屠宰企業實行二十四小時監測，發現異常情況及時上報，并配合相關部門及時進行妥善處理。其次加大執法檢查力度。對全市屠宰場進行定期與不定期的檢查和抽查。主要是打擊白板肉、私屠亂宰行為和規范生豬的進出場關，加強全市各定點屠場自身管理，嚴防“病害豬”上市。上半年，我局共組織執法50次，出動執法人員312人次，搗毀私屠濫宰窩點5個，收繳注水肉、病害肉500公斤。四是嚴格檢驗檢疫制度，嚴格執行生豬入廠檢查驗收制度，禁止無產地檢疫證明或檢疫不合格的生豬進入屠宰環節；不得屠宰檢疫檢驗不合格的生豬或病死豬；病害豬肉一律不許出廠。嚴格依照《生豬屠宰管理條例》對有上述違法行為的定點屠宰企業要嚴厲打擊堅決取締，依法進行嚴肅處理。

2、整頓好、規范好酒類產銷市場。進一步加大政策法規宣傳工作力度，在全面完成酒類流通備案登記、換證工作的同時，對全市酒類批發商進行跟蹤管理，加大貼標管理力度和嚴格執行酒類隨附單，全面落實酒類流通溯源制度。強化日常監督監管，加大執法工作力度，嚴厲打擊、堅決取締無證經營產銷企業，杜絕無證經營和銷售假冒偽劣酒品等不法行為的發生，不斷凈化酒類產銷市場，規范酒類產銷經營行為。第一是加強酒類監管，要做到“三個堅持”和“三個第一”。一是堅持日常稽查與開展專項整治相結合；二是堅持打假和核查《酒類隨附單》、貼標、持證經營相結合；三是堅持監管與服務相結合。第二是加大稽查力度，要加強稽查密度，變換稽查時間，強化稽查手段。第三是做好酒類經營備案登記和溯源制度，構建酒類市場消費安全體系。以進貨渠道實行隨附單、銷售渠道貼標經營為手段，加大市場監管力度為保證。第四是嚴格執行市場準入制度，優化市場秩序，一是對過去已發酒類批發許可證的經營戶按照《酒類批發經營管理規范》的要求重新復查，對符合條件的按照商務部統一編碼換發新證，對不符合條件的進行限期整改，對整改仍不合格的吊銷批發許可證。二是對新辦證企業嚴格審核。三是對無證經營行為進行查處。第五是組建酒業協會，充分發揮協會的自主作用。第六是深入持續開展“××省放心酒示范店”工程建設，確保酒類消費安全。

3、監管好、調控好成品油市場。第一是嚴格按照“成品油市場安全目標管理”的標準，認真做好市域成品油市場的安全生產工作，半年來共牽頭稽查5次，全市共查成品油加油站（點）55個，其中加油站33個，加油點16個，非法加油站（點）6個。全市33個加油站有危險化學品許可證的加油站27個，整治中已申請辦理危險化學品許可證的加油站5個，現未申請辦理的1個。全市16個加油點超范圍經營的2個。下達限期整改停業經營的加油站（點）6個，取締板橋、廟前等存在嚴重安全隱患非法加油站（點）6個。第二是加大監管力度，開展了“六查、六看”。一是查成品油批準證書、經營執照，看是否憑證照經營，是否非法轉讓經營；全市55個成品油零售經營企業有48個憑證照經營，查出6個加油站（點）無證照經營；二是查《危險化學品許可證經營》看加油站是否憑證經營，全市33個加油站有27個加油站持《危險化學品許可證》經營，有6個加油站未辦理危險化學品許可證經營；三是查消防設施是否安全，看是否符合消防和《成品油市場管理辦法》及有關技術規范要求；四是查成品油經營場所規范經營，看各項制度，警示標志的設立；五是查銷售計量，看計量是否準確、計量鎖標是否解動；六查加油員工資格培訓，看是否持證上崗。經過“六查、六看”的檢查對存有安全隱患的加油站（點），下達整改通知10個，責令停止經營，對安全隱患較為嚴重的加油站（點）根據《成品油管理辦法》的有關規定實行了處罰。收到了較好的成效，有效遏制了成品油經營市場的違法經營行為。三是積極探索企業成品油儲備工作，建立成品油儲備制度，增強抵御自然災害及突發事件的能力。四是進行成品油證照年審工作，目前為止年審48家。

4、服務好、維護好農民群眾利益，全面推進家電下鄉工作。該工作自08年12月份啟動以來，得到了市委、市政府的大力支持，我局嚴格以“擴大內需，提升農民消費”為目標，不斷加大宣傳力度，及時解決工作中遇到的具體問題，家電下鄉推廣進度明顯加快，備案網點和產品銷售顯著增加。目前為止，我局已備案登記何峰家電超市、合江電器、海爾專賣店等60家銷售網點。切實加強對家電下鄉企業的監管力度，規范銷售行為，規范售后服務。6月底，由我局牽頭會同市工商局對全市家電下鄉網點進行規范和整頓，共立案查處假冒家電下鄉名義經銷商5戶，我局按照有關政策予以取締了這5家經銷商資格并由工商局進行了處罰，有力地維護了農民消費者的利益和家電下鄉政策的聲譽。同時積極做好與財政部門的協調工作，確保國家補貼資金足額及時補到位和國家惠農政策不折不扣地落到實處，農民購買家電熱情日漸高漲，從1月到6月，全市已銷售的彩電、冰箱、手機、洗衣機家電下鄉產品6262臺（件），銷售額11315000元，財政發放補貼92萬元。

5、爭取好、落實好新建物流園和農貿市場改造建設項目。立足商務工作職能深入開展農貿市場改造任務，突出抓好城關集貿市場的“三位一體”改擴建。積極爭取上級發改部門、商務部門的支持，積極做好物流園區的總體規劃設計和選址征地工作。分期建設好“中國油都”、商品配送中心、建材、五金、礦產、倉儲、二手車交易等專業市場，健全農產品進城渠道，解決群眾賣難買難問題，幫助農民持續增收。積極發展現代化物流業，著力提升流通現代化組織程度。引導和培育現代物流企業，打造新的經濟增長點。使物流園真正成為我市商品的集散地，促進全市商業大流通。

6、運行好、調控好市場運行監測工作和規范好再生資源市場。加強市場運行監測，加大市場調控力度，維護市內產業安全，今年上半年對各個市場運行監測點，嚴格按照省市要求部署，認真做好市場調查及數據報送工作，多方位地收集數據資料，豐富信息資源，加強同統計、工商、稅務等職能部門和行業協會的聯系，建立穩固而暢通的信息溝通渠道。同時，增強和提高統計服務意識，及時了解和協調解決重點監測樣本企業的信息需求和具體困難，引導和指導重點監測樣本企業認真開展市場監測工作加大為宏觀決策、行業管理、企業經營和居民消費的服務力度，為促進我市商貿流通業快速發展做出貢獻。為市委、市政府起到了參謀作用，同時對引導全市居民正常消費也起到了積極的作用。在規范再生資源市場方面，由我局牽頭在市公安局的大力配合下，今年4月份對宜陽和水松地區進行了集中清理整頓，通過整頓共取消無證經營戶18戶，其中宜陽8戶，水松地區10戶。我局針對從事再生資源的經營戶對法律法規了解不透的現狀，6月12日舉行了再生資源培訓班，有力地的規范了再生資源市場。

7、落實好、鞏固好“萬村千鄉市場工程”工作。根據省商務廳湘商建設［2009］26號文件精神，為進一步鞏固“萬村千鄉市場工程”的工作成果，加快我市標準化農家店建設步伐，完善農村商業網點建設。4月中旬，牽頭組織對我市“萬村千鄉市場工程”承辦企業德鑫貿易公司在全市已建成并獲得財政補貼的農家店進行了一次“回頭看”檢查。自2005年商務部實施“萬村千鄉市場工程”以來，我市已根據省市文件要求，新建和改造“萬村千鄉市場工程”標準化農家店140家，并全部通過省市驗收合格，目前為止“萬村千鄉市場工程”農家店已覆蓋了我市全部27個鄉鎮（辦事處）。通過全面對照檢查，已建成農家店的保持率在95%以上；大部分農家店能懸掛農家店標識牌；能與承辦企業繼續保持加盟合同關系，按照連鎖經營做到統一管理；商品配送率達到規定標準；店堂干凈整潔，商品陳列規范、整齊、明碼標價；但有少數農家店商品配送率過低，店堂欠整潔，商品陳列不豐富。檢查后我局對檢查情況進行了及時總結，對農家店建設提出了新的要求，對不合要求的農家店下達了整改通知書并限期整改到位。此次“回頭看”檢查，有力地促進了我市“萬村千鄉市場工程”市場體系建設質量的不斷提高，完善了農村市場體系建設工作，方便了群眾購物，促進了農村消費，繁榮了鄉村市場。根據中央、省、市關于加快商貿流通業發展的意見，大力支持承辦企業在我市新建“萬村千鄉”物流配送中心建設，目前該項目已經得到市政府的立項，計劃征地30畝，建設面積超2萬平方米，覆蓋我市所有農家店的配送。

三、以深入開展學習實踐活動為契機，不斷提升商務整體形象

學習實踐科學發展觀活動自3月底啟動以來，按照市委部署和深入學習實踐科學發展活動實施意見要求，緊密結合單位工作實際，廣泛動員，精心組織，周密部署，確立了活動主題、建立了工作制度，研究制定了《實施方案》、學習計劃，明確了工作要求和任務；認真組織學習、相互交流，保證了學習活動扎實有序地開展；通過廣泛征求意見，領導班子帶頭調研，形成了較高質量的調研報告；在此基礎上，圍繞全市中心工作，結合商務發展實際，開展了解放思想大討論、深入談心談話等環節工作，認真召開領導班子專題民主生活會，開展批評與自我批評，結合意見建議形成了較高質量的領導班子分析檢查報告。通過學習實踐活動，一是“學習型”機關已經建立，大家緊密結合商務工作實際，在招商引資、行政執法、惠農建設等現代商務專業知識學習上下工夫，干部隊伍素質得到全面提高。二是作風進一步得到改進。把工作的重心放在抓基層、抓項目和優化服務上，深入基層，調查研究，為企業和基層提供優質服務。對于重要、緊急的事項，開辟“綠色通道”，急事急辦，特事特辦，努力為投資者和經營者創造了良好的商務發展環境。三是樹立了廉潔務實的形象。扎實開展政風行風建設和機關效能建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加強教育，堅持依法行政，推進政務公開，嚴格落實首辦責任制、服務承諾制等有關制度和法律法規，樹立了商務部門清正廉潔、紀律嚴明、高效務實、風尚文明的良好形象。

四、以黨的組織建設為保證，著力促進中心任務、其他工作整體推進

為完成今年的工作目標任務，半年來，局黨組不斷加強局黨組班子的自身建設和黨風廉政建設，堅持落實領導干部述職述廉制和專題民主生活會制度，提高黨內生活會質量，確保黨員的先進性。加強黨員、干部的業務學習和專業知識培訓。全面落實干部作風建設。一是先后召開局黨組會和全體機關干部大會，認真學習關于干部作風建設的相關文件精神，并就如何貫徹好會議精神，指導商務各項工作的開展進行了廣泛和深入的討論。二是結合商務系統工作實際，從統一思想、提高定位，充分認識干部作風建設的重要性和緊迫性；把握關鍵，務求活動取得實效；強化措施，把作風建設年活動不斷引向深入。尤其是在務求使活動取得實效方面，強調了“五個突破”，即在黨風政風優化上求突破、在干部素質提升上求突破、在工作責任落實上求突破、在各項制度執行上求突破、在優化發展環境上求突破。三是組織全體班子成員進行討論，討論中每個班子成員對照先進查找自身和單位存在的問題，并深刻分析了存在問題的原因，有針對性地提出了整改措施。以身作則做機關作風建設的帶頭人，為全局干部職工樹立榜樣。四是在認真討論研究的基礎上出臺了《××市商務局工作規劃及機關各項規章制度》，明確了目標和具體措施。

五、下半年工作打算

上半年的工作，雖取得了一些成績，但與上級部門的要求相比，差距仍然很大，我們將在市委、政府的領導下繼續加大工作力度，強化工作措施，全面完成年度各項工作任務。

下半年工作思路：認真貫徹落實市委、市政府經濟工作會議精神，緊緊圍繞“富民強市”的目標，以經濟建設為中心，一手抓對外貿易，一手抓內貿流通管理，確保全年各項經濟指標任務圓滿完成。

下半年工作安排：

1、進一步加大招商引資力量，狠抓項目落實。抓住機遇，精心組織落實好中國油都和萬村千鄉日用品配送中心兩個招商引資項目。