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中國經濟論文于我國社會保障制度的改革及發展趨勢

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隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向，當屬意料之中。近期有專家通過測算得出，對于不同的就業群體而言，最優退休年齡差異很大，但對城鎮就業人員整體而言，最優退休年齡為64.14歲。專家認為，在延遲退休的大背景下，分析不同群體的退休年齡選擇，并針對每個階層設計相應的法定退休年齡，是我國調整法定退休年齡的一個政策選項。

測算

64.14歲退休最優？

“作為一項重要的、關系每個人切身利益的重大政策，一定要充分聽取各方面意見，認真研究，充分論證，慎重決策?！币苫硎?，延遲退休政策關系到我國人口結構、代際關系以及社會保障制度建設情況、總體就業狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實施的時機。

事實上，隨著政府主管部門不斷透露提高法定退休年齡的改革意向，學術界對延長退休的研究也在持續進行。中國社會科學院社會保障實驗室日前的一份工作論文提出，經過數學模型計算發現，雖然不同就業群體最優退休年齡差異很大，但對城鎮就業人員整體而言，最優退休年齡為64.14歲，這個數值可以作為我國調整標準退休年齡的參考值。

這一觀點由中國社會科學院社會保障實驗室特約研究員孫永勇等人提出。具體而言，最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個人效用之間存在函數關系。假設每個勞動者都在個人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年齡，就可以計算出相應的退休年齡區間。

根據公開數據推算，2010年城鎮居民人均預期壽命將達到78.64歲。經過加權可以得到2010年城鎮就業人員平均參加工作年齡大約為18歲。名義利率假設為4.41%。通過模型計算可知，在個人效用最大值處，退休年齡與參加工作年齡、死亡年齡、名義利率之間的函數關系，將上述三個數據代入到公式中計算，得出最優退休年齡為64.14歲。

立場

不同群體間態度差異明顯

值得注意的是，整個社會對退休年齡的看法與選擇呈現出明顯的社會分層特征，即不同的社會群體的立場和選擇存在顯著差異。

上述論文將城鎮就業人員大致劃分為“權力階層、技術階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會中下層的群體，沒有良好的技術或專門知識，主要依靠簡單勞動獲得較低的勞動報酬，受就業能力和工作風險所限，如果養老保障制度能夠提供不錯的養老金待遇，這部分人群一般會選擇較早退休。技術階層指的是自身掌握有專門知識或技術的人群，比如醫務人員、工程師等等。這個群體大多也會選擇較早退休，因為只要身體健康，收益最大化的一個可能選擇是一邊領取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權的人群?？紤]到權力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

建議

退休制度不要“一刀切”

雖然目前主張延遲退休的觀點與反對聲音形成了對比甚至碰撞，但隨著人口老齡化加速，政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向當屬意料之中。對此有專家指出，在延遲退休這個大背景下，要考慮提高退休年齡對不同人群的影響，明確政府在制度轉型過程中的責任，根據不同社會階層對退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策，解決好不同群體的公平問題。

中國社會科學院人口研究所研究員蔡表示，退休制度不要“一刀切”，應該充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量，同時，也要保護受教育不夠的普通勞動者。中國勞動學會副會長鄭功成也提出，延遲退休年齡應盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關就業政策、收入分配改革協同推進；小步漸進地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。

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[論文摘要]高等學校作為非盈利性的事業單位，面對經濟全球化、市場經濟的挑戰，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學校社會保險制度的現狀進行了分析，并提出了改革的建議。

一、社會保險釋義

談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業社會的產物，在現代社會中占據重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業、死亡等為特殊事件為保障內容的一種生活保障政策，它強調保障者權利與義務相結合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。

二、高等學校社會保險制度現狀及存在的問題

高等學校作為我國教育事業的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發展至今，有它的特殊性。我國高等學校的養老、醫療、工傷、生育等保險制度是計劃經濟體制的產物，制度由國家設計，經費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協調日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現在以下幾個方面:

1.高等學校工作人員的社會養老保險制度和生育保險制度發展相對滯后。國家的基本養老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統包，導致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負。

2.高校參加養老保險人員的養老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養老保險的合同制工人陸續達到了法定退休年齡，實質進入社會保險階段，然而，卻出現了退休費與養老金的政策規定差異。在辦理退休時，事業單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規定其退休待遇不同于全民事業編制同類人員，可按事業單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統籌時，按事業單位合同制工人核定養老金。依據同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養老金中的“補貼”標準，事業單位政策和養老保險事業單位政策存在差額?，F在這部分差額一直由學校負擔，并將負擔至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。

3.關于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執行國務院及民政、人事等部門的政策法規，沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發生意外的機率也相應增加，再加上高等學校還有不少工人編制的職工，由于工作性質的特殊性，存在發生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業和有雇工的個體工商戶，高等學校一旦發生了工傷事故，常常因政策依據不夠明確統一、工傷認定機構不健全而無法開展工傷認定，職工權益難以得到有效保護。

4.社會保障制度改革的滯后，嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。

5.高校參加社會保險所需經費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺，應保持連續性一致性;高校作為一直由政府在教育經費上重點投入的事業單位，政府對高校參加社會保險的經費支持，應該有保障。

三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議

社會保險制度是一個系統工程。在我國市場經濟的法制建設中應加強社會保障法制建設，盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執業隊伍的建設，為建立和諧社會發揮社會保險制度的作用。

1.養老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前，一是以“社會統籌與個人賬戶相結合”為模式，建立統一的基本養老保險制度;二是建立補充養老保險;三是高校的職工養老保險要逐步實行社會化發放，并與當地社會生產力發展水平及各方面承受能力相適應;四是使養老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。

2.建立適用于事業單位和高等學校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構，嚴格執行“工傷、職業病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權益。

3.失業保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現了失業保險，使高校承擔社會保險經費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學校，一方面要承諾在高校內部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔;另一方面，政府未給高校追加相應的經費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。

4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經費。全社會必須對教育的改革和發展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經費，保證教育改革發展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應列入其對教育經費投入之中。

總之，為了更好地適應高等學校人事制度改革的進程和發展的需要，必須盡快制定統一的高等學校保險政策，充分發揮社會保險制度“社會安全網”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。

參考文獻

[1]鄭功成.社會保障學[M].商務印書館，2000年9月第一版

[2]陳佳貴，呂政，王延中.中國社會保障發展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[M].社會科學文獻出版社，2001年7月第一版

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[關鍵詞] 雙語教學；教學實踐；教學改革；社會保障

[中圖分類號] G642.0 [文獻標志碼] A [文章編號] 1005-4634（2014）01-0073-05

為了貫徹教育部“積極推動使用英語等外語進行教學”的相關精神，按照《上海政法學院雙語課程建設實施意見》，結合上海政法學院“十二五”內涵建設，筆者對勞動與社會保障專業的重點學科課程《中外社會保障制度比較》開展了雙語教學工作。本文結合上海政法學院重點建設課程《中外社會保障制度比較》的雙語教學實踐，試圖深入分析雙語教學的實施效果和存在的問題，并提出進一步推動雙語教學的建議，以積極探索雙語教學工作開展的有效途徑。

1 中外社會保障制度比較雙語教學實踐

《中外社會保障制度比較》（以下簡稱《中外社保比較》）是勞動與社會保障專業的學科選修課，2學分，30學時，開設時間為大三春季學期。上海政法學院從2009～2010學年春季開始對該課程進行了雙語教學改革試點。4年來，共計5個班122名學生選修了《中外社保比較》雙語課程，其中60%左右學生來自勞動與社會保障專業。

1.1 教學目標設計

《中外社保比較》是勞動與社會保障專業本科學生繼二年級學習《人口學》后的第2門雙語課程。該課程主要授課對象是本專業三年級學生，大部分同學已經具有全國英語四級水平，并掌握了社會保障基本知識。因此，該課程的教學目標主要是通過雙語授課進一步拓寬專業知識，即通過英文教材的使用與學習，熟悉社會保障專業英文術語，加強學生對中外社會保障制度的深入了解以及為完善中國社會保障體系提供借鑒，為進一步提高學生的理論思維能力和分析解決現實問題的能力打下良好基礎，尤其是專業英語閱讀和寫作能力。

1.2 篩選教學材料

筆者搜索了有關社會保障制度比較方面的英文書籍和論文等資料，參考了多所高校針對此門課程的相關教學大綱，并充分考慮選課學生的英文閱讀水平，精選了5篇英文文獻[1-5]作為教學材料?？傮w而言，這些文獻行文流暢、語言規范、可讀性強；內容不僅涉及中國社會保障制度狀況（文獻[1]、文獻[2]和文獻[3]），也介紹了外國的社會保障制度發展（文獻[4]和文獻[5]）；作者不僅有政府相關部門（文獻[1]和文獻[3]），也有相關專家學者（文獻[2]和文獻[5]）；相關的社會保障制度不僅有1942年時貝弗里奇的偉大設想（文獻[4]），也有當今社會最新前沿試點（文獻[1]、文獻[3]和文獻[5]）；不僅有中國國人自己介紹中國情況（文獻[1]和文獻[2]），也有外國學者對中國社保的評述（文獻[2]），還有外國學者對法國、德國、意大利和西班牙等四個國家社會保障現狀的調查研究報告（文獻[5]）等。鑒于學生外語閱讀水平可能參差不齊，教師也推薦了穆懷中主編的《國際社會保障制度教程》等中文教材作為課外補充書目。

1.3 組織課堂教學

鑒于《中外社保比較》是勞動與社會保障專業的專業選修課程，其授課時間為每周2學時（90分鐘），15周，共計30課時。將5篇英文文獻作為5章教學內容進行課前備課工作。教師在課前必須精讀教學內容，并使用英文備課，準備多媒體課件，課件全為英文。課件內容主要是將文獻內容分成不同的reading，提前設計好課堂提問的問題和答案，并準備好重點講解的知識點。

筆者在借鑒李楨[6]提出的課堂教學模式基礎上，設計了自己的教學模式來開展課堂教學（見圖1）：首先，進行熱身運動，即簡單介紹本次課堂主要內容和用中英文解釋文獻涉及的專業術語；其次，在進行正文內容授課時，根據事先分組的reading進行閱讀、提問和回答，接著對該reading涉及的知識點進行重點講解，然后進入下一個reading；最后，在結束時，對本次上課內容進行總結，并簡單提示下節課內容。

筆者采用了多媒體教學法（multimedia aids）、互動式教學法（interactive teaching and learning）、分組討論法（group discussion）和反饋教學法（feedback）等多種教學方法。授課時，除了英文多媒體課件、中英文板書外，主要內容是閱讀每個reading時的問答互動環節和重點講解。在問答互動環節，最大限度地調動同學們的主觀能動性，通過帶著問題閱讀材料、積極回答問題，從而更好地掌握教學內容。在采取中英文結合講解時，除了關鍵概念和要點在講解時使用中英文，其他分析盡可能地使用英文，有利于同學們重溫以前中文的專業基本知識，也使得他們可以從英文角度加深其理解，從而進一步激發他們學習的興趣。

為了加深對我國社會保障制度的理解，筆者一共安排了2次分組討論。在學習China's Social Security White Paper后，進行了第一次分組討論，討論的主題分別是：（1）城鎮職工基本養老保險制度（Basic Old-age Insurance System for Employees in Urban Areas）；（2）農村基本養老保險制度（Old-age Insurance System in Rural Areas）；（3）城鎮職工基本醫療保險制度（Basic Medical Insurance System for Urban Employees）；（4）新型農村合作醫療制度（New Rural Cooperative Medical Service System）；（5）城市居民最低生活保障制度（Guarantee of the Minimum Standard of Living for Urban Residents）；（6）廉租住房制度（Low-rent Housing System）。在學習整個5章后，進行了第二次小組討論，討論的主題分別是：（1）老年人社會福利（Social Welfare for the Elderly）；（2）兒童社會福利（Social Welfare for Children）；（3）殘疾人社會福利（Social Welfare for Disabled People）；（4）流浪乞討人員救助（Relief for Urban Vagrants and Beggars）；（5）災害救助（Natural Disaster Relief）。小組討論的具體安排是：首先將學生分為5人一組，共5個小組左右，自行選擇感興趣的主題準備討論；討論時，要求用英文為主、中文為輔準備10～15分鐘的討論材料，并制作多媒體課件；小組間還需進行問答環節；最后，教師對小組討論進行點評。

筆者除了在上課時間請同學們隨時提出有關課程教學的意見和建議外，在期中時（第7周）特地布置了中文的個人報告，請同學們談談學習本課程的心得體會，反饋上課信息，廣泛收集建議和意見。同學們十分重視這次作業，各抒己見，總結了個人的學習體會，例如從懼怕全英文文獻到能接受并習慣全英文文獻，從開始的看見不認識的單詞就立刻查字典從而導致閱讀速度緩慢到熟悉專業詞匯并提高閱讀速度，從課堂被動學習到在課外主動學習等等。另外，同學們也提出了諸多建議和意見，有的同學建議增加一些相關的視頻資料，有的同學建議提供一些介紹他國社會保障制度狀況的網站和網頁，有的同學建議推薦社會保障中英文專業詞匯集，還有的同學建議授課教師談談自己在國外的親身感受等。這些反饋體現了同學們對更好地學習這門課程、更好地理解和認識中外社會保障制度的強烈學習需求。針對這些建議和意見，筆者在后來的課程教學中增加了一些教輔內容，如觀看并討論反映美國醫療保險體制的電影Sicko等，推薦一些社會保障相關的政府和機構網站和其他大學的課程網站，授課教師整理并介紹在中外社會保障制度方面的個人體會等等。這些教與學的互動過程，讓授課者受益匪淺，也更感性地、深刻地體驗到教學相長的重大意義。

1.4 考核學習狀況

為了幫助學生理解和鞏固基礎知識，教師在每一章學習后會簡短地用英文總結和回顧課堂知識，要求學生在每一章學習后用英語完成一定量的練習題。對學生的成績評定，著重于學習過程，因此采取過程考核為主的方法，即15%學習態度（考勤、課堂回答問題和參與討論等）、10%平時作業、25%期中論文、50%期末論文。其中，期中論文和期末論文都是用英文命題。期中論文要求學生搜集某國某一方面的社會保障制度資料，并概述該制度的特點；字數要求在500個單詞左右。期末論文則要求學生針對上述國家這方面的社會保障制度，查找我國相同或類似的社會保障制度資料，并概述我國的特點，然后進行中外比較；字數要求在1000個單詞左右。這兩次所撰寫的論文，都要求全英文，以考核學生專業英語的讀寫能力。

2 中外社會保障制度比較雙語教學效果

根據上海政法學院教務網絡管理系統對《中外社保比較》課程的數據庫，筆者將從授課質量和學生評教兩個方面分析本課程雙語教學效果。

2.1 授課質量的評估

從5個班級學生總評成績來看，優秀（100～90分）的比例在30%以上，50%以上集中在89～80分，平均分都在79～87之間（見表1）。從不同學年來看，2010～2011學年優秀率因為選修該門課程的學生僅為17人，較其他學年選課人數相對少些，因此在同樣考核方法下該班級總評成績的優秀率（41.8%）相對較高。從2009～2010學年和2011～ 2012學年3個班級的學生總評成績可以看出，大多集中在89～80分，并且優秀率穩定在20%～40%之間。2012～2013學年也與2010～2011學年的選課情況類似，優秀率高達47.82%。這在一定程度上肯定了《中外社保比較》雙語課程的教學效果，也激勵了授課教師繼續進行雙語教學和改革。從另一個角度也可以看出在開設專業雙語課程過程中，也遭遇了學生們對雙語課的“暫不適應”情況。2010～2011學年選課學生人數比上一學年銳減，僅為17人，未達到教務處要求的最低要求（下限為20人），但后來在學院的大力支持下，還是把雙語課程開設了起來。隨著雙語課程的推廣，2011～2012學年的選課學生人數恢復到了之前的水平。而2012～2013學年的選課人數僅比最低要求多3人。

表1 《中外社會保障制度比較》雙語課程學生總評成績情況

2009-2010學年 2010-2011 2011-2012 2012-2013

1班 2班 學年 學年 學年

學生人數 21 27 17 34 23

100-90分 5 10 7 9 11

優秀率 23.81% 37.04% 41.18% 26.47% 47.82%

89-80分 10 15 9 25 9

良好率 47.62% 55.56% 52.94% 73.53% 39.13%

79-70分 4 0 0 0 0

中等率 19.50% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

69-60分 2 1 0 0 1

及格率 9.52% 3.70% 0.00% 0.00% 4.35%

59-0分 0 1* 1* 0 2*

不及格率 0.00% 3.70% 5.88% 0.00% 8.70%

最高分 97 92 95 92 94

最低分 62 0 0 80 0

平均分 82.57 83.78 82.82 86.97 79.70

及格率 100.00% 96.30% 94.12% 100.00% 91.30%

* 因平時出勤率未達到學校規定要求，而取消考試資格，總評分數為0分。資料來源：上海政法學院教務網絡管理系統《中外社會保障制度比較》課程數據庫。

2.2 學生對教學的評價

學校要求學生在修課后，必須對所學課程進行教學評價，滿分為100分。從118名學生參評情況來看，本課程四年來的評教結果均在90分以上，最高達到95.79分（見表2）。學生們從教師的品格和教學質量等諸多方面肯定了《中外社保比較》授課教師的教學水平，也鞭策了授課教師進一步完善本課程的雙語教學工作。

3 推行雙語教學亟待解決的主要問題

在推行雙語教學的實踐中，主要存在以下四方面的問題。

1）學生對雙語課程重視度不夠。由于《中外社保比較》為選修、雙語課程，在每年秋季選課時，學生們因對自身英語水平的不確定而對選修雙語課產生了恐懼感，導致選修本課程的學生人數不太理想。例如2009～2010學年，在社會管理學院領導、輔導員和任課教師的鼓勵下，本課程才能選夠20人及以上、順利開班；而2010～2011學年，雖然有教師的鼓勵，本課程尚未選夠20人，但出于對雙語課程的支持，學校同意開班。經過這兩學年已選修課程的同學們的大力宣傳和推廣，在2011～2012學年時達到了34人選修。而2012～2013年卻僅有23人選修。這在一定程度上說明本專業學生對雙語課程的重要性認識嚴重不足，還有待于進一步的提高。

2）學生學習投入水平低。《中外社保比較》的授課對象主體為本專業三年級學生，少數為本專業二年級學生和其他專業二、三年級學生，因此英語程度相對較好。但由于大多學生是高年級的，且已進入大學三年級下學期學習，面臨就業或者升學選擇，學習態度較以前松懈，因此對課程學習的投入水平不高。在雙語教學的過程中，學生因長期習慣應試教育、被動學習，對要求較高的雙語教學的準備還不充分，沒有及時調整學習心態和學習方法，從而導致對雙語學習的投入不足。大部分學生基本不做課前預習，僅在上課時間學習，課后基本上很少復習。而在短短的每周90分鐘的課堂時間中，同學們被動地接受授課教師的講解分析，即使當時沒弄明白，課后也不太花時間去解決問題，從而聽之任之，產生畏難情緒。如此少的學習投入，即使采取全中文的教學形式，對《中外社保比較》這樣中等難度的課程來說，也是遠遠不夠的。

3）教師的英文水平有待提高。授課教師是雙語教學重要的組織者和實施者，其英文水平對教學效果的影響舉足輕重。《中外社保比較》的任課教師雖然在香港大學攻讀了博士學位，也有短期留學經歷，但尚未受過系統的、專業的英文授課訓練，在語言的準確性、規范性以及中英文互換等能力上，與專業英語教師存在客觀的差距，對英文授課也需要適應，因而也會影響到教師的授課質量?！吨型馍绫１容^》是針對高年級本科生的專業選修課，因此對授課教師本身的英文水平的要求也較高，需要教師較全面地掌握中外社會保障制度的歷史沿革、現狀和改革新動向等，用英文熟練表達出來，并能和學生用英文進行無障礙的雙向溝通，從而達到本課程的教學目標。

4）教學計劃有待改進。近年來上海政法學院積極推動雙語教學，不少院系也嘗試開展雙語教學，但勞動與社會保障專業僅開設了《人口學》和《中外社保比較》兩門雙語專業課程，《人口學》是惟一的雙語必修課程，《中外社保比較》是唯一的雙語選修課程，且《人口學》安排在大二上學期授課，《中外社保比較》則設置在大三下學期選修，兩門雙語課程間隔時間長達整整一學年之久。這表明當前的教學計劃對雙語教學的開設課程和開設時間缺乏系統、科學的設計，無法保障雙語訓練的連續性，也不利于檢驗推行雙語教學的效果。

4 對進一步推行雙語教學的思考

為了進一步推進雙語教學工作，筆者從教師和學生兩個角度進行如下探索。

1）堅持雙語教學改革，積極改進教學條件。雙語教學首要的、最重要的是要處理好專業知識和外語學習這兩者的關系。在雙語教學逐漸成為現代教育重要組成部分的大趨勢下，學生們也認識到了雙語教學的重要性。但是在實際學習中，雙語教學實踐卻傾向于犧牲專業知識而側重英文教學，那么這樣的改革是本末倒置的。因此，對于教師資源和學生條件不太優越的學校而言，需要轉變教育觀念，積極改進教學條件，逐步推進雙語教學，如大力引進歸國留學人員，加強現有教師外語培訓，提高英語水平，改進雙語教學方法；改善學生英語學習能力，強化其英語應用能力；根據專業實際情況，全面調整教學計劃，確立雙語教學課程體系，雙語教學難度從低到高，確保雙語課程教學的連續和均衡。

2）探討積極有效的雙語教學形式。教學是教師授課與學生學習的結合，因此雙語教學必須要考慮到選課學生的英語水平?！吨型馍绫１容^》雙語課程的主要授課對象雖然是大學三年級勞動與社會保障專業的同學，但少部分是二年級本專業或者外專業的同學，因此同學們自身的英語水平不盡相同。另外，同學們對這種英文授課為主、中文為輔的雙語教學形式的接受程度不同，有的同學接受目前的英文授課、中英文板書的形式，有的同學希望用英文講授、中文板書，有的同學建議用中文講授、英文板書，有的同學提出同時學習中英文教材等。這說明學生的需求是不同層次的，雖然可以為其提供相應的教學活動，以改善教學效果，但由于師資有限等現實，在短期內實行分類教學是不現實的。另一方面，雖然母語教學比雙語教學更有利于學生掌握專業知識，但同時學習中英文教材，對于教師和學生在課堂上隨時進行雙語轉換等存在較大難度，也可能對教學效果帶來一定的負面影響。因此，在雙語教學推進工作中，應該采取循序漸進的方式，從易到難，逐步地增加外語講授比例，最后實現全英文授課。

3）改善雙語教學的考核激勵制度。從根本上推動雙語教學工作，就是要從授課教師和選課學生兩方面來著手。雖然上海政法學院大力支持雙語教學，例如鼓勵教師積極參與雙語課程建設、院級重點課程建設中對雙語課程實行傾斜政策、開設雙語課程后計入多倍教學工作量，但教師開展雙語教學，其備課難度遠遠高于中文教學，加上選課制的實施，雖然有的教師有心想開設雙語課程，最終卻因學生選課人數不夠而取消開班，有的教師卻因學生對雙語課程的評價不高而不愿繼續開班，這些在一定程度上影響到教師開展雙語教學的積極性。另一方面，學生選擇雙語課程，其所修學分并未和授課教師工作量所計算的系數同步增加，而且在專業知識和英語學習兩者不能兼顧時，由于對自身英文水平評價較低，會傾向于考慮中文學習，放棄難度較大的雙語教學。如果教師和學生都對雙語教學認同不高、缺乏熱情，那么開展雙語教學工作必然會很困難。因此必須從師生兩方面雙管齊下：一方面，加大對雙語授課教師的支持，例如通過適當降低現有雙語課程工作量計算辦法從而鼓勵教師先開課、逐步提高雙語比例，同時設立雙語教學專項教學項目，通過國外進修、相互聽課、探討交流等方法幫助授課教師改進雙語教學效果等；另一方面，加強對學生的雙語教學宣傳，強化雙語教學的重要性，營造雙語教學氛圍，對選修雙語課程給予學分計算上的傾斜等。

參考文獻

[1]The Information Office of China's State Council.China's Social Security White Paper[EB/OL]（2004-09-07）[2013-09-11].http：//.cn/english/doc/2004-09/07/content_372369.htm

[2]Feldstein M.Social Security Pension Reform in China[J].China Economic Review，1999，10（2）：99-107.

[3]Ministry of Human Resources and Social Security，National Bureau of Statistics of China.Statistical Communique on Labor and Social Security Development in 2008[M].Beijing：Ministry of Human Resources and Social Security， & National Bureau of Statistics of China.2009.

[4]Beveridge W.Social Insurance and Allied Services[EB/OL].（1942-09-01）[2013-09-11].http：//sochealth.co.uk/history/beveridge.htm.

篇5

課題名稱： 儒家孝道與現代家庭養老

學生姓名：

系 別： 政治與法律

專 業： 思想政治教育

指導教師：

一、綜述國內外對本課題的研究動態，說明選題的依據和意義：

研究動態：隨著老齡化社會的到來，養老問題成為一個日益突出的社會問題，各國學者開始對這個古老的研究領域給予新的重視，尋求各種解決方法，以面對老齡化社會的挑戰。目前國內外的研究主要有二個方向，一是以美國，英國等發達國家多數學者選擇的希望通過發展社會養老即建立高福利的社會保障體系來解決老齡人口的養老問題，一是希望健全現有的家庭養老體系，輔助以社會養老體系，中國目前的研究方向主要集中在這，主要希望發揚中國傳統的尊老、敬老的思想來促進家庭養老的健康、和諧發展，這方面較為突出的論文有有蕭振禹主編的《養老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》等，張懷承主編的《中國的家庭與倫理》等。他們提倡目前中國應繼續以家庭養老作為主要的發展方向、通過對儒家傳統的孝道思想的繼承和發揚來達到家庭養老的健康發展。

選題的依據

孝道思想是儒家及儒家思想核心之一，也是中國傳統文化的重要組成部分。由于這種孝道思想的影響，中華民族才形成了尊老愛幼，孝敬老人，贍養老人的傳統美德。據有關資料統計，2000年底，我國60歲以上的老年已達1.3億，占總人口的11%，根據科學預測，到2025年底老年人口將達2.8億，約占總人口的20%。顯然，我國正以驚人的速度進入老齡化社會。而且，我國進入老齡化社會與發達國家不同，是在經濟相對落后的情況下進入的，時間短，速度快，指望在短期內用社會保障和敬老院來實現老有所養，老有所樂，老有所醫。老有所終不太現實。家庭養老在今后相當長的時間內仍是我國養老的主要途徑。在這種背景下，探討儒家的孝道思想尤其是其中的敬老原則與現代家庭養老的關系，對于現代社會的進步發展，解決老齡化社會中的一系列問題，具有重大的理論意義和深刻的現實意義。

選題的意義

a 從理論上看，豐富和深化了儒家“孝道”思想的研究，有助于我們在市場經濟條件下建立健康的養老體系

b 從實踐上看，對于加強家庭道德建設，推進家庭文明以及社會主義精神文明的發展具有重要的現實意義。

二、研究的基本內容，擬解決的主要問題：

基本內容

儒家“孝道”思想與現代家庭養老

1儒家“孝道”的基本內容

2儒家“孝道”原則的糟粕和精華

3現代中國的家庭養老

4儒家孝道的現代轉承

擬解決的主要問題

1、重點：在現在市場經濟條件下對儒家“孝道”的轉承

2、難點：理論分析，實證分析儒家“孝道”的糟粕和精華

三、研究的步驟、方法、措施及進度安排：

步驟：

1、收集資料

2、歸納整理資料

3、編寫寫作提綱

4、寫作論文

5、修改文章

6、完善定稿

方法：

1、文獻研究法;

2、歷史分析法;

3、演繹歸納法;

4、分析綜合法。

措施：

1、充分收集資料

2、對資料進行閱讀，分析和綜合

3、制定寫作計劃表

4、主動多與指導老師交流

進度安排：

1、2005年12月20日前確定選題

2、2006年1月16日前提交開題報告

3、2006年4月10日前提交論文初稿交指導老師審閱后進行修改。

4、2006年5月20日前交定稿

四、主要參考文獻：

[1] 李宗桂：《中國文化概論》，廣州，中山大學出版社，1988年版

[2] 劉澤華：《中國傳統政治思想反思》，北京，生活•讀書•新知三聯書店，1987年版

[3] 劉翔：《中國傳統價值觀詮釋學》，上海，生活•讀書•新知上海三聯書店，1996年版

[4] 劉再復、林崗：《傳統與中國人》，合肥，安徽文藝出版社，1999年版

[5] 辜鴻銘著，黃興濤、宋小慶譯：《中國人的精神》，海口，海南出版社，1996年

[6] 杜漢生：《中國精神》，長江文藝出版社，1998年版

[7] 蕭振禹主編：《養老，你指望誰——中國面臨人口老齡化的困惑》，改革出版社1998年版

[8] 武寅、石竣主編：《家庭倫理與人格教育》，中國社會科學出版社2000年版

[9] 呂平主編：《孝經》，新疆青少年出版社1996年版

[10]《中國人口報》，1999年2月5日1版

[11] 張懷承主編：《中國的家庭與倫理》，中國人民大學出版社1993年出版

[12] 高成鳶主編：《中國的尊老文化》，天津人民出版社1992年版

[13] 李澤厚：《中國古代思想史論》，北京，人民出版社，1985年版

[14] 雜志：《中國哲學史》、《哲學研究》、《中國傳統文化》、人大復印資料《中國哲學》等有關中國哲學、儒學網站

五、指導教師意見：

簽名：

六、教研室意見：

簽名：

注：此表由學生本人填寫，一式三份，一份留系里存檔，指導教師和學生本人各保存一份。

篇6

論文關鍵詞：社會保障問題；農村貧困居民；研究；公平 

一、初識農村社會保障 

農村社會保障是社會保障制度的重要組成部分。社會保障是國家通過法律手段，采取強制性措施對國民收入進行再分配形成特殊的社會消費基金，當社會成員喪失勞動能力或基本生活發生困難時，給予物質上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保障制度保障了大多數人的最低經濟要求和社會需要，對保持社會的相對穩定，起到了一種“社會安全網”的作用，通過社會產品的再分配，使許多不能依靠個人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級矛盾，為社會的發展創造了一個相當穩定的社會環境，因此世界各國都在不斷的發展和完善社會保障體系。健全和完善社會保障制度是促進社會和諧、構建社會主義和諧社會的必然要求。 

建立新農保制度是深入貫徹科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。 

二、貴州新型農村社會保障的現狀及存在的問題 

農村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，也是我國社會保障領域亟待研究的薄弱領域。農村社會保障問題是一項周期長、工程大、風險高的事業，如何將風險降到最低程度，也是當今世界各國改革社會保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經過幾十年的努力，我省的社會保障建設已經取得巨大進步，在養老保險、失業保險、醫療保險等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經濟基礎呢？貴州“兩欠”省情的現狀，決定了貴州省社會保障體系要有很多問題，與國外發達國家和國內其它社會保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會保障體系建設和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。 

（一）貴州農村社會保障形式單一，社會化程度低，城鄉收入差距進一步擴大 

貴州有80%的居民住在農村，但農村始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉居民收入之比卻在不斷擴大，養老、醫療和失業保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。 

（二）社會保障基金不足，基金來源單一，抗風險能力弱 

1、我省經濟發展水平低，不能為社會保障體系提供充足的資金來源。 

2、社會保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關立法的欠缺導致社會保障基金籌集沒有統一的機構和方式，致使社會保障基金在征繳、運行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環節上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進一步導致基金籌集進程中大量逃避繳費等現象的發生。資金管理部門管理不夠規范與完善。缺乏有效的監督和制約，各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障。資金運營不能保值增值。 

（三）新農合制度落實不到位，運行模式不完全適應農村社會新的變化 

1、體現在學習、宣傳、普及等工作不到位。對新農合的宣傳力度不夠，農民對新農合的有關的各項規定不甚了解；制度的普及與執行力度不夠，導致各醫療定點機構對新農合制度也未嚴格執行。 

2、體現在相關機構對新農合重視不夠。農村醫療衛生體系不健全不是新農合組織完全能解決的，需要相關部門予以資金上的支持與幫助。 

三、貴州新型農村社會保障制度的發展前景及對策 

農村社會保障，是國家為了保障公民在各種突發性自然災害，如年老、疾病、缺乏勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計劃中明確規定:“要適應對內搞活經濟，對外進一步改革開放的新情況，從我國當前的國力出發，按照有利生產、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會主義社會保障雛形?！边@些年來，在各級黨委及政府的領導下，在包括農村在內的社會保障領域，如社會保險、社會福利、社會救濟等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經驗。但，必須同時承認，在農村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區的農村基層，社會保障事業的發展還任重道遠。 

（一）地、縣兩級要認真貫徹落實2004年貴州省人民政府辦公廳《關于進一步做好農村特困群眾救助工作的通知》中關于“全省所需農村特困群眾救助經費采取分級負責，省、地(州、市)、縣(市、區)按4:2:4的比例分擔”的規定，全額落實所承擔的特困群眾救助經費，建立農村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉為農村最低生活保障資金。地、縣兩級不能因為省級加大了扶持力度而減少本級財政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財政專戶，堅決杜絕擠占、挪用、截留的現象。 

（二）切實解決城鄉低保工作專項經費，并進一步完善社會救助體系。做好城鄉低保與醫療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網”。加強有關部門的密切配合與協作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業務培訓，提高基層民政干部隊伍素質，強化為民服務意識，規范操作程序，提高社會救助效益。 

（三）全面建立農村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。最低生活保障制度是農村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現象的重要舉措，是政府為農民設立的最后一道安全網。因此，建立農村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動與實施。 

（四）在實施過程中要堅持“更加注重公平”的原則。社會保障的產生與建立這種制度的根本目的，是為了維護社會穩定、矯正“市場失靈”、實現經濟社會的協調發展，它受整個社會經濟關系的制約，但自身卻必須是公平優先，在此基礎上兼顧效率，實現可持續發展。黨的十六屆五中全會提出了“堅持效率優先，更加注重公平”的原則，這對于盡快建立健全農村社會保障體系具有重要的指導意義。在建立健全農村社會保障過程中，堅持效率優先，就是要優先解決農民最關心、最直接、最現實的問題，優先安排農村社會保障制度中最急需、最實惠、最見效的資金項目，努力提高社會保障資金的投入產出率或成本收益率，以實現現有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。 

篇7

關鍵詞：城鄉社會保障 一體化 模式制定 可持續發展

文章就城鄉一體化的重要性、城鄉社會保障一體化模式的提出和制定等相關方面進行了系統的分析和研究，并針對城鄉社會保障一體化模式的制定提出了幾點建議。

一、城鄉一體化

城鄉一體化（rural-urban intergration）是我國現代化發展和城市發展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉一體化指的就是通過將促進城市發展的工業和促進鄉鎮發展的農業進行有機的結合，通過建立一種以城市發展為中心，城鎮發展為橋梁，鄉村發展為基礎的新型的城鄉發展模式，實現城市、城鎮、鄉村三者之間相互促進、相互影響、互惠互利、同步發展的新局面。

二、城鄉社會保障一體化模式的必要性分析

在確保國家利益和人民群眾生命財產安全的前提下，提高我國人民的生活質量，促進社會主義和諧社會的發展提供保障。城鄉社會保障一體化模式的提出主要是受以下幾個方面的影響。

（一）人口老齡化加劇

隨著時代的發展，我國的人口老齡化問題越來越嚴重，根據中國社會科學院財政與貿易經濟研究所聯合的《中國財政政策報告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國的人口老齡化現象將呈直線上升的趨勢，我國極有可能提前進入生育率低、人口結構老化、社保制度滯后的老齡化社會。尤其是農村的老齡化水平高于城鎮，但目前，我國農村居民的基本生活、醫療、養老等保障還不夠完善，不能滿足應對農村人口老齡化問題的需要。因此，國家的相關部門應該針對我國農村發展的實際情況，制度科學、嚴謹的社會保障制度，以便提高我國農村整體的社會保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉社會保障一體化模式勢在必行。

（二）“三農問題”的影響

眾所周知，我國是一個農業大國，農業對促進我國經濟發展和社會建設具有十分深遠的現實意義。但是，隨著我國經濟的深入發展，我國的農業、農村、農民三個方面存在的問題越來越多，“三農問題”的產生影響了我國農業生產力的發展，嚴重影響了我國農業的發展，同時，在一定程度上也影響著我國的城市發展，而建立健全的城鄉社會保障一體化模式不失為一個解決“三農問題”的有效途徑。

三、制定城鄉社會保障一體化模式的有效措施

從上述的分析中，我們不難發現制定健全的城鄉社會保障一體化模式的必要性，城鄉社會保障一體化模式的提出和實施，能夠在一定程度上提高我國農村的社會保障水平，實現城市、城鎮、鄉村三者之間的有機結合，通過積極的推進城鄉一體化的社會保障體系建設，為我國經濟的發展和社會建設提高保障。當然，在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，需要注意一下幾個方面的問題。

（一）加強政府的監管力度

在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，一定要明確政府的管理責任，加強政府的監督和管理力度，政府需要在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，承擔相應的協調和監管等方面的職責，并在制定過程可以適當的給以財政補助，在制定過程中要結合農村發展的實際情況制定相應的內容，在內容的制定過程中需要以科學發展觀和可持續發展觀為指導開展相關的活動。

（二）解決農民就業問題

土地作為農民賴以生存的物質基礎，對農民的生活起著至關重要的影響，隨著時代的發展，越來越多的農民在發展過程中手中的耕地面積越來越小，而面對耕地減少的問題以及耕地的階段性，產生了大量的農村剩余勞動力，在城鄉社會保障一體化模式的制定過程中，還需要考慮解決農民就業問題，政府部門除了需要在城鄉社會保障一體化實施過程中進行監督和管理之外，解決農民的養老問題及醫療問題外，還需要為農民開展相關課程的培訓，以便提高農民的綜合素質和職業技能，為農民創造更好的就業條件。

（三）加強資源整合，完善制定框架

農村的社會保障的資金主要來至于國家和政府的補貼、企業的繳稅以及農民個人支付等方面。

而城鄉社會保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過程中需要加強對社會保障資源的整合力度，確保城鄉社會保障一體化模式能夠符合我國經濟發展的需要、符合我國社會主義各項事業的建設需要，在制定過程中需要以農民的需要為出發點，完善城鄉社會保障一體化模式，為推進城鄉一體化的發展奠定堅實的基礎。

四、結束語

總之，城鄉社會保障一體化作為城鄉一體化中的重要組成部分，隨著我國城市經濟的持續發展，建立城鄉社會保障一體化模式能夠在一定程度上推進城鄉一體化的發展，為穩定我國各地的社會秩序，促進我國的經濟發展和社會建設的協調發展具有十分深遠的現實意義。

參考文獻：

[1]周勵，張敏潔，王非，張靜.構建覆蓋城鄉的社會保障體系——訪陜西省人力資源和社會保障廳廳長鬲向前[j].西部大開發，2010

[2]孔德元.中國特色社會主義政治文化對構建和諧社會的意義[j].魯東大學學報（哲學社會科學版），2011

篇8

  　論文摘要：勞動力市場就業模式與年齡結構的變化是日本上世紀80年代以來養老金制度改革的基本動因，改革思路走順應勞動力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現實，順應勞勸力市場一體化趨勢，構建公平分配代際勞動產品的多層次多元社會養老保障制度。 

    如何在人口規模極其龐大且老齡化加速，經濟發展水平仍然較低，城鄉及地區間收入差距明顯的中國，構建社會養老保障制度，是一個前所未有的大挑戰。放眼國際，除文化、傳統習俗比較接近之外，日本構建社會養老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經濟高速發展的上世紀五六十年代，日本農業人口比重保持著相當高的水平，城鎮化水平明顯低于歐美工業化國家，人口出生率急劇下降和預期壽命延長導致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會養老保障制度的發展過程，對構建我國社會保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動力市場特征及其變革與社會養老保障制度改革多階段互動關系的基礎上，明確提出基于勞動力市場結構與雇傭模式等特征來設計中國社會養老保障制度，構建基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現實，順應勞動力市場一體化趨勢的多層次社會養老保障制度。 

一、日本養老金制度改革與勞動力市場變動密切相關 

    二戰之前日本就存在針對軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養老金制度)，和針對在職公務員的“官業共濟組合制度”，還有少數大企業為了獎勵連續工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會化程度低，無法順應經濟社會發展的需要?，F代日本社會保障制度的創立是在工業化和城鎮化過程中，經濟結構、就業結構和雇傭形態變動等多種因素協同作用的結果。 

    日本于1985. 1994. 2000和2004年對養老金制度進行了較大程度的改革與調整，主要涉及到制度設計、繳費標準、待遇水平以及養老金國家責任等幾個方面。在制度調整方面，1985年把全體國民各種養老金(厚生年金、共濟組合、農民年金等)的基礎部分統一起來，取代國民年金成為第一層次基礎公共年金，將職域年金(與收人關聯養老金)改造成第二層次公共年金，同時確立專職家庭主婦年金權;1989年建立以自營業者為對象的國民年金制度，2000年實行學生國民年金保險費繳納特別制度。在繳費方面，1985年調整各職域年金負擔比例，1989年強制要求20歲以上學生加入國民年金，1994年提高保險費率，征收特別保險費(獎金的1%)，2000年引人總報酬(獎金等收人也納人繳費基礎)制度，2004年提出從當年開始厚生年金保險率每年提高0.345%，2017年達到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費從2005起每年增加280日元，2011年達到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規定加人保險時間滿25年才能領取養老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實行與物價相關聯的浮動制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報酬比例部分，同時提高物價聯動指數，根據生活水平調整基礎年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實行65歲以后在職老齡年金制度，并計劃將厚生年金支付水準從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責任方面，1985年由國家財政集中負擔基礎年金， 1994國會做出國家財政負擔國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規定基礎年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。 

    本文認為，日本社會養老保障制度不僅明顯存在基于勞動力市場特征的設計思路，且其養老金制度改革原因、目標及效果也在極大程度上取決于勞動力市場因素。 

    (一)適應勞動力市場變革是日本養老金改革的重要原因和目標 

    20世紀70年代開始，日本勞動力市場出現了快速變革。勞動力市場變革過程中，日本就業結構發生變化，進人夕陽產業的勞動者數量明顯下降，但這些部門退休人員的數量非常大，養老金嚴重人不敷出，出現了大量赤字，唯有依靠政府大量財政補貼。同時，日本工業化過程中，二元經濟結構迅速變化，大量農村青年勞動力到城鎮非農部門工作，流人城鎮的農村勞動力對社會養老保障的需求日益增加，成為養老金制度改革的動力。 

    同時，養老金制度改革的重要目標則是使年金制度適應勞動力市場發展與變遷，進而保持養老金制度的可持續性?？紤]到人口老齡化越來越嚴重，日本于1994年通過養老金改革方案，以推遲領取退休金的年齡來鼓勵60-65歲的老年人繼續在勞動力市場工作。同樣，2000年改革的目標之一就是改變養老金的調整機制，根據社會整體的工資總額增長率(就業人員人均工資x勞動人口)調整。用這種指數調整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養老金就將下調。 

    (二)勞動力市場是解決老齡化社會養老保障的鑰匙和關健 

    社會養老金可以實行現收現付制、完全基金制，或者兩者的結合，但無論哪種制度，最終取決于社會中勞動者創造的財富(物質和非物質財富)，即在職勞動者的勞動生產率?；鹬朴媱濍m然可能擁有足夠的財力來支付對其所有的貨幣索償，但現在的基金制計劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務，最終取決于他退休時整個社會的商品和服務的數量，即養老金領取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產出老人所要消費的物品，除非基金制能夠增加未來的產出水平，否則現收現付制與基金制具有完全相同的結果:現收現付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養老金領取者之間分配產品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會生產提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務的方式養老，從而有利于未來社會產品的生產量和緩解代際矛盾，但商品和服務的生產最終還是取決于勞動者，因而在職勞動者的數量和質量、工作積極性及其對社會保險的繳費態度決定了社會保障的未來。 

    日本養老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動者社會保險繳費率，以及根據勞動者報酬調整養老金水平等措施來解決養老金財政問題。就國民年金而言，1994年改革規定繳費每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達到13300日元;關于厚生年金，1985年改革規定保險費的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規定在5年內維持保險費不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計劃到2025年將保險費率提高到27.8%。同時，考慮到人口老齡化使得未來領取養老金數量將急劇增長，日本政府將養老金給付年齡提高到65歲，以便將社會保險費率控制在30%以內，減輕被保險者的負擔。 

    (三)社會養老保障與勞動市場是多階段互動關系    社會養老金制度構建與改革對勞動力市場也產生巨大影響。1954年厚生年金保險制度規定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當時很多民營企業實行55歲退休制度，從而導致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應這一要求，許多企業的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養老金領取年齡提高到65歲的改革也使得企業界將退休年齡逐漸提高到65歲。 

    勞動力市場與社會養老保障并非簡單的單向關系，而是復雜、雙重、多階段的互動。從日本經驗來看，勞動力市場變革、就業模式轉變等因素導致了現代日本社會養老保障制度的誕生，這是勞動力市場與社會養老保障互動的第一階段;成型的社會養老保障制度和其他經濟社會制度協同起來，又會推動勞動力市場演變，如失業率上升與大規模提前退休，這是勞動力市場與社會保障制度互動的第二個階段;社會養老保障制度導致的勞動力市場演變會進一步引起社會養老保障制度的變化，而勞動力市場制度與結構特征則是一國社會保障制度基本模式與特征形成的重要基礎和演化動力，這是勞動力市場與社會養老保障制度互動的第三個階段。日本養老保險費率上漲對企業的收益造成嚴重影響，而企業為了減輕年金負擔，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險費上漲很可能對經濟復蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動者的勞動就業，從而降低了參與社會養老保險的人數，進一步制約了養老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。 

二、勞動力市場變革成為中國社會養老保障制度改革的動因 

    很長時間來，中國勞動與社會保障體系是城鄉二元的。戶籍制度對城鄉勞動力的流動做出嚴格限制，勞動者被固定在各自區域，城鎮勞動者由國有企業雇傭，實行充分就業制度，鄉村勞動力在集體經濟體內勞動，形成典型城鄉二元分割勞動力市場。在社會保障方面，國有企業給城鎮勞動者提供終生就業崗位，建立城鎮職工基本養老保險制度，企業保障是城鎮養老保障的主要形式。農村勞動力養老以家庭和土地保障為主，勞動者在年老之后主要依賴具有勞動能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務，集體提供低水平補充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務。 

    20世紀70年代末期開始，中國就業結構和雇傭模式隨經濟體制改革而轉變，成為中國養老保障制度改革的主要動因。經濟體制改革打破了勞動力要素的城鄉配置，農村勞動力大量轉移到非農部門，并越來越傾向在城鎮工作和生活，農村社會養老保險明顯不能滿足他們的養老需求。同時，城鎮非公有制迅速發展，大量年輕勞動者要么以個體工商戶形式就業，要么在非公有制企業就業，但由于他們在收入水平和工作穩定性等方面與國有企業職工差異懸殊，難以被當時城鎮職工養老保障模式覆蓋。更重要的是，經濟體制改革迫切要求國有企業降低勞動成本，打破終身雇傭制，建立適應市場經濟的勞動雇傭制度，但企業統籌層次的城鎮勞動保險制度導致企業社會保險繳費率高，明顯阻礙了國有企業勞動用工制度改革。這三種力量結合起來，從不同方面對社會養老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務院要求逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度，將養老保險費用完全由國家、企業包辦改為國家、企業、個人三方共同負擔。隨后，農民工、城鎮個體工商戶以及農村社會養老保障制度改革也逐漸提上日程。 

三、構建基于勞動力市場特征的中國社會養老保障制度 

      日本社會養老保障制度對中國具有特殊借鑒意義。不僅因為日本相對成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因為中日社會養老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當前中國已經進入老齡化加速發展階段，當前老齡人口比例已經與日本1990年代相當。在社會養老需求上，與日本一樣，在快速工業化、城鎮化過程中，中國城鄉二元經濟社會結構被打破，大量農村勞動力流入城鎮非農部門，其社會養老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎的企業小社會保障制度為主，家庭承擔實際養老照料和服務，以及較少國家社會支出的東方型社會養老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進行社會養老保障制度改革的成本相對較低。 

    (一)構建基于勞動力市場結構與特征的多層次養老保障制度體系 

    中國目前農業就業與非農就業之間的收入差距明顯，又存在勞動力市場分割現象，非正規就業規模大。從我國實際看來，直接將現行正規就業養老保障制度擴展至非正規就業者和自雇者行不通，而應該建立多層次多元的社會養老保障制度。首先分別在城鄉建立針對勞動年齡人口的基礎養老金制度，作為最基礎的養老金層次;在城鎮基礎養老金制度之上，還需要針對城鎮勞動者的就業類型與特征建立多元的社會保險，如公共部門就業者(公務員與事業單位就業者)養老金制度、企業職工養老金制度以及自雇者、個體工商戶養老金制度，分別將不同類型的從業人員納入養老保險制度。 

    需要注意的是，我們不能繼續以往多元分割的養老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉社會養老保障制度體系。2009年《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》的頒布，意味著流動就業人員的養老關系將實現轉接接續，這為實現城鎮居民統一的基礎年金奠定了基礎。下一步要考慮農村居民基礎年金和城鎮居民基礎年金的互動問題。目前城鄉平均養老金的差距遠遠大于城鄉就業者的收入差距，加劇了社會分配不公。雖然我國城鄉就業的收入差距使得農村居民的基礎年金要低于城鎮居民，但是城鄉基礎養老金的差距不應該大于城鄉就業者勞動收入的差距，且應該隨著城鄉就業者收人差距的縮小而縮小，并最終實現城鄉統一的基礎年金。 

    (二)加快基金制賬戶的建設 

    雖然基金制養老保障計劃不能直接增加未來社會商品和服務的供給，但它可以從兩方面降低未來的養老壓力。首先，基金制可以為將來儲備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創造“第二次人口紅利”的機會，即在人口結構趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆產生一個新的儲蓄動機，形成新的儲蓄來源，并成為新的經濟增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動者之間分配養老資源的關系。在現收現付制下，退休老年人的養老資源來自代際之間相互撫養的承諾，今天的在職勞動者通過撫養退休老年人換取下一代勞動者在其年老退休后提供養老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實施的合同關系;基金制養老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動者的承諾轉變成一種商品關系，退休老年人利用預先積累的養老金購買在職勞動者生產的商品和服務?，F收現付制在人口年齡結構和經濟發展平穩的經濟體中比較有效，但對于中國這樣迅速老齡化、經濟持續快速發展的國家，完全的現收現付制很有可能導致未來勞動者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設便成為題中之義。 

    除覆蓋率較低外，我國養老金賬戶還面臨著兩個主要問題，一是養老金賬戶的做實率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區做實個人賬戶的試點，目前也已經推廣到全國，但是由于政府財政補貼等問題，一些地區的個人賬戶仍然名存實亡;二是社會保險逃費率相當高，據我們初步計算，我國當前城鎮職工社會保險的逃費率在20%以上。因此，需要加快社會養老保險基金建設，加大社會保險費的征繳力度和基金統籌部分的政府補貼力度;同時，努力完善信用體系，加強政府監管，促進養老金基金管理機構之間的競爭，以降低養老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養老金管理機構的管理與投資成本、政府的監管成本以及養老金的收益率之間建立一種平衡。 

    (三)提高中央財政社會養老保障制度比例，確保養老金有效銜接 

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論文關鍵詞：人口老齡化，基本養老保險，養老金，養老金缺口

 

所謂人口老齡化,是指總人口中老年人口所占比例不斷增長的一種趨勢。國際上通用的標準是將65歲及以上老年人口占總人口的比重大于7%或60歲及以上老年人口占總人口的比重大于10%作為進入老齡社會的標準。我國已于1999年進入老齡化社會，且是世界上老年人口最多、增速最快的國家。由此反映出我國應對人口老齡化的任務十分艱巨。伴隨人口老齡化必然出現養老金支付在社會保障總支出所占比重的上升趨勢，與GDP的比重也呈上升趨勢。轉軌后的中國基本養老保險制度未來是否具有充足的償付能力,直接關系到社會保障制度的穩定性及持續性，必須對其予以高度重視，采取有效措施減輕養老金支付負擔。

一我國人口老齡化的現狀、發展趨勢及特點

（一）我國人口老齡化的現狀和發展趨勢

中國正處于“快速老齡化”階段。據2005年全國1%人口抽樣調查統計，中國60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11 .03%（其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7.69%）。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個百分點cssci期刊目錄。全國老齡工作委員會辦公室2006年公布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》表示養老金缺口，“21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會，”頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達到“穩定的重度老齡化”階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值――4.37億，即每10個人中就有3個是60歲及以上的老年人。

第一階段，我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。第二階段，平均每年增加620萬人。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。第三階段，老年人口規模將穩定在3億至4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，進入一個高度老齡化的平臺期。

(二)我國人口老齡化的主要特點1.老齡人口規模大，增速快

我國目前60歲及以上老年人口約1.6億，是全世界老年人口最多的國家。我國實現從人口成年型向人口老年型轉化只用了短短的18 年時間（1981～1999年），而發達國家一般持續了幾十年養老金缺口，甚至上百年的時間，由此可見我國老齡化發展來勢之兇猛。聯合國預測，21世紀上半葉，我國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的四分之一，下半葉，我國將僅次于印度位居第二老年人口大國。65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間，我國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

2.老齡人口的城鄉二元化

我國人口老齡化地區差距明顯，經濟發達地區的老齡化程度高于經濟欠發達地區，具有明顯的由東向西的區域梯次特征。與發達國家人口老齡化水平城鎮高于農村的發展歷程不同，我國農村老齡化水平超過城鎮，農村老齡問題的壓力更為突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。根據最近的人口普查數據，我國農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點。

3.老齡化先于現代化，未富先老

發達國家的人口老齡化是在工業化進程和經濟高度發達的情況下發生的養老金缺口，屬于先富后老或富老同步；而中國是在經濟實力比較薄弱的大背景下迎來了人口老齡化，因此屬于典型的“未富先老型”國家。另外，發達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內生產總值才剛剛超過一千美元，屬于中等偏低收入國家之列，從此不難看出，中國的經濟發展水平在應對人口老齡化問題時面臨著相當大的壓力。

二人口老齡化對養老金支付能力的影響

人口老齡化給一個國家養老保險制度帶來的影響，是對一個國家整個社會保障制度最大的挑戰，主要原因就在于養老保險已成為整個社會保障制度中最為龐大的開支項目。

我國從20世紀80年代開始對城鎮職工養老金制度進行改革試點,到1997年國務院正式推動全國城鎮職工基本養老保險制度從現收現付制向部分積累制轉變,經過十余年的實踐,目前已形成統賬結合的基本養老保險制度。隨著我國社會養老保險體系的不斷完善,參保人員逐年增加,領取養老金的人員也逐年增加,養老金缺口問題也日益嚴峻cssci期刊目錄?！吨袊丝诶淆g化發展趨勢預測研究報告》表明，2004年我國基本養老保險的支出總額達到3502億元，比2000年增加了65.5%。離休、退休、退職費用也呈現連年猛增的趨勢.

2002年以來,我國養老金當期缺口(當期養老金支出與養老金收入的差額)每年一直徘徊在500億-600億元人民幣。據測算,全國基本養老金收入的15% -20%要依靠國家財政補貼。近五年來,中央財政基本養老保險的轉移支付補貼金額高達2093億元。據有關研究表明,如果現行政策不變,隨著老齡化程度的日趨加深,“社會統籌養老金赤字”將在2016年后真正凸顯出來,在2035-2040年達到高峰,每年將產生1000億元的“社會統籌養老金赤字”,高峰時將累計達到8000億-10000億元, 2050年回落至4000億元。而據亞洲發展銀行統計,目前中國養老金的資金短缺已達62億美元,到2033年,將升至533億美元。

三 積極推進養老保險制度改革 有效應對人口老齡化

（一）調整公共財政支出結構，加大公共財政投入力度

我國社會保障資金主要來自于財政預算撥款。從社會保障基金的支付情況來看，近年來隨著我國政府對“民生狀況”重視和關注程度的提高，以及由于我國財政收人的逐年增加，社會保障經費的支出也在逐步擴大。2003—2008年期間，國家財政在社會保障領域的支出平均年增幅近15%，但與教育和醫療衛生支出相比，增幅仍然較小。如果要保障退休職工的基本生活水平，僅僅依靠基本養老保險體系自身的財務運行機制是很難實現的，必須依靠公共財政的大力支持。政府的財政補貼是確保基本養老保險基金可持續運行的重要保障養老金缺口，因此，應當逐步調整和優化未來中國財政支出方向，使其朝養老保險進行適當傾斜，以彌補基本養老金的巨大缺口。

（二）構建多支柱養老保險體系

盡管近年來中國一直在進行養老保險制度的改革，“社會統籌和個人賬戶相結合”的多支柱養老保險模式已經形成,然而相對于基本養老保險計劃而言,第二層次的企業補充養老保險計劃和第三層次的個人儲蓄計劃的發展明顯滯后。由于這兩個支柱過于薄弱,也大大限制了它們在養老保障體系中發揮應有的功能,從而進一步加重了基本養老保險的負擔。因此,構建多層次、多支柱的養老保險體系,尤其是加快推動第二、第三層次的養老保險計劃,是實現養老保障體系可持續發展的有效措施。

（三）確保養老金保值增值

目前，我國采取的是現收現付制基礎上的特殊的部分積累籌資模式，即社會統籌與個人賬戶相結合模式。這客觀上就要求對養老保險基金進行有償運營，以化解通貨膨脹對養老基金造成的貶值和基金支出負擔增加的風險。因此，必須對養老保險基金進行較為廣泛的投資，提高養老保險基金的收益率，實現基金的保值增值。但由于我國目前正處于經濟轉型時期，資本市場不完善，金融風險較大，在選擇投資產品時必須把安全性原則放在首位，注意防范各種風險。

（四）逐步提高退休年齡，嚴把提前退休關 在現行的養老保險制度中，多數學者對退休年齡偏低及其造成的養老基金壓力已達成共識cssci期刊目錄。但對于是否應提高退休年齡，大家的觀點并不統一。我國在經濟結構轉型尚未完成的情況下，每年新增就業機會有限，短期內大幅度地提高退休年齡確實會帶來就業壓力。但從長遠角度看養老金缺口，提高退休年齡勢在必行。延遲退休年齡既可增加養老基金的積累年限，又可相對減少領取養老金的時間，有利于養老保險基金的平衡。

嚴禁提前退休。提前退休可對養老保險基金造成嚴重侵蝕，是當前我國基本養老保險基金出現財務危機的主要根源之一，應嚴把提前退休關。同時可以適當推行彈性退休制，在一定年限范圍內，允許員工在退休或繼續工作兩者間進行選擇，采取靈活多樣的做法，逐步提高退休年齡，以期實現既減輕養老金的支付壓力，又能均衡勞動力市場的雙重目標。

（五）加快制定并頒布全國統一的《養老保險法》

養老保險是中國社會保障體系中最重要的項目，制定并頒布適應社會主義市場經濟體制的《養老保險法》關系到養老保障改革的興衰成敗，只有通過法律手段規范養老保險基金籌集、養老金支付、養老金運營和監管，做到有法可依，養老保險制度才不至于滑出正常軌道，才能確保養老保障制度規范有序地運行，為養老保障制度創造和諧穩定的外部環境，建立起長效機制。

總之，隨著中國人口老齡化程度的加重，養老金的收支缺口必然呈加大的趨勢養老金缺口，迫切要求我們加快建立健全社會養老保險體系。近年來，中國從未停止養老保險制度改革的步伐，而改革過程中遇到的最大難題就是資金不足，逐年擴大的資金缺口已使現行養老保險制度面臨嚴重的財務危機。鑒于此，我們必須結合本國國情，借鑒發達國家的經驗，采取切實有效的措施，實現養老基金的預先積累，建立起與社會發展水平相適應，資金來源多渠道，保障多層次，權利與義務相結合，管理規范化，可持續運行的養老保障制度。

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1.建立階段

1986年為了配合國有企業改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》這標志著我國失業保險制度的建立?！稌盒幸幎ā冯m然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業救濟性質明顯。

2.發展階段

20世紀90年代以后,由于經濟改革的力度加大,國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《暫行規定》,但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越,失業保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經濟的發展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務院的《失業保險條例》,在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業保險金及其相關支出,增加了職業介紹補貼的開支項目,取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準,低于當地最低工資標準的原則制定。提高了統籌層次,實行了市級統籌。加強了基金管理,規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數失業者享受不到失業保險金待遇

自《失業保險條例》實施后,失業保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會,短期內難以就業的畢業生,他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業保險金來源渠道狹窄

失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用?？梢姡I保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。

3.失業保險僅限于生活救助

《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活,促進其再就業。但是實際上,我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開,在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員,沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業人員的基本生活。

三、完善失業保險制度的對策

1.調整失業保險制度理念,充分認識就業保障的重要性

社會保障應該具有就業保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業,才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業導向型的失業保障制度,以實現擴大就業的總目標。

2.進一步擴大失業保險覆蓋面，拓寬失業保險基金的來源渠道

由于失業本身是一種廣泛的社會現象，因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會，使失業保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生，政府機構和事業單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業者等納入失業保險的范圍。同時，要拓寬失業保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境

推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經?；?、有針對性，著力于全面提高失業人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。

結束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據實際情況,借鑒其他國家經驗,不斷完善我國失業保險制度,充分發揮失業保險制度在促進就業中的作用。

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