導語：如何才能寫好一篇保安管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強保安服務管理，規范保安服務活動，制定本條例。

第二條保安服務企業接受委托為客戶單位提供保安服務以及企業、事業單位招用保安員從事本單位安全防范服務的，適用本條例。

第三條設立保安服務企業應當依照本條例的規定經公安機關許可。

企業、事業單位招用保安員從事本單位安全防范服務的（以下稱自建保安單位），應當依照本條例的規定向公安機關備案。

第四條公安機關負責保安服務活動的監督管理。

工商行政、教育、勞動和社會保障等部門按照各自職權，負責有關的管理工作。

第五條公安機關負責受理對保安服務企業、自建保安單位、保安服務培訓機構（以下統稱保安從業單位）和保安員的投訴，糾正和查處保安從業單位和保安員的違法行為。

保安服務行業協會在公安機關的指導下，依法開展行業自律、維權等活動。

第六條保安從業單位應當加強對保安員的管理、教育和培訓，提高保安員的職業道德水平和業務素質；建立健全保安服務的各項管理制度和崗位責任制度。

第七條保安員應當依法、文明提供保安服務，不得侵犯社會公共利益和他人合法權益。

保安員依法提供保安服務的行為受法律保護。

對認真負責、恪盡職守提供保安服務的，以及在保護公共財產和人民群眾生命財產安全、預防和制止違法犯罪活動過程中作出突出成績的保安從業單位和保安員，由公安機關和其他有關部門給予表彰、獎勵。

第二章保安從業單位

第八條申請設立保安服務企業，應當具備下列條件：

（一）有不低于人民幣100萬元的注冊資本；

（二）擬任的保安服務企業法定代表人和高級管理人員應當具有良好的素質和品行，具備任職所需的專業知識和有關業務工作經驗，無刑事處罰、勞動教養、收容教育和強制戒毒以及被開除公職、開除軍籍的記錄。擬招用的專業技術人員，法律、行政法規有專業資格要求的，應當依法取得相應的資格；

（三）有住所和提供保安服務所需的設施、設備；

（四）有健全的管理體系和崗位責任制度；

（五）有充分的保安業務需求，能夠招用100名以上的保安員。

申請專門從事安全技術防范的保安服務企業，招用保安員的數量，不受前款第五項規定人數的限制。

申請設立保安服務企業，應當向所在地設區的市級人民政府公安機關提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關應當在15日內審查完畢，并將初審意見和申請人所提交的申請材料報所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關；省、自治區、直轄市人民政府公安機關應當自收到初審意見和申請人所提交的申請材料之日起15日內進行審查，對符合條件的，核發《保安服務許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人。

第九條保安服務企業申請從事武裝守護、押運業務的，還應當具備下列條件：

（一）符合國家對武裝守護、押運業務的規劃和布局；

（二）有不低于人民幣1000萬元的注冊資本，且由國有資本控股；

（三）有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的專職守護、押運人員；

（四）有符合國家標準或者行業標準的專用運輸車輛和通訊、報警設備。

保安服務企業申請從事武裝守護、押運業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府公安機關提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關應當自收到申請材料之日起15日內進行審查，對符合條件的，在其《保安服務許可證》上加注；對不符合條件的，書面通知申請人。

第十條取得《保安服務許可證》的保安服務企業，憑《保安服務許可證》到工商行政管理機關辦理工商登記。

取得《保安服務許可證》后超過6個月未辦理工商登記的，該《保安服務許可證》作廢。

保安服務企業的法定代表人、主要負責人變更的，應當報經核發許可證的公安機關審查同意。

第十一條自建保安單位應當有符合本條例規定條件的保安員和保安業務管理人員；有健全的安全防范管理制度和崗位責任制度。

自建保安單位不得提供經營性保安服務。

營業性娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規定從保安服務企業招用保安員。

第十二條自建保安單位應當將招用保安員的情況向所在地的縣級人民政府公安機關備案，其中，屬于治安保衛重點單位的，應當向設區的市級人民政府公安機關備案。

自建保安單位不再招用保安員的，應當向備案的公安機關撤銷備案。

第十三條保安從業單位應當依照本條例第十五條規定的條件對擬招用人員進行審查；符合條件的，可以招用為保安員。

第十四條公安機關建立保安服務監督管理信息系統，記載保安從業單位和從業人員的基本情況。

保安從業單位應當定期將保安服務活動和保安員的情況分別向許可或者備案的公安機關報備。

第三章保安人員和保安服務培訓機構

第十五條保安員應當具備下列條件：

（一）年滿18周歲的中國公民，身心健康，品行良好；

（二）無刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；

（三）初中畢業，經公安機關考試合格并取得《保安員職業資格證》。

承擔武裝守護、押運任務的保安員應當經過警械、武器使用培訓，具備《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規定的條件。

第十六條申請從事保安服務培訓的，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格，屬于依法設立的保安服務企業、自建保安單位、教育或者職業培訓機構；

（二）有保安培訓所需的師資力量；

（三）具備保安培訓所需的教學條件。

申請從事保安服務培訓，應當向所在地省級人民政府公安機關提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規定條件的材料。受理的公安機關應當自收到申請人所提交的申請材料之日起15日內進行審查，對符合條件的，核發《保安服務培訓許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人。

從事專職守護、押運的保安員應當由人民警察院校、從事武裝守護、押運業務的保安服務企業進行培訓。

第十七條保安服務培訓機構應當按照保安員培訓教學大綱制定培訓教學計劃，對培訓的人員進行法制、保安專業技能和職業道德教育；經考試合格的人員，由所在地設區的市級人民政府公安機關核發《保安員職業資格證》，未取得《保安員職業資格證》的人員不得上崗。

《保安員培訓教學大綱》由國務院公安部門審定。

第四章保安服務活動

第十八條保安服務企業可以通過人力防范、技術防范手段提供門衛、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防范服務。

第十九條保安服務企業為客戶單位提供保安服務，應當與客戶簽訂保安服務合同。保安服務合同不得含有違法內容。在保安服務合同存續期間，保安服務企業不得擅自停止保安服務。

保安服務合同終止后應當留存2年備查。

第二十條保安服務企業跨省級行政區域提供保安服務的，應當向服務所在地設區的市級人民政府公安機關備案。

第二十一條保安員上崗時應當著保安員服裝，佩帶全國統一的保安服務標志。保安員服裝和保安服務標志應當與人民、人民武裝警察、人民警察和其他行政執法機關以及司法機關工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區別。

保安員服裝由全國性保安服務行業協會推薦式樣，由保安服務從業單位在推薦式樣范圍內選用。

第二十二條保安從業單位可以根據崗位需要為保安員配備所需的裝備，保安員崗位裝備的配備標準由國務院公安部門規定。

第二十三條保安員上崗時發現違法犯罪行為的，應當予以制止；對制止無效的應當立即報警，同時采取措施保護現場；對正在實施犯罪的犯罪嫌疑人應當扭送公安機關或者協助人民警察處理。

保安員執行武裝守護、押運任務時，根據執行任務的需要，可以設立臨時安全隔離區，無關人員不得進入；執行武裝守護、押運任務的保安員應當嚴格遵守《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定。

第二十四條保安員不得有下列行為：

（一）限制他人人身自由、違法搜查他人身體；

（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人；

（三）扣押、沒收他人證件、財物；

（四）阻礙依法執行公務；

（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務、解決糾紛等；

（六）侵犯公民隱私或者泄露信息；

（七）其他違反法律、行政法規的行為。

第二十五條保安員有權拒絕執行保安從業單位或者客戶的違法指令。保安從業單位不得因保安員不執行其違法指令而解除與保安員的勞動合同，停止繳納有關的社會保險費，或者降低其勞動報酬以及其他待遇。保安從業單位因此對保安員造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第二十六條保安從業單位應當按照保安服務業技術標準的規定提供保安服務。保安從業單位、保安員對保安服務中獲知的客戶信息、商業秘密以及任何客戶明確要求保密的資料、技術，應當予以保密。

第二十七條保安服務中使用的安全技術防范產品，應當符合有關的產品質量要求；安裝監控設備應當遵守有關的技術規范，不得侵犯他人的合法權益。

保安從業單位對在保安業務活動中形成的影像資料和報警記錄不得修改，且應當留存3個月備查。

除公安機關、國家安全機關、檢察機關、審判機關外，任何單位或者個人不得查閱、復制監控影像資料和報警記錄。

第二十八條保安從業單位應當根據崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。

保安員因工傷亡或者被批準為烈士的，依照國家有關工傷保險、烈士褒揚的規定享受工傷保險和撫恤優待。

第二十九條公安機關應當加強對保安服務活動的監督、檢查，了解保安從業單位保安員數量、管理培訓、制度建設、保安服務合同履行、事故投訴等情況；指導保安從業單位依法進行保安服務。

第五章法律責任

第三十條任何組織或者個人未經許可，擅自從事保安服務、保安服務培訓的，由公安機關予以取締，依法給予治安管理處罰并沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條保安從業單位有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）超出許可范圍提供保安服務或者跨省級行政區域提供保安服務未進行備案的；

（二）在保安服務合同存續期間擅自停止保安服務的；

（三）自建保安單位提供經營性保安服務的；

（四）招用未取得《保安員職業資格證書》的人員的；

（五）對保安員疏于管理、教育和培訓，未建立健全管理制度和崗位責任制度的；

（六）未將保安從業單位和從業人員的基本情況進行報備的；

（七）未按照保安員崗位裝備的配備標準為保安員配備裝備的；

（八）未留存保安服務合同、報警記錄、監控影像資料的；

（九）未按照《保安員培訓教學大綱》進行培訓的。

第三十二條保安服務企業有下列情形之一的，責令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業整頓，停業整頓期間由該保安服務企業從其他保安服務企業聘用保安員從事保安服務；違反治安管理的，對直接負責的責任人員依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）安裝竊聽、偷拍等監控設施設備的；

（二）違法使用報警記錄、監控影像資料的；

（三）指使保安員侵犯公民人身權利、財產權利，干擾他人正常的生產、工作、生活秩序或者妨礙執行公務的。

第三十三條保安員有下列行為之一的，由公安機關予以訓誡；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）限制他人人身自由、搜查他人身體的；

（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人的；

（三）非法扣押他人證件、財物的；

（四）阻礙依法執行公務的；

（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段為客戶或者本單位追索債務、解決糾紛的；

（六）有其他違法犯罪行為的。

篇2

i、遵守工作時間，做到不遲到、不早退、不竄崗、不脫崗、不睡崗。警衛人員每天上、下午必須提早15分鐘在大院大門崗哨站崗（以上班時間為準），自由走動不超過大門警戒區×××米，中午與晚上休息時間和節假日可以不站崗，站崗時必須嚴肅認真，不吸煙、不吃零食、不出現勾肩搭背等不良行為，違者據情節輕重罰款或解除合同。

2、遵守工作職責，執勤時不準喝酒，不準看報刊、雜志、帶耳機、看電視、干私活等一切與工作無關之事。

3、按規定進行巡邏，巡邏地段（車庫、縣委、縣府一樓至四樓）。夜間車輛、人員進出由值班警衛檢查放行。

4、值勤人員應管理好汽車、摩托車、自行車進大院內停放，杜絕外來人員進大院收廢物和推銷產品，對有疑問者有權檢查和扣留。

5、提倡勤儉節約，按時關閉夜燈，大門口開亮中間日光燈，大樓內開亮路燈，遇特殊日子例外。

6、認真做好當班記錄，不得漏記、追記和涂改，交接班時要做到交接清楚，如遇疑問可叫前班人員一起去現場查看弄清，再接班簽字。

7、在巡邏中發現重大隱患、重大治安事件應及時制止，發現火警應及時報告和采取相應措施，違者扣除當月工資或解除合同。

8、當班中，確有特殊情況需頂班者，必須找好頂班人后，經上級領導同意方可離開，擅自頂班者扣除雙方工資，警示一次。

9、警衛人員必須服從命令，一切行動聽指揮，認真完成上級布置的—切工作任務，違者據情節輕重給予解除合同。

（二）自覺遵守各項規定制度、組織原則和組織紀律

1、警容風紀是人民警察的儀表，每個保安都必須嚴格遵守，養成講文明、守紀律、舉止端正的良好作風。

2、嚴格遵守組織紀律，愛護公共財物，保管好警用器材，發現損壞丟失要及時報告，違者視情節輕重，分別給予警告和賠償。

3、機關大院實行24小時值班警衛，在執勤時必須維護大院秩序，確保大院安全。樹立良好形象，不打人、罵人，做到文明執勤。

4、遇有其他部門提意見或反映問題時，應逐級匯報，耐心解釋，隊員之間相互幫助，團結友愛。

5、上級在調查違反制度隊員時，知情者有意隱瞞事實，給予警示一次。

（三）完善內部管理，創造良好的工作生活環境

1、開會、學習、教育訓練不準遲到，不準請假（包括休息人員），擅自不到者警示一次。

2、遇有臨時辦任務，不論有否當班，都必須認真對待，擅自不到者警示一次。

3、隊員不得將外部人員帶入警隊值班室和宿舍住宿過夜，不準打牌、飲酒和其他娛樂活動，不準在墻壁上、記錄本上等亂涂亂畫。

4、門衛值班室、崗亭衛生工作由當班值勤人員負責打掃，經常保持地面無塵埃，墻上無蛛網，桌面整潔，用具擺設整齊。

（四）獎勵條件

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一、住建領域安全生產總體態勢

住建領域涉及兩大重點行業的安全生產，即建筑行業、市政行業。1-12月，兩大行業實現了零責任事故、零死亡，安全生產形勢總體穩定。

二、建立健全安全生產責任制

（一）組織機構的制度建設：成立以我為組長、局黨組成員為副組長、各股室及二級單位負責人為成員的安全生產工作領導小組，建立安全生產管理制度體系：即安全生產形勢分析制度、安全生產聯絡員制度、安全生產預警提示制度、重大危險源公示和跟蹤整改制度、事故約談制度、安全生產信用監督和失信懲戒制度、層級管理制度。

（二）市、鎮分工協作機制：建立鄉鎮屬地管理、市住建局督察巡察的分工協作工作機制。

（三）形成責任體系：住建局與系統各二級單位簽訂安全責任狀12份、施工單位安全生產責任狀32份、監理單位安全生產責任狀6份、市政行業安全生產責任狀6份。

三、加大安全生產投入

（一）經費投入：本年度建筑安全監督管理當年預算專項經費130萬元；執法裝備等硬件投入資金83萬元。

（二）人員投入：建筑安全監督管理核定人員編制6人，市政執法監督核定人員編制2人；

（三）安全生產能力建設：聯合荊門市開展安全監督管理業務技能培訓2次，全年累計培訓學員480人次；為加強易地扶貧搬遷房屋建設質量安全，舉辦農村工匠培訓班3期，共230人次。

四、安全生產大督查落實情況

（一）經常化的開展安全生產檢查督查：2019年全市范圍內共納入監管范圍在建項目88個，總建筑面積116.88萬平方米，總造價43.28億元。以開展日常安全巡查為主線，以季度安全大排查、大檢查、大執法行動為補充，以開展二次特種設備、以及危險性較大的分部分項工程（重點是高支模、深基坑、特種設備）專項檢查為重點，共發出隱患整改通知10份，停工整改19份，監督記錄235份，實施行政處罰1次，罰款2萬元。約談建筑施工企業4家，監理單位1家，特種設備租賃企業1家。對全市易地扶貧搬遷安置項目開展了專項檢查驗收2次，共檢查驗收安置點78個、安置對象 760 戶；

（二）2019年3、6月，二次組織召開了全市建筑工程暨市政安全生產管理工作大會，全面分析了全市建筑安全生產形勢，對加強全市建筑工程、市政安全生產管理、消防安全、揚塵管控等工作進行了具體部署。

（三）開展重點督查確保安全形勢穩定。根據省、市建設主管部門2019年專項整治工作的總體目標、專項整治的重點和專項整治的內容，我局認真開展了揚塵噪音治理、預防坍塌、高處墜落、模板垮塌、腳手架等方面的專項整治。從3月份開始，我們實行南、北、中分片責任到人的監管方式，確保每個點、每個項目都有人實施監督，不留死角。

（四）深入開展 “安全生產月”的宣傳教育活動。緊緊圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題，深入開展“安全生產月”的活動。我們下發了《關于開展2019年全縣建筑施工“安全生產月”活動的通知》，開展多方面的宣傳教育，通過召開企業專題會議、懸掛安全生產標語、短信平臺等宣傳各類安全知識。6月15日，我局組織各施工、監理企業管理人員在文峰公園進行現場咨詢，制作宣傳展板4個、制作橫幅30條、發放各種宣傳資料500余份，接受群眾咨詢160人次。

（五）強舉措，實重典，揚塵污染得到有效控制。2019年，為有效控制我市建筑工地揚塵污染，提升大氣質量，改善人居環境，我們不斷強化措施，嚴格落實市委市政府提出的“六個百分之百”要求，建筑施工揚塵防治工作成績顯著。一是強化組織領導，落實責任制度。我們成立了建筑施工揚塵管控工作領導小組，由市住建局黨委書記、局長楊傳超同志任組長，劉良學同志任副組長，相關股室、建管處主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在建管處，全面負責治理工作的組織協調和建筑施工揚塵治理的檢查指導等日常監督工作。二是強化監督檢查，落實防治資金。我們加大了對建筑工地揚塵管控措施的監督檢查力度，凡是未設置現場圍擋、主干道堆料場未硬化、洗車槽和車輛沖洗設備未安裝、裸土和物料未覆蓋、噴淋降塵設施未安裝的項目，不予辦理施工許可，不允許開工建設。一年來，我市建筑工地投入揚塵治理專項資金約1200萬元。三是嚴格執法檢查，確保治理實效。今年以來，我們對市區38個項目進行了全覆蓋的檢查，對經檢查不符合建筑施工揚塵防治標準或措施落實不到位的，根據情節輕重分別下達限期整改4份、停工整改9份、實施行政處罰一次，開出我市揚塵污染首張罰單，罰款二萬元。四是實施揚塵管控公示。所有建筑工地必須設置揚塵管控公示牌,明確責任內容和責任人。

（六）大力開展建設領域掃黑除惡工作。今年以來，全國掀起開展掃黑除惡專項斗爭，3月，住建廳印發的《湖北省住房城鄉建設系統掃黑除惡專項斗爭三年行動方案》和市住建局印發的《京山市住房城鄉建設系統掃黑除惡專項斗爭三年行動方案》堅持大事大抓，迅速落實部署，成立了住建領域掃黑除惡專班，建立聯絡員體系，實行線索臺賬“一案一檔”和銷號管理。對市區所有在建項目進行掃黑除惡宣傳和張貼掃黑除惡公告、對市區建設方和建筑施工企業管理人員進行問卷調查。強化線索摸排，切實壓實責任，扎實有效推進建設系統掃黑除惡專項斗爭。

（七）大膽改革，提質服務，全面優化營商環境。近年來，我們圍繞市委作出的打造“五個環境”的莊嚴承諾，著力解決工程建設領域營商環境存在的突出問題，圍繞打造“便利高效的發展環境”，精心組織，精準發力，取得了明顯成效。一是優化項目審批，提升服務效率。我們緊緊圍繞行政審批“事項最少、流程最短、效率最高”的工作目標，將我市工程建設施工許可審批時間壓縮至90個工作日。采取精簡審批環節、合并審批事項、調整審批時序的方法，取消了施工、監理合同備案等審批事項，將辦理施工許可應提供的資料從14項減到8項，將質量安全監督手續與施工許可證合并辦理，實行“一網通辦”，審批時限由法定的15個工作日縮短為2個工作日，大大提高了辦事效率。二是簡化辦事流程，提高服務水平。按照我市“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體工作部署，我們以工業項目施工許可為重點，推行“標準地+先建后驗”審批改革，實行了“一窗受理、集成服務”。同時，我們在全省住建系統創新實施只要項目達到“四到位一承諾”條件，便可申請提前開工建設，進一步壓縮審批時限，提高服務效率。三是強化事項改革，創新服務舉措。根據省政府關于深化“放管服”改革的相關要求，我們著力實施工程建設項目“多圖聯審”，將消防、人防設計審核和技術審查并入施工圖設計文件審查，制定了多圖聯審的規范和流程，實現了“多圖聯審、結果互認”；我們還制定了聯合驗收工作措施和流程，并率先在荊門市工業項目建設中實施了“先建后驗”，變“先批后驗”為 “先建后驗”或“邊建邊驗”。

五、執法情況

對不符合安全生產要求的建筑企業停工整改8家，約談企業2家，立案查處1起，行政罰款2萬元。

篇4

一、檔案庫房是檔案資料保護和貯存的重要基地，是提供利用檔案的中心，除領導批準外，非本室工作人員不得入內。

二、保管檔案必須有專用庫房，并設專人負責管理。庫房內應采取有效的防護措施，保證檔案安全。

三、檔案進出庫房，要建立嚴格的登記制度，包括檔案收進入庫，庫存檔案調出室外及日常的調閱、歸還。

四、檔案庫房應設有防盜、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強光的措施。

五、對新接收入庫檔案要嚴格檢查，對有蟲蛀、發霉及其它問題的檔案須經科學處理后方可入庫。

六、庫房內安置溫濕度計，每天定時測記。庫房的溫度應控制在14-24℃之間，相對濕度應控制在45-60％之間。

七、庫房內應保持清潔，不得堆放與檔案無關的物品。

八、每學期結束前，要對案卷進行總清點，檢查帳、卡、物是否相符。

九、每天下班前，應關閉庫房門窗，切斷水、電源，確保檔案安全。

十、定期打掃庫房衛生，保持庫房與檔案的清潔。

一、檔案管理人員和利用者均應樹立保密觀念，貫徹執行《檔案法》和《保密法》，共同保守檔案機密。

二、對各類檔案均應按規定的范圍進行查、借閱，并嚴格履行手續。查、借閱機密檔案要經主管領導批準。

三、對機密檔案要嚴格管理，不得將機密檔案私自帶出檔案室或外傳，對機密檔案內容不得自行摘抄、拍照、翻印或復制。

四、凡涉及檔案機密的人員一律不準在家庭、子女及無關人員面前談論有關檔案機密內容，不得在普通電話、明碼電報和私人通信中暴露檔案機密。

五、利用者對所借檔案文件、技術圖紙等必須妥善保管，及時歸還，不得轉借他人，不準攜帶公出、探親訪友、出入公共場所。

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第二條本市行政區域內燃放煙花爆竹適用本規定。

第三條本市建立由*、安全生產監督管理、質量技術監督、工商行政管理、城市管理執法等行政管理部門組成的煙花爆竹安全管理協調工作機制，相關行政管理部門應當各負其責，做好煙花爆竹燃放管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當協助市人民政府做好煙花爆竹燃放管理工作。

第四條鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會，以及機關、團體、企事業單位和其他組織，應當開展依法、文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動。

廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當做好安全燃放煙花爆竹的宣傳教育工作。

中小學校應當對學生進行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。

第五條本市允許經營和燃放的煙花爆竹產品種類（舉辦大型焰火燃放活動除外）參照*市煙花爆竹安全監管領導小組辦公室印發的《20*年春節允許在我市銷售燃放的煙花爆竹規格和品種》的規定執行，并由市煙花爆竹安全監管領導小組辦公室向社會公布。

第六條煙花爆竹批發場所、零售網點應當按照嚴格控制的原則合理布局規劃。

本市城市規劃區范圍內煙花爆竹批發場所、零售網點布局規劃由市*部門會同市安全生產監督管理部門編制，報經市人民政府批準后實施。

第七條本市城市市區不得設置煙花爆竹批發場所。

煙花爆竹零售點規劃按每2－3個相鄰村（居）民委員會管轄范圍內布設1－2個零售店的原則進行。

第八條經營煙花爆竹的，應當符合法定條件和本市煙花爆竹批發場所、零售網點布局規劃，并依法報經有關部門批準，取得煙花爆竹批發、零售經營許可證，辦理工商登記手續后，方可經營。

本市限制燃放煙花爆竹地區的煙花爆竹零售點為臨時銷售點，其零售許可期限為農歷臘月二十四日至正月二十四日。其余銷售點的銷售許可期限為一年。

第九條煙花爆竹零售點應當遵守安全管理規定，在銷售場所明顯位置懸掛經營許可證，按照經營許可的期限、地點、種類和限制存放量銷售煙花爆竹。

煙花爆竹零售點不得向十四周歲以下未成年人銷售煙花爆竹。

第十條煙花爆竹銷售點銷售的煙花爆竹由批發企業實施配送服務，承運人應當依法報經*部門批準，取得《煙花爆竹道路運輸許可證》。臨時銷售點在經營許可期限屆滿后，應當停止銷售，其未銷售的煙花爆竹由批發企業收回。

第十一條禁止在下列地點燃放煙花爆竹：

（一）文物保護單位保護范圍內；

（二）車站、碼頭等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區內；

（三）加油（氣）站、液化氣供應站（點）、油庫等易燃、易爆危險物品生產儲存場所及其周邊100米范圍內；

（四）輸變電設施安全保護區內；

（五）醫療機構、幼兒園、中小學校、敬老院；

（六）城市主次干道及高架路、過街天橋、立交橋、隧道；

（七）商場、超市、影（劇）院等人員密集的公共場所；

（八）風景名勝區和林地、綠地、苗圃等重點防火區；

（九）城市木屋毗鄰區；

（十）市人民政府確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地點。

第十二條本市中心城區為限制燃放煙花爆竹區域，其四至為：

東至瑞亭街——瑞云塔一線；

南至龍江北岸；

西至福塘路及元洪路（至霞盛）兩側；

北至清榮大道——玉屏山——教育路——龍山一線；

限制燃放煙花爆竹地區在農歷臘月二十四日至正月二十九日允許燃放，其他時間不得燃放煙花爆竹。

在其他節日和重大慶典活動期間，需要在限制燃放煙花爆竹地區內燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

限制燃放煙花爆竹地區以外區域，市人民政府可以確定限制燃放煙花爆竹的區域和時間。

第十三條單位、個人燃放的煙花爆竹，應當從具有經營許可證的零售點購買，并按照*部門有關規定安全攜帶和運載。

煙花爆竹應當按照說明以正確、安全的方式燃放，并遵守下列規定：

（一）不得向人群、車輛、建筑物拋擲；

（二）不得妨礙行人、車輛安全通行；

（三）不得采用其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。

十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應當由監護人或者其他成年人陪同看護。

第十四條在禁止燃放煙花爆竹的地點、允許燃放時間外燃放煙花爆竹或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由*部門依照《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條第二款的規定，責令停止燃放，處一百元以上五百元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹時沒有監護人或者其他成年人陪同看護的，由*部門或者相關部門予以制止，并對監護人進行批評教育。

第十五條燃放煙花爆竹給國家、集體財產造成損失或者造成他人人身傷害、財產損失的，由行為人依法承擔賠償責任；屬于違反治安管理行為的，由*機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條違反煙花爆竹安全管理其他規定的，由安全生產監督管理、*等行政主管部門按照有關法律、法規規定處罰。

第十七條*、安全生產監督等行政管理部門及其工作人員，在煙花爆竹安全管理工作中有下列行為之一的，由其上級行政管理部門或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行煙花爆竹安全管理職責的；

（二）對舉報人的舉報不受理、不及時調查處理的；

（三）對不符合法定條件的許可申請予以許可的；

（四）違法實施行政處罰的；

（五）徇私枉法、、貪污受賄的；

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第一條為了認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，嚴格煙花爆竹的安全生產管理，防止煙花爆竹在生產、貯存、運輸、銷售過程中發生爆炸、傷亡事故、保障社會主義建設和人民生命財產的安全，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱煙花爆竹是指民間燃放的煙花（包括禮花彈）、爆竹等。

第三條各級企業主管部門、勞動、公安部門按照各自的職責范圍，對管轄地區內煙花爆竹的安全生產管理實施監督檢查。

第二章開辦企業的條件

第四條生產、貯存煙花爆竹的工廠、倉庫選址應遠離居民聚居的地方和風景名勝區。廠、庫區與周圍的水利設施、交通要道、橋梁、隧道、高壓輸電線路、通訊線路、油氣管線等重要設施的安全距離，必須符合現行有關安全規范的規定。在規定的安全距離內，任何人不準進行爆破、明火作業，不準增建任何建筑物和其它設施。

第五條廠區內應合理布局，劃分生產區與生活區，生產區內的危險工序和一般工序不得混合布局。

第六條煙花爆竹生產企業必須配有掌握煙花爆竹生產技術的專業技術人員，對生產工人需進行技術培訓，取得操作合格證后才能上崗操作。

凡外聘煙花爆竹技術人員，應聘人應持有常住地的縣或縣級以上勞動部門考核的證明。未經考核的，不能受聘為技術人員。

第七條煙花爆竹生產企業必須設立專職安全管理機構和配備專職安全管理人員。安全管理人員應列入生產人員編制。

第八條建立煙花爆竹生產企業必須由縣、市企業主管部門、公安、勞動部門審查批準，經審查具備本辦法有關規定的，方能開工建設；竣工后，經批準部門和同級勞動、公安部門檢驗，符合現行有關安全規定的，發給《爆炸物品安全生產許可證》；然后向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記注冊，領取營業執照方準生產。勞動部門對企業的勞動安全、衛生條件實行監察。

第三章安全生產管理

第九條各級煙花爆竹生產企業的主管部門和企業的領導對安全生產負有領導責任。煙花爆竹生產企業應根據國家有關規定結合企業具體情況制定詳盡的安全生產責任制和各種安全制度，對各工種均應制定安全操作規程，并定期檢查、監督各項制度的執行情況。

第十條生產工藝流程中的各個有藥工序，均應貫徹少量、多次、勤運的原則，嚴格實行定人限量領料，限量存料，設立足夠的中轉收發庫，不得在工作現場超量存放。

第十一條要實行文明生產，定期清掃工作現場，清除藥塵和余藥。應劃定專門的場地用于焚毀余藥、廢藥、藥塵和生產垃圾。

第十二條煙花爆竹企業的有藥工房和倉庫一律不得使用明火照明、取暖或進行其它作業，生產區內應安裝避雷設備。嚴禁吸煙，所有電氣及設備的安裝、使用均應符合《爆炸和火災危險場所電力裝置設計規范》及其它的有關安全規定。

第十三條盲、聾、啞和肢體有殘疾等不適合火工品生產的人員，不得從事煙花爆竹生產。從事有藥工種操作的人員上班時，不得穿戴化纖織物制品。

第十四條嚴禁任何人攜帶火柴、打火機、懷爐和穿著硬底鞋、有釘的鞋和高跟鞋進入廠區。機動車輛進入有藥工區和運輸煙花爆竹成品、半成品時，必須安裝可靠的火星熄滅器或防護罩。

第十五條凡是接觸藥物的工序嚴禁使用鐵質材料、塑料和化纖材料制成的工具進行篩藥、裝藥等。

第十六條制藥設備要專機專用，避免藥物混雜。變換產品時應徹底清洗設備。

第十七條生產企業為抽測產品質量而燃放煙花爆竹時，應選擇在遠離廠區、倉庫200米以外的安全地區建立專用場地。

第十八條企業要定期對職工進行安全教育和安全技術考核，新工人入廠或工人調換工種均應進行技術培訓，了解所接觸藥物性能，掌握本崗位安全操作規程，經考核合格后才能上崗操作。企業應為每個工人建立安全技術考核成績檔案。考核成績應作為工人任用、升級的重要條件之一。

第十九條煙花爆竹企業為發展生產而組織的廠外加工點和加工戶的安全應由企業負責。從事制、裝、配藥、上引、搓引、切引等危險工序不得發給達不到安全要求的加工戶和加工點。

第二十條煙花爆竹企業的安全員是各項安全法規、制度的直接執行者和監督者，必須選擇身體健康、責任心強、辦事認真、熟悉業務的人員擔任。安全員應對本企業安全生產的情況實施監督檢查；安全員有權抵制企業領導違反安全制度的生產部署，有權停止違章作業，有權向上級領導部門報告企業安全生產情況，揭發有關的違章人員與違章事實。

第四章煙火藥管理

第二十一條企業應在投產前對原料進行質量檢驗分析，純度不符合標準的不得投產。

第二十二條投產前必須對煙火劑配方及其物理、化學性能做出鑒定，并根據這些性能制定具體的操作規程和安全措施，使操作者了解藥物特性，掌握操作要領和防范措施。

第二十三條嚴禁生產拉炮、摔炮、砸炮和發令紙（打火紙）等經撞擊、擠壓、摩擦即可自燃、爆炸的產品及無規則飛行軌跡的危險產品。

外貿出口產品和特需產品需經省級企業主管部門和公安部門批準后，按合同規定組織定點生產。

第二十四條為了保障生產者與消費者的利益，下述藥物和配伍禁止用于煙花爆竹：

（一）煙火劑中不得使用氯酸鉀作氧化劑。單發裝藥量大于0．05克的爆竹，不得使用氯酸鉀作爆響藥劑；單發裝藥量小于0．05克的爆竹，如使用氯酸鉀做爆響劑的，其配方比例一般控制在20％，最高不得超過28．6％。

（二）爆竹藥中禁止使用雄黃與氯酸鉀、硫化銻與氯酸鉀的配伍，一律不得使用赤磷。

（三）嚴禁使用熱感度受熱五秒鐘內低于200℃即可爆燃的任何配方生產煙花爆竹。

（四）嚴禁使用沖擊感度為40厘米／5公斤，爆炸率大于60％的配方；摩擦感度壓力為2公斤／平方厘米，擺角80°，爆炸率大于60％的配方生產煙花爆竹。

（五）禁止使用毒性大的原料或燃燒產生有毒氣體的原料。

第二十五條煙火劑配制后嚴禁碾磨，搬運中要采取預防措施，避免摩擦、撞擊和高溫。混合、篩選赤磷時必須在水中進行。不得使用變質（酸）的淀粉粘合劑。

第二十六條采用濕法制作的煙火劑顆粒，應隨做隨即攤開通風干燥，嚴禁將未干燥的顆粒集中堆放，藥物進行干燥時如需翻動或收取，必須待溫度降至30℃以下才能進行。

第二十七條企業應制定嚴格的藥物管理制度，氧化劑與還原劑，固體可燃劑與液體可燃劑，氯酸鉀與其它氧化劑等要分開存放，禁止混裝在同一庫室內。余藥要指定安全地點、專人及時處理，不得收進倉庫。

第五章倉貯與運輸

第二十八條煙花爆竹生產單位和經銷單位均應設立獨立的倉庫和庫區，倉庫建筑應符合有關防火防爆規范、標準、規程的要求，庫區要裝設避雷設施，劃定消防信道并始終保持暢通無阻。

第二十九條倉庫應保持干燥通風，庫區內嚴禁煙火。倉庫不得用于貯存產品以外的其它物品。進入庫區的機動車必須加裝防火裝置。

第三十條運輸煙花爆竹產品必須嚴格執行國家有關危險品運輸的規定，專車運輸、專人押運，不得與其它貨物混裝在一起運輸。

第六章購買與銷售

第三十一條不合格的產品、半成品和引線等應就地銷毀，不得出售。

第三十二條煙花爆竹的收購、批發業務只能由政府批準的部門經營。任何經營單位不準收購未經批準企業生產的產品。生產企業除經批準的專門銷售點外，不得向非經營單位和個人批發出售產品。

第三十三條在國內市場銷售的一切煙花爆竹產品都需在產品上或小包裝上用中文注明生產廠名、廠址、出廠日期和注冊商標。并在包裝內附《產品檢驗合格證》和必要的使用說明。出口轉內銷的煙花爆竹必須在小包裝上附加中文說明書后，方準在國內銷售。

第七章罰則

第三十四條凡違反本辦法規定，在生產、貯存、運輸和銷售煙花爆竹中，存在不安全隱患，經指出仍不整改的，有關部門責令限期停產整頓，并按有關規定給予相應的經濟處罰；對屢教不改到期仍沒有改進的，有關部門吊銷其生產許可證和營業執照。

第三十五條凡因產品質量不合格造成火災、爆炸、人身傷亡事故的，應追究生產企業的責任，并賠償事故損失。

第三十六條凡違反本辦法規定，擅自批準設立煙花爆竹企業、網點、專業戶，或未經有關部門批準擅自同意停產整頓企業復工的個人和部門，除勒令停止生產外，對批準人及經營者應追究責任。

第八章附則

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2019年二季度**支行以合規經營為目標，以風險防控為重點，全力推進各項業務發展。現將二季度工作情況匯報如下：

一、二季度案件防控及合規管理履職盡責活動開展情況

一是縣召開了2019年度第二季度案件防控工作會議、反洗錢領導小組會議、消費者權益保護會議，會議中對本次會議提交問題進行決議，行長對金融案防工作進行部署。重點對上級行下發《關于2018年金融資金案件情況的通報》進行全員學習，確保我行案件防控工作有效落實。二是持續開展《金融案防警示教育工作》方案，提高我行每位員工對案防工作的認識，使我行金融秩序穩定開展。三是為做好“鞏固治亂象成果 促進合規建設”活動專門成立聯合領導小組，并制定活動實施方案，方案中對2018年深化市場亂象工作自查和監管監察發現的問題“回頭看”情況進行自查；對2019年銀行機構亂象治理自查情況進行排查；對內部控制充分性和有效性進行自查。排查中無發現重大問題和重大隱患。

二、案件防控及合規管理重要項目工作情況

2019年二季度以來按照市、縣行開展的“全縣金融案件警示教育”活動的安排布置開展了相關活動：一是我行以各部門、各支行為單位通過會議形式學習《關于2018年金融資金案件情況的通報》，全體員工要從思想和工作實際出發，對自身存在的問題進行查擺反思，并針對自身條線作出總結上報縣行綜合管理部。二是6月20日，縣行對中層以上管理人員及重點崗位人員按市行統一組織，參觀監獄進行警示教育。我行管理人員以身作則，引導全行員工算好“事業賬”、“家庭賬”和“人生賬”，由此提高員工自我約束、規范操作和抵制誘惑的能力。三是組織全行員工開展“全員講合規”活動。縣行分別以部門、支行為單位并結合自己崗位開展《我們身邊的合規故事》演講活動，其中我行**同志撰寫的合規故事內容真實、故事深刻，并作為優秀故事上報市行。四是做好金融知識萬里行活動的宣傳。縣行分別到城門、廣場、走企業、進社區進行金融知識的普及。通過對群眾、員工發放宣傳頁、擺放展板、懸掛宣傳條幅等方式引導廣大市民、企業員工了解防電信詐騙、非法集資、反洗錢等金融知識內容，增強了對廣大群眾、企業員工對金融知識的認識，提高我行的知名度。網點利用LED屏，廣告機、設置咨詢臺，張貼宣傳海報，對外公布舉報電話、信箱等手段進行持續宣傳，對前來咨詢的客戶進行耐心詳細的解答。通過此次活動有效的幫助金融消費者準確理解金融產品的風險，提高了消費者自我保護意識、公眾識別和防范金融風險的能力，樹立了我行切實履行服務社會之責任良好的形象，為金融業穩健發展起到促進作用。

三、案件防控及合規管理工作取得的效果

通過開展警示教育活動使我行廣大干部員工防范案件意識明顯提高。“合規從我做起、合規人人有責、合規創造價值”的理念已經深深植入我行員工的行動之中。我縣郵儲人更有信心做到2019年不發生重大風險事件及案件。

四、目前存在的主要問題

一是業務操作中，業務制度掌握有待進一步加強。二是風險排查自查活動開展后未將排查的業務情況進行詳細描述。

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1.1.1 原材料搬運、存放、加工、安裝作業安全保護措施。 ? 原材料搬運中應道路暢通，搬運量適當。

? 原材料存放時應避開人員通過的道路及吊裝設備覆蓋的范圍，玻璃板型材面應墊木方，應避開50mm，不許直接放置于地面。 ? 材料放在樓板內1米遠，不要放在架子上。

? 原材料放上時就放實在，固定好以免加工時滑落。

? 材料在安裝作業時應注意周圍東西與之磕碰，安裝好以后應作封閉或圍欄的安全措施。

1.1.2 現場作業安全文明保護措施。

? 在現場設有專職安全負責人，專門負責與現場甲方，土建協調，落實有關 安全生產的規章制度，進場前和施工中對安裝隊員進行安全教育。

? 特殊工種（電工、焊工）要有市級以上審批專業證書。

? 工地宿舍工作棚等臨時建筑，經工種技術人員審核，主管領導批準后才能施工。完工后經有關人員檢查后方可使用。

? 進入現場后，必須戴好安全帽、系好安全帶、穿防滑鞋，時刻檢查下層的物品，確保人員的安全，在沒有扶手和簡易的扶手的樓梯和前臺上通過時，應先試其牢固程度，靠近墻一側通過，2人以上共同操作前協調一致，互相配合。

? 施工安裝時，不得違章操作，遇有特殊情況，經請示有關部門領導同意后，方可施工。

? 現場施工時，應嚴格遵守國家有關防火條例。

? 施工過程中，應在甲方、監理公司、建設單位指定的地點休息，施工現場不準使用電爐子，不準隨意扔煙頭，必須到指定的地點吸煙，并遠離易燃、易爆物品。

? 盡量不在夜晚使用具有刺激性聲音的機具，以減少擾民降低環境污染和噪音。

1.1.3 施工工具設備使用安全保證措施。

? 在使用工具前，檢查其安全性能是否完好，不具備完好標準的工具嚴禁使用。

? 嚴禁開動別人負責的設備和電氣開關。

? 設備使用中嚴禁超負荷運轉。

1.1.4 配合方應提供的安全保證措施。

? 配合方應保護腳手架的安全，在施工處應搭設跳板并固定可靠。 ? 配合方應在房屋四周搭設安全防護網。

? 配合方應在有可能出現危險處設置警示牌。

1.1.5 消防安全保護措施。

? 全體員工必須嚴格遵守公司各項安全生產管理制度，對嚴重違反制度者按公司有關規定給予處分、處罰。

? 對新入現場員工，必須三級安全教育，經考試合格后才允許上崗工作。

? 在工程進行施工前，必須對安裝隊進行安全防火教育，并進行安全防火交底。

? 施工現場禁止吸煙。

? 工作前及工作時間內不準喝酒。

? 走路時，遇有電氣焊，起重等作業場所，應遠離三米以上繞行通過。

? 嚴禁開動別人負責的設備和電氣開關。

? 特種作業人員必須經專業培訓，并獲得操作證才能上崗作業。 ? 工作前必須按規定佩戴好勞動保護用品，如工作服、安全帽、安全帶、手套、防護鏡、絕緣鞋等。

? 在各種機床上操作，一律禁止戴手套。

? 在檢修電氣設備時，應首先切斷電源，并在電源開關上掛標牌，當停電時應立即拉下電源開關

? 電工、電焊工工作時必須穿絕緣鞋。

? 工作中禁止閑談、打鬧。不準分散他人注意力。

1.1.6 電工作業安全操作規程。

? 進入現場施工時，首先查看現場電源、線路、電閘的保險程序，使用帶電工具應按使用說明書接好地線，接通電源后，經過建筑公司電工檢查后方 可使用，并使用漏電保護。

? 工地內架設的電線，必須征得有關部門的同意，并符合用電規章制度，它的懸掛高度和工作地之間的水平，應該按當地的電業局的規定標準。

? 配電線路和電氣設備帶電部分，如果不便包以絕緣或者絕緣強度不足以保證安全，就可以采用屏護措施，屏護是采用遮檔欄，

護罩護蓋，箱匣等把帶電體與外界隔離開來。

? 開關電氣，不論高低壓均按出廠標準，備齊膠蓋、鐵殼箱等屏護裝置，金屬材料制度的屏護裝置必須接地（零）。

? 變電設備需高遮欄或柵欄作為屏護，且應符合有關規定要求。 ? 為防止過電壓放電和各種短路事故，帶電體與地面之間，帶電體與帶電體之間均需保持規定的距離。

? 收工時要切斷電源，并檢查施工現場，清除隱患。

1.1.7 電焊作業安全操作規程。

? 在焊接時，動工前要向總包單位提出辦理火證，并健全制度，在焊接層以下各層設立防火監護人，保證焊接渣不引起其它部位起火，電焊機接到總包單位電工同意后方可使用。

? 電焊機所有外露帶電部分必須有完好隔離防護裝置，如防護罩，絕緣板等。

? 焊機插座應完好，有接地（零）線。

? 一項線不許超過2米，2項線不許超過三個接頭。

1.1.8 高處作業安全管理制度。

? 凡在墜落高度基準面2米以上（含2米）有可能墜落處進行作業為高處作業。

? 高處作業必須根據情況，使用經過檢查、檢驗合格的安全帶。 ? 高處作業的腳手架，跳板必須由施工負責人認真檢查，合格后方準使用，并根據情況設置圍欄或圍網。

? 六級和六級以上的大風天，看不清信號的霧天，暴雨天均禁止

露天高處作業。

? 高處作業時禁止往下扔材料、工具、焊條頭、釘和其它物品，必要時需用繩套拴牢工具裝取送工具或材料。

? 高處作業時，所有的工具零件，凡有可能掉下的物體必須事先拴好系在繩上或固定物上。

? 高處作業時必須戴好安全帽。

? 施工時，施工單位必須為施工人員創造上下和操作的安全條件并教育施工人員按指定的通道上下禁止沿繩索或架桿上下，或在墻上行走操作。

? 夜間一般不得進行高處作業，如必須進行時，應在作業區和通道上設置充足的照明。

? 本規定與上級規定有抵觸時，按照上級規定執行。

1.1.9 交叉作業管理規定。

? 交叉作業各單位，應有先行通知，使各單位明了交叉作業的存在。

? 交叉作業時，交叉面應禁止焊接等有可能產生火花的作業。 ? 交叉作業時，應有專人看護，隨時對作業進行監督。 ? 對交叉作業處可能的落物進行徹底清理。

1.2 現場文明、衛生管理規定

1.2.1 標志

? 生活區、庫房區加工區要做有標牌進行標志，寫明“生活區”、“ 庫房”、“加工區”。

1.2.2 生活區基本要求

? 宿舍墻壁具備基本潔凈條件，安裝隊各項內部管理制度應上墻，地面應平整、清潔。

? 床鋪擺放整齊、有規律、井然有序，床單被褥清潔，鋪疊規律。 ? 將所有隊員編列序號，沿墻設衣帽鉤，成排按序編號，對應人員編號懸掛個人的工作服、安全帽、安全帶。

? 設專用衛生用具框架，各人的衛生用具編號按序擺放、取用。 ? 制定月生活規定，按時起床，就餐、休息。

? 建立衛生值日制度，保持生活區環境衛生。

? 伙房清潔衛生，炊事人員無傳染性疾病，飲具定期消毒。

1.2.3 庫房基本要求

? 材料庫為應具有足夠的面積。

? 材料應封閉緊固，門設鎖并安排值班人員守庫。

? 庫房必須設有擺放工具，小件材料的框架，框架用角鋼焊接或木頭制作，中、小型工器具一律按編序號，排列上架，小件材料按規格排列上架，并做好清晰的標識。

? 除玻璃鋁板等東西貼有標簽的材料外，其它材料一律標識，標明材料的名稱、型號、規格。

? 材料必須按種類規格存放，不同種類的材料禁止混放。 ? 庫房內禁止吸煙。

? 庫房內配備必要的消防器材。

? 保持庫房內衛生。

1.3 加工區基本要求

? 制作加工臺案，所有加工材料上案加工。

? 禁止踩踏，靠坐加工材料。

? 加工區要安全、防止污染，磕碰損傷材料。

? 接用電及使用設備按公司規定執行。

? 加工材料有序，暫存材料按公司材料存放規定執行。

篇9

我縣從2003年8月開始實行財政國庫管理制度改革，建立國庫單一帳戶集中收付財政性資金的管理體系，11月成立國庫集中收付中心，與縣財會核算中心合署辦公，實行兩塊牌子一套班子，下設辦公室、會計、資金、核算大廳四個股級機構。2005年4月，***縣全須面推行部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和國有資產管理五項改革，成立了縣財政局國庫科，與縣財政局預算科合署辦公，進一步深化和完善了國庫集中支付職能。2006年，為進一步強化國庫工作職能、深化國庫管理制度改革，縣財政局“國庫科”從“預算科”分離出來單獨辦公，“國庫集中收付中心”更名為“國庫收付局”。

財政國庫制度改革是財政改革的重點內容之一，近幾年來，國庫改革在不斷創新發展中前行，取得了一定的成績，也存在一些問題，本文以***縣推進國庫制度改革的實踐為例，探討和分析縣級國庫制度改革的主要做法、存在問題和解決思路。

一、主要做法

近年來，***縣財政局在各級各部門大力支持和關心下，以“熱情服務,規范管理”為工作指導思想，為進一步推進和深化國庫管理制度改革，做了大量的工作。其主要做法是：

（一）健全各項規章制度，完善管理服務機制。財政國庫收付工作是一種窗口服務行為，***縣為積極搭建一個為部門、為企業、為基層、為群眾提供良好服務的工作平臺，努力營建一個文明服務窗口，不斷建立和完善了一系列規章制度，逐步建立了一個完整的服務制度體系。在對外服務上，制訂完善了《限時辦結制度》、《首問負責制度》、《無缺位工作制度》、《值班主任崗位制度》、《工作紀律制度》、《分級審批制度》等。在對內管理上，完善了《考勤管理辦法》、《百分比考核制度》、《AB崗位責任制度》等多個管理辦法，進一步明確各崗位的相關職責，最大限度地規范了干部職工行為，使干部職工的自覺性、原則性日益增強，得到了上級部門及預算單位的一致好評。

（二）規范預算支出程序，加大財政監督力度。針對預算支出報賬權限特別制定了《分級審批制度》。在嚴格執行部門預算的同時，對一般性、經常性支出按規定要求進行審核、撥付，對臨時性、特殊性、非正常性支出必須由股長、值班主任或局長復核后才能撥付。對項目支出嚴格按照《分級審批制度》規定執行，禁止各預算單位擅自調整預算科目及篡改科目使用資金，最大限度地規范了各單位預算支出，加大的監督力度。

（三）加強會計核算管理，穩步推進職能調整。由于國庫收付局延續了財會核算中心職能，使得收付局同時還承載著部分縣直預算單位的會計核算工作。為確保會計核算健康有序進行，每半年一次抽調業務骨干對會計人員的業務情況進行檢查，確保各會計做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符，并對檢查出來的問題一一指出并作為量質化考核的一項重要內容來抓。隨著國庫收付職能的加強，根據上級要求，國庫收付部門要逐步退出會計核算職能。***縣采取“穩健操作、有序推進”的做法，根據各預算單位會計人員配備實際情況，認真做好退賬工作。在縣委、縣政府的支持下，下發退賬通知給各個預算單位，然后印發意見表200余份，并對反饋意見進行匯總報送分管財政局領導，制定適合我縣實際情況的新模式，從而確保核算向支付轉軌改革的穩步推進。

（四）加強規范管理措施，確保資金安全高效。為了管理好財政資金，確保財政資金的安全使用。在帳戶管理和資金撥付上制訂了一系列具體措施：一是印鑒分離：印鑒實行出納股長分別管理制，同時還必須做到人走章鎖，以確保資金安全；二是撤并帳戶：將原來的41個帳戶撤并為現在的16個帳戶；三是單筆金額五萬元以上，必須向銀行附上由股長簽字的出資證明，銀行方能付款；四是單位借支3萬元以上、項目支出10萬元以上須經股長局長審批，方能撥付；五是出納在日清月結的同時，每月必須與銀行及預算單位對帳，經對帳三方確認無誤后，各相關單位在收付局提供的對帳證明單上蓋章。對有項目的單位，并針對各項目特點制定出完整規范的《資金撥付辦法》，明確要求各項目必須有批復、項目資金管理辦法、項目預算、中標通知書、合同等相關文件，付款時憑相關手續直達用款人。嚴禁超預算、超范圍、超標準使用項目資金。

（五）推行公務卡消費改革，提高公用支出透明度。按照“先行試點、逐步推廣”的做法，在全縣范圍內大力推行公務卡消費改革。截止2009年底，全縣應辦卡單位135家，已辦卡121家，占應辦卡的90%；正在辦理的12家，占應辦卡的8%；未辦卡2家，占應辦卡的2%。2009年公務卡消費支付1萬余筆，支付金額480余萬元，在很大程度上簡化了財務結算程序，規范了單位現金管理，明顯增加了財務支出透明度，使各預算單位的財務管理水平得到進一步的提高。

二、存在問題

國庫管理制度改革是一項綜合性、系統性的工程，其服務內容和服務對象涉及到方方面面，既要有嚴謹的工作方法，又要有熱情的服務態度，在實際的工作實踐中，根據自身的經驗，存在有如下問題：

（一）專項資金多戶核算與單一帳戶的矛盾。根據省廳相關業務處室要求，各種專項資金都要求設立專戶，雖然各專戶都由國庫科統一設立，但專項資金種類繁多，有些資金還只能通過一些專業性銀行設立，這跟國庫單一帳戶體系的建立帶來一定程度上的工作難度，也跟會計核算和資金支付增添了麻煩。

（二）提供便捷優質服務與監督管理的矛盾。國庫部門作為財政局的服務窗口，也代表著本級政府的形象，雖然我們制訂和完善了服務制度，但是行政事業單位和社會廣大群眾對改革和相關政策缺乏了解，以為不能辦的業務當做是有意刁難，溝通解釋都效果不佳，迫使收付局干部職工在工作中感覺到畏手畏腳，影響到干部職工的工作情緒。

（三）實行部門預算約束與實際操作的矛盾。部門預算是集中支付改革的關鍵步驟，是關系改革成敗的重中之中。實踐證明，部門預算的編制與實際操作存在著諸多不合理的狀況。比如交通費，部門預算每年每車包干是3萬元，但實際支出數往往大于預算執行數。

 （四）推行公務卡改革與用卡環境的矛盾。目前，縣級銀聯網絡系統還不夠完善，一些中小型商家都沒有布網，還有些商戶因為需付手續費而不愿意設刷卡機，影響了用卡率，從而給推行公務卡帶來難度。

三、幾點建議

針對以上幾點矛盾，特提出以下幾點建議

（一）規范單一帳戶設立，完善分賬核算辦法。針對專項資金帳戶設立過多問題，建議省廳出臺相關措施，加強規范國庫單一帳戶管理，要求縣級財政國庫部門只在人民銀行設立一個帳戶，所有專項資金都采取轉移支付的辦法實行指標結算，然后采取分帳核算的辦法，明確核算各類資金的來源、使用和結存情況，這樣，既提高了資金結算的效率，也方便了會計核算。

（二）加大政策宣傳力度，加強部門溝通協調。國庫工作不僅僅服務于行政事業單位，而且是服務于社會廣大群眾。因此要加大政策宣傳力度，加強部門之間的溝通和協調，耐心的做好解釋，讓廣大群眾理解我們的工作。同時，要進一步加強與電信、銀行和人民銀行、基層財政所及上級財政部門的聯絡，相互配合，相互理解，不推諉，不逃避，真正做好清算資金的及時、安全和暢通。另外，還要不斷加強自身建設，加強自身業務素質的提高，做工作中的細心人，做老百姓的貼心人。

（三）認真執行規章制度，規范部門預算支出。進一步認真執行規章制度，按規章制度辦理業務，認真貫徹執行《預算法》，嚴格按照《分級審批制度》來審核和撥付，處理好越位、錯位和缺位三者之間的關系。嚴禁各預算單位擅自調整預算科目及篡改科目使用資金，嚴禁超預算、超計劃撥款及擅自改變支出用途，嚴格控制行政運行成本，從而規范各單位的預算支出。##

（四）加快支付資金清算，大力推行公務卡消費。不僅要加強人行、銀行、銀聯及電信部門對支付資金及時清算力度，而且要進一步加大公務卡的推行力度，要積極配合，相互溝通，加強銀行和商家對推行公務卡的工作認識，解決好公務卡消費存在的弊病，比如手續費過高，刷卡點過少等問題，要增加Pos機的投放量，加快布網速度，改善用款環境。同時要求廣大干部職工認真做好公務卡消費的宣傳解釋工作，讓預算單位財務人員了解公務卡消費的利與弊。

改革是一個不斷摸索和完善的過程，財政國庫管理制度改革更需要一個長期實踐和不斷完善，要緊緊圍繞財政資金安全高效、財政服務優質便捷、財政管理科學精細，以高度的責任感和使命感，做好我們的工作，為經濟社會發展與和諧做出更大的貢獻。

（***縣財政局   柯擁軍  2010年5月21日）

 

通聯：***縣財政局  柯擁軍

篇10

關鍵詞：保障性安居工程質量監督管理體制創新

Abstract: according to plan, "1025" period, China will build 36 million sets of supportability live engineering, make the whole nation the town can basically solved the housing difficulties of low-income families. The national construction in affordable housing, but supportability project construction task, time tight, capital of low profits, the particularity, decided its basic construction program without guarantee construction and supervision unit in personnel investment, capital input are insufficient, not bred or bred and not in the position to appear. How to make the quality of the construction supervision and management, what kind of quality supervision and management system is more suitable for the quality of the construction supervision affordable living, we will become the meditation, and corresponding economic forms and the continuous development of science and technology, and to adapt to the modern high-speed development of the innovative methods, must want to exist.

Keywords: supportability project quality supervision and management system how innovation

中圖分類號：TU201.2文獻標識碼：A文章編號：

1、保障性安居工程建設的現狀及面臨的種種問題

“十二五”期間，全國保障性安居工程的建設任務是3600萬套，實行這一任務意義重大，這既是經濟任務也是政治任務，是政府向全國人民作出的保證，更是民生的保障。建設保障性安居工程的目的，就是能使城市低收入家庭能“住有所居”，是住房困難家庭的居住條件能夠改善，這關系著社會的和諧安定發展。在新的保障性安居工程之中，我們要本著質量過硬、群眾滿意的目標，建設能夠經得起歷史檢驗的工程。

然而由于保障性安居工程的特殊性：建設任務重、時間緊、資金缺、利潤低，決定了基本建設程序得不到保證，施工、監理單位人員投入、資金投入等方面存在不足、不履職或者履職不到位等；有些施工、監理單位為了獲取更多的利潤，還有偷工減料、轉包分包、違法掛靠、私刻公章逃避總公司監管等現象的出現，致使工程質量低下。

1.1基本建設程序得不到保證

由于保障性安居工程具有它的特殊性，工程建設過程中，地方政府面臨著很大壓力：工作量大、工程分布廣、工期緊、征地難、計劃開工率跟不上、工程竣工率效果不理想；加上征地難、規劃滯后、招標投標工作時間長等與各級政府要求的開工率和竣工率存在明顯沖突。為了能夠完成建設任務，地方政府往往在工程規劃、施工圖審查、報建報監、招標投標、施工許可、工程竣工驗收備案等基本建設程序不全的情況下就盲目施工，造成各個環節工程質量監管的缺失，甚至有的地方政府將質量監督部門看做“絆腳石”，不允許監督部門進行現場檢查，來規避正常的工程質量監督。

1.2保障性安居工程的資金欠缺

保障性安居工程所需要的資金主要來源于地方政府，而地方政府的項目資金主要來自土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、財政收入、地方政府發放債券及銀行信貸等。然而，受國家房地產宏觀調控影響，地方政府土地出讓凈收益、住房公積金增值收益減少，通過發放債券及銀行信貸所能融到的資金也低于預期，導致了保障性安居工程的資金欠缺問題。

1.3建設單位積極性不高

由于保障性安居工程建設的目的是使得城鎮中低收入家庭能夠“住有所居”，其分配管理制度受到嚴格控制，住房保障申請受理、準入審核、公示制度、輪侯辦法以及退出機制等制度沒有得到建立和完善，分配程序、分配過程、分配結果等信息公開的透明度得不到市民的信服。這些機制、制度的不完善，使得保障性安居工程在建設和管理過程中存在許多漏洞，造成舉報投訴、弄虛作假、變相福利分房以及質量投訴等問題的不斷出現，面對這些問題，建設單位往往不知所措，無從管理，加上迫于各級政府的問責壓力以及利潤的受控制，建設單位對保障性安居工程建設的積極性受到阻礙。

1.4參建各方責任主體質量行為不規范

工程建設中，參與工程建設的建設、勘察、設計、施工、監理以及檢測機構的質量行為規范與否，對工程的質量造成很大影響。對于工程參建各方的職責，無論是《建筑法》還是《建設工程質量管理條例》，都作了明確的規定。對于保障性安居工程的質量管理，地方政府及行業主管部門也結合地方實際，充分挖掘潛力，采取了有效的措施。但是，由于建筑市場準入、誠信制度的不完善，工程參建各方在履行各自職責過程中，建設單位不履行基本建設程序，施工單位偷工減料、違法分包轉包，監理單位質量監理把關不嚴，檢測單位出具假報告等現象屢屢出現；為了規避地方行政主管部門、總公司的監管，有些分公司、項目部甚至偽造公章，逃避監管。

1.5工程實體質量通病多

相對其他工程項目而言，保障性安居工程的造價比較低，開發商的利潤受到嚴格控制，工程參建各方的質量行為不規范，造成工程存在許多質量通病：混凝土構件出現蜂窩、麻面、露筋，砌體墻面平整度、垂直度不滿足施工規范要求，砌體砂漿灰縫厚度控制不嚴、砂漿飽滿度差，屋面、衛生間漏水現象不斷出現，水電線管安裝不規范等。有些項目還使用“瘦身鋼筋”，存在嚴重的質量問題，甚至造成新房成“危房”。

2、監管體制的創新

工程質量是多因一果的問題, 影響涉及方方面面。但經過多年的研究和經驗，可以知道：把工程質量管理好, 必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制，這個體制包括三個方面: 一是政府監管, 二是建設單位負責, 三是建筑材料以及建筑機械設備的生產者負責。從現有的建筑市場規則中，依然存在許多的問題，而至實際的規則實施中也存在許多嚴峻的考驗，執法不嚴、違法不究的現象也還存在。而且作為影響民生的保障性安居工程質量更應該是政府監督的重點，所以，政府要下硬功夫、真功夫完善監督制度，發揮監督管理機構體系的作用，而且要充分利用信息化管理來提高建筑工程的質量監督管理水平，同時要保證這些運行規則的實施。

2.1完善政府監督制度

雖然我國出臺了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，對于保障性安居工程的質量管理，各級政府及主管部門也做了相關規定，但涉及到保障性安居工程建設質量監督的程序性規定條款較少、操作性不強、缺乏實用性等，所以在保障性安居工程的建設之中，要將各方的責任具體在條文中,同時應使執法程序明確，嚴格規范監督工作。只有這樣，才能使工程建設的各參建單位嚴格把質量關，在建設行政主管部門和質量監督機構的監督控制之下自覺履行社會責任，自覺遵守法律制度，從而保證安居工程的質量。

在監督制度的制定中，應該堅持實用原則，注重可操作性，遵循實踐第一，尋求實踐的規律，然后使其規范化、制度化、法制化，充分發揮實際工作人員的積極性和創造性，使法律、法規的形成來源于實踐，服務于實踐，推動實踐的繼續進行。科學客觀的工程質量評價指標體系是政府監督部門科學決策的基礎，如果缺乏評價體系，執法的準則和尺度就難以把握，難以保證執法監督的有效性和權威性、建設工程項目竣工備案評價機制研究、政府質量監督機構績效評價體系的探討、建設工程項目實施能力評價研究、建設工程質量實施能力模糊綜合評價方法等都要有明確的規定，才能保證政府部門的監督人員有法可依。在法律制度的制定中，可以多借鑒國際市場的規律，學習其建筑質量監督方面的關法律、法規，注重法律、法規的實用性和完整性，更有效的發揮政府的監督職能。

2.2發揮監督管理機構體系作用

在履行政府質量監督管理體系作用的時候，一定要確認政府監督地位。使政府的監督工作與施工、監理單位的質量責任完全分開。二是明確質量監督重點。在監督的過程中，要知道應該關注的重點是什么，不能面面俱到，否則到最后什么都沒有做好。三是充分發揮現有質量監督人員工作的積極性和主動性。工程質量監督工作的好壞關鍵取決于一線監督人員的服務意識、工作能力和素質，因此，應當設置監督人員激勵機制，建立監督人員的工作績效評價機制和分級管理機制，通過考核監督員的工作能力，合理劃分監督人員級別，并輔之以經濟待遇，通過激勵制度來提高監督人員的工作積極性、主動性和服務意識。

在履行建設工程監督管理體系中，要加大層級監督檢查制度，上級住房城鄉建設主管部門要加大對下級住房城鄉建設主管部門行政執法工作的指導、監督和檢查，及時發現并糾正當前存在的主要問題和薄弱環節，查辦和督辦重大違法違規案件。對發現的違法違規行為不立案、不查處的，要追究有關人員的責任，解決輕重不分，治標難治本的問題。

2.3通過信息化提高工程質量監督管理水平

要提高建設工程質量的監督效率，必須將現代化的信息技術創新運用到政府對建設工程質量的監督管理工作中，使建設工程質量的監督管理實現信息化。在工程建設當中，信息化管理是技術管理的一項重要內容。建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體分工不同，責任也并不同，但是其目標是一致，就是把工程保量保質的完成，向市民提供合格的工程。有關試驗、質量檢查等數據資料應及時傳遞和交流，以便各方及時掌握工程施工質量信息資料，共同采取有力措施進行預防或補救，也可以通過試驗數據進一步優化設計，在施工過程之中，及早解決所存在的隱患；也方便工程質量監督管理部門隨時掌握工程建設質量情況，對工程建設的各個環節所產生質量數據進行登記、儲存、分析；隨時對工程質量進行監督檢查和執法管理。

2.4強化部門聯合執法，加大違法違規處罰力度

作為工程建設的管理部門，涉及到建設、工商、質量監督局等部門，這些部門的監督管理履職情況，將直接關系到建設工程的質量。然而，對于一個建設工程項目，從這些部門各自的職責來看，工商部門可以對建筑材料、設備的生產廠家的營業執照進行檢查；質量監督局可以對建筑材料、設備的生產廠家或商生產和銷售的產品質量進行情況檢查；而作為建設工程質量的直接主管部門，建設部門可以到工程施工現場對建筑材料、設備開展質量專項檢查。但是，從建筑材料、設備的生產到使用的過程當中，這些建筑材料、設備已經經多次周轉，不能保證建筑材料的“原始性”，僅僅靠單個部門的執法是不夠的，必須建立一個多部門聯合執法機制，強化聯合執法，從源頭抓起，加大對建筑材料、設備的檢查督查力度，嚴把質量關，堅決處理違法違規行為，確保用到工程的建筑材料、設備合格；堅決把不具備資質資格的單位和個人清出建筑市場，并將處理結果及時通過媒體向社會曝光；構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

3、創新體制有效性分析

為了切實提高保障性安居工程質量，讓老百姓真正住上放心房、滿意房，政府部門嚴格實行政府監督功能，建立和完善相關機制和制度，在實施過程中充分體現出政府工作的便民、利民原則，凸現政府工作的服務職能。在建設保障性安居工程的過程中，地方政府可以通過發放地方證券等形式來加大資金的來源和投放力度，促使建設單位在各種政策體制的約束之下，更積極的投入工程的建設之中。促使政府工程質量監督工作尤其是各級建設行政主管部門、質量監督機構工作的程序化，嚴格了質量監督工作的管理模式，提高工程質量監督人員的責任心和主動性，同時也為工程質量責任追究制度、責任落實到人提供了依據。

4、結束語

保障性安居工程是利國利民的大事，創新建設工程質量監督機制 ，加強工程質量監管是一個復雜的系統工程，它涉及的層次多、范圍大、角度廣，它不僅僅是建設主管部門一個部門就可以建立起來的。需要著重指出的是，要建立這樣的機制，還需要做很多深入細致的研究工作，也需要一定的實踐來進行摸索和總結。

參考文獻：

[1]潘延平 建設工程質量政府監督體制改革機制創新思考[J] 建筑施工 2009(12):1100-1103