行政事業單位資產分析報告范文
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篇1
根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《行政事業單位國有資產報告制度》等有關規定,現對我單位本年度資產占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下:
一、單位基本情況
我單位為財政補助事業單位,財務隸屬為二級單位,資產管理負責人1人,執行事業單位財務會計制度,核定編制人數25人,實有財政補助人員43人,其他人員6人,預算收支情況平衡。
二、資產情況分析
資產總量:1199080元;
分布、構成:1、房屋474496元,2、通用設備395534元,3、專用設備13500元,4、圖書資料10000元,5、家具用具305550元
變動情況:2016年新增固定資產287790元。
三、資產管理工作的成效及經驗
(一)提高了國有資產管理意識。通過這次清查,認真學習了國有資產管理的法律、法規和業務知識,對國有資產管理流程和業務流程有了新的認識,增強了對國資管理工作的重視。
(二)進一步夯實了國資管理工作的基礎。根據這次資產清查工作方案的具體要求,一方面通過清查建立健全了固定資產臺賬,進一步完善了實物資產總賬、實物資產明細賬、保管使用登記冊,真正建立了實物資產“戶口本”管理制度,為每項實物資產建立了實物資產卡片信息,包括資產名稱、數量,購置時間、類別、原值、使用狀態、保管人等最原始的信息內容
四、資產管理工作存在的問題及原因分析
(一)資產管理制度不健全。
(二)賬務處理不規范、不及時。
(三)資產處置欠規范。
五、加強資產管理工作的建議
(一)認真做好資產清查的后續工作,鞏固資產清查工作成果。
篇2
【關鍵詞】行政事業單位;國有資產管理;問題;措施
行政事業單位國有資產在國家國有資產的組成部分中,是非常重要的。并且,隨著經濟的發展和我國行政事業單位職能的進一步明確,行政事業單位國有資產管理的實踐已經擺在社會的面前,亟需提升和優化。社會的高度重視和關注是推動其優化方式探究的主要因素。行政事業單位國有資產在國家國有資產的占據的份額在逐漸的加大,對行政事業單位國有資產管理的實踐及機制進行探究,有一定的實踐價值和實際意義。
一、行政事業單位國有資產的涵義
行政事業單位國有資產屬于社會中的非生產領域,與社會中的生產領域中的經營性的國有資產有著明顯的形式上的區別。行政事業單位國有資產管理的進行是國家意志的體現,通過這種形式,行使政府的權力。并且,行政行政事業單位國有資產的使用趨向是服務型和非盈利性的,這也是其根本意義。行政事業單位國有資產的本質是竭誠為人民群眾服務,行政事業單位一直確立的是“取之于民,用之于民”的工作理念,因此,行政事業單位的國有資產不能僅僅以經濟效益最大化為目標,其還應該考慮到國有資產帶來的社會效益和政治效益。
二、行政事業單位國有資產管理的現狀
行政事業單位作為國家權力行使的機構,在對國有資產的管理中,因為眾多綜合因素的因素的影響,仍然存在以下問題:
1.對國有資產的管理中,效率較低
很多行政事業單位仍然采取傳統的國有資產管理方法來進行對現在國有資產的管理,原有方法使用于計劃經濟時代,但是對于當今社會的發展形勢來說,已經不能適用于行政事業單位的發展需求,也不能滿足國有資產需要高效利用的要求。這種現象致使國有資產較低效率使用情況的出現?,F在行政事業單位亟需解決這種現象,減少國有資產使用中效率低下,浪費嚴重的現象,以及完善缺乏系統性、不符合現代化的國有資產管理模式。
2.對國有資產的管理中,流失情況嚴重
行政事業單位對國有資產的管理雖然一直在發展和改革的道路之中,但是仍然存在國有資產流失的情況,甚至較為嚴重。導致這一現象出現的原因是,對國有資產管理中的責任細則不明確,對國有資產的專項專款的意識沒有較強的認識,致使部分領導或是管理人員在任職期間,按照自己意愿處置國有資產,使國有資產無意義流失。此外,在很多行政事業單位國有資產在轉向經營性國有資產的過程中,出現國有資產隨意估價的情況出現,這是因為在處置和轉換國有資產的過程中,沒有嚴格按照相關要求和流程執行,這種情況急需解決。
三、對實現行政事業單位國有資產管理改革實踐及機制的建議
1.對原有資產管理周密排查,為資產管理的優化做好基礎
原有的行政事業單位國有資產的管理因為眾多的綜合性因素的影響,出現種種方面的問題,要實現對行政事業單位國有資產管理的創新性實踐和機制的優化,就要對原有的資產管理有清晰和明確的認識。將普通設備資產、單位占有或是正在使用的房產與土地等等要有詳細的數據記載,為專業化和精細化的管理做好數據搜集的基礎工作。
2.構建科學性的資產專業化管理
國有資產管理是行政事業單位管理內容的重點,要有科學性的理論知道,構建資產專業管理機制,實現行政事業單位國有資產管理的現代化和科學化。首先,要明確產權的統一,對國有資產實行統一管理,嚴格按照相關規定和條例管理國有資產,無授權杜絕使用,實現國有資產管理的專業化機制的構建。其次,針對行政事業單位的特點專門組建日常管理執行機構和管理核算中心,負責日常的國有資產的管理工作和核算工作,實現國有資產的詳細記錄,明確具體到個人的工作細則。最后,在明確了監督管理部門后,實行專權專管,與日常管理和核算管理相分離,實現對資產的具體監督和整體監督,數據監督和流向監督。這是行政事業單位國有資產管理實現專業化方向管理的有效方式,能夠使職權更加細化,管理責任和監督職責更加明確,實現國有資產的專業化管理。
3.構建合理性的資產精細化管理
信息化是當今國際和國內發展的主流方向之一,已經在社會的各個層面的發展起到了巨大的推動作用,這也是精細化管理的主要表現之一。行政事業單位國有資產管理工作要依托信息化的建設和管理,在我國行政事業單位國有資產管理現有基礎上,構建資產的精細化管理模式。行政事業單位可以根據地方的國有資產流向和具體管理的特點,建設自己的信息管理平臺,方便對國有資產的管理和對整體資產管理詳情的監督。并且,信息平臺的相應的更新要與行政事業單位國有資產管理的改革相適應,對資產的規模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現。對資產的詳細信息形成電子信息存檔,并根據存檔數據進行核查和維護。完備的數據庫的形成,是資產管理信息平臺良好運作的基礎和關鍵。資產信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產的資產管理工作,并以最佳的方式實現國有資產的優化配置。行政事業單位國有資產的信息化平臺是實現資產精細化管理的依托,實現從管理到處置的精細化管理,實現從日常到整體的全程管理,為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定了良好基礎。在此基礎上,建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度,為政府、部門預算決策提供可靠依據。
四、結束語
總而言之,行政事業單位國有資產是國有國有資產中的重要內容,隨著我國社會已經實現的現代化的發展方向,對行政事業單位國有資產的管理要明確改革。實現創新性的實踐和機制的優化,提高國有資產的有效使用率,實現經濟資源的優化配置,實現對國有資產的專業化和精細化管理,推進我國國有資產管理的改革。
參考文獻:
[1]浙江省義烏市公共資產管理中心課題組,趙健明,馮健.行政事業單位國有資產管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究,2011(17).
篇3
[關鍵詞]行政事業單位 財務管理工作 問題 對策
在社會主義市場經濟環境下,行政事業單位財務管理工作逐步建立了比較適應經濟發展的管理模式,國家也推出了一系列財政支出等方面的改革,行政事業單位的財務管理環境發生了巨大的變化,各方面呈現出不斷加強的趨勢。然而,現階段行政事業單位的財務管理工作還存在著一些問題,不能很好的隨著經濟改革的發展而變化,在管理層次、管理內容和管理要素等方面不能與新的體系相適應。
一、行政事業單位財務管理工作中存在的問題分析
(一)財務管理工作中的會計核算制度不恰當
現行行政事業單位的會計制度沒有隨著我國財政支出的改革而變化,不能很好的適應我國財政管理體制改革的要求。一方面,現行會計制度在會計科目的核算與設置上,與財務部門預算編報的口徑不統一,預算支出的科目與行政事業單位的科目不一致,致使在編制決算時大費周折,效率降低。另一方面,各個預算單位對專項項目資金的管理各有不同,形式多樣,方法不科學,固定資金的管理較為混亂,賬外資產問題嚴重,導致國有資產流失較多。采購人員專業知識缺乏,不能很好的采購合適的專用設備,也造成了資金的浪費,影響了固定資產的管理工作,不利于各項資金的整體控制管理。
(二)行政事業單位在部門預算資金管理中存在著缺陷
首先,財務部門對預算編制不夠重視。預算管理系統對于各部門的作用是很關鍵的,需要各級單位領導的重視及相關部門的積極配合,但在實際中預算編制只由財務一個部門負責,并沒有其他力量的支持。其次,行政事業單位的預算編制在項目支出的定額及細化程度等方面不夠科學,在實際預算中,夸大了經費的需求金額,阻礙了行政事業單位發展的規模和速度,為一些鋪張浪費現象提供了發展機會。再次,預算編報缺乏準確性。有些行政事業單位的部門預算編制存在一定的盲目性,不夠嚴謹細致,安排資金不夠準確,使有效的資金不能落到實處,嚴重影響了預算編報的準確性。最后,預算支出與收入管理不夠規范。支出審批制度不完善,對于隨便擴大開支范圍等現象監督不嚴,挪用資金現象層出不窮;各單位的收入管理制度混亂,沒有嚴格的制度約束,使擠占財政資金、賬外賬現象時有發生。
(三)適合本單位的財務分析制度缺乏
行政事業單位的財務分析制度各不相同,有的單位財務人員參與管理的機會少,對于單位的各方面情況認識不足,在做財務分析時,不能從全面出發進行分析,單純從會計核算的角度進行,缺乏合理性,使單位的財務運行情況不能全面的展示在領導的面前,阻礙了決策者正確的分析單位財務狀況,不利于單位的快速發展。
二、行政事業單位財務管理工作中問題的對策
(一)改革財務管理工作中的會計核算制度
推廣會計集中核算制度,建立規范的預算會計體系,提高會計的專業化核算能力,對于現行會計制度中妨礙部門預算改革的科目,要進行合理的修訂,使其完善并適應會計核算制度的發展。會計核算的工作人員在各方面脫離被委派行政事業單位的約束,使其發揮有利的監督作用,從而減少不合理的開支,加強行政事業單位的財務管理工作。
(二)建立健全行政事業單位預算資金管理制度
加大對預算編制的重視力度,有效控制預算的編制及執
行。嚴格預算支出,完善內部控制制度,保證預算編報的準確性、全面性,各部門要互相配合、分工明確,積極協助本單位的預算編制工作。規范項目支出經費管理制度,加強預算資金管理,使收支兩條線路明確,資金統一管理,提高資金的使用效益,促進單位的快速發展。
(三)建立科學的財務分析制度
財務分析報告要做到客觀、真實,從全面出發、合理分析本單位的財務狀況,使領導者正確對待本單位的實際財政情況,作出正確的決策,有利于行政事業單位的發展。
總之,隨著社會主義市場經濟體制的建立,行政事業單位的財務管理工作面臨嚴峻的挑戰。因此,行政事業單位必須重視自身存在的問題,積極改革現行的財務管理制度,運用科學的方法加強自身財務管理建設,更新觀念,加大對財務管理人員的培訓,不斷創新,適應社會發展的需要,更好的發揮財務管理在行政事業單位中的核心作用,使行政事業單位在經濟迅猛發展的大潮中穩步前進,為我國經濟的發展作出更多的貢獻。
參考文獻:
[1]任莉芬.關于行政事業單位財務管理的若干思考.寧夏黨校學報,2006;05
篇4
關鍵詞:行政事業單位;財務管理;會計核算
隨著經濟社會的發展,社會各界對行政事業單位在財政資金管理、使用是否合理、合規、合法以及社會效益和經濟效益如何越來越關注。行政事業單位的財務管理是指為社會提供公共產品,服務時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟活動,包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化,取得社會效益最大化。2012年頒布的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》構建了財務管理的整體框架,對行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務都有明確規定,使行政事業單位的財務管理工作有據可循,對提高財務管理水平起到促進作用。但由于基層行政事業單位的財務管理規則仍需根據實際情況自行設計,因此還存在一些問題。同時,隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化,以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革,由此對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求,對工作的開展也帶來了更大的挑戰。
一、基層行政事業單位財務管理存在的主要問題
(一)財務管理意識差,領導重視不夠?,F行財務環境下單位領導對財務管理重要性的認識正逐步提高,但仍存在對財務風險意識不足、財務行為把關不嚴的現象。財務制度不健全,內部控制體系不夠完善,內部牽制制度、稽核制度、監督制度也沒有得到真正落實,造成財務管理混亂,會計工作無序。另外,還有些單位領導對財務管理工作過度掌控干涉,導致相關人員無法按規定程序執行,致使財務職能作用發揮缺失,影響單位財務的規范管理和能力水平的提高。另一方面,單位缺乏財務管理創新意識,先進的理念難以引入到單位內部,使得財務管理工作長期停留于表面,難以將財務管理與業務管理相結合,兩者脫節現象嚴重,使得單位的業務開展能力下降,無法滿足現代社會發展新形勢的要求。
(二)預算管理薄弱,資金使用效益低下。目前的行政事業單位預算管理較薄弱,單位預算管理不系統、不科學,存在隨意擴大開支范圍,定制模糊的開支標準,預算審批制度不規范等現象。預算編制與財務管理執行的分離,資金的用途被隨意的分配,使得單位的財務決算不真實,不少單位年終決算與預算脫節,無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。財務部門忽視資金使用前的預測和使用中的控制,對經費的管理常常是事后核算,經費開支與預算執行未能做到跟蹤分析,追加預算時有發生,預算的監督約束作用難以發揮。對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。另外,財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作過程中基數法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。
(三)固定資產管理不規范,且權責不清。行政事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分單位對固定資產管理的重視程度不夠,財產清查制度也不嚴謹,對固定資產沒有進行定期的清理和盤點,無法及時把握財務管理中存在的各種紕漏問題,造成了行政事業單位固定資產賬面數與實存數不符,出現固定資產毀損、丟失的現象嚴重。另一方面,單位內部財務管理責任制不健全,出現問題不能及時解決,部門間的資產挪用未經審批便擅自進行以及固定資產的購置、報廢和變賣不按流程操作,不按規定的程序報批。
(四)內部審計不獨立、不客觀。財務與審計職務不分離,導致財務監督與管控效能弱化。審計人員由財務人員兼職或由審計業務不精的人員擔任,使內部審計流于形式,未與工作實際、預算控制標準相結合,未對各經費開支項目進行追根溯源,未達到保證財務收支真實性、合法性、合規性的審計目的,不能根據審計結果提出問題及管理建議,內部審計形同虛設,財務監督管理職能難以得到有效發揮。一些單位雖然制定了詳細的內部財務管理制度,但未形成完整的管理約束體系,財務監督力度不夠,使財務管理工作停留在表面。
二、加強基層行政事業單位財務管理的措施
(一)提高領導重視程度,確立責任主體意識。領導應認識到對單位財務管理工作的責任主體地位,培養內控意識,營造內控管理氛圍,擴大內部控制在單位的影響力,重視財務管理對輔助決策和過程控制的作用,支持財務部門開展工作。管理層應加強學習,增強對相關政策法規、上級文件精神的掌握,了解基本財務管理知識,增強自身的敏銳度、洞察力,樹立正確的理財觀,任用有資質有能力的會計人員。
(二)合理編制基層預算,強化預算管理。新頒布的《事業單位財務規則》對預算做了規定,要求推廣“零基預算”,將預算編制與工作實際和需要相結合,做到統籌安排預算支出,合理編制單位預算,嚴格預算執行,完整、準確編制單位決算,真實反映單位財務狀況。在這個過程中,需要財務部門與各部門密切配合,堅持部門預算的編制、執行、評價并重的原則,要細化收支項目,進一步擴大部門預算的范圍,切實保證預算與實際相符。其次,應運用財務分析報告及其他相關資料追蹤預算執行全過程,跟進比對分析,及時反饋預算執行情況,有計劃的組織收入和安排支出,要杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。其三,建立健全科學的部門預算評價體系,為管理決策提供科學依據,預算執行結果應與業績考評有機結合,將責任落實到崗、到人,形成良好的激勵約束機制。
(三)加強國有資產管理,提高資產管理效率。首先,行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向,破除重投入輕管理的觀念,結合實際情況,制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度。其次,單位應全面規范資產配置、使用、處置等各個環節管理,使資產管理制度化、科學化,建立系統、完整的資產管理責任制度。第三,制定嚴格的績效考核制度,調動資產管理者對資產管理的積極主動性。運用財務分析手段結合資產實際運行狀況,對資產進行定性定量分析,追蹤資產使用效益,為決策者決策提供真實可靠的數據。
(四)加強業務培訓,提高業務水平。業務素質好壞直接影響到單位財務管理工作的質量。提高財務人員的綜合素質,定期組織學習,并將學習成效與績效考評掛鉤,增強學習主動性,使財務管理人員能掌握專業知識,提高執業水平,熟悉財政經濟相關法律法規制度,接受內外部監督;健全內部控制制度,完善授權審批制度,細化財務操作規則,實行陽光財務,并對制度執行情況進行考核,對存在的問題及時整改。在對行政事業單位財務人員進行業務培訓的同時,也要加強對行政事業單位主管財務工作的領導財務管理知識的培訓,使其增強理財意識,逐步使行政事業單位的財務管理走向規范化。
(五)加大監管執法力度。財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據,對會計工作質量進行監督;財政業務主管部門要對行政事業單位的會計進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質,要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作,對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位,依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。
綜上所述,加強行政事業單位財務管理,目的是保障財政資金的安全和完整,有效地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能,使各項資金的使用效益更好、效率更高。通過不斷加強行政事業單位財務管理,有效解決目前行政事業單位存在的困難和問題,才能使行政事業單位能真正服務于經濟社會的發展。
參考文獻:
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關鍵詞 行政事業單位 部門決算編制 問題 建議
行政事業單位部門決算報表是綜合反映行政事業單位一定時期財務狀況和經營成果的書面文件,是會計報表的重要組成部分,是會計核算工作的總結。它是在日常會計核算資料的基礎上加以歸類、匯總和加工處理,通過一定的指標體系、用統一口徑的計量單位編制的會計報表,使之形成綜合反映行政事業單位全年各項資金運行情況及預算執行效果的報告文件。
一、部門決算的編制意義
部門決算是年度預算執行的總結,是行政事業單位預算從政府決策、計劃設計、組織實施、控制管理等各階段的最終結果,部門預算執行的情況如何,是否正確貫徹了黨和國家的路線、方針和政策,是否實現了預算收支任務,是否做到了“收支平衡,略有節余”,只有通過編制部門決算才能準確地反映出來。部門決算報表是部門預算收支執行情況及其結果的定期書面報告,是行政事業單位和上級財政部門了解情況、掌握政策、指導預算執行工作的重要信息資料,也是設計和編制下年度預算的基礎。
二、部門決算編制的基本要求
編制部門決算必須嚴格遵照財政部國庫司和上級主管部門的規定和要求,保證決算報表內容完整、數字真實、計算準確、手續完備、口徑相符、說明簡練、報送及時。各項決算數據,要依照審核無誤的賬簿記錄和有關資料填列,切實做到賬表相符,有根有據,不得估計編報。文字說明要言簡意賅,能說明問題。
三、部門決算編制存在的問題
(1)決算報表的參數不能一次到位。決算報表從每年發放的安裝光盤中自帶的參數到最后會審決算,中間會陸續下發3~5次參數,時間跨度超過2個月,參數變化還比較大,比初始參數更加復雜,鉤稽的表格更多,這對戶數較多的收付中心會計人員來說,由于時間等原因,所考慮的問題不全面,填報的數據不連續,很可能會因為參數的設置,強行修改某些數據,導致部分數據失真。
(2)處在改革“深水區”,編制難度加大。1)財政制度改革。近幾年,隨著國家財政制度的不斷改革,行政事業單位的財務制度也處于不斷新舊交替的狀態,許多新的規章制度、財政支付方式、預算管理模式等都不斷在變革中完善。2)決算報表變動。部門決算為適應新形勢下財政和預算管理的要求,基本數字表越來越多,內容越來越全,表內、表間的鉤稽關系也越來越復雜。這無疑對決算工作提出更高的要求。
(3)未能做到基礎數據填報準確無誤。原因主要表現在兩方面:1)會計人員“主動”失誤。會計人員為滿足報表的平衡、鉤稽關系或是有意隱瞞、遺漏、竄改某項支出經濟分類科目,以達到報表審核全部通過的目的。2)會計人員“被動”失誤。決算編制并非是一蹴而就的工作,它是一項較為煩瑣和系統的任務,需要以前期各項基礎工作作為支撐,需要財務人員認真、細致的工作才能編制出質量高的會計決算。無論是基礎工作本身存在紕漏或是填報時馬虎大意都會造成決算報表填報失實。
(4)部門決算分析報告撰寫不完全符合要求。長期以來,行政事業單位的決算工作一直存在著“重數字、輕分析”的問題。一方面是會計人員的文字分析水平有待進一步提高;另一方面是分析報告中涉及一些部門工作開展情況、主要事業成效,預、決算差異情況及原因,這些基本情況及執行中的偏差會計人員并不十分了解,增加了決算分析報告的撰寫難度。
四、加強部門決算編制的幾點建議
(1)統籌安排,盡早部署。目前決算報表已經基本穩定,可否考慮提前安排設置參數,最好在布置決算,下發光盤的時候基本確定,這樣作為報表填報者、匯總統計者、甚至審核者來說均可以節約大量的時間,更主要的是能夠保持數據完整、真實、連貫。
(2)適應形勢,加強隊伍建設。為適應當前行政事業單位財務管理的需要,財務人員要積極學習新的財務知識和財經法規,做好日常會計基礎核算工作和編制前期各項工作。在年底編制部門決算報表時,首先要選配計算機業務水平較好、決算經驗豐富的人員參加上級財政組織的決算工作安排、培訓會議,保證上級決算精神的堅決貫徹。其次要指派專人對報表軟件進行集中培訓,讓所有參加決算工作的人員都能熟練掌握報表操作技術,弄懂表格關系,為財政決算工作的順利開展奠定基礎。
(3)夯實基礎工作,細致決算填報。部門決算的基礎數據來源于日常的會計憑證、賬簿和各種報表,這些數據真實準確、完整全面是確保決算工作質量的必要保證。一是要把好原始憑證的審核關。這是編制好會計決算的第一關。這要求經辦會計要嚴格按照有關的政策法規,認真審核每一張原始單據的真實性、合法性,分清每項支出的項目類型和資金來源,從源頭上堵住違規資金的支出,這是保證決算質量的前提。二要把好憑證錄入審核關。這是整個會計核算工作中最基礎的工作,同時也是重要環節之一,憑證錄入審核這關沒有把好,相關的賬務數據就會出現錯誤,生成的報表數據就會令人質疑,也更談不上會計決算信息質量的提高。三要把好與國庫的對賬關。在每年年末編制報表之前,要做的一項重要工作是與國庫科進行財政撥款核對。只有核對清楚后才能據此編制財政收入數,否則會影響決算收入金額和年末資金余額的填報,使決算數據出現錯誤。四要把好編制環節的數據錄入關。首先要了解目前年度決算報表的報表結構,清楚決算報表中的主表和附表的內容,考慮哪些表是要填報的,哪些表是自動生成的;在編制范圍方面,要考慮報表編制范圍是否齊全,有無漏報和重報;在編制方法方面,要考慮是否符合現行會計制度的要求,是否符合報表編制說明的要求;在填報順序方面,要考慮哪些表先填、哪些表后填;并且在進行填報時,要求會計人員高度負責、細致、嚴謹,只有這樣才能保證決算報表的完整性、準確性和填報效率,同時還可以避免漏填表、填錯表。
(4)完善審核程序,建立制約機制。年度決算報表的填報內容雜、數據多,在數據錄入完畢后,會審環節尤其重要。1)財政各業務股室做好指標、數字資料的審核工作。企財科負責城建系統指標核實;文財科負責教育系統指標核實;非稅局負責審核“非稅收入征繳情況表”;國資科負責審核“資產情況表”;預算科負責審核“收入支出決算總表”及“財政撥款收入支出決算總表”中年初預算;綜合科負責其他數字資料的審核。2)指派國庫科專人做好報表數據技術性審查工作,審查表內和表間數據的鉤稽關系,還要注意邏輯性錯誤的出現,注意核實性錯誤的出現,并對數據的合理性進行分析。通過會審,及時發現問題,及時解決問題,切實做到賬表相符、數據銜接一致,保證決算報表數據真實、準確、全面。
(5)做好決算數據分析、提高決算水平。決算編報的質量如何,決算分析的質量占很大因素。如果我們要進一步提高決算分析報告撰寫水平,除了要做好決算的編制工作外,還要從兩方面入手:1)提高會計人員的文字功底,加強對現成的決算數據的分析能力,加強對單位的財務收支狀況和資金使用情況的分析能力,并在此基礎上進行認真歸納和總結,不斷探索,撰寫出符合要求的高質量決算分析報告。2)決算分析報告是一項基礎性工作,內容豐富、涉及面廣,其中有很多事項財政部門并不直接掌握,需要相關部門提供。為此需要各預算單位的積極配合和大力支持,共同完成決算分析報告,為來年預算的編制與執行,為加強財務方面的管理提供必要數據支撐和前提保障。
(作者單位為鞍山市立山區財政資金收付中心)
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關鍵詞:行政事業單位 內部控制
2012年11月29日,為進一步提高行政事業單位內部管理水平,規范內部控制,加強廉政風險防控機制建設,財政部正式了《行政事業單位內部控制規范(試行)》(以下簡稱《內控規范》),自2014年1月1日起在我國行政事業單位范圍內全面施行。《內控規范》的出臺是我國行政事業單位內部控制建設工作的重要里程碑,為行政事業單位內部控制建設提供了一個內容全面、針對性強的指引。
一、高校內部控制實施步驟
高校擔負著行政管理、提供服務的職能,其在實施行政事業單位內控時,具體分析步驟包括:第一,了解單位組織結構和管理結構;了解高校的內設機構有哪些,派出機構有哪些,如某些學校,層級比較多,需要設置出內部控制的邊界在哪里。第二,對經濟活動的管理機構、預算業務、資產管理、合同管理、監察、內部審計、采購業務、專項資金管理情況進行了解,對部門崗位、部門內組成情況進行調研摸底。第三,對單位流程和規章制度進行梳理,找出風險點。通過這些梳理,找出風險點,選擇應對措施。第四,設置風險管理矩陣。第五,通過信息系統,將資產配置標準、預算指標等嵌入信息系統。第六,要定期清查或不定期抽查,加強監控。
二、高校內部控制設計實施
(一)控制環境
高等院校作為行政事業中很重要的一類單位,具有著自身獨特的特點:一是人員數量較大。普通高校學生人數都在上萬人,教職工人數則多是上千人;同時人員結構呈多元化,有事業在編人員、有離退休人員、有制人員、有臨時聘用人員以及服務外包的臨時聘任人員,而學生也因辦學層次和培養目的不同分成不同類型。二是業務類型復雜。高校涉及到教學、科研、行政、后勤、基建,因此高校財務人員,既要學習教學支出的核算、科研經費的使用,也要了解行政執行成本,后勤的水、電、車油等的運行測算,包括學校醫院、校辦產業的醫院會計、企業會計核算。三是資金核算量大,一般規模高校的年決算資金上億,而且國家對教育投入的保障、對公共支出績效評價的要求,也對我們提出更高的資金管理要求。四是收入來源多樣,既有財政撥付資金、也有科研合作單位來款、校辦企業創收、學費收入、國有資源有償使用收入等。
除控制環節復雜外,高校經濟活動面臨的實際問題,概括起來主要包括:一是高校面臨辦學資金不足的問題:由于增資、工資等剛性增長因素,學校的人員支出不斷增長,而撥款比例小,收入減少而支出卻在增長,如何解決資金不足問題是高校面臨的普遍問題;二是集中支付、政府采購等制度下,財政對高校的約束越來越多,許多業務的開展需要經過較長的審批過程,而高校許多業務開展急需財務支持,銀行貸款比重大,債務風險加大;三是科研經費的管理如何科學規范,科研經費如何使用才能做到既保證支出符合法規要求,又激勵教研人員的科研熱情;四是辦學成本和各項支出不斷增加,學校擴建、購置、引進教學資源,辦學的各項資金使用效率還有待提高,從而讓有限的資金保障重點。
(二)風險評估
高校在進行風險評估時,通??砂凑漳繕嗽O定、風險識別、風險分析和風險應對四個步驟具體開展。風險識別主要從組織、機制、制度、崗位和信息系統入手,主要內容包括:內部控制工作的組織情況,內部管理制度和制衡機制的建立、執行情況,內部控制關鍵崗位人員的管理情況,財務信息的編報情況以及信息技術的運用情況等。風險分析具體包括風險的可能性分析和影響程度分析。要認真識別評估業務及管理中的內外部風險,采取不相容職責崗位分離控制、授權控制、流程控制等手段,將風險控制在可承受范圍內。內部控制的制衡機制和管理制度是基于業務本身而言的,需要從單位整體來考慮,否則不利于管理的運行。內控所有制度最終形成內控體系,只有通過對管理的整合,制度的銜接、梳理,單位層面的內部控制和業務層面內控才能做好。最后就是注意內控設計是否有缺陷,監督內部控制設計措施是否有效,以保證內控執行的有效風險應對是根據風險分析的結果,結合風險承受度,權衡風險與收益,確定風險應對策略。
(三)控制活動
1.資產管理。高校資產管理方面的內控問題主要有資產購置是否符合配置標準或是否納入預算;購置程序是否合規;保管是否有造成資產損失現象。因此,高校應建立內控措施,保障資產管理部門與財會部門、資產使用部門定期對賬,至少每年核對一次,包括資產臺賬與財務賬相核對,資產總賬和明細賬相核對,對發現的問題應當及時查明原因,落實責任,使高校的國有資產處于全方位、全過程的控制之下。同時,高校還可以繪制固定資產控制流程圖,高校固定資產內部控制的典型流程包括從申請采購到資產流出單位全過程,首先由使用部門提出采購申請,歸口部門、資產管理部門進行組織論證、決策、制定采購計劃,并且要與財務部門預算進行匹配,再進行對外采購;物資采購,或自行建造的固定資產,經過驗收、付款、財會人員與預算核對,再交付使用領用;固定資產使用階段,管理的臺賬要與財務進行核對;在處置階段,資產使用部門提交處置申請,相關領導審批后,才能移交資產,財務進行記賬。在整個流程中需要建立物資采購、資金支付等內控制度,從“人、財、物”上保證經濟環境安全,保證資產資金安全。
2.基本建設。基建方面,高校面臨的主要內控問題包括:決算時間長;資產交付、驗收程序不規范;入賬不及時形成賬外資產。因此,高校應當做好工程建設項目的預算編制、審查、控制,實行工程招標、工程監理、合同管理、竣工驗收和項目檔案管理等制度,基建管理部門應負責對工程建設項目的報批,組織管理協調和檢查,建立和落實有關單位內部工程建設項目崗位管理、項目法人、項目責任人制度和工程質量終身責任制,負責制定有關工程建設項目招投標等管理辦法或工作制度,匯總編報工程建設項目投資計劃,編制、審查或組織編制工程建設項目的投資概、預算;強化項目前期論證,全面推行項目設計的招投標和專家評審制度;對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制;加強對項目招投標、工程施工、工程監理、竣工驗收等各個環節的管理。
3.預算管理。高校預算編制環節最主要的問題就在于部分高校認為預算編制僅是財會部門的工作,業務部門不參與其中,導致預算編制不科學、不合理、業務活動與其財力支持相脫節。預算業務應重點關注預算編制過程中單位各部門間溝通協調是否充分,預算編制與資產配置是否相結合、與具體工作是否相對應;是否按照批復的額度和開支范圍執行預算,進度是否合理,是否存在無預算、超預算支出等問題。高校的預算應當由單位負責人組織落實,財務部負責監督實施,預算的執行情況納入績效管理考核體系,建立臺賬,簽訂責任合同書,進行預算的跟蹤分析和預算差異分析報告,預算調整實行審批程序控制。
4.科研經費內部控制。科研經費的內控包括從科研項目、預算編制、合同簽訂、經費到賬、資金管理和使用一直到項目結算結題上報,貫穿科研項目管理的全過程控制。高校應當加強對項目經費使用進度、合規性自查;項目研究結束或通過驗收后,對照批復的預算,及時辦理結題結賬手續;學校科研、財務和審計部門要加強交流、溝通、緊密合作,定期對科研合同簽訂、經費使用、經費劃轉和資產管理等進行檢查。
(四)信息與溝通
《內控規范》指出,行政事業單位內部控制建設應當以信息化為手段。完善的信息系統控制有利于提高單位內部控制的效率和效果,隨著信息技術的提高和廣泛應用,高校內部控制的信息化也成為一種必然。那么目前高校的信息與溝通方面的建設達到了怎樣的水平呢?有調查結果顯示,高校之間的信息化水平存在較大差異,雖然有部分高校已經建立了溝通系統,并能隨時調整以適應工作計劃,但也有約30%的高校尚未建立自己的溝通系統。
(五)內部監督
高校的內部監督體系中,相關部門的監督機制不到位。大多數高校都是由內部審計部門和/或內部控制評價機構對本單位的內部控制建立健全和有效性進行監督檢查和評價。然而,一方面,內部審計或內部控制評價本身就是內部控制的一個組成部分,且內部審計或內部控制評價又受單位領導班子領導,因而其內部監督很大程度上是按照領導層的意圖進行的,這種監督作用能否發揮直接受領導層的影響,獨立性較差。同時,單位領導層以及內部審計或內部評價機構自身的內部控制有效性也缺乏外部監督,因此,這樣的內部控制監督是不完整的。另一方面,受單位自身機構限制,有些高校并沒有設立內部審計部門,或內部審計人員沒有經過專門的培訓和訓練,可能導致內部控制監督評價缺失或達不到應有目標。
同時,高校還應加強風險管理,引入政府監督。在完成經濟責任審計的同時,聘請外部審計機構進行專項或全面審計,及時發現問題,及早糾正解決;增強管理層風險管控意識;有效防止國有資產流失,遏制腐敗。
參考文獻:
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篇7
第一條為建立和完善行政事業單位國有資產監督、管理和運營體系,規范國有資產授權經營管理行為,提高國有資產經營效益,促進國有資產的優化配置與合理流動,實現國有資產保值增值,根據國家和省有關規定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產授權經營,是指市政府將國家以各種形式形成的由本級政府管轄的行政事業單位占有的經營性國有資產,授權國有資產運營機構(以下簡稱運營機構)經營的行為。
第三條本辦法適用于經市政府授權的運營機構。
第二章國有資產授權主體與授權經營
第四條國有資產授權主體。
(一)市政府是國有資產授權主體,是運營機構的出資者,依法享有資產受益、重大決策和選擇經營者等權利,并以出資額為限對授權經營的國有資產承擔有限責任。
(二)市財政局受市政府委托,負責組織實施行政事業單位國有資產授權經營中的具體工作。
第五條國有資產授權主體的職責。
(一)貫徹執行國家有關法律、法規、規章以及各項政策、規定;制定本市行政事業國有資產運營的相關政策、規定。
(二)審議批準運營機構的設立方案、章程、主要管理制度和重大事項。
(三)決定運營機構的設立、合并、分立、變更、解散、資本增減、國有資產的流動和重組等事項。
(四)根據干部人事任免程序,委派和更換運營機構的董事會、監事會、董事長、董事、監事會主席和財務總監,決定有關董事、監事、財務總監的報酬事項。
(五)對運營機構進行國有資產保值增值考核,根據考核結果決定對運營機構及主要責任人的獎懲。
(六)國有資產授權主體決定的其他事項。
第六條國有資產授權經營的程序。
(一)申請國有資產授權經營的運營機構向市財政局提出授權經營的書面申請。
(二)市財政局會同有關部門對相關資料審核后報市政府審批。
(三)經市政府審批后,市財政局與運營機構簽訂《國有資產授權經營責任書》。
第三章運營機構
第七條運營機構是經市人民政府批準設立,對授權范圍內國有資產進行資本運營的企業法人。企業法人的組織形式一般應為國有獨資的有限責任公司,依據《公司法》運作。
第八條運營機構應具備的條件:
(一)建立規范的組織管理機構。
(二)按照國有資產管理的有關規定完成產權界定、清產核資等工作。
(三)授權運營機構占有、使用的國家所有者權益一般不低于3億元人民幣。
(四)各種基礎管理制度健全,有一定的決策能力和資本運營能力,能夠承擔國有資產保值增值責任。
(五)市政府規定的其它條件。
第九條運營機構的權利與義務。
(一)運營機構的權利。
1.依法持有和使用市政府授權范圍內的國有資產,對其投資的單位或企業按出資額享有重大經營決策權、資產收益權和選擇經營者的權利;
2.按產權關系決定或參與其投資單位(企業)的分立、重組、改制以及產權(股權)轉讓等事項;
3.經市人民政府批準,對授權范圍內國有資產收益和資產處置收入有支配權;
4.市政府授予的其他權利。
(二)運營機構的義務。
1.完成國有資產經營計劃和責任目標,承擔國有資產保值增值的責任;
2.按照有關法律、法規,依法對授權范圍內的國有資產進行資本運作,實現資源的優化配置;
3.執行市政府國有資產收益收繳和調度的決定;
4.實行重大事項報告制度和備案制度;
5.接受相關機構的監督;
6.市政府規定的其他義務。
第四章國有資產授權經營的監管與考核
第十條市財政局是國有資產授權經營的監管主體,代表市政府對授權范圍內的國有資產實施監管。
第十一條監管機構的職責。
(一)根據國家有關法律、法規,制定授權經營國有資產監管的有關規定。
(二)檢查運營機構貫徹執行有關法律、行政法規和規定的情況。
(三)檢查運營機構財務,驗證財務會計報告的真實性、合法性。
(四)檢查運營機構的經營效益、國有資產保值增值、資產運營等情況。
(五)檢查運營機構負責人的經營行為,并對其經營管理業績進行評價,提出獎懲或者任免建議。
(六)委托審計部門對運營機構及其主要負責人進行年度審計及離任審計。
(七)市政府賦予的其他職責。
第十二條監管機構制定運營機構考核指標體系及獎懲辦法,并對運營機構進行考核。
(一)制定考核指標,并與運營機構法人代表簽訂《國有資產授權經營責任書》。
(二)對運營機構各項指標完成情況進行綜合考核。
(三)依據會計(審計)事務所出具的審計報告和監管機構出具的監督分析報告,對運營機構經營業績進行評價。
第十三條國有資產授權經營責任書應當包括以下主要內容。
(一)資產經營責任目標。
(二)運營機構的權利、義務和行為規則。
(三)具體的獎懲考核辦法。
(四)其他規定的內容。
第十四條市政府根據指標完成情況的考核結果,決定對運營機構主要經營者的分配和獎勵。
第十五條運營機構有下列行為之一的,由市財政局提出意見,市政府決定對其法人代表和直接責任人給予經濟處罰或者追究行政責任,情節嚴重構成犯罪的,移交司法部門追究刑事責任。
(一)未完成考核指標的。
(二)在資本運營和財務管理中弄虛作假,以各種名目侵占國有資產或者造成國有資產流失的。
(三)違反國家有關政策、規定,在產權變動、重大投資和資本運營中造成國有資產流失的;向其他單位投資,未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應有收益,造成國有資產流失的。
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【關鍵詞】事業單位 固定資產 信息化
隨著行政事業單位的不斷發展,所擁有的辦公用房、公務用車、辦公設備和專用物資等固定資產明顯增多,而且固定資產的類別也越分越細。大部分的固定資產是由財政撥款購置的,是單位開展行政及科研業務的重要物資基礎,資產占有比重是單位財務比重中的重頭。同時,因固定資產種類繁多,購置時間分散,在管理領域容易導致重財輕物、賬物不符、紕漏虛化及新舊不清等情況的出現,如果不能得到科學、有序、規范的管理,很有可能造成固定資產流失現象。
進入社會發展的新時期以來,行政事業單位都更為重視對經費利用和物資使用方面,對大項經費、大筆采購的工作在程序上要求更規范,更注重使用效益。同時,隨著固定資產的不斷增多和使用率的大幅提高,使其在管理上容易出現忽視的較薄弱環節。如何讓單位所擁有的固定資產在事業發展中發揮最大效用,如何進行科學化、規范化的固定資產管理,一直是擺在管理者面前的一項重要課題。
當今社會已經步入信息化時代,以信息創新技術方式介入各行各業進行管理的例子比比皆是,信息化建設已經成為當前及未來創新管理的一種趨勢。相對于立卡登記、實物標簽和人工列表等陳舊固定資產管理手段,新型信息化技術對固定資產管理可以進行轉向性的優化變革,例如動態抽查、分類入庫、自動統計、自動折舊和報表合成等方面,是以往傳統管理方式難以比擬的。
一、事業單位固定資產的信息化建設實踐
(一)強化管理認識,突出責任意識
具備好的管理意識和責任制度是實施固定資產信息化建設的先決條件。固定資產在國有資產中比例較大,固定資產必定涉及到人,涉及到管理人和使用人相協調,應形成自內而外、集體參與、全員管理的良好局面,把對固定資產管理的重視度提高到等同于資金管理的高度。必須平衡購置、管理、派發及報廢等各項管理的注意力,避免“先買再說,先用再說”的固定資產管理和使用誤區。
(二)固定資產電子信息系統的特征
固定資產信息系統是財務信息化的一個重要組成部分,主要有以下幾方面特征:
1.量數據必須長期保存。固定資產的卡片歸類于電子化,反映各項固定資產的信息項目和功能,便于管理者隨時掌握。保留必要的審計核算數據,詳實記錄并保存好資產從預算、購置、使用和報廢的各類基礎數據是系統功能的首要特點。
2.處理的頻率低,并且處理方式單一。在系統初始設置完成的前提下,日常處理中只需要輸入極少的單元物體變動數據、每季度定時提折舊和輸出報表,每年按時完成基礎統計數據及分析報告即可,此特點略有不同于各類復雜的財務預核算系統,數據的處理較為容易。
3.綜合查詢功能要求。固定資產的管理業務很大一塊范疇就是便于查詢,次需求是建立在大量的基礎數據和統計數據的基礎上完成的,其查詢功能不僅單單存在于一個系統中,還必須與單位會計系統、資金管理、決算數據相匹配,便于此類經費使用情況跟蹤審核。
(三)電子信息平臺建設成果
1.在規范固定資產卡片基礎資料的前提下,查詢更為方便快捷。原有紙介質卡片查詢硬件簡陋,不便存放,資料不全,容易出現卡賬不符的情況。通過信息化規范后,在使用管理中能大幅賬卡比對率,卡片的基礎數據可以呈幾倍增長,且使用效率會大幅提高,在理論上可以做到無限期保存。通過系統功能設置和查詢方案設置,以關鍵字查詢基礎信息及各類統計信息,成為數據查詢的舉手之勞,也可以在資產管理的新增、變更、調制等基礎操作中進行及時修改。
2.保證了準確的折舊。資產作為固態物體,必定會存在折舊現象。信息化建設最大的好處就在于按單張卡片提取折舊,從而保證了固定資產折舊的準備性。原來按固定資產類別分類提取折舊模式,由于卡片量大,無法區分某一類別中是否有超期服役的固定資產卡片,信息化建設以后,對于超過計提折舊年限的卡片,系統會自動過濾掉,不再參與折舊計算。
3.節約了手工操作,注重時效性管理。在日與俱增的固定資產堆積前提中,面臨成百上千的資產卡片,可以通過信息化歸攏、分塊整合數據,既可量化管理,又可細化管理,以計算機及系統的計算功能為輔助,瞬間完成數據報表的計算,并非常容易生成各個分類相明細和報表,手工操作的復雜程序可以大幅省略。
二、固定資產信息化內容
固定資產信息化是以實物管理為基礎,以SQL Server 2003/2005/2008或Oracle 10g數據庫技術、科學統計應用為特點實現資產管理條目、分類、折舊、查詢及統計信息化的專業實物資產管理方式,可以通過管理系統成熟的數據庫管理和友好人機界面對固定資產實物從購置、轉移、領用、維修、調撥、折舊、清理及報廢等各環節進行全程監管,詳細記錄各次變更,使用一目了然的固定資產狀態表、資產變更明細表,真正實現“帳、卡、物”相符,主要內容如下。
1.在理念上:明確資產與實物資產的定位與管理職責,明確互相監督作用。
2.在形式上:以資產實物為核心,以各功能劃分的實物分類為主線,賦予每件物體實物唯一的“身份證”——系統編碼、使用人(或部門)、日期排序三者結合,從產生的源頭開始規范管理,實現抓好資產源頭。
3.在范圍上:可以包含固定資產、辦公消耗品及用品的管理,還可以通過自定義類型、用途進行范圍選擇,確保固定資產管理的監管深入到細枝末節。
4.在流程上:涵蓋了固定資產的完整生命周期,基礎信息和統計信息隨調隨查,實現個體和分類項的規范性有機結合。
5.在功能上:提供了大量且完善的系統功能,在面臨財務分析和工作決策中起到重要作用,以更為科學化的管理促進事業單位財務工作的效率與水平。
三、幾點建議
實踐證明,固定資產的管理是一個繁瑣而系統的工程,只有適時強化事業單位的固定資產管理,才能有效提高資產的利用率,并為事業單位的黨風廉政建設提供經濟管理基礎。
一是要加快固定資產管理信息化進程,提升管理水平。必須做好基礎數據登記、錄入工作,不斷完善準確的資產信息,提升資產管理水平,服務財務管理決策,做到符合隨增減變的固定資產使用情況。有利于資產購置計劃、資產出租、出借、對外投資、資產處置及產權變更等資產管理事項的管理,有利于聯網申報、審批,實現對固定資產各個管理環節的動態管理,確保固定資產管理更加快捷和高效。
二是要建立科學資產管理機制,完善內控制度。解決目前普遍存在的重錢輕物、重購置輕管理的思想以及資產配置不合理、資產使用率不高、報廢國有資產囤積嚴重的問題,清查工作按照“分級負責、總量控制、積極穩妥、標本兼治”的原則推進。進一步規范資產賬務管理,做到賬實相符,可以參照“行政事業單位資產管理信息系統”和“中央行政事業單位國有資產管理平臺”等成熟的信息平臺為依托,不斷構造完善的資產監管數據,為更好地實施資產動態管理提供信息支撐。
三是形成不斷完善制度。在資產管理原有的相關規定和程序基礎上,堅持定期盤點。必須真正建設起屬于本單位的固定資產管理信息化渠道,認真結合財務審計落實固定資產盤點清查制度,做到人員、制度、時間三方落實,嚴格檢查資產總賬、資產臺帳、資產日志和資產年報等幾大塊報表,切實查清固定資產狀況,對盤盈、盤虧及時進行處理,確保賬實一致、賬物相符。
四是以預算結合資產配置效益。固定資產日常管理中,通過延伸精細化管理觸角,關口前移,主動協同使用單位深入開展采購、使用、報廢(或折舊)的有效控制,通過切實有效的措施將預算工作和資產管理相互銜接,不斷細化固定資產未來采購計劃,盡可能列明預算科目、計劃資金數額、使用理由等內容,確保日后固定資產的分類項目和數據執行不斷完善,通過信息化平臺的應用充分做到“應編盡編,應采盡采”。
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篇9
[關鍵詞] 事業單位國庫集中支付制度措施
一、前言
隨著社會主義市場經濟體制下公共財政的建立和發展,這種在傳統體制下以多頭設置賬戶為基礎、分散進行的資金繳撥方式,已經不適應新形勢加強預算管理的需要.也不適應國庫集中收付制皮的發展要求,暴露的弊端越來越突出。因此,必須對財政國庫管理制度進行改革.逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的財政國庫管理制度。但由于國庫集中支付在我國實行時間較短,積累的經驗也較少, 事業單位實行國庫集中支付制度存在著一定的問題,本文就針對事業單位實行國庫集中支付制度存在的問題,進行探討。
二、事業單位實行國庫集中支付制度的特點
財政國庫管理制度改革是社會主義市場經濟體制下建立公其財政的必然要求。國庫集中支付制度作為財政國庫管理制度改革的重要內容,它的實施使財政資金在申請和撥付的程序和方式上,與原來的做法有了根本區別。這種新的撥付方式,就是要改變原有按“以拔代支”辦法由主管部門自己平衡、分配使用資金的做法,預算單價要完全按批復的部門預算執行。通過財政國庫管理制度改革,一方面,要保證節約資金,財政資金的現金余額都要保留在國庫里;另一方面,要保證預算單位用款是按預算來執行的,調整預算也是按程序進行的,而不是隨意調整。
實行財政國庫集中支付改革后,初步形成了“財政部門管錢不撥錢,預算單位用錢不見錢”的財政資金管理新模式。這一新模式有以下特點:首先強化部門預算的約束力,預算單位必須先有預算,再有用款計劃,后有支出,不能無預算、超預算項目的撥款和支付。其次,增加預算執行的透明度,財政資金從預算分配、資金撥付、資金使用等全過程都受到監督,預算執行信息得到及時反饋,預算執行透明度得到大大增強。第三,提高單位財務管理的水平,預算單位按照用款計劃申請使用財政資金,資金使用的計劃性、科學性和規范性得到加強。最后,提高財政資金的使用效益,預算單位實行零余額管理,未使用資金集中存放于財政國庫單一賬戶,增強了財政宏觀調控和資金調度能力。
三、事業單位實行國庫集中支付制度存在的問題
(1)服務意識有待提高、管理有待加強
①工資發放不及時,單位對此反應較大,同時,財政局各業務科室還存在審批口徑不一致、扣款處理要求不一致的現象。
②分月用款計劃審批制度執行力度較差,拖延現象時有發生。分月用款計劃在財政局需要經過業務分管科室、國庫科初審、復核共四道審批程序,其中任何一道程序授權審批人員缺位都會造成業務流程停滯,任何一道程序授權審批人員都可提出審核意見,單位財務人員須按要求不斷修改,來回奔忙,給單位用款造成不便,背離了國庫集中支付制度改革為預算單位快捷、方便用款提供支持的初衷。
(2)支付系統軟件尚有提升優化的需要
①預算科預算指標錄入系統與國庫支付系統不兼容,單位的年初預算和追加指標都要在兩套系統分別錄入,人手少、工作量大、重復勞動,會使指標錄入不及時或產生錯誤。
②下達的指標(特別是??钪笜?在支付系統中不能清晰、明細的按預算單位要求予以反應,給預算單位的??钪笜斯芾韼碇T多不便,同時還使預算單位??顦I務的會計帳務處理容易隨之出現混亂。
(3)需要進一步加強各事業單位會計人員的素質。
部分業務人員對國庫集中支付制度改革相關基礎知識的掌握、對業務流程的熟悉把握、對國庫集中支付系統軟件的熟練操作等方面與改革的要求存在一定差距。
(4)授權支付用款計劃審批制度尚需完善。
授權支付資金主要用于單位零星、小額和分散采購支出,在制度中對授權支付的用款額度作了明確規定。許多單位為避免直接支付,方便用款,在向財政部門申請授權支付月度用款計劃時,常常出現超過十萬元的大額申請。在單位授權支付資金的使用中普遍存在突破現金管理規定的情況,單位的現金流量依然較大。
四、事業單位如何完善國庫集中支付制度
(1)加強學習培訓。
舉辦國庫集中支付系統操作培訓班,重點對國庫集中支付管理系統軟件的操作,軟件功能和預算單位日常工作中遇到的疑點、難點問題和今后可能出現的問題進行了培訓,使各預算單位的財會人員進一步掌握了國庫集中支付制度的操作規程和軟件使用方法,確保了工作中服務質量提效升級。同時,改造國庫支付中心大廳,設置預算單位專柜,配置單位版支付系統錄入專用電腦,對支付網絡進行系統升級,確保了系統高效運行服務。
(2)完善制度體系建設。
在改革的準備工作中,應高度重視各項規章制度的建立和完善,特別要根據本地區的實際情況,做好《實施方案》、《資金管理辦法》的制定工作、擬定好財政局、國庫集中支付中心各業務崗位的崗位責任制、各預算單位改革后新的《帳務處理辦法》,《年終結余指標結轉辦法》、四方對帳制度等相關配套的制度辦法,通過制定和完善各項制度,加強制度執行力度,用制度管人、用制度管事,為國庫集中支付制度順利運行保駕護航;建立健全內部崗位目標責任制和服務承諾等制度,將目標責任落實到每個崗位;完善各項資金、票據管理制度,嚴格財務管理,在保障預算單位用款方便的同時切實保障資金安全。
(3)認真指導服務。
堅持理論與實踐相結合,認真梳理解答預算單位在相關政策和具體工作流程中的癥結及錄入過程中存在的具體問題,并提出相應的對策,力爭在一線中指導服務,在一線中解決疑難。
(4)加強會計人員職業道德教育,提高會計隊伍的整體素質
加強會計人員職業道德教育,提高會計隊伍的整體素質,是強化會計監督的根本要求。由于會計人員在事業單位經濟活動中的特殊地位,對事業單位的各項經濟活動都比較了解,從而更加要求會計人員加強職業道德修養,負起一定的監督責任。樹立會計人員的法制觀念,并加強會計人員的職業道德教育,從思想意識、道德觀念和具體行為上擔負起社會責任,是強化會計工作內在的自我監督的有效措施。同時會計人員需要具備熟練的業務操作技能、專業理論知識及較強的綜合能力。會計人員專業知識、技能的高低決定著會計信息質量的高低。會計人員還要有較高的風險管理能力,能夠在保持合法合規操作的同時,從全局出發,運用科學的方法準確判斷.從而保證會計信息質量的真實性、全面性,使得會計監督能夠有效地得以執行。
(5)建立財政總預算、主管會計、單位三級指標體系。
嚴格資金支付管理,并嚴格實行“限時辦結制”,資金支付效率明顯提高;為地處偏遠、專項資金數額較大的單位配備設備,與市級以上財政局實現網上連接,資金審批、支付實現網絡化。區(縣)國庫集中支付業務應通過政務外網實現國庫單一賬戶管理。所有參與單位在網絡上傳送財政資金支付指令、資金清算等所有信息文件都必須進行加密處理,并對所發送信息的真實性、準確性、完整性、安全性負責。
(6)建立健全預算執行動態監控機制
區(縣)財政部門要逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎、以信息化技術為支撐的預算執行動態監控機制。要按照完善現代國庫管理制度改革和預算執行監控功能的要求,逐步拓展預算執行動態監控范圍,建立健全財政國庫內部監控機制,保障財政國庫資金安全運行;嚴格控制同單位賬戶資金劃轉,防止財政資金游離到國庫單一賬戶體系監控之外;要逐步完善預算執行動態監控運行機制,以實時動態監控為重點,建立起綜合查詢、動態監控、信息披露、監控檢查通報、處理整改相配合的監控運行機制,大力提升預算執行動態監控水平,充分發揮預算執行動態監控機制的威懾作用。要建立預算執行動態監控分析報告制度,對財政國庫運行情況進行綜合分析,及時反映預算執行管理中存在的問題和成因,不斷完善預算執行管理的措施和辦法?!?/p>
參考文獻:
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篇10
【關鍵詞】 事業單位 全面預算管理 應用策略
隨著我國公共財政體系的深化改革和市場化進程的不斷加快,事業單位應當順應財政改革與市場經濟的發展需要,增強市場經濟意識,實施全面預算管理,提高社會公共服務質量與服務效率。事業單位具有服務性、公益性和非盈利的特點,一般不履行行政管理職能,不從事生產性經營活動,經費來源主要是財政撥款或服務性收入,其資金運用不以盈利為目的,獲得的利潤主要用于事業單位公共事業活動或服務性活動。加強事業單位全面預算管理,有利于優化公共資源配置,降低事業成本支出,增強預算資金使用的合理性與效益性,提高管理效率與服務水平,促進公共事業發展,實現預算管理目標與社會效益目標。事業單位全面預算管理就是按照事業發展目標以及業務管理要求,運用科學合理的方法,對事業單位的日常管理活動和經濟活動進行科學規劃和統籌安排,將單位內部的人力、財力、物力等資源進行有效的整合,實現事業單位預算目標的一種財務管理活動。全面預算管理在事業單位業中的應用就是以事業發展目標為依據,對公共服務的事業活動和各項經費收支進行科學規劃和統籌安排,單位一切經濟活動都要圍繞事業發展目標的實現而開展,預算編制、執行和考核活動貫穿于事業單位經營管理的全過程和各個環節,使得單位預算活動服從和服務于事業發展目標。單位各項預算收支都納入到全面預算管理范圍內,全體員工都參與預算的編制、執行和考核過程,預算指標層層分解下達至單位內部各部門,細化到每一位員工,合理分配人力、物力和財力等資源,加強部門之間的溝通與協作,調動單位各個層面員工的積極性,實行全員參與,形成上下環節緊密相連的預算管理體系。
一、制定預算管理制度
制定預算管理制度是全面預算管理活動的基礎,是預算編制、執行和考核各個環節的依據。事業單位應當根據《預算法》和事業單位的業務特點,結合本單位的實際情況,制定各項預算管理制度,預算管理制度內容應當包括預算使用范圍和經濟責任制、預算執行以及預算考核與評價等各個環節的管理制度。加強經濟責任制度,將全部預算資金納人預算管理范圍內,事業單位的預算執行力主要靠經濟責任制來保障,將單位的總目標層層分解,將目標責任和預算經費落實到每個部門和個人,嚴格按照預算管理規定和預算計劃,使用預算經費,建立公開透明的財務管理制度;建立預算審批制度,加強預算支出管理,各項支出必須符合國家財經紀律和單位財務管理制度,不得超預算增加開支標準,不得隨意改變資金用途,更不能擅自挪用預算資金,加強對預算執行情況進行分析,及時糾正和改進預算執行的偏差;建立預算考核制度,采取定量考核與定性考核相結合的考核方式,定量考核主要是對不同部門所承擔預算指標的完成情況進行考核,定性考核則重點對預算工作的準確性與及時性進行考核。制定行之有效的預算管理制度,為事業單位經濟活動的正常開展和預算目標的實現提供有力的支持和保障,將預算考核制度與預算執行情況結合起來,運用預算獎懲措施與激勵機制,調動各部門預算管理的主動性和積極性,確保預算目標的實現。做到預算編制科學合理,預算執行有章可循,預算考核獎懲分明,有利于嚴格預算資金管理,保護單位資產安全,提高公共事業服務效率與服務質量。
二、重視預算編制工作
預算編制直接體現了事業單位各部門使用資源的的需求,通過全面預算編制可以優化資源配置,提高資源使用效率。全面預算編制工作是全局性和全員性的工作,需要所有部門和全體員工共同參與,各部門預算活動都要圍繞事業單位目標開展工作,全面預算管理方案形成,需要經過自上而下、自下而上和上下綜合的編制程序:首先,由事業單位領導和部門負責人組成預算管理委員會,領導和負責預算編制工作,根據單位經費收支情況和事業發展需要,提出本單位一定時期的總預算目標,并向各部門下達預算編制草案;其次,由各部門根據本部門工作任務與工作職責,制定初步的預算方案并上報預算管理委員會審核;再次,由預算管理委員會匯總與審查各部門預算方案,將預算方案反饋給各部門修改;最后,由單位財務部門牽頭對上報來的各部門預算方案進行審查和調整,再上報預算管理委員會審定,形成正式的預算執行方案,由各部門組織實施。在預算編制過程中,要提高預算編制的準確性,預算編制是一項很繁瑣的工作,涉及到單位多個部門,需要調查研究、綜合分析和項目論證,合理估算各項事業成本,制止虛增預算收入的行為,保證各種信息和數據的準確性,使得預算編制計劃與實際使用情況相吻合;提高預算編制的科學性,避免使用單一性的編制方法,可以選擇固定預算、彈性預算和零基預算相結合的編制辦法,預算支出項目應當按照輕重緩急的順序,合理安排各項支出;提高預算編制的靈活性,預算編制要具有一定的彈性,不能把預算指標定得過低或過高,留有余地,根據實際情況適當調整預算,搞好預算綜合平衡。
三、加大預算執行力度
預算執行是全面預算管理工作的重要環節。事業單位必須要圍繞預算目標開展一切事業活動,將預算指標落實到各個部門以及個人,做到預算指標具體化和細致化,加強預算管理部門與各個職能部門的溝通聯系,實行預算指標分級控制、垂直管理、橫向交叉、逐級負責,各司其職。加強預算執行的權威性,預算指標一經下達,就具有約束力,必須按計劃進度執行預算,按照預算管理制度辦事,及時組織收入,合理安排支出,嚴格執行各類開支標準和范圍,嚴禁隨意變更預算資金的使用范圍、方式以及其它違反財經制度行為,“三公經費”要實現“零增長”,確保各項預算活動和費用開支都在授權范圍內運行;加強預算執行的科學性,合理安排預算執行進度,先確保人員經費支出,再保證必要的辦公經費,防止支出前緊后松,建立預算執行情況分析報告制度,財務部門按月編制預算執行情況報告,使單位領導及時掌握預算執行情況的動態及結果;加強預算外資金支出管理,預算外資金支出根據各種情況履行不同的審批程序,先批準,后執行,使得預算指標始終處于可控范圍之內,針對預算計劃與實際執行情況產生的差異,需要詳細地分析產生偏差的原因,并提出解決措施和建議;健全預算執行情況報告與反饋制度,對預算執行情況進行定期跟蹤與督促,按照預算方案對預算執行情況進行跟蹤,對預算執行情況進行分析和評估,糾正和改進預算執行中存在的問題,督促單位各部門嚴格按預算計劃執行,強化執行力度,提高執行效果,實現單位預算目標。
四、建立考核評價體系
事業單位必須建立一套科學完善的預算考核評價體系,預算完成情況和執行效果將決定考核結果,并作為進行獎懲的重要依據。通過運用科學的評價方法對事業單位各個部門的預算執行情況和執行效果進行考核,并對預算支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀與公正的評價,并將考核與評價結果同各部門的考核獎懲制度緊密結合起來,使科學的預算考核制度真正得到落實貫徹。建立考核評價體系目的是考核與評價全面預算管理的執行情況與完成情況,提高預算的執行力與約束力,發揮預算考核的激勵作用。事業單位建立考核評價體系,應當考慮把財務與非財務指標、定量與定性指標、指標完成與業績薪酬結合起來。實行財務與非財務指標相結合,根據事業單位的業務特點,設置相應的財務指標以及非財務指標,并明確不同考核指標的權值,作為全面預算考核的重要依據,糾正預算執行的偏差,確保預算考核工作的全面性;實行定量與定性指標相結合,采取定量考核與定性考核相結合的考核方式,定量考核主要是對不同部門所承擔預算指標的完成情況進行考核,定性考核則是對預算工作的準確性與及時性進行考核;實行把全面預算管理與業績考核聯系起來,考核指標與獎懲措施相結合,做到獎勤罰懶,獎懲分明,調動員工的創造性和積極性。事業單位預算考核必須以客觀事實作為基礎,必須按照公開、公正和公平的原則進行考核,將全面預算的考核標準、考核程序及考核結果進行公開,積極推進考核信息公開制度,接受社會和群眾的廣泛監督,實現有效溝通與管理改進、績效考核與評價體系的對接,提高事業單位工作效率與服務質量,使預算執行真正落實到位,確保預算管理的效果,實現預算管理目標。
綜上所述,事業單位是我國重要的公共服務部門,是為人民群眾服務的重要機關單位,事業單位健康穩定地發展對促進國民經濟發展和保障人民群眾生活具有重要意義。事業單位全面預算管理是加強內部管理的有效途徑,是考核和評價各部門工作的客觀依據,是實現社會公共事業活動可持續發展的必然要求。事業單位全面預算管理能夠反映預算年度內事業單位的資金收支規模、業務活動范圍以及事業發展目標和計劃的規模和方向,是集計劃、控制、激勵等多種功能于一體的的管理方法,是全過程、全方位和全員性的管理活動。事業單位全面預算管理必須以預算方案為依據,將各種管理方法與管理活動融為一體,將事業單位全部收入預算和全部支出預算都納入預算管理范圍,實行收支統一管理,全面反映單位預算收支活動,預算活動貫穿在事業單位整個預算編制、執行和考核各個環節,覆蓋了事業單位內部的各個環節、各個部門和各個崗位,需要事業單位內部各部門、全員職工的積極配合參與,通過對單位各種資源的有效整合,提高工作效率與服務質量,實現事業單位全面預算管理目標和公共事業發展目標。
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