導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，從源頭上預(yù)防、減少和消除安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

二、評(píng)估范圍

安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在我市范圍內(nèi)制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，達(dá)到既利于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，又能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)包括：

1、安全生產(chǎn)重要規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程、重大投資項(xiàng)目設(shè)立和調(diào)整；

2、危化品建設(shè)項(xiàng)目安全許可、乙種危化品經(jīng)營(yíng)許可證、安全資格證書(shū)許可、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證核發(fā)等安全生產(chǎn)行政許可政策、許可方式的更改和調(diào)整；

3、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管理等達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的調(diào)整和實(shí)施；

4、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實(shí)施；

5、工礦商貿(mào)較大事故調(diào)查處理過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況；

6、較大規(guī)模、較大數(shù)額的行政處罰、行政強(qiáng)制決定；

7、高危企業(yè)規(guī)劃、布局、選址等重要決定；

8、高危企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況；

9、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、安全生產(chǎn)重大戶(hù)外宣傳活動(dòng)；

10、安全資格證培訓(xùn)、特種作業(yè)操作證培訓(xùn)考核等有關(guān)收費(fèi)政策的調(diào)整和實(shí)施；

11、其他涉及企業(yè)、人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)。

三、評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性評(píng)估。重大決策事項(xiàng)是否符合黨的方針政策、國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，是否符合國(guó)家、省、市制定的規(guī)范性文件，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律政策依據(jù)是否充分，決策過(guò)程是否符合有關(guān)程序。

（二）合理性評(píng)估。重大決策事項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

（三）可行性評(píng)估。重大決策事項(xiàng)是否征求廣大群眾的意見(jiàn)和組織開(kāi)展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，是否具有相關(guān)政策可連續(xù)性和嚴(yán)密性，出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟，配套措施是否完善。

（四）可控性評(píng)估。重大決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否有應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題的對(duì)策措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

（五）其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)因素的評(píng)估。

四、責(zé)任主體

安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估”。市安監(jiān)局評(píng)估責(zé)任主體是：決策事項(xiàng)的提出科室、涉及多個(gè)科室的事項(xiàng)的牽頭科室。難以確定責(zé)任主體的，由局主要負(fù)責(zé)人指定。

按照“屬地管理”原則，涉及到各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門(mén)的安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門(mén)安全生產(chǎn)主管部門(mén)牽頭實(shí)施評(píng)估。

五、主要程序

1、確定評(píng)估事項(xiàng)。評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，必須將其確定為需重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)。

2、制定評(píng)估方案。責(zé)任主體單位要及時(shí)制訂評(píng)估工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求。

3、論證可行性。由評(píng)估責(zé)任主體組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析論證，科學(xué)預(yù)測(cè)。

4、形成評(píng)估報(bào)告。在全面匯總和分析論證的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)穩(wěn)定分析評(píng)估報(bào)告，對(duì)該重大決策事項(xiàng)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的最終評(píng)價(jià)；依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合考慮對(duì)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。

5、制定工作預(yù)案。責(zé)任主體要將社會(huì)穩(wěn)定分析評(píng)估報(bào)告報(bào)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)牽頭召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查會(huì)議，對(duì)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施作出是否實(shí)施的決定，并對(duì)評(píng)估報(bào)告中的不穩(wěn)定隱患制定調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。

6、跟蹤反饋落實(shí)。評(píng)估責(zé)任主體單位要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的決策事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要采取有效措施化解矛盾。對(duì)可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問(wèn)題要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防的發(fā)生。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局法規(guī)科，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)工作。評(píng)估責(zé)任主體主管科室要切實(shí)把重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，要做到不評(píng)估、不實(shí)施。

（二）完善備案制度。要建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審查決定意見(jiàn)報(bào)同級(jí)維穩(wěn)辦備案制度。各相關(guān)科室要建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤瑸樵u(píng)估工作提供專(zhuān)業(yè)支持。

篇2

一、工作開(kāi)展情況

1、制定方案。對(duì)照上級(jí)文件要求，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《**市化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》，成立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，工信、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、市監(jiān)等部門(mén)組成的化工企業(yè)清理整頓退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)工作職責(zé)，確保了清理整頓工作迅速開(kāi)展。

2、宣傳摸排。對(duì)照化企業(yè)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、***、***、***等24家單位按照屬地原則對(duì)全**化工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以及存在的相關(guān)問(wèn)題，為下一步精準(zhǔn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，針對(duì)摸排的化工企業(yè)，加強(qiáng)了清理整頓有關(guān)政策措施的宣傳，穩(wěn)定企業(yè)情緒。

3、企業(yè)情況。通過(guò)摸排和***化工企業(yè)清理整頓退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)的化工專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)逐一核實(shí)，全市認(rèn)定化工企業(yè)15家，按規(guī)模分：規(guī)上企業(yè)**家，規(guī)下企業(yè)**家，在建企業(yè)**家；按地域分：化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)**家，其它地區(qū)**家；按敏感區(qū)域距離分：***岸線1公里范圍內(nèi)**家，1公里以外13家。

4、分類(lèi)處置。9月初，對(duì)各地排查摸底的企業(yè)，市政府組織組織工信、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、市監(jiān)等部門(mén)組成核查組逐一走訪**家化工企業(yè)，對(duì)每戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了一對(duì)一核查確認(rèn)，建立企業(yè)檔案，研究企業(yè)清理整頓退出方案。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)走訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格遵循《**化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》中 “三退出一升級(jí)”工作目標(biāo)（即**、**、**1公里內(nèi)小化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；其它區(qū)域內(nèi)問(wèn)題小化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；停產(chǎn)的規(guī)上化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；留存化工企業(yè)安全、環(huán)保、工藝、技改實(shí)施升級(jí)），確定了**家化工企業(yè)分類(lèi)處置方案。

⑴關(guān)閉退出企業(yè)**家。**化工有限公司停產(chǎn)超過(guò)1年以上，落后生產(chǎn)工藝，不在化工園區(qū)，安評(píng)手續(xù)過(guò)期失效，危化品生產(chǎn)許可證已過(guò)期注銷(xiāo)。***有限公司該企業(yè)不在化工園區(qū)，且距居民區(qū)近，雖辦理了相關(guān)手續(xù)，但現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)手續(xù)、環(huán)評(píng)報(bào)告與實(shí)際的生產(chǎn)工藝和設(shè)備不相符。***有限公司無(wú)立項(xiàng)批復(fù)，無(wú)安評(píng)手續(xù)，企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平低，不在化工園區(qū)。****有限公司無(wú)發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，無(wú)安評(píng)手續(xù)，生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化程度不高，不在化工園區(qū)。

⑵整改提升企業(yè)**家。***有限公司、***有限公司、***有限公司三企業(yè)存在無(wú)安評(píng)手續(xù)，生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化水平不高，不在化工園區(qū)。由安監(jiān)局、環(huán)保局、市監(jiān)局等部門(mén)督促企業(yè)限期整改。

⑶留存提升企業(yè)**家。***、***有限公司、**有限公司、***化工有限公司、***有限公司五家企業(yè)生產(chǎn)正常，均為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但**有限公司、***有限公司2家企業(yè)距**岸線不足1公里。**有限公司、**有限公司、***有限公司三家為在建項(xiàng)目，距**岸線超過(guò)1公里。

5、關(guān)閉退出。根據(jù)《***化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》方案要求，對(duì)照**家列入關(guān)閉退出名單的化工企業(yè)存在問(wèn)題，制定了化工企業(yè)關(guān)閉退出整體實(shí)施方案和每個(gè)企業(yè)關(guān)閉退出方案，明確具體任務(wù)（做到“五清”即：土地清、人員清、設(shè)備清、垃圾清、稅費(fèi)清）、完成時(shí)限（***年**月底）、責(zé)任主體（屬地原則），積極穩(wěn)妥推進(jìn)化工企業(yè)清理整頓工作。**月***旬，向供電公司下達(dá)了停止生產(chǎn)用電的函，截止目前為止，***家列入關(guān)閉退出的化工企業(yè)已全部停電停產(chǎn)，其中***拆除了部分設(shè)備。

二、下一步工作打算

1、把好入口關(guān)。嚴(yán)格按照省發(fā)改、工信、安監(jiān)、環(huán)保等四部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)化工投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》（**發(fā)改產(chǎn)業(yè)[**]***號(hào)）文件精神，落實(shí)好化工企業(yè)四部門(mén)聯(lián)審制度。“選擇性”招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)上市公司級(jí)別化工企業(yè)、與現(xiàn)有化工企業(yè)關(guān)聯(lián)度高，工業(yè)附加值高的化工企業(yè)，力爭(zhēng)我市化工企業(yè)逐步走上安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新發(fā)展之路。

2、做好轉(zhuǎn)型升型文章。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，化工行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，有利條件和不利因素并存，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在較大的下行風(fēng)險(xiǎn)。要把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)綜合試點(diǎn)縣（市）這個(gè)契機(jī)，安監(jiān)、環(huán)保、工信等部門(mén)要指導(dǎo)留存化工企業(yè)在安全、環(huán)保、產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、管理、工藝、節(jié)能等方面全面改造升級(jí)，走綠色發(fā)展之路。

篇3

一、提升思想認(rèn)識(shí)，突出排點(diǎn)

根據(jù)全省創(chuàng)建“平安庫(kù)區(qū)”工作會(huì)議的部署要求，以提高移民群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，以解決影響庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題為重點(diǎn)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)排查化解矛盾糾紛的必要性和重要性，按照“有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出解決什么問(wèn)題”的要求，明確排查整治工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)和移民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

排查的重點(diǎn)：包括擬建、在建水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的突出問(wèn)題和矛盾糾紛；三峽移民安置遺留問(wèn)題的不穩(wěn)定因素；已建水利水電庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；因不同時(shí)期政策差異而盲目攀比和失衡心理引發(fā)的問(wèn)題；移民與調(diào)出土地原住村民之間的矛盾糾紛；小型水庫(kù)移民的政策訴求和矛盾糾紛問(wèn)題；歷年來(lái)尚未息訴息訪的突出問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的可能引發(fā)庫(kù)區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的輿情；可能進(jìn)京上訪和非正常上訪的重點(diǎn)對(duì)象；可能引發(fā)集體上訪和群體性突發(fā)性事件的苗頭隱患；其它影響庫(kù)區(qū)社會(huì)安定穩(wěn)定的矛盾糾紛。

整治和化解的重點(diǎn)：重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象的矛盾糾紛和突出問(wèn)題，集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪以及積案問(wèn)題，可能進(jìn)京到省非正常上訪對(duì)象，到省集體上訪的重點(diǎn)人員，組織、串聯(lián)移民的挑頭人，其它需要重點(diǎn)整治的突出問(wèn)題。對(duì)一時(shí)難以化解的問(wèn)題和矛盾糾紛，要切實(shí)做好重點(diǎn)對(duì)象的穩(wěn)控工作。

二、創(chuàng)建平安庫(kù)區(qū)的任務(wù)要求

開(kāi)展平安庫(kù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)移民的服務(wù)管理，及時(shí)排查化解影響庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)、生活的矛盾糾紛，著力解決庫(kù)區(qū)移民關(guān)注的困難問(wèn)題，根本在于把工作體現(xiàn)在平時(shí)平常、實(shí)干實(shí)效。

（一）創(chuàng)新庫(kù)區(qū)社會(huì)管理。要針對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新庫(kù)區(qū)社會(huì)管理，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。要建立庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡涉及移民切身利益的工程建設(shè)、政策制定，事前都要開(kāi)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)和應(yīng)對(duì)措施。要健全庫(kù)區(qū)穩(wěn)定情報(bào)信息搜集、匯總、分析、研判機(jī)制，做到庫(kù)區(qū)不穩(wěn)定問(wèn)題及時(shí)掌握、心中有數(shù)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題。要完善移民應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。要適應(yīng)庫(kù)區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，形成科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，從根本上減少影響庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。

（二）有效排查化解庫(kù)區(qū)矛盾。堅(jiān)持定期排查與經(jīng)常排查、面上排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，從庫(kù)區(qū)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至縣，都要按照“四個(gè)不漏”即不漏一個(gè)移民安置點(diǎn)、一戶(hù)家庭、一個(gè)對(duì)象、一個(gè)問(wèn)題的要求，對(duì)在移民安置和扶持扶助中發(fā)生或者潛在的問(wèn)題，進(jìn)行全方位、無(wú)遺漏地全面、經(jīng)常的滾動(dòng)排查，切實(shí)把不穩(wěn)定隱患排查徹底，把突出問(wèn)題找準(zhǔn)摸透、全面掌握，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定問(wèn)題，要逐一落實(shí)責(zé)任，集中力量攻堅(jiān)，及時(shí)妥善加以解決；對(duì)堅(jiān)持過(guò)高和無(wú)理要求的，既要堅(jiān)持依法按政策辦事，又要做耐心細(xì)致的思想工作，尋求有效息訴息訪的辦法。對(duì)于非移民因素引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題，要保持密切關(guān)注，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)；對(duì)于需要上級(jí)或其它部門(mén)解決的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決；對(duì)于僅靠移民管理系統(tǒng)無(wú)法解決的，要主動(dòng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐C治、部門(mén)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同解決。

（三）規(guī)范庫(kù)區(qū)三級(jí)辦理。要認(rèn)真落實(shí)“五抓”要求，突出抓好依法辦理事項(xiàng)“路線圖”實(shí)施，做好調(diào)解、調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核工作。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，把調(diào)解作為化解庫(kù)區(qū)矛盾糾紛的首要選擇，充分發(fā)揮各級(jí)庫(kù)區(qū)調(diào)解組織的作用，做到庫(kù)區(qū)矛盾糾紛發(fā)生在哪里，調(diào)解工作就跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解的有效銜接。要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范庫(kù)區(qū)事項(xiàng)辦理程序及相關(guān)文書(shū)格式的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，在規(guī)定的受理和辦理時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查處理的答復(fù)工作，使“路線圖”真正成為明確人權(quán)利義務(wù)和工作人員責(zé)任的“責(zé)任圖”，成為按時(shí)處理事項(xiàng)的“時(shí)限圖”，成為全心全意為移民服務(wù)的“為民圖”。

（四）發(fā)揮“三支隊(duì)伍”和庫(kù)區(qū)調(diào)解組織作用。必須緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”和庫(kù)區(qū)調(diào)解組織的作用，真正把矛盾糾紛解決在第一時(shí)間、解決在第一現(xiàn)場(chǎng)，不斷提升“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重大疑難糾紛不出縣”的“三不出”覆蓋率水平。要健全制度、交給任務(wù)、明確要求、落實(shí)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展工作。充分發(fā)揮維穩(wěn)信息員的“預(yù)警”作用，輿情引導(dǎo)員的“引導(dǎo)”作用，維穩(wěn)群眾工作隊(duì)的“應(yīng)急”作用，使庫(kù)區(qū)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)在基層一線掌握，網(wǎng)絡(luò)輿情在第一時(shí)間引導(dǎo)，應(yīng)急工作在第一現(xiàn)場(chǎng)處置。要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐演練、總結(jié)交流等措施，提高維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，在不斷提升能力中更好地發(fā)揮作用。

三、開(kāi)展排查整治活動(dòng)的具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把開(kāi)展平安庫(kù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)要求。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，分解細(xì)化排查整治任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)排查整治責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指定專(zhuān)門(mén)人員全力以赴抓。要及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)和借助社會(huì)各方力量，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐C治、政法、司法和等部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取工作上支持，形成排查整治工作的整體合力。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。排查整治突出問(wèn)題，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。要扎實(shí)推進(jìn)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）排查整治工作的有效落實(shí)，加大源頭預(yù)防和矛盾化解工作，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，力求做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交”，筑牢第一道防線。要抓好排查整治突出問(wèn)題的登記建檔工作，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤指導(dǎo)，對(duì)已整治完畢的突出問(wèn)題，要適時(shí)組織抽查、回訪，以鞏固排查整治活動(dòng)的成果。

篇4

一、調(diào)查目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施職業(yè)健康狀況調(diào)查，基本摸清我區(qū)主要行業(yè)職業(yè)病危害情況、職業(yè)病危害接觸人群分布、職業(yè)病發(fā)病人數(shù)及主要職業(yè)病發(fā)病特點(diǎn)，研究職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律，為上級(jí)制定職業(yè)病防治政策提供科學(xué)依據(jù)。

二、調(diào)查范圍、內(nèi)容和方法

整個(gè)調(diào)查工作包括全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查和近10年職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析兩部分。

（一）全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查

各鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照衛(wèi)生部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查表格對(duì)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害基本情況進(jìn)行調(diào)查。區(qū)疾控中心按照衛(wèi)生部確定的統(tǒng)一編碼及程序軟件錄入和上報(bào)調(diào)查結(jié)果。調(diào)查內(nèi)容包括：

1、從業(yè)人數(shù)、接觸職業(yè)病危害人數(shù)及其地區(qū)、行業(yè)分布情況。

2、存在或產(chǎn)生的主要職業(yè)病危害因素。

3、用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況。

4、職業(yè)病發(fā)病情況。

5、勞動(dòng)合同簽訂、參加工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病病人保障情況。

我區(qū)的職業(yè)健康狀況調(diào)查工作結(jié)束后，市技術(shù)指導(dǎo)組將對(duì)3%的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并與省職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組配合對(duì)我區(qū)企業(yè)進(jìn)行抽查。

（二）近10年職業(yè)病報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

區(qū)疾控中心牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)近10年職業(yè)病報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，提出職業(yè)病發(fā)病地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型和重點(diǎn)職業(yè)病的分布情況，并與全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查資料進(jìn)行比較分析。

三、調(diào)查產(chǎn)出

（一）基本情況調(diào)查與近10年職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析

1、存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的企業(yè)數(shù)量及其行業(yè)分布。

2、主要職業(yè)病危害因素及其分布。

3、接觸職業(yè)病危害人數(shù)及其分布。

4、職業(yè)健康檢查人數(shù)及職業(yè)病檢出人數(shù)。

5、上報(bào)職業(yè)病人數(shù)、類(lèi)型、行業(yè)及地區(qū)分布。

6、勞動(dòng)用工合同、參加工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病病人保障情況。

7、結(jié)合全區(qū)相關(guān)調(diào)查資料，初步繪出有關(guān)的分布圖。

（二）主要行業(yè)重點(diǎn)職業(yè)病發(fā)病估算

根據(jù)基本情況調(diào)查和近10年職業(yè)病報(bào)告資料，估算全區(qū)主要行業(yè)重點(diǎn)職業(yè)病發(fā)病的估計(jì)值，對(duì)全區(qū)職業(yè)病防治基本情況做出初步估計(jì)，制定有針對(duì)性的職業(yè)病防治方案。

四、項(xiàng)目進(jìn)度安排

職業(yè)健康狀況調(diào)查截止時(shí)間為年8月31日。

（一）全區(qū)職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查

召開(kāi)全區(qū)職業(yè)健康狀況基本調(diào)查有關(guān)會(huì)議，分兩期舉辦全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展職業(yè)健康狀況基本情況調(diào)查。

（二）近10年職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析

區(qū)疾控中心牽頭完成全區(qū)年和年職業(yè)病發(fā)病數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，并上報(bào)市職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組。完成近10年職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析。

五、項(xiàng)目組織實(shí)施

（一）組織形式及工作任務(wù)

1、成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)國(guó)資局及各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施，開(kāi)展督導(dǎo)檢查和評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。

2、成立全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定職業(yè)健康狀況調(diào)查實(shí)施方案、培訓(xùn)技術(shù)骨干、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、資料分析以及撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。技術(shù)指導(dǎo)組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)疾控中心。

3、成立全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作。具體表格填寫(xiě)由各企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

（二）技術(shù)保障

區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組對(duì)各鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。

（三）項(xiàng)目實(shí)施原則

1、按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一進(jìn)度的原則實(shí)施。

2、本著當(dāng)事人知情的原則，職業(yè)健康狀況調(diào)查與用人單位在崗期間的職業(yè)健康檢查相結(jié)合。

3、區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)全區(qū)調(diào)查工作進(jìn)展、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查及評(píng)價(jià)。各工作指導(dǎo)組每天對(duì)上報(bào)表格進(jìn)行復(fù)核。

（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

職業(yè)健康狀況調(diào)查涉及職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)病病人的待遇保障等個(gè)人隱私及社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，故本次調(diào)查資料僅作為內(nèi)部資料上報(bào)，原則上不對(duì)外公開(kāi)、不對(duì)社會(huì)宣傳，各單位、各部門(mén)要注意工作方式方法。同時(shí),要認(rèn)真做好調(diào)查中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)可能出現(xiàn)的敏感問(wèn)題，要及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)案以及輿論引導(dǎo)方案和口徑，確保調(diào)查工作不引發(fā)大的負(fù)面輿論。

六、質(zhì)量控制

（一）總體原則

區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)全區(qū)調(diào)查全過(guò)程的質(zhì)量控制。各工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)本轄區(qū)的質(zhì)量控制工作。

1、統(tǒng)一方法。參照全國(guó)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組制定的問(wèn)卷調(diào)查、抽樣、職業(yè)健康檢查、臨床檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)錄入與分析等環(huán)節(jié)，確定統(tǒng)一的質(zhì)量控制方法。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)一調(diào)查表格和原始記錄表等，規(guī)范檢查方法。

3、統(tǒng)一培訓(xùn)。按照編制統(tǒng)一的填寫(xiě)說(shuō)明，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

4、統(tǒng)一進(jìn)度。各鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查工作應(yīng)按照全區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的進(jìn)度安排統(tǒng)一實(shí)施。

5、各工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康狀況調(diào)查工作的報(bào)表審核工作。每天調(diào)查工作結(jié)束后，于當(dāng)日16時(shí)由聯(lián)絡(luò)員上報(bào)區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組。

6、定期督導(dǎo)檢查。市、區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組定期、不定期對(duì)調(diào)查鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查進(jìn)展、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的質(zhì)量控制

1、按照統(tǒng)一編制的填寫(xiě)說(shuō)明，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表進(jìn)行抽樣核查。

3、區(qū)職業(yè)健康狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)組在基本情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)抽查不少于3%的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，具體由工作指導(dǎo)組落實(shí)。同時(shí)，將結(jié)果記錄在調(diào)查表的質(zhì)量控制檢查結(jié)果記錄表上，并分析漏項(xiàng)率、邏輯錯(cuò)誤率、填寫(xiě)不清率。

（三）數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制

1、數(shù)據(jù)錄入采用國(guó)家統(tǒng)一編制的錄入程序，對(duì)所有變量的合理取值及邏輯跳項(xiàng)進(jìn)行有效控制。

篇5

一、防控目標(biāo)

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早處置的原則，做好防范病毒感染的肺炎疫情輸入，以及我鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)散發(fā)病例時(shí)的應(yīng)急處置等工作，提高疫情防控水平，及時(shí)、有效地采取各項(xiàng)防控措施，控制疫情的傳播、蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容

（一）落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情機(jī)制

1.人員機(jī)制。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室和衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建由流行病學(xué)、臨床救治檢測(cè)等技術(shù)人員組成的技術(shù)組，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)疫情防控工作業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)做好病人診斷、救治和疫情的調(diào)查處置工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建疫情應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)及醫(yī)療救治技術(shù)組。

2.技術(shù)機(jī)制。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室和衛(wèi)生院按照逐級(jí)培訓(xùn)的原則，負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展全員培訓(xùn)；制定應(yīng)急演練方案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。

3.醫(yī)療救治機(jī)制。指定鎮(zhèn)衛(wèi)生院為鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)收治醫(yī)院，落實(shí)疑似患者的初診、轉(zhuǎn)診及搶救設(shè)備、藥械、防護(hù)用品等物資準(zhǔn)備，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，進(jìn)一步規(guī)范收治流程，做好“戰(zhàn)時(shí)”準(zhǔn)備。

4.應(yīng)急物資機(jī)制。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室和衛(wèi)生院做好相關(guān)檢測(cè)試劑、耗材、消殺藥械、抗病毒感染藥物、搶救藥品和防護(hù)用具的儲(chǔ)備工作。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)儲(chǔ)備適量的個(gè)人防護(hù)用品、消毒器械、消毒藥品等。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好床位、設(shè)備、設(shè)施、藥品、防護(hù)用具等儲(chǔ)備工作。

（二）強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告

鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室和衛(wèi)生院密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外病毒感染的肺炎疫情動(dòng)態(tài)，做好疫情預(yù)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)與防控策略。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告工作，確保疫情報(bào)告渠道暢通；一旦發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎，要第一時(shí)間報(bào)告，并開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)、病例主動(dòng)搜索和密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察工作，切實(shí)做好疫點(diǎn)消毒處理工作，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)疫情防控工作的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）做好切實(shí)接觸者追蹤和管理

各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要配合衛(wèi)生健康部門(mén)組織、協(xié)調(diào)密切接觸者的追蹤和管理。對(duì)疑似病例和確診病例的密切接觸者實(shí)行隔離醫(yī)學(xué)觀察，每天了解其身體健康狀況，對(duì)出現(xiàn)異常臨床表現(xiàn)者，轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行診斷治療、排查工作。醫(yī)學(xué)觀察期滿時(shí)，如未出現(xiàn)異常癥狀，則解除醫(yī)學(xué)觀察。

（四）做好社區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)所防控

各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社區(qū)、車(chē)站、學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)、大型超市等人員密集場(chǎng)所病毒感染的肺炎防控知識(shí)正面引導(dǎo)，指導(dǎo)公眾特別是老年人、兒童、慢性病患者提高自我防護(hù)意識(shí)和能力，出現(xiàn)肺炎癥狀后及時(shí)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。無(wú)疫情發(fā)生的地區(qū)主要采取防輸入為主的綜合防控措施，延緩疫情傳入社區(qū)。疫情發(fā)生的地區(qū)要采取及時(shí)發(fā)現(xiàn)病例，追蹤和管理密切接觸者，阻止疫情的傳播和蔓延。

（五）強(qiáng)化宣傳教育與輿論引導(dǎo)

衛(wèi)健、教育、文化、宣傳等部門(mén)要有針對(duì)性普及冬春季傳染病防控知識(shí)，健康提示等科普知識(shí)，提高全鎮(zhèn)的防控意識(shí)和能力，穩(wěn)定社會(huì)情緒；宣傳、派出所等部門(mén)要開(kāi)展輿情收集、研判和報(bào)告，根據(jù)疫情變化和社會(huì)熱點(diǎn)及時(shí)解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理不穩(wěn)定性苗頭問(wèn)題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記秦里軍為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉海強(qiáng)為副組長(zhǎng)的病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防控辦公室、疫情防控組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、環(huán)境衛(wèi)生消殺組、輿情宣傳組，防控辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室，根據(jù)疫情形勢(shì)研判情況，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委政府啟動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)疫情防范和應(yīng)急處置工作，組織對(duì)全鎮(zhèn)疫情防控工作落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不落實(shí)和嚴(yán)重失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生大范圍全鎮(zhèn)性疫情暴發(fā)流行的要嚴(yán)肅追責(zé)。各村（居）委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要組建本轄區(qū)、本單位工作防控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)組織做好疫情防控工作。

（二）具體主要職責(zé)

鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室：制定預(yù)防和控制病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案和工作方案，成立防控救治組；開(kāi)展疫情預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)；組建、培訓(xùn)疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍和醫(yī)療急救隊(duì)伍；加強(qiáng)預(yù)防控制、診療技術(shù)方案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和組織實(shí)施；開(kāi)展預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作，開(kāi)展防控措施落實(shí)情況的檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、檢測(cè)、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置工作；依法提出隔離、醫(yī)學(xué)觀察、等建議，搞好醫(yī)務(wù)人員防護(hù)，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制，防止交叉感染發(fā)生；及時(shí)收集和上報(bào)相關(guān)疫情信息。

宣傳部門(mén)：正面報(bào)道病毒感染的肺炎疫情預(yù)防控制工作，普及防控知識(shí)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿論監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，視情適時(shí)公布政府應(yīng)對(duì)舉措。

公安部門(mén)：加強(qiáng)與疫情相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，依法、及時(shí)、妥善處置與疫情相關(guān)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；依法查處制造、散布和傳播有關(guān)病毒感染的肺炎疫情不實(shí)信息。

社會(huì)事務(wù)管理部門(mén)：根據(jù)疫情動(dòng)態(tài)旅行景點(diǎn)健康提示和旅行限制建議。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興部門(mén)：指導(dǎo)企業(yè)做好病毒感染的肺炎疫情預(yù)防控制工作，特別要做好與中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)人員和務(wù)工人員的摸排工作并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)健部門(mén)。

綜合行政執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)督，加大各類(lèi)涉及病毒感染的肺炎疫情防治藥械和廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者利益的違法行為。

市場(chǎng)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)通風(fēng)、消毒措施，規(guī)范活禽交易。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興部門(mén)：根據(jù)疫情發(fā)展和應(yīng)急處置要求，督促車(chē)站等公共場(chǎng)所以及交通工具的交通衛(wèi)生檢疫消毒工作；協(xié)助相關(guān)部門(mén)依法追查有關(guān)人員和密切接觸者；優(yōu)先運(yùn)送緊急救助物資和疫情處理人員。

教育部門(mén)：負(fù)責(zé)做好在校學(xué)生、教職工的宣教和防護(hù)工作，落實(shí)學(xué)校傳染病防控措施。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門(mén)：加強(qiáng)家禽家畜養(yǎng)殖的動(dòng)物防疫和檢疫工作。林業(yè)部門(mén)：規(guī)范野生動(dòng)物養(yǎng)殖，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法販運(yùn)、交易。

篇6

此前，網(wǎng)傳山東濰坊企業(yè)違規(guī)用高壓泵向地下水排污事件正不斷發(fā)酵，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和相關(guān)責(zé)任追究以及賠償?shù)葐?wèn)題再次成為國(guó)人熱議的話題。據(jù)悉，目前我國(guó)已在十多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益。

險(xiǎn)種亟待推廣

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。它是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在“二戰(zhàn)”以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題日益突出的背景下誕生的。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無(wú)力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是從公眾責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)中逐漸獨(dú)立出來(lái)的產(chǎn)品。通常而言的環(huán)境污染是指環(huán)境因物質(zhì)和能量的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環(huán)境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類(lèi)生活的現(xiàn)象。

而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱(chēng)為“綠色保險(xiǎn)”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，以被保險(xiǎn)人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，它是整個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險(xiǎn)，投保人以向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。

賠償中比較典型的是2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，導(dǎo)致周邊村民的農(nóng)田受到污染。這家企業(yè)于2008年7月投保了由中國(guó)平安集團(tuán)旗下平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。接到報(bào)案后，平安產(chǎn)險(xiǎn)立即派出勘察人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確定了企業(yè)對(duì)污染事件負(fù)有責(zé)任以及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天的時(shí)間內(nèi)就將1.1萬(wàn)元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶(hù)村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

而對(duì)已此次試點(diǎn)，保監(jiān)會(huì)的評(píng)價(jià)是：當(dāng)前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

前世今生

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段。第一階段是上個(gè)世紀(jì)90年代初，這一階段的特點(diǎn)是部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，市場(chǎng)成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場(chǎng)。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)在更多的省市和行業(yè)展開(kāi)。

2008年，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)在蘇州召開(kāi)全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，標(biāo)志著試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽(yáng)、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)了相關(guān)工作，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)等作為主要對(duì)象開(kāi)展試點(diǎn)。2008年7月，平安保險(xiǎn)湖南分公司對(duì)昊化化工公司因事故引起的污染損害進(jìn)行了賠付，這是《意見(jiàn)》后全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付案，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

事實(shí)上，國(guó)外諸多國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，美、英、法等國(guó)家擁有成功的經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》實(shí)施五年來(lái)，環(huán)境污染保險(xiǎn)存在著環(huán)賠償責(zé)任不明、推廣缺乏法律保障；地方試點(diǎn)缺乏國(guó)家支持、缺乏對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。

在諸多問(wèn)題中，最為核心的問(wèn)題是環(huán)境污染保險(xiǎn)沒(méi)有被強(qiáng)制，也就是說(shuō)，環(huán)境污染保險(xiǎn)是企業(yè)自主行為，各生產(chǎn)企業(yè)是否購(gòu)買(mǎi)該保險(xiǎn)要視企業(yè)的意愿而定，因此該保險(xiǎn)賣(mài)的并不是很好，險(xiǎn)企因?yàn)樵摦a(chǎn)品賣(mài)的并不理想，其積極性也普遍不高，因“大數(shù)法則”原則，如果購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)企業(yè)不多，保險(xiǎn)公司只要有一到兩家企業(yè)有理賠的需求，險(xiǎn)企就會(huì)虧本。

近年來(lái)，各地因企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的群體性污染事件層出不窮，且呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，這種因污染導(dǎo)致的群發(fā)事件最后都是由當(dāng)?shù)卣I(mǎi)單的。這就是魏華林教授曾談到的兩個(gè)不足，既供給和消費(fèi)都不足的問(wèn)題，說(shuō)到底，就是地方政府對(duì)該險(xiǎn)種的不重視而引起的。主要原因是GDP指數(shù)和幸福指數(shù)的矛盾，地方政府為了追求GDP指數(shù)常常不惜以犧牲民生為代價(jià)的招商引資，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，這些重復(fù)建設(shè)往往都是一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，被引進(jìn)的企業(yè)因地方政府的重視，所以也經(jīng)常“忘記”對(duì)環(huán)境的注重，也常常“忘記”有環(huán)境污染保險(xiǎn)的存在。

除此之外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施缺乏內(nèi)在動(dòng)力、推廣缺乏法律保障等問(wèn)題同樣突出，加之地方試點(diǎn)缺乏國(guó)家在政策、資金等方面的支持，試點(diǎn)工作的主要經(jīng)費(fèi)依靠地方財(cái)政支出。與此同時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還普遍缺乏對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司激勵(lì)機(jī)制，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展初期，相關(guān)的法律和政策體系待完善，投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)期和保險(xiǎn)公司的盈利預(yù)期都很難確定，社會(huì)對(duì)它的了解度和認(rèn)可度不高，參與的投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司數(shù)量不多，這不符合保險(xiǎn)業(yè)最基本的“大數(shù)原則”的要求，在缺乏必要激勵(lì)機(jī)制的情況下，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)被增大很多，同時(shí)投保企業(yè)也會(huì)因提交保費(fèi)增加運(yùn)營(yíng)成本而降低在同類(lèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。

試點(diǎn)藍(lán)本

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。三是其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)將采取相關(guān)約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶(hù)評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出了促進(jìn)企業(yè)投保的激勵(lì)措施。如在安排環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以?xún)A斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任范圍、保額保費(fèi)厘定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境事故理賠機(jī)制、信息公開(kāi)等內(nèi)容做了規(guī)定，明確了保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及投保企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)還對(duì)環(huán)保部門(mén)和保監(jiān)部門(mén)共同推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)做出了規(guī)定。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可以采取下列鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施：

積極會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，在安排環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以?xún)A斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持；地方環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動(dòng)地方人民政府出臺(tái)規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門(mén)制定有利于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和措施；環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。

企業(yè)發(fā)生污染事故后，地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息，依法支持污染受害人和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，由環(huán)境保護(hù)部另行組織制定。

市場(chǎng)化運(yùn)作促“雙贏”？

環(huán)境污染保險(xiǎn)是保險(xiǎn)參入社會(huì)職能的重要契機(jī)之一，但是環(huán)境污染保險(xiǎn)必須要被地方政府所重視。被地方政府所重視主要表現(xiàn)是該險(xiǎn)種要如同交強(qiáng)險(xiǎn)一樣要強(qiáng)制才行，如果不是強(qiáng)制執(zhí)行，所有的一切都是空談，因此強(qiáng)制保險(xiǎn)才是環(huán)境污染保險(xiǎn)在現(xiàn)階段的出路，也是國(guó)家治理環(huán)境污染的決心和態(tài)度。

之所以說(shuō)環(huán)境污染保險(xiǎn)有必要進(jìn)行強(qiáng)制，一方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切要求，一方面是我國(guó)仍然處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，污染隱患多，漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率高的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰建議，加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

吳焰介紹說(shuō)，有關(guān)調(diào)查顯示，在全國(guó)7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年以來(lái)，先后發(fā)生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

吳焰指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)際上普遍采用的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的綠色保險(xiǎn)制度。經(jīng)驗(yàn)證明，有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。保險(xiǎn)可以成為政府和環(huán)境責(zé)任主體之間的一個(gè)市場(chǎng)化的“第三只眼”。保險(xiǎn)人基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制，必然會(huì)積極參與風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查。

篇7

一、以項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，切實(shí)加大招商引資力度

今年，我鎮(zhèn)以項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1億元，招商引資到位資金達(dá)到2000萬(wàn)元。新引進(jìn)三個(gè)稅源類(lèi)項(xiàng)目，總投資1500萬(wàn)元的加氣站項(xiàng)目,已完成征地及部分設(shè)備購(gòu)置工作；總投資3500萬(wàn)元的混凝土攪拌站項(xiàng)目,已進(jìn)入試生產(chǎn)；總投資1100萬(wàn)元的鑫大眾汽車(chē)維修服務(wù)站項(xiàng)目,已正式運(yùn)營(yíng)。配合做好縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，協(xié)助旅游局開(kāi)展迎月山滑雪小鎮(zhèn)項(xiàng)目的前期工作；協(xié)助州供電局做好220千伏變電站建設(shè)工作；協(xié)助水利局完成長(zhǎng)興水利樞紐前期工作。扎實(shí)做好項(xiàng)目的包裝儲(chǔ)備工作，完成碳酸鈣項(xiàng)目和生物菌肥加工項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制工作。協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位委托編制福滿生態(tài)驢養(yǎng)殖和深加工項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

二、以環(huán)境整治為突破口，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

我鎮(zhèn)堅(jiān)持“以點(diǎn)帶線、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)”的原則，繼續(xù)以公路沿線、旅游沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，特別是以長(zhǎng)白山旅游沿線的大砬子、永新、福興、島興、福滿、永勝等6個(gè)村為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境整治工作。申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金269.8萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)連片整治項(xiàng)目，修建水源地防護(hù)欄720米，新建垃圾分類(lèi)站6個(gè)，購(gòu)買(mǎi)垃圾箱100個(gè)，運(yùn)輸車(chē)6輛，翻斗車(chē)6輛，鏟車(chē)6輛，堆肥場(chǎng)700平方米。投資50.8萬(wàn)元對(duì)永新、島興等9個(gè)村進(jìn)行綠化美化，栽樹(shù)3100棵，種花71000株。組織機(jī)關(guān)干部、志愿者、村干部和村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)和“門(mén)前三包”活動(dòng)。今年，我鎮(zhèn)創(chuàng)建6個(gè)標(biāo)兵村，25個(gè)先進(jìn)村，14個(gè)達(dá)標(biāo)村。

加大投入繼續(xù)打造三條產(chǎn)業(yè)帶。申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金675萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)永勝、福興等5個(gè)村的鋼架大棚建設(shè)，裕民村藍(lán)莓基地建設(shè)，西北村、紅星村食用菌建設(shè)和福林村養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)食用菌擺放規(guī)模達(dá)到2600萬(wàn)袋，藥材種植面積達(dá)到420公頃，牛的發(fā)展數(shù)達(dá)到近7400頭、鹿的發(fā)展數(shù)達(dá)到5000只、蜂的發(fā)展數(shù)達(dá)到7580群、蛙的養(yǎng)殖數(shù)達(dá)到5000余萬(wàn)只。今年，我鎮(zhèn)新建64棟蔬菜溫室大棚和18公頃矩形鋼架大棚。同時(shí)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)5家，使全鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)18家。

三、以民生發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

今年，我鎮(zhèn)繼續(xù)加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施。申請(qǐng)資金400.4萬(wàn)元，新建龍山、豐產(chǎn)等6個(gè)村的道路11.8公里，修建涵洞6處，妥善解決村民“行路難”問(wèn)題。投資123.7萬(wàn)元，修建永新、豐產(chǎn)等4個(gè)村的邊溝5185米。投資160.7萬(wàn)元，新建永新、島興等4個(gè)村的圍欄8250米。投資3200萬(wàn)元，完成4000米長(zhǎng)興下段堤防工程和11000米長(zhǎng)興上游堤防工程，有效保護(hù)沿岸百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。投資150萬(wàn)，有效解決福林村、光興村、龍泉村、龍豐村、大興村297戶(hù)、1028人的飲水安全問(wèn)題。投資700萬(wàn)元，完成五一村、奉陽(yáng)村、大砬子村的6200米防滲渠道建設(shè)。投資59.5萬(wàn)元，建設(shè)永勝村村部300平方米，園藝村村部260平方米。投資225萬(wàn)元，對(duì)永新、島興等5個(gè)村的322戶(hù)危房進(jìn)行改造。

新建9個(gè)村的文化大院和4個(gè)村的農(nóng)村休閑健身廣場(chǎng)，切實(shí)保障農(nóng)村文娛生活。新發(fā)放33個(gè)村屯的音響設(shè)備，使全鎮(zhèn)音響設(shè)備的覆蓋率達(dá)到99%。開(kāi)展12次“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，3次娛樂(lè)活動(dòng)，切實(shí)豐富了農(nóng)村文化生活。開(kāi)展農(nóng)村婦女“兩癌篩查”工作，惠及人數(shù)達(dá)200人。在河?xùn)|、龍山、明安、興安4個(gè)村，免費(fèi)實(shí)施60周歲以上老年人體檢。積極開(kāi)展新農(nóng)保工作，龍林、光興等6個(gè)村申報(bào)省級(jí)新農(nóng)保示范村。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員271人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5327人。新農(nóng)保參保率達(dá)到100%，續(xù)保率達(dá)到92%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到64人，享受待遇人數(shù)達(dá)到108人。扎實(shí)開(kāi)展醫(yī)療救助、新農(nóng)合等工作。新建村級(jí)衛(wèi)生所、完善醫(yī)療設(shè)備，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)使用等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全年共組織培訓(xùn)115場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)4600人次，召開(kāi)大小型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)4次。投入資金完善長(zhǎng)興中心校、福興中心校基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)開(kāi)展教學(xué)樓、教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍的二期工程建設(shè)；投資3萬(wàn)元，為5個(gè)村小配備電腦、一體打印機(jī)等設(shè)備。大力抓好防火及防汛抗旱工作，保障人民生產(chǎn)生活安全。深入推進(jìn)“六五”普法工作。扎實(shí)開(kāi)展計(jì)生工作，今年4月榮獲州計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體。全力做好武裝工作，被縣人武部推薦為省軍區(qū)愛(ài)軍精武標(biāo)兵。

四、以嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，圓滿完成農(nóng)村“三委”換屆

今年，我鎮(zhèn)按照縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序、發(fā)揚(yáng)民主，圓滿完成了農(nóng)村“三委”換屆選舉工作。整個(gè)換屆選舉工作始終遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事”的原則，以嚴(yán)肅換屆紀(jì)律為抓手，切實(shí)做到了準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效、組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力、實(shí)施過(guò)程依法有序、選舉結(jié)果成效顯著,為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。6月4日，我鎮(zhèn)農(nóng)村“三委”換屆工作全部結(jié)束，通過(guò)選舉、下派等方式共產(chǎn)生村黨支部書(shū)記37人，村委會(huì)主任45人，村委會(huì)委員98人村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任45人，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員92人。

五、以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，著力鑄造平安

今年，我鎮(zhèn)高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出重點(diǎn)，多措并舉，全力抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。專(zhuān)門(mén)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，明確各項(xiàng)責(zé)任。與45個(gè)村屯簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀和消防安全責(zé)任狀，進(jìn)一步促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。同時(shí)制定《開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改行動(dòng)實(shí)施方案》，針對(duì)各村的消防安全、食品安全、交通設(shè)施及危橋險(xiǎn)段、老舊供電線路、河堤等水利設(shè)施和生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改。今年，我鎮(zhèn)共出動(dòng)執(zhí)法力量82人次，累計(jì)檢查企業(yè)戶(hù)數(shù)35戶(hù)，做到了常態(tài)監(jiān)督，規(guī)范管理，確保無(wú)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

六、以群眾工作為統(tǒng)攬，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理工作

針對(duì)我鎮(zhèn)積案多，涉事人員廣的情況，鎮(zhèn)黨委、政府每月定期進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)重點(diǎn)人員全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。積極探索工作新模式，把被動(dòng)“接訪”模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“領(lǐng)訪”和“陪訪”，緩解了地方政府與上訪戶(hù)間的關(guān)系，減少了“上訪”數(shù)量。通過(guò)努力有效化解孫慶禮大棚糾紛、佳坪林地糾紛、鄭安憲土地糾紛等一批案件。安排專(zhuān)人對(duì)政務(wù)信息網(wǎng)、信息港等網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)群眾提出的各類(lèi)訴求，鎮(zhèn)黨委、政府均做到了及時(shí)研究、答復(fù)。依托鎮(zhèn)民事民議工作站，及時(shí)受理群眾的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，今年共收到群眾訴求18起，通過(guò)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，已把問(wèn)題全部解決。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)社區(qū)共提出涉及我鎮(zhèn)的群眾訴求7件，都已圓滿答復(fù)、解決。結(jié)合“三幫扶”和“局包村”活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系包保部門(mén)和包保領(lǐng)導(dǎo)，采取多種渠道和方式，積極向上爭(zhēng)取資金和政策。同時(shí)，根據(jù)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保任務(wù)，通過(guò)走訪調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握了包保困難群眾和貧困黨員的生產(chǎn)、生活狀況，并制定了詳細(xì)的幫扶計(jì)劃。今年，共走訪慰問(wèn)困難群眾88人，貧困黨員79人，解決了部分群眾住房困難、出行難、看病難等問(wèn)題。

七、以求真務(wù)實(shí)為原則，大力開(kāi)展黨務(wù)工作

（一）加強(qiáng)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。今年，我鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，以強(qiáng)村富民、共同富裕為目標(biāo)，積極探索新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)方式。對(duì)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村今年已依托上級(jí)項(xiàng)目支持，集體參與入股，發(fā)展食用菌、棚膜蔬菜等產(chǎn)業(yè)的方式和集體提留的方式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。爭(zhēng)取每村10萬(wàn)元的資金扶持新安、水西、奉陽(yáng)、裕民、發(fā)財(cái)、園藝等6個(gè)村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。此外，福林村、光興村、安坪村、永勝村等村集體經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)有較大增長(zhǎng)。二是穩(wěn)步推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。以“解民憂、集民智、促發(fā)展、惠民生”為目標(biāo)，按照“屬地管理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)便捷、相對(duì)穩(wěn)定”的網(wǎng)格劃分原則，建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格三級(jí)管理。全鎮(zhèn)共劃分168個(gè)網(wǎng)格、成立4個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、45個(gè)村服務(wù)組、參與人數(shù)達(dá)504名、化解矛盾糾紛700余件，解決民生實(shí)事2000余件。三是開(kāi)展新一輪“三項(xiàng)工程”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、干部的培養(yǎng)，全年組織集中培訓(xùn)2次，專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)8次；新培養(yǎng)“項(xiàng)目支書(shū)”11人，項(xiàng)目黨員90人，使他們帶動(dòng)村民走上致富路。四是扎實(shí)開(kāi)展人才建設(shè)。建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，成員達(dá)39人，壯大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍；重視后備干部培養(yǎng)，確定副科級(jí)后備干部2人，村級(jí)后備干部198人。

（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍

一是重視理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部的思想政治學(xué)習(xí)，使他們用先進(jìn)的思想、科學(xué)的發(fā)展觀武裝頭腦。二是正確把握輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神和省、州、縣重要會(huì)議精神的宣傳，同時(shí)圍繞農(nóng)村“三委”換屆、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作做好宣傳，引導(dǎo)全鎮(zhèn)各族人民群眾積極參與到我鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)中來(lái)。加大新聞報(bào)送力度，準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地反映全鎮(zhèn)的新思路、新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新情況。三是開(kāi)展各項(xiàng)主題活動(dòng)。開(kāi)展“三關(guān)愛(ài)”志愿服務(wù)、“雷鋒服務(wù)月”、“書(shū)香”、“星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)選、“孝親敬老”楷模評(píng)選、“身邊好人”推薦、踐行《道德公約》、弘揚(yáng)“精神”等主題活動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成良好的氛圍。四是開(kāi)展文明創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加快新屯村的文明建設(shè)步伐，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明村屯工作。五是圓滿完成黨報(bào)黨刊征訂工作。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變能力

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在工作中黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，班子成員各把一關(guān)，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作格局。二是把改進(jìn)工作作風(fēng)放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行中央的八項(xiàng)規(guī)定以及省“32條規(guī)定”的具體規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)厲行勤儉節(jié)約的各項(xiàng)要求，自覺(jué)當(dāng)好改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的表率。著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范和完善公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待和財(cái)務(wù)管理制度。三是進(jìn)一步加大案件查處力度。今年，共接到13起來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)案件，查實(shí)查辦3起違紀(jì)違規(guī)案件，其中1名黨員除名、1名黨員嚴(yán)重警告、1名黨員警告處分。四是開(kāi)展公開(kāi)透明的“陽(yáng)光政務(wù)”。積極推行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，真正做到從源頭上防范腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。五是著力提高全鎮(zhèn)軟環(huán)境實(shí)力。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，解決軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，全面優(yōu)化政治輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、法治管理環(huán)境和人文道德環(huán)境。

（四）加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

篇8

關(guān)鍵詞：土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)村不僅僅是為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展為導(dǎo)向建立一系列農(nóng)村建設(shè)用地，立足我國(guó)農(nóng)村土地的實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持底線思維，兼顧效率與公平的基本原則，夯實(shí)農(nóng)村集體的土地權(quán)能，從而兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，建立起以土地增值為目的的收益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地的一切權(quán)益，保障農(nóng)民分享土地所帶來(lái)的增值收益。

一、建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度

不同的地區(qū)、地理?xiàng)l件下的方案不一，要將農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，在高山、丘陵、平原等分別建立農(nóng)村試點(diǎn)，逐漸完善土地征收制度。其一，應(yīng)準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向，緊扣全會(huì)內(nèi)容，為農(nóng)村建立明確的土地制度改革任務(wù)，堅(jiān)守改革的基本底線，采取試點(diǎn)先行的方法，在“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，堅(jiān)持“把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為土地制度改革的基本原則，循序漸進(jìn)，在有條件的情況下根據(jù)一定的程序與步驟審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并促使農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)大膽探索，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下協(xié)調(diào)好土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而形成改革合力為農(nóng)村土地制度改革注入活力。其二，應(yīng)建立健全土地征收制度，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況確保土地征收制度向“程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元”的方向發(fā)展，確定好征地范圍，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制，盡可能地縮小農(nóng)村試點(diǎn)中的土地征收范圍，制定一系列土地征收目錄，界定好農(nóng)村的公共利益用地范圍，從而在健全的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度下減少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和糾紛，并形成一系列矛盾m紛調(diào)處機(jī)制，確保土地征收信息的公開(kāi)性，充分賦予被征地農(nóng)民的一切權(quán)利，形成合理、規(guī)范、多元化方向的土地保障機(jī)制。

二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作

土地是重農(nóng)固本、安民之基，只有結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，將土地制度改革提上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程中，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，才能全面深化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷攻堅(jiān)克難，為彰顯農(nóng)村新一輪的新局面注射動(dòng)力。其一，做好土地分離經(jīng)營(yíng)權(quán)的工作，有序推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地發(fā)展和利用現(xiàn)狀開(kāi)展并創(chuàng)新多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其二，落實(shí)土地的確權(quán)工作，農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占有重要的位置，需要在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段所形成的產(chǎn)物，也是我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延伸，則必須結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向，有方向地進(jìn)行土地制度改革，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，切實(shí)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)的土地資源配置，在緩解人地矛盾的基礎(chǔ)上，盡可能地強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革提高農(nóng)村勞動(dòng)的整體生產(chǎn)率，從而有效地增加農(nóng)民收入，逐漸完善一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革

應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革。其一，應(yīng)解決好農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易分布廣泛等問(wèn)題，有針對(duì)性地完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包制度，循序漸進(jìn)，建立健全農(nóng)村土地租賃、出讓管理制度，在土地開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中維護(hù)好農(nóng)村集體與農(nóng)民的切身權(quán)益，在確保生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村土地資源的潛能，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市制度，在統(tǒng)籌規(guī)劃和用途管制的條件下，賦予經(jīng)營(yíng)性土地出讓、租賃、入股等權(quán)利，將其擺在與國(guó)有土地同等的位置，確保同等入市，同權(quán)同價(jià)，形成以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為核心的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。其二，應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶(hù)真實(shí)需要逐漸完善農(nóng)村宅基地管理制度，在農(nóng)村宅基地分配方面提供一系列政策與制度保障，賦予農(nóng)戶(hù)充分的宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，形成農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的一系列保障，在抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，采取增減掛鉤試點(diǎn)工作方案，確權(quán)登記頒證，全面深化農(nóng)村土地制度改革。

四、結(jié)論

綜上所述，應(yīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革，形成農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度性保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉磊.城鄉(xiāng)關(guān)系視野下中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的道路選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（06）

篇9

為全面貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)民工工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，做好幫助、扶持、服務(wù)和造福農(nóng)民工的工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后的區(qū)農(nóng)民工工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高對(duì)做好農(nóng)民工工作重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。受全球金融危機(jī)影響，目前部分農(nóng)民工面臨下崗失業(yè)問(wèn)題，不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”、“失業(yè)潮”、“上訪潮”，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力增大，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、社會(huì)長(zhǎng)治久安帶來(lái)不利影響，已引起各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；省委、省政府召開(kāi)專(zhuān)題電視電話會(huì)議，對(duì)農(nóng)民工工作做出明確要求和部署；省、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)近期將研究出臺(tái)政策，舉辦一系列活動(dòng)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障和服務(wù)農(nóng)民工的工作力度。

為做好區(qū)農(nóng)民工工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，各鎮(zhèn)辦和區(qū)直相關(guān)部門(mén)要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要性和緊迫性，把做好農(nóng)民工工作擺到更加突出的位置，制定切實(shí)可行的工作方案，采取有力措施，卓有成效地引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，支持和幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障和公共服務(wù)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)民工工作再上新臺(tái)階。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民工工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力組織保障。區(qū)人勞社保局作為農(nóng)民工工作的主要責(zé)任單位，要加強(qiáng)政策研究，制訂和完善符合區(qū)實(shí)際、具有可操作性的農(nóng)民工工作指導(dǎo)性文件，明確具體的目標(biāo)任務(wù)和操作辦法，對(duì)農(nóng)民工工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，協(xié)調(diào)解決全區(qū)農(nóng)民工工作推進(jìn)落實(shí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議各成員單位要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，按照各自職能，確定為農(nóng)民工服務(wù)的項(xiàng)目，及時(shí)認(rèn)真研究農(nóng)民工工作面臨的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，重點(diǎn)研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、三農(nóng)大學(xué)等農(nóng)民工工作新載體的規(guī)劃建設(shè)以及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、合法權(quán)益保護(hù)等辦法，營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

三、抓好重點(diǎn)工作

年，區(qū)將圍繞農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)四個(gè)方面，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，“培訓(xùn)為龍頭、產(chǎn)業(yè)為支撐、創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力、企業(yè)為載體”，進(jìn)一步加大農(nóng)民工工作力度，著力為農(nóng)民工辦好九件實(shí)事。

（一）實(shí)施“就業(yè)信息對(duì)接”活動(dòng)，挖掘就業(yè)崗位

區(qū)人勞社保局要制定統(tǒng)一表格，由鎮(zhèn)辦配合，全年至少開(kāi)展2次農(nóng)民外出務(wù)工、本地務(wù)工、培訓(xùn)意向、就業(yè)去向、企業(yè)用工等基本情況調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好三項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，全年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)，其中公益性崗位至少1000個(gè)。

1.建立重點(diǎn)項(xiàng)目用工制度。積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目引進(jìn)單位和招商部門(mén)，促進(jìn)用工單位簽訂優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的用工協(xié)議；通過(guò)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)、勞動(dòng)保障宣傳欄、招聘會(huì)等形式，及時(shí)用工信息，每月定期一次。

2.舉辦重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）用工銜接會(huì)。區(qū)人勞社保局牽頭，圍繞建筑、交通、水利、市政、農(nóng)業(yè)、綠化等吸納農(nóng)民工較多的行業(yè)，每季度至少舉辦一次用工銜接會(huì)，督促簽訂勞動(dòng)合同，并將吸納農(nóng)民工就業(yè)作為系統(tǒng)內(nèi)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

3.大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。城市綠化、環(huán)保清潔、治安保衛(wèi)、交通秩序、市政公共設(shè)施日常維護(hù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)及政府投資性項(xiàng)目等，都要按一定比例安置農(nóng)民工，全年開(kāi)發(fā)公益性崗位至少1000個(gè)。凡具備公益性就業(yè)崗位條件的用人單位，要及時(shí)將公益性崗位情況報(bào)送區(qū)人勞社保局，建立起公益性崗位信息檔案，隨時(shí)優(yōu)先安排農(nóng)民工就業(yè)。

（二）實(shí)施“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計(jì)劃”，提高技能素質(zhì)

圍繞轉(zhuǎn)崗就業(yè)開(kāi)展新技能培訓(xùn)、圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)展提升培訓(xùn)、圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、圍繞新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。全年完成農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)5100人以上，其中農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)3600人以上、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)210人以上、技能培訓(xùn)1300人以上，將國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實(shí)到農(nóng)民工身上。

全面啟動(dòng)“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計(jì)劃”。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照下達(dá)的每期培訓(xùn)計(jì)劃要求，積極組織轄區(qū)農(nóng)民工輪流到區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、規(guī)模、人數(shù)、資金補(bǔ)貼政策等具體要求，每周舉辦一期農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)，每期200人左右；每月舉辦一期農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每期30人左右；每月舉辦一期農(nóng)民工技能培訓(xùn)，每期設(shè)電工、焊工、月嫂等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。

另外，繼續(xù)做好區(qū)科技局每季末的送科技下鄉(xiāng)、教文體局的送文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生局的定期衛(wèi)生知識(shí)宣傳、農(nóng)經(jīng)委的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制局的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民工法制培訓(xùn)及法制宣傳等教育培訓(xùn)活動(dòng)，區(qū)婦聯(lián)要組織做好婦女權(quán)益維護(hù)培訓(xùn)工作，為全區(qū)農(nóng)民工提供充分的培訓(xùn)服務(wù)，貼心的扶持幫助。

（三）實(shí)施“農(nóng)民工服務(wù)月”活動(dòng)，幫助農(nóng)民工就業(yè)

1.開(kāi)展“區(qū)就業(yè)援助周”活動(dòng)。自本文件下發(fā)之日起，由區(qū)人勞社保局、教文體局、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)共同組織各鎮(zhèn)辦，統(tǒng)一開(kāi)展“就業(yè)援助周”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展入戶(hù)家訪，掌握就業(yè)困難人員情況，制定計(jì)劃，開(kāi)展“一對(duì)一”重點(diǎn)援助，切實(shí)幫助困難農(nóng)民工就業(yè)。

2.開(kāi)展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。4月中旬，各鎮(zhèn)辦要針對(duì)包括進(jìn)城務(wù)工婦女、青壯年勞動(dòng)力在內(nèi)的各類(lèi)農(nóng)民工特點(diǎn)，一批合適的崗位信息，為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)；要舉辦一次農(nóng)村勞動(dòng)力家門(mén)口專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，集中一批招聘農(nóng)村勞動(dòng)力或適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位信息，掀起“春風(fēng)送崗位”的活動(dòng)。

3.開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)。4月下旬，區(qū)人勞社保局、經(jīng)委、商務(wù)局、總工會(huì)、工商聯(lián)、各鎮(zhèn)辦要聯(lián)合行動(dòng)，組織開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，搭建民營(yíng)企業(yè)與各類(lèi)勞動(dòng)者之間的供需對(duì)接平臺(tái)。

4.繼續(xù)實(shí)施“家門(mén)口就業(yè)計(jì)劃”。各鎮(zhèn)辦要積極配合區(qū)人勞社保局，實(shí)施“家門(mén)口就業(yè)計(jì)劃”，在返鄉(xiāng)人員、被征地農(nóng)民較集中的鎮(zhèn)辦、社區(qū)（行政村）巡回舉辦招聘會(huì)，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，全年組織開(kāi)展54場(chǎng)以上家門(mén)口招聘會(huì)，就地就近安排農(nóng)民工就業(yè)3600人以上。

（四）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政〔〕30號(hào)）精神，為鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，由區(qū)財(cái)政安排相應(yīng)資金，通過(guò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，用于支持科技型、外向型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、資源再利用型等企業(yè)的發(fā)展，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)以及對(duì)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

1.舉行“年區(qū)服務(wù)農(nóng)民工暨全民創(chuàng)業(yè)工作啟動(dòng)儀式”。以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、培訓(xùn)招生、企業(yè)招聘、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、政策宣傳為主題，最大限度地激活全民創(chuàng)業(yè)熱情，掀起服務(wù)農(nóng)民工和全民創(chuàng)業(yè)的。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員積極參與創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，有序有效地組織引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入駐園區(qū)，各鎮(zhèn)辦、區(qū)直相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)為進(jìn)入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資服務(wù)、信息服務(wù)，跟蹤扶持、提供勞動(dòng)用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善出臺(tái)貸款、稅收等扶持政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用其技術(shù)、資金、信息等方面優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，加快形成“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分利用區(qū)的生態(tài)、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的步伐，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源的帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，發(fā)展旅游、餐飲、維修、商貿(mào)等領(lǐng)域的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

5.充分利用現(xiàn)有的剪紙、烙畫(huà)等民間藝術(shù)資源，引導(dǎo)、幫助、支持農(nóng)民投身專(zhuān)業(yè)藝術(shù)村落建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

區(qū)人勞社保局牽頭，區(qū)國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃分局、相關(guān)鎮(zhèn)辦配合，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析報(bào)告，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，做好立項(xiàng)、申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建成引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要載體。

（六）全面推動(dòng)三農(nóng)大學(xué)項(xiàng)目籌建工作

區(qū)人勞社保局牽頭，區(qū)國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃分局、相關(guān)鎮(zhèn)辦配合，積極落實(shí)各項(xiàng)籌建工作，年內(nèi)完成立項(xiàng)、規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)等工作。要加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的決策性研究，與農(nóng)大、省社科院等院校加強(qiáng)橫向合作，尋求理論和專(zhuān)業(yè)支持，探索獨(dú)具特色、切合時(shí)展要求的綜合性改善教育的研究和應(yīng)用機(jī)構(gòu)。

（七）開(kāi)展“幫農(nóng)民工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益”活動(dòng)

區(qū)人勞社保局、公安分局、建設(shè)局要加強(qiáng)配合，每季末集中開(kāi)展一次清理用人單位非法招工行為。新建項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)和施工單位必須按工程總造價(jià)，向有關(guān)部門(mén)繳納農(nóng)民工工資保證金；對(duì)有欠薪、欠薪逃匿等重大違法行為的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光。區(qū)司法局要選拔5名優(yōu)秀律師，組成農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，協(xié)調(diào)解決涉及農(nóng)民工的維權(quán)糾紛。應(yīng)與農(nóng)民工主要流入地、流出地黨委政府建立聯(lián)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，探索多方協(xié)作照顧幫扶農(nóng)民工的機(jī)制，掌握工作就業(yè)生活動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問(wèn)題。

（八）實(shí)施“集中幫扶農(nóng)民工”活動(dòng)

區(qū)人勞社保局、衛(wèi)生局、教文體局、建設(shè)局、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)要定期開(kāi)展向農(nóng)民工送衛(wèi)生、送文化、送溫暖等活動(dòng)，繼續(xù)做好農(nóng)村醫(yī)療、義務(wù)教育、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)等工作，切實(shí)保障特殊困難農(nóng)民工的基本生活。區(qū)人勞社保局要扎實(shí)開(kāi)展好“農(nóng)民工服務(wù)月”活動(dòng)，幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)；區(qū)衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局要深入工地，每年開(kāi)展1-2次送醫(yī)、送藥活動(dòng)，開(kāi)展“送法進(jìn)工地”活動(dòng)，全年組織到施工現(xiàn)場(chǎng)播放法制電影10場(chǎng)以上，提高農(nóng)民法制意識(shí)；區(qū)司法局要開(kāi)展“為企業(yè)服務(wù)”，力爭(zhēng)年為20家以上企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)，建立“148”法律服務(wù)所值班制度，及時(shí)幫助解答農(nóng)民工法律盲區(qū)問(wèn)題。

篇10

今天召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議，主要是總結(jié)年依法行政工作，分析當(dāng)前面臨的新情況、新問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。剛才，對(duì)年度全縣依法行政示范單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，有關(guān)單位作了交流發(fā)言，大家要認(rèn)真研究本單位工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)和方向，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有序推進(jìn)依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定年依法行政工作

縣政府歷來(lái)高度重視依法行政工作，自覺(jué)把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。縣政府從規(guī)范性文件的制發(fā)入手，出臺(tái)了《縣規(guī)范性文件管理辦法》，明確了規(guī)范性文件的制發(fā)程序，規(guī)范性文件制發(fā)水平大幅提高，沒(méi)有一件被市政府撤銷(xiāo)或修改。二是行政決策機(jī)制日趨完善。縣政府依據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，制定了《縣人民政府重大行政決策制度》，并遵照制度進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策。近年來(lái)，縣政府就城市規(guī)劃、老城區(qū)拆遷、招商引資等重大行政決策事項(xiàng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行集體討論，并通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。三是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。去年，縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，先后取消行政許可、行政審批項(xiàng)目49項(xiàng)，調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目116項(xiàng)。同時(shí)，縣政府加快了行政服務(wù)中心的建設(shè)，全縣42個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了人民群眾，管理和服務(wù)的效能明顯提高。四是行政執(zhí)法水平持續(xù)提升。縣政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，積極改革行政執(zhí)法體制。目前，我縣已在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，成立縣城市管理執(zhí)法局，正在積極探索其他管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作向前延伸。五是社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制逐步健全。年，縣政府共辦理行政復(fù)議案件31件，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，縣政府暢通渠道，實(shí)行“縣長(zhǎng)接待日”機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，健全行政調(diào)解和行政裁決制度，依法化解行政糾紛和民事糾紛，較好地維護(hù)了人民群眾利益。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問(wèn)題，與形勢(shì)的發(fā)展和群眾的需求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在：制度建設(shè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用有待進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法不按程序辦事的情況仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；行政復(fù)議在行政層級(jí)監(jiān)督、化解行政爭(zhēng)議方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮；一些單位依法行政意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“一案一考評(píng)”工作的認(rèn)識(shí)不到位，依法行政能力有待進(jìn)一步提高。

二、明確今年依法行政工作的重點(diǎn)

依法行政是政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強(qiáng)政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們一定要準(zhǔn)確把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，全面推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的制發(fā)工作。規(guī)范性文件就是俗稱(chēng)“紅頭文件”，是政府和部門(mén)依法行政的重要依據(jù)、基礎(chǔ)。“紅頭文件”質(zhì)量不高，甚至違法，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點(diǎn)：一是要著眼于服務(wù)大局，加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件。要圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面，盡快制定規(guī)范性文件，適應(yīng)依法行政的實(shí)際需要。二是要著眼于公開(kāi)透明，完善規(guī)范性文件制定程序。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)的程序性規(guī)定，從起草到審核，再到，都要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)和透明，保證群眾的知情權(quán)。凡是政府制發(fā)的規(guī)范性文件，除的外，全部要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，方便群眾查閱。三是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。年，縣政府共出臺(tái)規(guī)范性文件15件，全部都經(jīng)過(guò)了合法性審查，并向市政府和縣人大常委會(huì)報(bào)送備案。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件管理的相關(guān)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。同時(shí)，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，所有的規(guī)范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時(shí)自動(dòng)失效，每隔2年集中清理一次規(guī)范性文件，與法不容、與情不符、與時(shí)不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。

（二）積極推進(jìn)科學(xué)民主決策。決策是行政行為的起點(diǎn)，事關(guān)工作全局和根本。近年來(lái)，我們堅(jiān)持對(duì)重大行政決策進(jìn)行可行性、合法性論證，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，取得了很好的成效。這里，還要進(jìn)一步加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一是要規(guī)范決策程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，用制度來(lái)保證重大決策的科學(xué)性。要堅(jiān)持實(shí)行重大行政決策聽(tīng)證制度，增強(qiáng)聽(tīng)證代表的廣泛性，全面聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，避免和減少?zèng)Q策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實(shí)施效果評(píng)估制度。在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中，做出決策的機(jī)關(guān)要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施情況的意見(jiàn)、建議，對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行必要的調(diào)整完善，保證決策取得良好的效果。三是要切實(shí)強(qiáng)化決策責(zé)任。對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾的利益。

（三）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。縣政府將在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，下大氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為發(fā)展服務(wù)、為群眾服務(wù)。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法界定和規(guī)范政府職能，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加突出的位置；完善公共財(cái)政體制，嚴(yán)格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制；進(jìn)一步理順職能、職責(zé)關(guān)系，完善管理體制，解決好部門(mén)職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題。二是創(chuàng)新行政管理方式。加大行政服務(wù)中心建設(shè)力度，對(duì)與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，推行網(wǎng)上電子審批，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外和“一站式”服務(wù)，為群眾生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。同時(shí)，要把事前管理與事后監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理與常態(tài)管理、直接管理與間接管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都向社會(huì)公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促公平。要進(jìn)一步加大政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體，編制并公布政府信息，為公眾申請(qǐng)政府信息公開(kāi)提供便利和指引。對(duì)群眾要求政府公開(kāi)信息的申請(qǐng)，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、流程和結(jié)果，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府大量的行政管理都是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，行政執(zhí)法與企業(yè)、群眾的切身利益息息相關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。特別是處在行政執(zhí)法第一線，執(zhí)法職能強(qiáng)的單位，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。一是完善行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體系，大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域。除已組建的城市管理執(zhí)法局外，各部門(mén)還要進(jìn)一步清理自有執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源，積極推進(jìn)本部門(mén)的綜合執(zhí)法，切實(shí)減少執(zhí)法層級(jí)和機(jī)構(gòu)，努力提高執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。今年，省政府決定開(kāi)展“兩證”換發(fā)和執(zhí)法主體資格公示工作，各單位要充分認(rèn)識(shí)“兩證”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴(yán)格按照縣政府的安排，對(duì)本地、本部門(mén)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和證件換發(fā)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。縣政府法制辦要積極主動(dòng)的組織“兩證”換發(fā)工作，根據(jù)縣政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際和行政執(zhí)法主體資格變動(dòng)情況，重新審查變動(dòng)后的行政執(zhí)法主體資格的合法性，及時(shí)考核行政執(zhí)法人員，并做好執(zhí)法單位和人員的公示工作。三是提高行政執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的資格管理制度，狠抓執(zhí)法能力培訓(xùn)、執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，保證程序公正。建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)“一案一考評(píng)”工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。各單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核，將評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

三、切實(shí)提高依法行政能力

行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作的總體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)學(xué)法用法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決各種矛盾的能力。

（一）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是涉及政府及其部門(mén)的全局性工作，絕不僅僅是法制機(jī)構(gòu)和法制工作部門(mén)的具體業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政工作的第一責(zé)任人，要親自抓依法行政工作，認(rèn)真制定工作方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行目標(biāo)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力。廣泛開(kāi)展公務(wù)員通用法律知識(shí)及專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是要做好《綱要》和政府信息公開(kāi)條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的水平。

（三）認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要高度重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法參加行政復(fù)議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟(jì)的權(quán)利。要提高行政復(fù)議的公信力，力爭(zhēng)做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要提高行政訴訟認(rèn)識(shí)，尊重法律，尊重當(dāng)事人，主動(dòng)出庭應(yīng)訴，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。